Государственное устройство РФ

//-- Тимофей Николаевич Радько --//
//-- Учебное пособие --//

//-- ebooks@prospekt.org --//
   УДК 340(075.8)
   ББК 67.0я73
   Р15
   Радько Т. Н.
   В учебном пособии в краткой и удобной форме раскрыты основные темы, необходимые для получения базовых знаний по государственному устройству РФ.
   Рассмотрены такие вопросы, как понятие государства, его функции, механизм, формы, понятие права, его источники и нормы, законность, правонарушения и юридическая ответственность и др.
   Для всех, кто интересуется вопросами государственного устройства РФ.
   УДК 340(075.8)
   ББК 67.0я73
   © Т. Н. Радько, 2013
   © ООО «Проспект», 2013

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО
ИХ РОЛЬ В ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА

ГЛАВА 1
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО – ПРОДУКТ ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ

   Приступая к изучению государства и права, следует уяснить первоначальные в юридической науке понятия, необходимо иметь хотя бы самые общие представления о том, что такое государство и право, каковы их основные признаки и какую роль они выполняют в обществе.
   Понятие государства является одним из фундаментальных, т. е. базовых, в юриспруденции. В настоящее время в мире существует около 200 различных государств, без которых немыслимо существование современного общества. Однако в науке общепризнано то, что государство как институт общества существовало не всегда. В истории человечества было время, когда государства не было. Поэтому понять, что такое государство и какова его роль в обществе, можно, лишь разобравшись в том, когда и почему оно появилось и для чего, т. е. для осуществления какой деятельности. Следовательно, изучение основ государства и права надо начинать с выяснения причин и условий возникновения государства.
   Общество – это не просто совокупность людей, объединенных общими интересами, но и разнообразные связи между людьми (общественные отношения). Исторически первым было первобытное общество, называемое также родовым: люди жили сообща, объединяясь в большие семьи (родовые общины и племена) по признаку кровного родства. Они добывали себе средства к существованию охотой, рыболовством, собирательством дикорастущих плодов и злаков, т. е. вели так называемое присваивающее хозяйство, потребляя произведенные природой продукты. Объединение было необходимо, так как в таких условиях человек не мог выжить в одиночку.
   В таком обществе все добываемое сообща находилось в общественной собственности, делилось между людьми поровну и потреблялось без остатка, поэтому не было условий для возникновения социального неравенства. Все были равны и свободны, существовало только естественное, половозрастное разделение труда между мужчинами и женщинами, молодыми и стариками.
   При этом строе такого социального явления, как государство, не существовало, да и не могло существовать: не было необходимых условий. Однако любое общество нуждается в управлении, поэтому в первобытном обществе естественным образом складывается общественная власть, для того чтобы обеспечивать его жизнедеятельность, управлять поведением людей и поддерживать порядок. Любая власть – это реальная возможность подчинять своей воле поведение и деятельность людей. Власть в первобытном обществе – это еще не государственная власть. В то время отсутствовали специальные, выделенные из общества органы (такие, как правительство, полиция, суды и т. п.), осуществляющие управление и принуждение. Это была общественная власть, так как она не была отделена от общества, сливалась с ним. Все наиболее важные вопросы (например, войны и мира) решались на общем собрании всех взрослых членов рода (племени). Оно же было и высшей судебной инстанцией. А для повседневного управления общее собрание избирало из числа наиболее уважаемых сородичей родовых старейшин, объединявшихся в совет старейшин для управления племенем как более крупным объединением нескольких родов. Для ведения войн с другими племенами избирались военные вожди, которыми могли стать наиболее храбрые и сильные воины.
   Все избранные представители общественной родовой власти не обладали особыми привилегиями и не имели в распоряжении специальных средств и органов принуждения. Их власть держалась лишь на их личном авторитете, поскольку соплеменники избирали наиболее мудрых, опытных, хорошо знающих родовые обычаи и запреты. И все добровольно подчинялись старейшинам и вождям, ибо только так общество могло сохранить себя в суровых условиях жестокой борьбы за свое существование.
   Первобытное общество не оставалось неизменным с течением времени. Происходящие в нем процессы постепенно привели к смене родовой организации государственной властью и возникновению государства и права. Существует множество теорий, по-разному объясняющих причины их появления. Объясняется это тем, что создавались они в разные исторические эпохи, их авторы придерживались различных философских и идеологических взглядов. В каждой из теорий происхождения государства и права акцентируются те или иные исторические особенности развития общества, своеобразные условия, способствовавшие возникновению государства и права в разных регионах земного шара и у разных народов, но на этой основе делался вывод, что подобным образом государство и право возникали везде, т. е. им придавалось универсальное значение.
   Древнейшей теорией является теологическая, согласно которой источник государственной власти – божественная воля. Религиозные деятели Древнего Востока, средневековой Европы (например, итальянский католический теолог Фома Аквинский), а также идеологи ислама и современной Католической церкви (французский философ-богослов XX в. Ж. Маритен и др.) полагали, что государство имеет божественное происхождение и существовало всегда от Сотворения мира Богом, и поэтому народ должен ему во всем повиноваться. Подобное объяснение ненаучно, однако нельзя отрицать, что в возникновении государства определенную роль сыграли жрецы, храмы, религия, церковь.
   С давних времен известна также патриархальная теория, объясняющая происхождение государства превращением большой семьи в народ и трансформацией отеческой власти над детьми в государственную власть монарха над своими подданными, обязанными ему во всем подчиняться. Он же, в свою очередь, должен проявлять о них отеческую заботу. Эта теория получила обоснование в трудах английского мыслителя XVII в. Фильмера, русского социолога и публициста конца XIX в. Н. К. Михайловского. Созданию этой теории способствовала несомненная роль семьи в формировании государства.
   Весьма прогрессивной для своего времени (не утратившей значения и поныне) была договорная теория, представители которой считали, что люди заключили договор с государством, передав ему часть своих прав, принадлежащих им от рождения, для того чтобы государство от их имени осуществляло управление обществом и обеспечивало бы порядок в нем. Если же условия договора будут нарушены правителями, то народ имеет право на их замену новыми. Сторонниками этой теории были такие крупные мыслители своего времени, как нидерландский философ второй половины XVII в. Б. Спиноза, английский философ Дж. Локк (XVII в.), Ж. Ж. Руссо – французский просветитель XVIII в., А. Н. Радищев и др. Этой теории соответствуют реальные исторические факты, например договоренности феодальных городов с князем, согласно которым город материально обеспечивает князя, а тот, в свою очередь, обязуется защищать город от врагов.
   По мнению представителей теории насилия (немецкий историк и экономист конца XIX – начала XX в. К. Каутский, австрийский государствовед XIX в. Гумплович), государство возникло потому, что в первобытном обществе сильные племена покоряли слабые, создавая специальный аппарат подавления, чтобы управлять завоеванными территориями и обеспечивать покорность их населения. В основу этой теории положены такие исторические факты, как завоевание пришедшей в упадок Римской империи в V в. нашей эры племенами древних германцев, что способствовало возникновению у них государства.
   Ирригационная теория (современный немецкий ученый К. Виттфогель) обращает особое внимание на то обстоятельство, что в некоторых регионах земного шара земледелие было невозможно без искусственного орошения (например, в Древнем Египте), поэтому возникла необходимость в организации крупных общественных работ по строительству ирригационных сооружений (плотин, каналов и т. п.). Для этого и был создан специальный аппарат – государство.
   В отечественной науке долгое время господствовала марксистская (материалистическая) теория (представители – К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин) происхождения государства, согласно которой на определенном этапе развития первобытного общества вследствие совершенствования его производительных сил (отделения скотоводства от земледелия, возникновения ремесел, торговли) появляются излишки продуктов и товаров сверх необходимого для личного потребления. Эти излишки накапливаются у отдельных лиц (в первую очередь у вождей и старейшин), таким образом, возникает частная собственность, которой не было при родовом строе. Появление имущественного неравенства приводит к расколу ранее однородного общества на классы с противоречивыми интересами (богатые и бедные, рабы и рабовладельцы). В результате экономически господствующему классу (рабовладельцам) понадобилась специальная структура для удержания в повиновении рабов, поэтому и было создано государство как специальный аппарат, машина, с помощью которой рабовладельцы устанавливали свое политическое господство.
   Следует признать, что в марксистском учении нашли отражение процессы, в действительности происходившие на европейском континенте в I тысячелетии до н. э. (Древняя Греция, Древний Рим), где классовое разделение общества было основным фактором, приведшим к возникновению государства. Однако изучение исторических процессов в других регионах земного шара, в частности Древнего Востока в IV–III тысячелетиях до н. э., показывает, что в марксизме была преувеличена роль классов и классовых противоречий в образовании государства. Далеко не всегда и не у всех народов последнее возникало подобным образом.
   Современный подход к проблеме происхождения государства базируется на новейших достижениях таких наук, как археология, этнография, история первобытного общества, позволивших сделать вывод о том, что самые первые в истории человеческого общества государства возникли в тех регионах земного шара, где были благоприятные условия для занятия земледелием (плодородная почва, теплый климат), что способствовало постепенному переходу от присваивающего к производящему хозяйству, т. е. к новому способу существования общества. Это произошло в эпоху нового каменного века, называемого в археологии неолитом, поэтому этот переход принято называть неолитической революцией. Суть ее в том, что люди стали возделывать земли, разводить скот, заниматься различными ремеслами, т. е. специально производить все необходимое для жизни.
   Эти изменения в способе производства привели к тому, что возникла потребность в управлении процессами производства, распределения и потребления. Для этого из общества стали выделяться люди, которые учитывали труд каждого члена общины, руководили созданием и распределением общественных запасов, т. е. занимались управлением общественными делами. Впоследствии для этого были созданы специальные органы. Так постепенно формировался аппарат управления делами раннеземледельческой общины, а не только аппарат классового подавления и насилия, как утверждалось в марксизме. Одновременно с появлением государства происходило социальное расслоение общества, в нем зарождались различные социальные группы и классы. И по мере того как появляются богатые и бедные, свободные люди и зависимые, государство, возникшее в основном для управления делами всего общества, начинает использоваться и для защиты интересов одного, экономически господствующего класса.
   Таким образом, современная теория государства и права, используя новейшие научные знания, не отрицает материалистический и классовый подход к вопросу о происхождении государства, однако существенно дополняет его с учетом закономерностей возникновения раннеклассового государства. Помимо этого она учитывает все разумное, что содержится в каждой из рассмотренных выше теорий происхождения государства.
   В догосударственном обществе основными регуляторами отношений между людьми были обычаи, ритуалы, обряды, мифы. С возникновением государства, частной собственности, расслоением общества появилась необходимость в создании нового регулятора, соответствующего изменившимся общественным отношениям.
   Таким регулятором становится право в виде общеобязательных норм, правил поведения, способа закрепления определенного правового статуса у различных слоев населения (собственник, раб, крепостной, свободный ремесленник и т. д.). Эти правила и права устанавливаются и определяются государством, за их нарушение предусматривается юридическая ответственность, государственное принуждение. При этом необходимость в правовых нормах постоянно возрастает, так как появляются все новые и новые отношения между органами государственной власти и подданными, между собственником и наемными работниками, между участниками торговых отношений и т. д.

ГЛАВА 2
ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВА, ЕГО ФУНКЦИИ, МЕХАНИЗМ, ФОРМЫ

§ 1. Определение государства и его отличительные признаки

   Рассмотренные в предыдущем параграфе причины возникновения государства позволяют сделать вывод о том, что в общем виде государство представляет собой организацию власти, которая осуществляет управление обществом, обеспечивает в нем порядок в интересах всех его членов, однако в определенные периоды может преимущественно защищать интересы господствующих классов.
   Возникнув на последней ступени развития первобытного общества в результате изменений в его экономике и социальной структуре, государство не оставалось неизменным. Оно развивалось, приобретая в разные исторические эпохи новые черты. Поэтому отмечаются особенности рабовладельческого, феодального, буржуазного и современного государства. Однако можно выделить некоторые общие признаки, присущие всем государствам независимо от эпохи их существования. Этими признаками государство отличается от родовой организации бесклассового общества, а также от других организаций в классовом обществе (например, от партий). В совокупности они способны подробно охарактеризовать государство.
   Первый признак государства – наличие специальных государственных органов, которые во взаимосвязи и взаимодействии образуют государственный аппарат (правительство, полиция, суды и др.), осуществляющий управление обществом, а в необходимых случаях и государственное принуждение.
   Второй признак – государственная власть распространяется на всех, кто находится на территории государства, под которой понимается пространство в пределах государственных границ. Государство объединяет людей, проживающих на его территории. И свои права и обязанности они осуществляют по месту своего жительства.
   Третий признак – только государство может устанавливать правила поведения, обязательные для исполнения всеми, кто находится на его территории, т. е. создавать нормы права (юридические нормы), закрепленные в законах и других официальных актах государства.
   Четвертый признак государства – только оно может взимать с населения налоги и другие обязательные сборы (например, таможенные пошлины), для того чтобы иметь средства на содержание госаппарата, а также содержание школ, больниц, строительство дорог и для других общественных нужд.
   Пятый признак – государство обладает суверенитетом, что означает его независимость от других государств, а также от любых иных организаций внутри страны и возможность самостоятельно решать свои внутренние и внешние дела.
   Таким образом, можно дать следующее определение: государство – это особая суверенная территориальная организация политической власти, обладающая специальным аппаратом управления и принуждения и регулирующая отношения в обществе с помощью общеобязательных правил поведения (норм права).

§ 2. Государственная власть

   Жизнь любого организованного общества предполагает определенный порядок, дисциплину, власть. Безвластие свидетельствует об отсутствии организации, порядка, дисциплины.
   Власть – это способность класса, социальной группы, личности подчинять своей воле другие классы, другие социальные группы, других людей, побуждать их или принуждать действовать в интересах властвующих.
   Любая власть, и в особенности государственная, – это особая функция по руководству, управлению и подчинению волевых действий людей. М. Вебер, характеризуя власть, писал: «Власть – это возможность проводить свою волю даже вопреки сопротивлению». Власть имеет волевой характер, она возможна там, где действуют субъекты, обладающие сознанием и волей, способные воспринять властные веления. В случаях когда властные веления не признаются, начинает действовать принуждение (психическое, физическое, политическое и др.).
   Власть – явление не однозначное, имеется множество видов власти: родительская, военная, церковная, власть хозяина (руководителя), общественная, государственная. При родовом строе власть была общественная, выражавшая интересы всех членов общества, она не знала особого аппарата управления, особого слоя людей, исключительно занимающихся управленческой деятельностью на профессиональной основе. Иначе обстоит дело в государственно организованном обществе: здесь появляется специальный аппарат управления, выделяется особый слой людей, занимающихся управленческой деятельностью.
   Государственной власти свойственно государственное принуждение, наличие таких органов и учреждений, как суд, полиция, тюрьмы.
   Для содержания государственного аппарата требуются специальные средства, которые в основном взимаются с населения, – налоги. Родовому строю они не были известны.
   При родовом строе люди подразделяются по принципу кровного родства, государственная же власть управляет по территориальному принципу, где кровнородственная связь значения не имеет.
   Государственная власть выражает интересы и волю тех социальных сил (класса, нации, группы), которым она (государственная власть) принадлежит.
   Вместе с тем государственная власть даже в обществе, разделенном на антагонистические классы, может решать вопросы, общие для всего населения страны, действовать в интересах всей нации (борьба со стихийными бедствиями, строительство дорог, налаживание связи в общегосударственных масштабах и т. д.).
   Источником власти в современных демократических государствах является народ, а в государствах, разделенных на противоборствующие, антагонистические классы, источник власти – господствующий класс (рабовладельцы, феодалы, капиталисты, пролетариат).
   Государственная власть обладает наибольшей универсальностью, наибольшей способностью решать общегосударственные задачи в силу имеющейся возможности использовать более широкий комплекс форм и методов воздействия на возникающие и протекающие в обществе процессы.
   Важной чертой (особенностью) государственной власти считается ее верховенство среди всех видов власти общества.
   Верховенство означает ее наивысшую силу, наибольший вес ее решений, указаний, требований. Верховенство государственной власти означает также ее независимость, неподчиненность решениям никакой другой власти. Обладание верховной властью свидетельствует о наличии у данного государства возможности самостоятельно решать вопросы любой важности.
   Одной из существенных черт государственной власти является ее суверенность. Суверенитет неразрывно связан с верховенством. Суверенитет и верховенство – это две стороны одной медали. Они означают независимость власти от кого-либо и от чего-либо.
   Суверенитет государственной власти означает:
   – независимость государственной власти от власти какого-либо другого государства;
   – отсутствие формальных правовых ограничений государственной власти, ее возможность принять любое решение, которое она считает необходимым;
   – верховенство государственной власти по отношению ко всем другим организациям, существующим на территории данного государства.
   Одним из важнейших признаков государственной власти является ее единство, означающее, что никаких других властей, равной государственной, быть не может. Она верховна и неделима.
   Характерный признак государственной власти – наличие у нее возможности использовать силовые методы решения отдельных задач, осуществлять принуждение при помощи специальных органов и учреждений (суд, полиция и т. д.).
   Еще один важный признак государственной власти состоит в том, что эта власть должна быть легальной, т. е. законной, официально признанной и утвержденной.
   Наконец важным признаком государственной власти является ее легитимность, т. е. законность, обеспеченная признанием и поддержкой общества. Легитимная власть – это власть, основывающаяся на действительном согласии народа иметь данную власть, признавать ее и поддерживать ее решения. Поэтому следует различать легальную и легитимную власть.
   Субъекты государственной власти – социальные и национальные общности, классы, народ, нации и т. д. Субъект представляет собой непосредственного носителя государственной власти, его исходное направляющее начало.
   Объектом государственной власти обычно выступают граждане, их объединения, социальные слои, классы, общество в целом. В демократическом обществе объект и субъект государственной власти очень близки и даже совпадают, в недемократическом – резко разграничены.
   Средства, методы, способы осуществления государственной власти зависят от многих факторов. Если интересы и воля властвующих и подвластных совпадают, то властеотношения реализуются в обычном режиме, без принуждения. Если же они расходятся, то используются различные методы – вплоть до силового принуждения.
   Ресурсы государственной власти представляют собой совокупность условий и факторов, которые обеспечивают осуществление государственной власти. Наиболее очевидные из них – материальные, социальные, информационные, идеологические, силовые.

§ 3. Функции государства

   Социальное назначение государства проявляется и конкретизируется в его функциях, под которыми принято понимать основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Функционирование государства не стихийно, оно имеет целенаправленный характер. Осуществляя функции, государство реализует свою способность воздействовать на общественные отношения с целью решения различных задач как сугубо классовых, так и общесоциальных. Поэтому и функции государства могут иметь либо классовую, либо общесоциальную направленность. Их соотношение может быть различно у государств различных исторических эпох.
   Функции государств древности и Средневековья имели преимущественно классовый характер: они осуществляли подавление сопротивления рабов и крепостных крестьян, обеспечивали охрану собственности рабовладельцев и феодалов. Однако уже в те давние времена государства занимались охраной жизни и здоровья людей от преступных посягательств, строительством дорог и общественных и оборонительных сооружений, организацией связи между различными своими территориями, установлением дипломатических отношений с другими государствами, а также осуществляли и иные общесоциальные функции. К примеру, из истории известно, что еще Б. Годунов в конце XVI – начале XVII в. вызывал из заграницы разных техников, лекарей, аптекарей, а также образованных людей для создания школ с иностранными языками, а Екатерина II в XVIII в. создавала специальные богоугодные заведения, где оказывали помощь «сирым и убогим».
   Функции современных развитых государств в основном имеют общесоциальный характер. Они подразделяются на виды по разным основаниям. В зависимости от политической направленности их делят на внутренние (деятельность внутри страны) и внешние (деятельность за ее пределами), хотя грани между внутренними и внешними функциями постепенно стираются. По времени осуществления различают функции постоянные, осуществляемые на всех этапах развития государства (например, оборона страны от нападений извне), и временные, вызванные какими-либо специфическими условиями, с исчезновением которых данная функция отпадает (например, ликвидация последствий стихийного бедствия). По основным сферам общественной жизни функции государства подразделяются на экономические, социальные, политические и в духовной сфере. На основе приведенной классификации можно выделить функции, осуществляемые современным государством в условиях рыночной экономики.
   Внутренние функции:
   а) в экономической сфере – долгосрочное планирование и прогнозирование экономического развития страны, формирование государственного бюджета и контроль за его расходованием, установление системы налогов;
   б) в социальной сфере – социальная защита наиболее уязвимых слоев населения (инвалидов, безработных, многодетных), пенсионное обеспечение по старости, выделение средств на бесплатное образование, здравоохранение, на строительство дорог, развитие общественного транспорта, средств связи и т. д.;
   в) в политической сфере – охрана законности и правопорядка, прав и свобод граждан, предотвращение межнациональных и религиозных конфликтов, оказание помощи вынужденным переселенцам и мигрантам;
   г) в культурной сфере – государственная поддержка и финансирование искусства, национальной культуры, забота о нравственном здоровье общества.
   Внешние функции:
   а) взаимовыгодное экономическое, политическое, научно-техническое, военное, культурное сотрудничество с другими государствами;
   б) защита от нападения, внешней агрессии, охрана государственных границ;
   в) обеспечение мира на Земле, предотвращение войн, борьба с международным терроризмом, наркобизнесом.
   Интересы человечества в целом требуют, чтобы путем взаимных договоренностей была исключена возможность ядерной или иной всемирной катастрофы и остановлена разорительная для всех стран гонка вооружений. Но поскольку еще сохраняются противоречия между экономическими и геополитическими интересами разных стран, то непреложной заботой государства является сохранение армии на уровне, необходимом для обеспечения безопасности страны, и оборонного военного потенциала, гарантирующего решение этой задачи.
   Весьма важное значение в современном мире приобретают функции, для которых разные государства объединяют свои усилия. Например, экологическая функция, т. е. деятельность, направленная на охрану, восстановление и улучшение природных условий жизни людей, является и внутренней, и внешней одновременно. Такой же характер присущ функции обеспечения научно-технического прогресса, например, осуществляется совместное исследование космоса.
   Внутренние и внешние функции любого государства тесно связаны, поскольку внешняя политика во многом определяется внутренними условиями существования данного государства.

§ 4. Механизм государства

   Для обеспечения выполнения своих функций любое государство создает специальную структурную организацию, называемую государственным механизмом. Именно он олицетворяет материальную силу государственной власти.
   Механизм государства – это сложная система взаимосвязанных и взаимодействующих звеньев, блоков, частей – органов власти, управления, материальных и финансовых средств, государственных учреждений и т. д., главными из них являются органы государственной власти (государственный аппарат).
   Каждый орган государства наделен своей компетенцией (это круг вопросов, для решения которых он создан), определенным объемом властных полномочий и материально-техническими средствами, необходимыми для решения своих задач. Например, в компетенцию милиции входит борьба с преступностью. Для ее реализации милиции предоставляются такие полномочия, как проверка документов, задержание лиц, подозреваемых в совершении преступлений, и иные. Кроме того, этому органу государства должны выделяться средства на материальное содержание сотрудников, предоставляться оружие, машины, рации и другие технические средства, необходимые для надлежащего выполнения стоящих перед ними задач.
   Структура механизма государства включает:
   – государственный аппарат (систему органов государственной власти). Государственный аппарат соотносится с механизмом государства как часть и целое, выступая в качестве главного элемента механизма государства;
   – государственные учреждения и предприятия, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры, науки и т. д.;
   – государственных служащих (чиновников);
   – материальные и финансовые средства, необходимые для обеспечения деятельности механизма государства;
   – особую часть государственного аппарата составляют правоохранительные органы – суд, прокуратура, полиция, необходимые для обеспечения принуждения за неисполнение законов.
   Построение и деятельность механизма государства осуществляется на основе определенных принципов:
   – принцип гуманизма, т. е. приоритетности использования в своей деятельности гуманных, демократических, а не жестких методов; первостепенной защиты прав и свобод человека и гражданина;
   – принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;
   – принцип открытости, гласности в деятельности государственного аппарата;
   – принцип профессионализма государственных служащих, означающий подбор и расстановку кадров по профессиональным качествам, выполнение работниками государственного аппарата своих должностных обязанностей на высоком профессиональном уровне, исключающем волокиту, бюрократизм, безграмотное решение вопросов;
   – принцип законности, заключающийся в точном и безусловном соблюдении законов и подзаконных актов всеми государственными органами и должностными лицами;
   – принцип демократизма в формировании и деятельности государственных органов, согласно которому их формирование должно строиться с учетом того, что источником власти является народ, что формирование государственных органов должно осуществляться на выборной или конкурсной основе.

§ 5. Форма государства

   Любое государство помимо сущности и социального назначения характеризуется также некоторыми внешними признаками, в совокупности образующими его форму.
   Форма государства – это организация и устройство государственной власти, а также способы ее осуществления. Для того чтобы получить наиболее полное представление о форме какого-либо конкретного государства, надо определить три признака, традиционно называемых элементами формы государства:
   1) выяснить, кому принадлежит верховная власть, как формируются высшие органы государственной власти, какова их структура и компетенция, как они взаимодействуют с народом и друг с другом. Этот элемент формы государства называется формой правления. Различают две основные формы правления: монархию и республику;
   2) установить, как организована территория государства, на какие части она делится, каковы отношения центра с составными территориальными единицами государства. Этот элемент называется формой территориального государственного устройства. Различаются две основные формы государственного устройства: унитарное и федеративное государство;
   3) уточнить, какие способы и средства использует государство для осуществления своей власти, а также степень участия в ней народа и положение личности в государстве. Этот элемент формы государства называется государственным (политическим) режимом. Все государственные (политические) режимы принято делить на демократические и антидемократические.
   Подробная характеристика перечисленных элементов формы государства будет дана ниже.
   Форма каждого конкретного государства как совокупность формы правления, формы территориального устройства и государственного режима складывается исторически под влиянием множества факторов. Несомненное воздействие на нее оказывает уровень экономического развития, достигнутый обществом, а также отношения между основными политическими силами в нем. Поэтому в разные исторические эпохи преобладали те формы государства, которые в большей степени соответствовали ступени экономического роста и соотношению политических сил в стране. Этим объясняется то, что в Средние века, например, наиболее распространенной формой правления была монархия разных видов. А после буржуазных революций в некоторых странах монархическая форма правления либо претерпела коренные изменения, либо была заменена республикой, но тоже разных видов.
   Разнообразие форм правления объясняется тем, что помимо названных факторов на форму государства оказывают влияние иные условия, в частности исторические традиции, присущие народам, населяющим страну, господствующая идеология, религия, уровень культурного развития и национального сознания народа, степень его политической активности и даже географическое положение страны, размеры территории и климат.
   Наиболее древней формой правления является монархия, что значит «власть одного», «единовластие» (греч. monos – один, arche – власть). Монархией называется такая форма правления, при которой верховная власть принадлежит одному лицу – монарху, получающему ее, как правило, в порядке престолонаследия (народ никакого участия в этом не принимает) и на всю жизнь, а не на определенный срок. Монарх не несет юридической ответственности за свои действия.
   Если монарх ни с кем не делит свою власть (единолично издает законы, назначает чиновников на все высшие должности, вершит высший суд и управляет государством по собственному усмотрению, а если и привлекает советников, то их советы для него необязательны), то такая монархия называется неограниченной, абсолютной монархией. Такими были восточные деспотии (Древний Египет, Древний Китай и др.), где монарх (фараон, император) обладал неограниченной верховной властью. В абсолютных монархиях власть монарха обожествляется, признается естественным неравенство людей (не любой человек может стать монархом) и при этом все (даже представители высших сословий) считаются подданными монарха и должны ему повиноваться. Провозглашается всеобщая любовь и преданность монарху, безграничное доверие к нему. Народ никакого участия в управлении государством не принимает. Власть держится на жесткой дисциплине, принуждении и желании сохранять существующие традиции. Абсолютные монархии существовали и в эпоху рабовладения, например таковой была античная Римская империя.
   Наиболее часто встречающейся формой правления монархия была в эпоху Средневековья. В период феодальной раздробленности существовала раннефеодальная монархия, когда в каждом отдельном княжестве или графстве был свой единоличный правитель, – носитель верховной власти на своей территории. С преодолением феодальной раздробленности и централизацией государства появляется такая форма правления, как сословно-представительная монархия, где наряду с монархом существуют выборные органы, представляющие разные сословия, с которыми монарх вынужден считаться при решении важнейших вопросов. Например, в России в XVII в. таким органом был Земский собор. Такая монархия становится уже частично ограниченной.
   В эпоху позднего Средневековья при определенных условиях возникают и абсолютные монархии. В России эпоха самодержавия началась при Петре I, который в начале XVIII в. был провозглашен первым русским императором, и закончилась в первой четверти XX в.
   После буржуазных революций в ряде стран на смену абсолютным монархиям пришли ограниченные конституционные монархии, где наряду с главой государства (монархом) существует другой высший орган власти (например, парламент). Среди ограниченных монархий различают дуалистическую и парламентскую монархии. Дуалистической называют монархию, в которой существует двойственность (дуализм) верховной власти: монарх, представляющий интересы феодалов, сохраняет всю полноту исполнительной власти (он формирует правительство, т. е. назначает и смещает министров по своему усмотрению, и они несут перед ним ответственность). Но законодательная власть принадлежит парламенту, состоящему из избранных народом представителей (депутатов) и выражающему интересы буржуазии и других слоев населения. В современном мире такая монархия встречается редко (например, в Марокко, Иордании).
   Парламентской (парламентарной) называется монархия, где монарх как глава исполнительной власти ограничен в правах, и это закреплено в основном законе (конституции). Даже если монарх назначает министров, то они несут ответственность перед парламентом (высшим органом законодательной власти) и зависят от доверия последнего. Таких монархий в современном мире много: это Бельгия, Великобритания, Швеция, Япония и др. В Великобритании нет писаной конституции как единого правового акта, но действуют иные законы, ограничивающие власть монарха («монарх царствует, но не управляет»). При этой форме правления монарх является главой государства, символом единства нации, народа, государства, обеспечивает стабильность общества, выполняет представительские функции.
   Другая основная форма правления – республика (лат. respublica – общественное дело). Это форма правления, при которой верховная власть принадлежит органам, избираемым народом на определенный срок, при этом избранные представители несут юридическую ответственность за свои действия по управлению обществом. Теоретически в республике любую должность может занять любой гражданин, кроме тех, кто ограничен в правах (например, отбывает уголовное наказание за преступление).
   В древние века существовали античные рабовладельческие республики двух видов: демократическая (Древняя Греция), где все граждане (рабы ими не являлись) допускались к участию в выборах представительных органов государственной власти, и аристократическая (Древний Рим), особенность которой в том, что в выборах принимало участие только привилегированное меньшинство.
   В Средние века республики встречались редко и лишь в виде свободных городов-республик (например, на Руси такими городами были Новгород и Псков).
   Наибольшее распространение республиканская форма правления получила после буржуазных революций. В современном мире существуют две основные разновидности республики: президентская и парламентская (парламентарная). Президентская республика (яркий пример – США) характеризуется тем, что президент, избираемый коллегией выборщиков (или непосредственно народом) на определенный срок, является одновременно главой государства и главой исполнительной власти. Он возглавляет правительство, которое сам же и формирует, т. е. назначает министров. Правительство несет ответственность перед президентом, который может смещать министров по собственному усмотрению. Президент обладает также рядом других властных полномочий, например, является верховным главнокомандующим. Законодательная власть в президентской республике принадлежит коллегиальному органу – парламенту, который избирается населением на определенный срок. Президент не вправе распустить парламент, но обладает правом отлагательного вето в отношении принятых им законов. Парламент же может досрочно отстранить президента от должности (в США эта процедура называется импичментом), но только если он нарушит Конституцию.
   Парламентская республика (например, Германия, Италия) отличается от президентской тем, что президент избирается, как правило, не народом, а парламентом и не обладает большим объемом властных полномочий. Он является лишь главой государства и не возглавляет исполнительную власть. Во главе правительства стоит другое должностное лицо – премьер-министр. Формируется правительство парламентом из представителей тех партий, которые на выборах получили большинство мест в нем. И ответственность оно несет также перед парламентом, который может выразить правительству недоверие путем голосования, что влечет за собой уход правительства в отставку. В парламентской республике президент может распустить парламент досрочно и назначить новые выборы.
   Существуют также смешанные республиканские формы правления, сочетающие в себе черты и президентской, и парламентской республик. К таким относится, например, современная Франция. Конституция РФ 1993 г. также устанавливает смешанную президентско-парламентскую форму правления в России.
   По форме государственного устройства (т. е. территориальной организации государства) различают унитарное (простое) и федеративное (сложное) государства. Унитарным (лат. unitas – единство) называется государство, территория которого для удобства управления делится на административно-территориальные единицы (области, районы, департаменты, воеводства и т. п.), не обладающие самостоятельностью. Все эти территориальные единицы управляются из центра. В таком государстве создается единая централизованная система государственных органов: один парламент, один президент, одно правительство, власть которых распространяется на всю территорию государства. В унитарном государстве существуют также единое законодательство, единое гражданство. Примерами унитарных государств на сегодняшний день являются Польша, Франция, Литва.
   Федеративным (лат. foedus – союз) является такое государство, которое представляет собой объединение нескольких государств.
   Объединившись, они создают качественно новое государство, в котором получают статус субъектов федерации (в разных странах могут именоваться по-разному: штаты, республики, земли и т. п.). При этом создаются новые федеральные органы власти, которым члены (субъекты) федерации передают часть своих властных полномочий, ограничивая тем самым свой суверенитет. В конституции федерации или в специальном договоре о ее создании (федеративном договоре) закрепляется разграничение полномочий между федеральными органами власти и органами власти в субъектах федерации. Таким образом, в федерации существуют две системы органов власти: федеральные, власть которых распространяется на всю территорию федерации, и субъектов федерации, действующих только на своей территории и самостоятельно решающих только вопросы, отнесенные к их ведению. Законы в федеративном государстве также разделяются на федеральные (к ним относится и конституция федерации), действие которых распространяется на всю территорию федерации, и субъектов федерации, действующие только на территории того субъекта, органами которого они приняты. Законы субъектов федерации не должны противоречить федеральным законам, и в первую очередь федеральной конституции. Валюта в федерации единая, а гражданство может быть двойное: гражданин субъекта федерации одновременно и гражданин федерации в целом. В типичной (симметричной) федерации все ее субъекты имеют равные права и лишены возможности в одностороннем порядке принять решение о своем выходе из федерации (сецессии). В настоящее время такими федерациями являются США, Германия.
   От федерации следует отличать конфедерацию (лат. confederatio – сообщество). Это союз суверенных государств, заключенный ими для достижения каких-либо определенных целей (например, для совместного решения экономических проблем или обороны). Однако при этом новое государство, в отличие от федерации, не создается. Поэтому субъекты конфедерации полностью сохраняют свой суверенитет. В конфедерации нет единой территории, единой валюты и единого гражданства. Субъекты конфедерации продолжают самостоятельно осуществлять всю полноту власти (законодательной, исполнительной, судебной) на своей территории. Общие органы власти могут создаваться, однако принятые ими решения должны быть утверждены (ратифицированы) высшими органами власти субъектов конфедерации и только после этого вступают в силу на их территории. Выход из конфедерации возможен по решению любого ее субъекта в одностороннем порядке. История показывает, что конфедерации – это непрочные объединения государств: они либо распадаются по достижении поставленных целей, либо перерастают в более прочный союз – федерацию. Примером могут служить США, которые первоначально (с 1776 г. по 1787 г.) были конфедерацией.
   В историческом прошлом имела место такая форма государственного устройства, как империя – сложное государство, созданное насильственным путем в результате завоеваний и присоединения отдельных территорий. Составные части империи имеют, как правило, неодинаковое положение. Ими управляют чиновники, назначаемые метрополией. Империи существовали с глубокой древности (империя Александра Македонского, Римская империя) до начала XX в. (Великобритания, дореволюционная Россия).
   Государственному развитию известно множество государственных (политических) режимов. Однако все режимы принято подразделять прежде всего на демократические и недемократические (антидемократические). Критерием деления является степень демократизма в осуществлении государственной власти: участие народа в управлении государственными и общественными делами, гарантированность (обеспеченность) прав и свобод личности.
   При демократическом режиме (греч. demos – народ, kratos – власть) народ признается источником государственной власти, поэтому высшие органы власти (такие как парламент) избираются населением и являются институтами представительной демократии, суть которой в том, что избранники народа представляют его интересы. Выборы носят демократический характер: они проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, которое обеспечивает свободу волеизъявления избирателей. В то же время используются и институты прямой (непосредственной) демократии, когда население само принимает те или иные решения, например путем всенародного голосования в форме референдума (именно так была принята в 1993 г. действующая Конституция РФ).
   Демократический режим обеспечивает равенство всех граждан и фактическую реализацию всех гражданских и политических прав и свобод, а также равный доступ всех граждан и их объединений к участию в общественных и государственных делах. При таком режиме существует многопартийность, легальная (законная) оппозиция, инакомыслие не подавляется. Экономической основой демократического режима является многоукладная экономика с разными формами собственности (в том числе и частной) и рыночные отношения.
   Антидемократические режимы разных видов объединяет то, что народ не признается источником власти и фактически отстраняется от участия в управлении государством и общественными делами.
   При этом права и свободы личности, даже если они формально провозглашаются (и даже записаны в конституции), фактически ограничиваются, попираются. Различают следующие виды недемократических режимов: тоталитарный и авторитарный. Тоталитарным (лат. totalis – весь, полный) называется режим, при котором государство осуществляет полный, всеобщий (тотальный) контроль над всеми сферами жизни общества. В экономике преобладает государственная собственность, жесткое государственное регулирование экономических отношений командными, приказными методами. Экономика в основном ориентирована на военную промышленность, т. е. происходит ее милитаризация.
   В политической сфере существует одна (правящая) партия, происходит сращивание партийного и государственного аппарата и его чрезмерная централизация и бюрократизация. Характерным признаком тоталитарного режима является так называемый вождизм, т. е. особое выделение вождя, личность которого, по сути, обожествляется. В массовом сознании с помощью средств информации насаждаются представления о его непогрешимости и других сверхъестественных качествах. В условиях такого режима господствует одна официальная идеология, насаждаемая с помощью пропаганды, а также насильственным путем. Инакомыслие подавляется. Все общественные организации также действуют под строгим контролем со стороны государства. Права и свободы личности грубо нарушаются. Государственная власть осуществляется преимущественно методами насилия, подавления, проводятся массовые репрессии.
   Одним из видов тоталитаризма является фашистский режим, при котором господствует идея превосходства одной нации или расы. Ему свойственна крайне агрессивная внешняя политика, ориентированная на захват чужих земель. Это обосновывается тем, что якобы высшая раса (нация) достойна лучшей жизни, чем другие – неполноценные, поэтому она может решать свои проблемы (экономические, социальные) за их счет. Низшие расы подлежат уничтожению либо могут использоваться при необходимости как рабочая сила.
   Авторитарным (лат. auctoritas – сила, власть, влияние) в соответствии с современными научными представлениями называется такой режим, который является как бы промежуточным между тоталитарным и демократическим режимами. Главное его отличие от тоталитарного режима в том, что государство уже не осуществляет полный контроль над обществом. В частности, в экономической сфере допускаются иные, помимо государственной, формы собственности, в том числе частная. Разрешается предпринимательская и коммерческая деятельность частных лиц. Происходит активизация товарно-денежных отношений. Одновременно несколько смягчаются методы осуществления государственной власти: не проводятся массовые репрессии, допускается инакомыслие (хотя и в ограниченных пределах), борьба политических партий в парламенте, критика властей. Однако серьезная оппозиция не допускается. Личные права и свободы формально провозглашаются, но фактически воспользоваться ими затруднительно, так как они не гарантируются и не защищаются государством.
   Как правило, при авторитарном режиме создаются условия для возникновения личной диктатуры лидера правящей верхушки. Это объясняется тем, что сильная власть необходима лидеру для проведения своей политики и преодоления сопротивления оппозиции.
   Политический режим – весьма динамичный элемент формы государства, он не остается неизменным с течением времени. В XX в. многие страны в мире осуществили переход от недемократических тоталитарных и авторитарных режимов к демократическому режиму. Примером могут служить Германия, Италия, Греция, Испания, Португалия, Чили и др.

§ 6. Правовое государство

   Правовое государство появляется в результате длительного экономического, социального и правового развития человеческой цивилизации. Правовое государство сохраняет основные признаки государства – суверенитет, аппарат управления и принуждения, территориальную организацию, осуществляет сбор налогов, ведет законотворческую деятельность и т. д. Вместе с тем оно имеет ряд существенных отличий от обычного государства.
   Прежде всего это государство демократическое, гуманное, действующее в интересах человека. Реальное обеспечение прав и свобод человека, их гарантированность – важнейший признак правового государства.
   Другой признак правового государства – это господство права. В нем беззаконие считается тягчайшим правонарушением, поэтому деятельность органов власти находится под строжайшим контролем общества, а принципом деятельности государственного аппарата является строжайшее соблюдение закона, безусловное соблюдение правовых установлений, реальное обеспечение равенства всех перед законом и судом.
   Следующим признаком правового государства является верховенство закона, т. е. закон, а не инструкции и ведомственные постановления являются главным регулятором общественных отношений. Закон считается правовым актом, обладающим наивысшей юридической силой, все другие правовые акты должны соответствовать закону.
   Разделение властей – важнейший признак правового государства. Разделение властей означает, что законодательные, исполнительные и судебные ветви власти действуют независимо и самостоятельно. При этом эффективно действует система сдержек и противовесов, не позволяющая какой-либо ветви власти возвышаться над другой.
   Важным признаком правового государства выступает принцип взаимной ответственности государства и граждан, т. е. принцип, согласно которому гражданин настолько обязан перед государством, насколько государство правомочно в отношении гражданина. Гражданин несет ответственность перед государством, но и государство ответственно перед гражданином.
   Вопросы для повторения
   Что такое государство? Каковы его основные признаки?
   Как разные теории объясняют причины возникновения государства?
   Чем государственная власть отличается от общественной власти первобытного общества и любой другой власти?
   Какую роль государство выполняет в обществе (его социальное назначение)?
   Что такое функции государства? Каковы функции современного государства?
   Что называется формой государства и каковы ее элементы?
   Чем монархия отличается от республики? Назовите виды монархий и республик.
   В чем отличие унитарного государства от федеративного?
   Каковы критерии отличия демократического политического режима от недемократических режимов? Назовите их виды.
   Что такое механизм государства, какова его структура?
   Каковы основные признаки правового государства?

   ГЛАВА 3
   ПОНЯТИЕ ПРАВА. ИСТОЧНИКИ И НОРМЫ ПРАВА
   ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ. ЗАКОННОСТЬ
   СИСТЕМА РОССИЙСКОГО ПРАВА

§ 1. Право как регулятор общественных отношений

   Для того чтобы выяснить, что такое право и какую роль оно играет в жизни общества, следует рассмотреть причины возникновения права как самостоятельного социального явления.
   Общество – это саморегулируемая система, оно само обеспечивает определенный порядок в отношениях людей с помощью различных средств воздействия на их поведение. Регулировать – значит упорядочивать, вводить в какие-то границы, рамки, с тем чтобы в обществе был порядок.
   До возникновения государства регуляторами, обеспечивающими существование людей в условиях присваивающего хозяйства, были правила поведения (нормы) первобытного, доклассового общества. Они существовали в основном в виде родовых, племенных обычаев, которые постепенно складывались естественным путем в жизни общества и закрепляли наиболее рациональное поведение для первобытных людей. Их никто специально не устанавливал, но поскольку они выражали общие интересы всех членов рода (племени), то были обязательны для исполнения. В случае же их несоблюдения к нарушителям применялись меры общественного воздействия вплоть до изгнания из рода (племени), что в тех условиях было равносильно смерти, так как в одиночку человек не смог бы выжить. В качестве примера можно привести обычай кровной мести, обычай наследования личного имущества умершего членами его рода.
   Однако по мере перехода от присваивающего хозяйства к производящему («неолитическая революция») и как следствие этого возникновения государства и социального расслоения ранее однородного общества родовых обычаев становится уже недостаточно, для того чтобы поддерживать порядок в обществе. С их помощью было невозможно согласовывать интересы появившихся различных социальных групп, а также регулировать (упорядочивать) новые процессы производства, обмена, распределения произведенных продуктов, которые не существовали в первобытном обществе. Появилась объективная, т. е. не зависящая от воли и сознания отдельных людей, потребность в регуляторах поведения нового вида. И они были созданы появившимся к тому времени государством. Это были новые правила поведения людей в обществе – юридические нормы. Их принято называть нормами права, или правовыми нормами.
   Основное отличие норм права от норм (правил) первобытного общества заключается в их тесной связи с государством. Правовые нормы – это такие правила поведения людей в обществе производящей экономики, которые не возникают сами по себе, стихийно, как обычаи, а специально создаются государственными органами. Эти органы называются правотворческими, поскольку они творят, т. е. создают, устанавливают нормы права.
   Созданные государством, эти нормы выражают и закрепляют его волю. Будучи велениями государства, они обязательны для исполнения всеми, кто находится на его территории, независимо от их родовой принадлежности, и государство обеспечивает их соблюдение. Для этого создаются правоохранительные органы (полиция, жандармерия, прокуратура, милиция и др.). Они могут применять к нарушителям правовых требований меры государственного воздействия вплоть до жестких мер принуждения (даже смертную казнь).
   Нормы права закрепляются в письменной форме в официальных актах государства. Все правовые нормы, установленные государством, взятые в совокупности, образуют определенную систему (целостное образование), в которой все ее элементы взаимосвязаны и взаимодействуют. Это и есть право, действующее как государственный регулятор поведения людей в таком обществе, где имеется социальное неравенство и столкновение различных интересов.
   Таким образом, право – это система общеобязательных правил поведения, установленных и охраняемых от нарушений государством.
   Социальное назначение права (его роль в жизни общества) заключается в том, что с его помощью в обществе обеспечивается правопорядок (порядок, основанный на праве). Так как нормы права устанавливаются государством, то в конечном счете это такой порядок, к которому стремится данное государство, который ему угоден. Однако с точки зрения современного подхода к пониманию роли государства и права в первую очередь должны обеспечиваться общесоциальные интересы (интересы общества в целом). Право должно также защищать интересы каждого человека, но так, чтобы при этом не происходило ущемления интересов, прав и свобод других людей.
   Следовательно, с помощью права в обществе достигается согласование различных интересов, определенный компромисс: каждый подвергается некоторым ограничениям свободы своего поведения, для того чтобы не повредить другим. К примеру, и водители, и пешеходы должны соблюдать правила дорожного движения, установленные государством, для того чтобы не было аварий, наездов, гибели людей и других неблагоприятных последствий. Эти общеобязательные правила являются нормами права. Их соблюдение гарантируется тем, что компетентные органы государства (милиция, государственная инспекция безопасности дорожного движения – ГИБДД) могут применить к нарушителям меры государственного воздействия, например штраф.
   Роль права в жизни общества проявляется в том, что одни правовые нормы выполняют его регулятивную функцию: с их помощью обеспечивается общий порядок в экономических, торговых, семейных и других отношениях. Достигается это тем, что государство устанавливает общие для всех участников таких отношений права и обязанности. Например, правила торговли или порядок наследования имущества умершего. С помощью других норм права осуществляется охранительная функция, заключающаяся в том, что государство защищает от различных посягательств жизнь, здоровье людей, их имущество и другие социальные ценности, устанавливая меры ответственности за убийство, кражу и другие опасные для общества деяния.
   В минувшие исторические эпохи право как система установленных государством общеобязательных правил поведения выражало и защищало в первую очередь интересы экономически господствующих классов (рабовладельцев, феодалов, капиталистов). Тем не менее даже в те эпохи право имело прогрессивное значение, являясь своеобразным аккумулятором цивилизации. Оно ограничивало произвол отдельных представителей господствующего класса. Например, в Древнем Риме по действовавшим тогда законам рабы находились в полной собственности владельцев и рассматривались как вещи, говорящие орудия. Однако рабовладелец (господин) не мог безнаказанно лишить раба жизни.
   Право как система ограничений, действующих в интересах всего общества, всегда предпочтительнее, чем хаос, анархия, произвол и беззаконие. И даже в прошлые эпохи право не только защищало классовые интересы, но и обеспечивало существование общества как такового. Но все же в полной мере прогрессивный потенциал права может быть реализован только в условиях демократического общества правовым государством, подробная характеристика которого дана выше (см. § 6 гл. 2).
   Степень совершенства права является показателем уровня культуры, достигнутого обществом. Полезность права для общества (его социальная ценность) повышается в зависимости от того, насколько оно способно служить средством удовлетворения передовых, прогрессивных общественных и личных потребностей и интересов. Цель правового регулирования – упорядочение общественных отношений, причем не только для их стабилизации, но и дальнейшего развития, необходимого для общества. Это означает, что экономические, политические и иные реформы осуществляются посредством права. Сначала принимаются соответствующие нормы права, а в результате их соблюдения, воплощения их требований в жизнь происходят необходимые изменения общественных отношений.
   Отрицание, преуменьшение роли права в жизни общества, называемое правовым нигилизмом, причиняет огромный вред обществу Однако не менее вредна и тенденция преувеличивать его возможности, приписывать праву какую-то сверхъестественную, демоническую силу. Следует понимать, что возможности права не беспредельны. Например, невозможно решить проблему искоренения алкоголизма, наркомании только правовыми запретами. Это не только юридическая проблема, и одними законами ее не решить; необходим комплекс экономических, социальных, медицинских и правовых мер, проводимых государством совместно с общественностью.
   Как уже отмечалось, право неразрывно связано с государством. Это обусловлено тем, что государство и право появились в истории человечества в силу одних и тех же причин. Они прошли в своем развитии одни и те же этапы и не могут существовать и функционировать друг без друга. Право без государства не существует и не действует. В то же время государство также нуждается в праве, без которого не может осуществлять свои функции. В нормах права закрепляются порядок образования, структура и компетенция органов государственной власти, формы их взаимодействия. Свою политику, как внутреннюю, так и внешнюю, государство проводит в жизнь, издавая официальные акты, содержащие общеобязательные правила поведения (нормы права). Таким образом, право является формой и средством осуществления государственной власти.
   Так же как существует множество теорий происхождения государства, на сегодняшний день известно и много теорий происхождения права. Наиболее древняя из них – теологическая теория, согласно которой право – это вечное явление, созданное Богом. Представители этой теории (это, например, уже упоминавшийся Фома Аквинский) полагают, что существует высший божественный закон, который должен лежать в основе права, создаваемого государством.
   Теория естественного права (представители – Дж. Локк, А. Н. Радищев) объясняет происхождение права как естественный процесс. Естественное право – это те права и свободы, которые принадлежат каждому от рождения, т. е. по естеству. Их никто человеку не дарует. Это прежде всего право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, равенство, собственность. Права эти неотчуждаемы, т. е. никто не может лишить человека их иначе как по закону, в случае применения к нему мер ответственности за нарушение норм права (например, лишение свободы за преступление). Естественное право как совокупность естественных прав и свобод человека воплощает в себе высшую справедливость, поэтому право, создаваемое государством (оно называется позитивным правом), не должно противоречить ему.
   Различение естественного права и позитивного права присуще и современной юридической науке. Оно нашло закрепление в Конституции РФ, в которой записано: «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения» (ч. 2 ст. 17). А согласно ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
   Существует также историческая школа права, объясняющая возникновение права как стихийный исторический процесс. По мнению представителей этой школы (политических мыслителей XVIII–XIX вв. – Г. Гуго, Ф. Савиньи, Г. Пухты), право исторически складывается в ходе жизни общества так же, как возникает язык, на котором говорят те или иные народы. В праве находит выражение народный дух, традиции народа. Оно представляется как сумма народных обычаев, стихийно сложившихся в обществе. Роль же государства сводится к тому, что оно должно узаконить эти обычаи. Так возникает обычное право.
   Марксистская (материалистическая) теория происхождения права, так же как и марксистская теория происхождения государства, использует материалистический подход к выявлению причин и закономерностей этого процесса. Возникновение права объясняется прежде всего экономическими изменениями, произошедшими в первобытном обществе, изменениями материальных условий жизни людей. С развитием производительных сил общества, появлением частной собственности и расколом общества на классы появляется государство, которое и создает нормы права. Материалистический подход и с точки зрения современной науки имеет ценность. Однако в нем чрезмерно преувеличивались экономический фактор и роль классов. Под правом понималась воля господствующего класса, возведенная в закон, т. е. выраженная в виде норм права, установленных государством. Причем право рассматривалось лишь как инструмент в руках государства, с помощью которого оно (государство) решает задачу классового подавления, обеспечивая господство одного класса над другим. В марксистской теории считалось, что «право – ничто без аппарата, способного принудить к соблюдению норм права» (Ленин). Таким образом утверждалось, что право опирается только на принуждение, насилие. С позиций современной науки с этим нельзя согласиться, так как наиболее полезным для общества является добровольное и сознательное соблюдение норм права, основанное на понимании необходимости права и его роли в жизни общества.
   Психологическая теория (представители – Л. И. Петражицкий, А. Росс) причины возникновения права усматривает в психике людей. Вступая в различные отношения, люди испытывают определенные чувства, эмоции. К примеру, если один человек дает другому в долг деньги, то при этом должник чувствует себя обязанным вернуть долг в оговоренный срок. Кредитор (лицо, дающее деньги) при этом ощущает, что у него есть право потребовать возврата денег должником, когда наступит срок. Именно эти чувства, переживания, ощущения людей с точки зрения психологической теории и являются «интуитивным правом». Государство же в лице правотворческих органов должно закрепить это право в своих официальных актах, т. е. в нормах позитивного права.

§ 2. Основные правовые системы современности

   Правовая система – это совокупность правовых явлений, взаимосвязанных между собой историческими корнями, общими целями и принципами. Это комплексная категория, отражающая правовую организацию общества, целостную правовую действительность. Право – ядро и нормативная основа правовой системы. Правовые нормы выступают цементирующим началом правовой системы. В правовую систему также входят юридическая практика, правовая идеология, правовая культура. Основными правовыми системами современного мира являются романо-германская, англосаксонская, мусульманская системы.
   К важнейшим признакам романо-германской правовой системы относятся: особое историческое возникновение; рецепция римского права; иерархия источников права и верховенство закона; деление права на частное и публичное, деление права по отраслям; наличие писаной конституции; кодификация законодательства; судоустройство и судебные кадры.
   Романо-германская правовая система связана с правом Древнего Рима, она как бы продолжает его, широко использует его рецепцию, но никоим образом не копирует. Рецепция римского права означала возрождение изучения римского права в университетах; применение терминов римского права. Во всех странах, где действует романо-германская правовая система, существует фундаментальное деление права на публичное и частное. Для данной правовой системы характерно «писаное право». Основным источником этого права служит закон, выражающий основополагающий принцип – его верховенство. Судебная система построена по иерархическому принципу. На вершине судебной системы находится Верховный суд. Характерная черта стран романо-германской правовой системы – наличие прокуратуры.
   Основу англосаксонской правовой системы исторически составляет так называемое общее право. Данная правовая система – самая крупная правовая система современности (1/3 населения всего мира руководствуется ее нормами). Система общего права создана в Англии после нормандского завоевания, главным образом в процессе деятельности королевских судов. Для английского права, в отличие от континентального, не свойственно деление на частное и публичное. Ему также не свойственно деление на отрасли, а делится оно на общее право и право справедливости. Общее право создавалось королевскими судами, а право справедливости – судом лорда-канцлера, действовавшего от имени короля, решение которого «не может быть несправедливым». Норма английского права неотделима от отдельных элементов конкретного судебного дела. Для того чтобы быть воспринятой английским правом, она должна быть применена и подтверждена судами. Это положение исключает возможность кодификации английского права. Английское право по своим источникам является правом судебной практики, это типичное прецедентное право. Закон по традиции стоит ниже судебной практики. Прецедент как источник права означает, что судебная практика в Англии не только применяет, но и создает нормы права. Обычай – еще один источник права, значение которого второстепенно.
   Мусульманское право – самостоятельная правовая система. Основной источник права – Коран. Вторым по значению источником считается сунна – сборник священных преданий. Совокупность норм, содержащихся в Коране и сунне, называется шариат (путь следования). Имеется еще Иджма – согласованное мнение (комментарий) мусульманских теологов по вопросам права. Мусульманское право имеет персональный характер, в отличие от территориального, других систем. Мусульманское право – неотъемлемая часть религии ислама. Мусульманское право в целом – это в значительной мере частное право, исторически возникшее из отношений собственности. К частноправовым отраслям относятся гражданское право, личное семейное право. Публичное право регулирует государственные и административные отношения. Мусульманское право в основном регулирует персональный статус (лицо, семья, наследование), а в сферах, которые не затрагивают священные основы, применение норм мусульманского права уступило место применению либо романо-германской, либо англосаксонской правовых систем.

§ 3. Нормы права

   Нормы права – это общеобязательные правила поведения, которые создает и охраняет от нарушений государство, устанавливающие права и обязанности участников регулируемых отношений. В них выражается государственная воля, поэтому они – государственный регулятор поведения. Выше были рассмотрены признаки, отличающие нормы права от обычаев, норм морали и других социальных норм.
   Помимо этого нормы права обладают и некоторыми другими признаками. В частности, в отличие от индивидуальных предписаний государственных органов, нормы права имеют не персонифицированный характер. Это означает, что их требования обращены не к конкретным лицам, а ко всем, кто окажется в тех обстоятельствах, на которые рассчитано действие нормы, причем не только в настоящее время, но и в будущем. Например, если суд принимает решение взыскать с конкретного гражданина Н. штраф, то это не норма права, а индивидуальное предписание, обязательное только для одного гражданина Н. Если же законом устанавливается размер штрафа за какое-то нарушение (например, Правил дорожного движения), то такой штраф взыскивается со всех лиц, совершивших подобное нарушение, в течение всего времени действия данного закона. Следовательно, любая норма права рассчитана на многократное применение и обращена в будущее.
   Нормы права имеют определенную структуру (внутреннее строение). Ответить на вопрос о структуре правовой нормы – значит выяснить, из каких частей (элементов) она состоит, и установить связь между ними. Для того чтобы норма права полностью выполнила свое предназначение – быть государственным регулятором поведения людей, – в ней должны содержаться три элемента:
   – указание, когда и при каких фактических жизненных обстоятельствах данная норма действует и на кого она распространяется. Эта часть нормы называется гипотезой;
   – указание поведения лицам, оказавшимся в условиях, предусмотренных в гипотезе, т. е. устанавливаются их права и обязанности. Этот элемент называется диспозицией;
   – меры государственного воздействия, которые будут применены к нарушителям этого правила. Они указываются в части нормы, которая называется санкцией.
   Структура любой нормы права состоит из этих трех элементов: гипотезы, диспозиции и санкции. Однако следует учитывать, что речь идет о логической структуре правовой нормы, т. е. о том, какой она должна быть с точки зрения логики. Но в действительности точно установить гипотезу, диспозицию и санкцию конкретной нормы права можно лишь после специального анализа статей официального государственного акта, в которых изложены правовые нормы. Такие акты называются нормативными правовыми актами.
   При изложении норм права в статьях нормативных правовых актов используются различные способы. Простым называется такой способ изложения, при котором статья и норма права совпадают полностью, т. е. в одной статье изложены все три элемента нормы. Но так происходит далеко не всегда. В одной статье нормативного правового акта может быть изложено и несколько норм права. В таких случаях статья включает несколько частей (или пунктов) и каждая (каждый) из них содержит отдельную правовую норму. Примером может служить статья 14 СК РФ, состоящая из четырех частей, указывающих на различные препятствия к заключению брака.
   Возможен и такой способ изложения, при котором одна норма права излагается в нескольких статьях одного нормативного правового акта. При этом в статье отсутствует какой-либо элемент нормы права, но содержится указание, что он изложен в другой статье этого же акта. Такой способ изложения называется отсылочным (имеется отсылка к другой статье). Примером может служить статья 94 УК РФ, в которой содержится правило: «Сроки давности, предусмотренные статьей 78 и 83 настоящего Кодекса, при освобождении несовершеннолетних от уголовной ответственности или от отбывания наказания сокращаются наполовину». Как видим, для того чтобы правильно применить данную норму надо помимо статьи 94 УК РФ обратиться также к статьям 78 и 83 этого Кодекса.
   Классификация норм права может быть проведена по разным основаниям, в связи с чем различают виды правовых норм. Назовем наиболее распространенные из них. В зависимости от того, какой вид общественных отношений они регулируют (т. е. по предмету правового регулирования), нормы права делятся на нормы конституционного, гражданского, трудового, финансового, уголовного и других отраслей права. По их юридической силе они подразделяются на законодательные нормы (нормы закона), обладающие высшей юридической силой, и подзаконные нормы (нормы, содержащиеся в подзаконных актах), обладающие меньшей юридической силой и которые не должны противоречить законодательным нормам. По характеру диспозиции нормы права делятся на управомочивающие (в их диспозиции указаны права), обязывающие (в диспозиции указаны обязанности) и запрещающие (в диспозиции закрепляются правовые запреты).
   Кроме правовых норм в обществе действуют и другие нормы.
   Люди в обществе вступают между собой в самые разные отношения: экономические, семейные, трудовые, национальные, религиозные. Для обеспечения порядка в обществе одних только юридических (правовых) норм недостаточно. Да и далеко не все отношения можно ими урегулировать. Например, в светском государстве отношения верующих с церковью не регулируются нормами права, для этого существуют религиозные нормы. Поэтому общественный порядок обеспечивается действием наряду с нормами права также и иных правил поведения людей в обществе. К ним относятся обычаи (традиции), религиозные нормы, нормы морали, нормы общественных организаций (корпоративные нормы). Все эти правила поведения, включая и нормы права, называются социальными нормами и образуют нормативную систему общества, с помощью которой и поддерживается общественный порядок.
   Социальные нормы разных видов отличаются друг от друга по нескольким признакам: по способу их возникновения, по способу обеспечения их соблюдения и по форме их закрепления.
   Обычаи – это правила поведения, сложившиеся стихийно, естественным путем в процессе жизни общества и закрепившиеся в сознании людей в результате многократного повторения. Это неписаные правила, передающиеся от поколения к поколению, которые соблюдаются в силу привычки, просто потому что «так принято», «таков обычай». Например – русский обычай печь блины на масленицу. Обычаи могут быть национальными (общенародными) и местными. Несоблюдение обычаев влечет негативную реакцию со стороны окружения (общественное осуждение, порицание), т. е. меры не государственного, а общественного воздействия.
   Религиозные нормы – правила поведения верующих, закрепленные в священных книгах религий (Библия, Коран и др.). Считается, что это Божественные предписания. Соблюдение этих норм обеспечивается страхом «божьей кары», возмездия, ожидающего грешников.
   Нормы морали – это правила поведения, возникающие, как и обычаи, естественным путем, но, в отличие от них, выражающие представления людей о добре и зле, о справедливости, долге, чести, совести. Это неписаные правила, они живут в сознании людей, передаются, например, от родителей к детям, но при этом с течением времени могут и значительно изменяться. Соблюдение норм морали обеспечивается возможностью применения мер общественного воздействия: человека, совершившего аморальный поступок, ожидает презрение со стороны близких людей, нежелание общаться с ним, – меры моральной ответственности. Однако следует учитывать, что каждый человек главным образом руководствуется теми или иными моральными нормами в силу своего внутреннего убеждения в необходимости именно такого поведения.
   Нормы общественных организаций (корпоративные нормы) – это правила поведения, которые принимаются высшим органом какой-либо организации (например, политической партии). Они устанавливают права и обязанности членов данной организации (например, право принимать участие в выборах руководящих органов партии и обязанность платить членские взносы). Закрепляются эти нормы в письменном виде в уставе партии или ином документе (например, положении о данной организации). Соблюдение их обеспечивается возможностью применения мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных в том же документе (уставе, положении). Это могут быть выговор, а также исключение из данной организации.
   Нормы права – это один из видов социальных норм. Они существенно отличаются от всех других правил поведения людей в обществе. Проявляется это в их тесной связи с государством, которой нет у других социальных норм. Государство устанавливает только нормы права. Никакие другие социальные нормы государством не создаются. Охраняет от нарушений государство также только правовые нормы, а соблюдение иных норм обеспечивается мерами общественного воздействия. Из всех социальных норм только нормы права закрепляются в официальных юридических актах государства. Специфика норм права заключается также в том, что они четко указывают, что разрешается делать участникам регулируемых отношений (какие у них есть юридические права), что они делать должны (их юридические обязанности) и что им делать нельзя (юридические запреты), а также какие меры применяются к нарушителям этих предписаний.
   Ближе всего к правовым нормам из рассмотренных выше социальных норм стоят нормы морали. Эти два вида социальных норм тесно связаны и взаимодействуют. Государство, создавая нормы права, должно учитывать господствующие в обществе моральные взгляды. Оно не может требовать от людей аморального поведения, противоречащего их представлениям о долге, чести, справедливости. Поэтому правовые нормы должны иметь моральное обоснование. Эффективность действия норм права, соответствующих требованиям морали, гораздо выше, так как люди охотнее будут соблюдать их добровольно и сознательно, а не под страхом наказания.
   Помимо этого нарушения требований правовых норм, особенно наиболее опасные для общества (они называются преступлениями, например кража, грабеж, убийство), осуждаются людьми и с моральной точки зрения. Они рассматриваются как зло, безнравственное, аморальное поведение.
   Однако у норм права и норм морали есть не только общие черты. Между ними имеются и различия, а иногда могут возникать и противоречия. Нормы права устанавливаются государством, а нормы морали – обществом. Соблюдение норм права обеспечивается государством, а норм морали – обществом и внутренними убеждениями человека, его совестью. Нормы права фиксируются в письменной форме в юридических актах государства и четко указывают на юридические права, обязанности и запреты. А нормы морали – неписаные правила, и они в общем виде определяют поведение людей: «будь справедлив», «поступай по совести», «уважай старших» и т. п.
   Сфера действия морали шире, чем права. С помощью морали регулируются такие отношения, которые невозможно в силу их специфики упорядочить правовыми нормами. Это отношения дружбы, любви, товарищества, интимные (личные) отношения. Кроме того, мораль может предъявлять к человеку более высокие требования, чем право. Нормы права – это применение к разным людям одинакового масштаба поведения. Поэтому они содержат усредненные требования. Мораль же порой побуждает отдельных людей на героические поступки, на которые немногие способны. Например, некоторые люди, не будучи профессиональными пожарными или спасателями, с риском для собственной жизни оказывают помощь пострадавшим на пожаре или от стихийных бедствий. Они делают это по велению своей совести, таковы их личные представления о долге. А нормы права их к этому не обязывают, так как государство не может требовать героизма от всех людей.
   В заключение еще раз отметим, что нормы права – это один из видов социальных норм. Они существенно отличаются от всех других правил поведения людей в обществе. Проявляется это в их тесной связи с государством, которой нет у других социальных норм. Государство устанавливает только нормы права. Никакие другие социальные нормы государством не создаются. Охраняет от нарушений государство также только правовые нормы, а соблюдение иных норм обеспечивается мерами общественного воздействия. Из всех социальных норм только нормы права закрепляются в официальных юридических актах государства. Специфика норм права заключается также в том, что они четко указывают, что разрешается делать участникам регулируемых отношений (какие у них есть юридические права), что они делать должны (их юридические обязанности) и что им делать нельзя (юридические запреты), а также какие меры применяются к нарушителям этих предписаний.

§ 4. Источники (формы) права

   Под источником права понимается та официальная форма, в которой излагаются нормы права. Она свидетельствует об их общеобязательном значении. Это форма выражения государственной воли, ее закрепления в письменном виде. Иными словами, источник (форма) права – то, к чему следует обратиться, чтобы найти норму права, необходимую для решения конкретного юридического дела. Юридические источники (формы) права связаны с государством, так как создаются в результате деятельности государственных органов, называемых правотворческими. Именно государство придает тому или иному правилу качество правовой нормы. Но при этом могут быть использованы разные способы выражения государственной воли. В связи с этим различают следующие виды источников (форм) права: правовой обычай, судебный прецедент, нормативный правовой акт, нормативный договор.
   Под правовым обычаем понимается обычай, санкционированный государством. Это означает, что государство признает то правило, которое уже сложилось ранее, независимо от государства, т. е. исторически, и придает этому правилу общеобязательную силу. Санкционируя обычай, государство устанавливает юридическую санкцию (меру государственного воздействия) за его несоблюдение. Это делается лишь в тех случаях, когда обычай не противоречит интересам и воле государства. Наиболее часто обычаи как источники права использовались в древности и в средние века, образуя так называемое обычное право. Законы XII таблиц в Древнем Риме – это запись обычного права. В современном мире в развитых странах этот вид источников права широкого распространения не имеет, однако полностью не исключается. Например, в ст. 5 ГК РФ закреплено, что при осуществлении предпринимательской деятельности допускается использование обычаев делового оборота как сложившихся и широко применяемых правил поведения, даже если они не записаны в актах государства.
   Другой источник (форма) права называется судебный прецедент. Он представляет собой решение суда (как правило, вышестоящего) по какому-либо конкретному делу, которому придается обязательная сила в отношении всех аналогичных (подобных) дел, возникших после этого решения. В этом случае суд выступает в роли правотворческого органа, создающего нормы права. Судебный прецедент в настоящее время достаточно широко применяется как источник права в Великобритании, США и некоторых других странах, относящихся к так называемой англосаксонской правовой семье.
   В других странах, в основном расположенных на европейском континенте (Италия, Германия, Франция и др.), и в том числе в России, относящихся к другой правовой семье, называемой романо-германской, судебная практика не рассматривается в качестве источника права. Здесь считается, что суды не могут создавать новые нормы права. Они вправе лишь рассматривать и решать конкретные судебные дела. В странах романо-германской правовой семьи основным источником (формой) права считается нормативный правовой акт – документ, принимаемый специально на то уполномоченным правотворческим органом государства и устанавливающий новые нормы права либо изменяющий или отменяющий старые нормы.
   Поскольку нормативный правовой акт – основной источник (форма) права в нашей стране, рассмотрим подробнее признаки, отличающие его от других источников права. Нормативные правовые акты могут принимать только те органы государства и должностные лица, которым это право предоставлено законом. При этом каждый из них принимает только акты определенного вида, имеющие свое название, определенную документальную форму и юридическую силу. Все нормативные правовые акты, действующие в нашей стране, образуют систему, в которой каждый акт занимает свое строго определенное место.

§ 5. Закон и подзаконные нормативные акты

   Нормативные правовые акты делятся на виды. В зависимости от того, каким органом они приняты и какой юридической силой обладают, они делятся на законы и подзаконные акты. Законом называется акт, принимаемый в особом порядке высшим органом законодательной представительной власти (парламентом) или народом (на референдуме). Он обладает высшей юридической силой, что означает: все остальные нормативные правовые акты, называемые подзаконными, не должны ему противоречить. Законами регулируются наиболее важные общественные отношения. Законы закрепляют общественный и государственный строй, основные права и свободы граждан и их обязанности, компетенцию органов государственной власти и т. д. Подзаконные акты могут детализировать и конкретизировать нормы законов.
   Законы, в свою очередь, делятся на виды. Особое место среди них занимает основной закон государства, который называется конституцией. Основной закон обладает наивысшей юридической силой и является базой для всех других законов. Действующая Конституция РФ принята путем всенародного голосования 12 декабря 1993 г.
   Поскольку Россия – федеративное государство, то в ней действуют федеральные законы и законы субъектов Федерации. Первые принимаются федеральным парламентом – Федеральным Собранием. Они действуют на территории всей Российской Федерации. Вторые принимаются высшими органами законодательной власти субъектов Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению, и их действие распространяется только на территорию данного субъекта Федерации. К примеру, закон, принятый Московской городской Думой, действует только на территории г. Москвы, которая, согласно Конституции России, является субъектом Российской Федерации – городом федерального значения.
   Федеральные законы, в свою очередь, подразделяются на конституционные и обыкновенные (текущие), к федеральным конституционным законам относятся те законы, которые принимаются по вопросам, прямо указанным в Конституции РФ. Примером может служить Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», поскольку часть 3 ст. 118 Конституции РФ предусматривает, что судебная система Российской Федерации устанавливается федеральным конституционным законом. Обыкновенными называются федеральные законы, которые принимаются на основе и во исполнение Конституции РФ и конституционных законов. Они регулируют различные стороны экономической, социальной, политической и культурной жизни страны.
   Отдельный вид законов – это законы о поправках к Конституции РФ. В особый вид выделяют также кодифицированные законы – это крупные акты, предназначенные комплексно регулировать определенную сферу общественных отношений. К ним относятся основы законодательства и кодексы по различным отраслям законодательства, например Основы законодательства РФ о нотариате, Гражданский кодекс РФ и др.
   К подзаконным нормативным правовым актам на уровне Федерации относятся:
   1) постановления, принимаемые палатами Федерального Собрания РФ – Государственной Думой и Советом Федерации;
   2) нормативные указы Президента РФ. К ним относятся лишь те указы, в которых содержатся правила поведения общего характера (т. е. нормы права). Это следует учитывать, так как Президент РФ, согласно Конституции РФ, может также принимать указы, не являющиеся нормативными правовыми актами, потому что они имеют индивидуальный характер. Например, указ о помиловании конкретного лица, приговоренного судом к высшей мере наказания, не является нормативным правовым актом, так как не содержит норм права. А указ о повышении пенсий по старости или пособий многодетным семьям – это нормативный правовой акт, он содержит правовые нормы: пенсии и пособия будут повышены всем, кто их получает;
   3) постановления Правительства РФ, которыми регулируются отношения в различных отраслях общественной и государственной жизни;
   4) нормативные приказы и инструкции министерств, федеральных служб и иных федеральных ведомств.
   В субъектах Федерации помимо законов принимаются и подзаконные нормативные правовые акты. Как они называются и какие органы их принимают, определяется в конституциях или уставах соответствующих субъектов Федерации.
   В качестве источника (формы) права в Российской Федерации используется также нормативный договор. В частности, источником норм международного права являются международные договоры. Причем, согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, если правила, предусмотренные российским законом, противоречат международному договору, заключенному Российской Федерацией, то применяются правила международного договора. Источником права является также Федеративный договор, подписанный субъектами Российской Федерации в 1992 г., в котором проведено разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации. Однако если положения Федеративного договора противоречат Конституции РФ, то они не действуют, а применяются конституционные нормы. Это предусмотрено в разд. 2 Конституции РФ.
   Для того чтобы правильно разрешать конкретные юридические дела, необходимо знать правила действия нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. Определить, как нормативный акт действует во времени, – значит установить, с какого момента он начинает действовать и когда его действие прекращается. Этот порядок установлен специальным федеральным законом. В соответствии с ним существует несколько вариантов вступления нормативных актов в действие. В отношении наиболее крупных и важных законов действует правило, согласно которому закон вступает в действие с определенной даты, установленной в специальном постановлении или в самом законе. Например, действующий УК РФ был принят Государственной Думой Федерального Собрания и подписан Президентом РФ летом 1996 г., а вступил в силу с 1 января 1997 г. Несколько месяцев между принятием и вступлением в действие были необходимы в том числе и для того, чтобы все желающие могли ознакомиться с содержанием этого Кодекса.
   В том случае, если дата вступления закона в силу специально не установлена, он начинает действовать по истечении 10 дней после его официального опубликования в «Российской газете», «Парламентской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Нормативные Указы Президента РФ начинают действовать по истечении семи дней после официального опубликования, но иногда могут вводиться в действие и с момента опубликования или с момента подписания Президентом. Постановления Правительства РФ вступают в силу, как правило, со дня их подписания, но некоторые из них, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, – по истечении семи дней после опубликования. Нормативные акты министерств и ведомств, затрагивающие права и законные интересы граждан, подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ и вступают в действие только после регистрации.
   Действие нормативного правового акта прекращается по истечении срока, на который он был принят, либо в связи с прямой его отменой уполномоченным органом, либо с принятием нового акта по этому же вопросу, который фактически отменяет старый акт.
   В ч. 1 ст. 54 Конституции РФ закреплено правило о том, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Это означает, что действие такого закона не распространяется на те отношения, которые имели место до его вступления в законную силу (т. е. начала его действия). В то же время закон, смягчающий или устраняющий ответственность, имеет обратную силу.
   В соответствии с правилами действия нормативных правовых актов в пространстве они распространяются на территорию, очерченную границами деятельности тех правотворческих органов, которыми были приняты. Таким образом, акты, принятые федеральными органами власти, действуют на территории всей Федерации, а акты, принятые органами власти ее субъектов, действуют только на территории данного субъекта Федерации.
   С территориальными границами действия нормативных правовых актов тесно связано и их действие по кругу лиц, означающее, на каких субъектов (лиц) они распространяются. В соответствии с общим правилом действие нормативных актов распространяется на всех лиц, находящихся на территории действия данного акта. Однако из этого правила есть исключения. Например, действие УК РФ распространяется также на граждан России, находящихся за ее пределами.
   Некоторые представители иностранных государств (послы, главы государств и правительств), находящиеся на территории России, наделяются в соответствии с международным правом так называемым дипломатическим иммунитетом. Это означает, что в случае совершения ими правонарушения вопрос об их ответственности решается дипломатическим путем.

§ 6. Система российского права

   Государство в лице своих правотворческих органов создает много разных правовых норм. Все эти нормы права, вместе взятые, представляют некое целостное образование, называемое системой права. В ней отражается структура позитивного права, т. е. его внутреннее строение, внутренняя организация права. Как и любая система вообще, система права характеризуется тем, из каких элементов (частей) она состоит, как эти элементы (части) между собой согласованы и как взаимодействуют. Первичным элементом, клеточкой, «кирпичиком» системы права является норма права. Поэтому систему права можно образно сравнить с кирпичным зданием, при строительстве которого каждый кирпичик (норма права) положен на свое определенное место и при этом связан с другими кирпичиками (нормами права).
   Однако для того чтобы решить конкретное юридическое дело, необходимо среди всего множества правовых норм найти те, которые относятся к данному делу. Чтобы это было легче сделать, родственные нормы права определенным образом группируются, объединяются в более крупные части или блоки системы права, называемые отраслями и институтами права. Отрасль права – это более крупное подразделение системы права, чем институт права. Отрасль права – это совокупность правовых норм, объединенных тем, что все они регулируют определенную сферу (область) однородных общественных отношений. Например, семейные отношения регулируются большим числом установленных государством норм права, но все вместе они образуют одну отрасль права – семейное право. Трудовые отношения регулируются правовыми нормами, объединенными в отрасль, – трудовое право и т. д. У каждой отрасли права, входящей в систему права, есть свой предмет правового регулирования. Так называются общественные отношения, которые регулируются нормами данной отрасли права. Предмет правового регулирования является основным критерием деления права на отрасли. Дополнительным критерием выступает метод (способ) правового регулирования.
   Но внутри отрасли права правовые нормы, в свою очередь, группируются и распределяются по институтам права. Объясняется это тем, что среди общественных отношений, относящихся к одной сфере правового регулирования, можно выделить более мелкие группы однородных отношений. Например, к сфере семейных отношений, регулируемых нормами семейного права, относятся разные отношения; это и отношения по заключению и расторжению брака, и имущественные отношения между супругами, и отношения между родителями и детьми, и отношения, возникающие в связи с усыновлением, и многие другие. Поэтому нормы семейного права, регулирующие семейные отношения разных видов, внутри отрасли группируются в институты семейного права, например институт усыновления. Таким образом, институт права – это группа правовых норм, которыми в пределах отрасли регулируется определенный вид однородных общественных отношений.
   Если дополнить пример с кирпичным зданием (система права), то в здании можно выделить несколько подъездов (отрасли права), в каждом из которых несколько квартир (институты права). Следовательно, все отрасли права, вместе взятые, образуют систему права как такую его внутреннюю структуру, в которой обеспечиваются единство и согласованность всех его частей, а каждая норма права занимает определенное место.
   В каждой стране система права складывается исторически. Ее строение зависит от ряда условий: социально-экономического строя, политических предпосылок, национальных особенностей и т. д. Современная система права в России включает следующие основные отрасли права: конституционное (государственное), административное, финансовое, земельное, гражданское, семейное, трудовое, уголовное, экологическое, гражданское процессуальное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное право.
   Среди всех этих отраслей ведущее место занимает отрасль, называемая конституционным правом. Это совокупность норм права, регулирующих политические отношения и закрепляющих основы государственного и общественного строя, правовое положение личности, систему органов государственной власти, государственное устройство России и другие важнейшие положения, составляющие основу для других отраслей права. Основными источниками конституционного права России являются Конституция РФ, основные законы субъектов Федерации (конституции республик и уставы других субъектов РФ), а также федеральные конституционные законы и другие законодательные акты.
   Административное право – отрасль права, нормами которой регулируются управленческие отношения, складывающиеся в сфере деятельности органов исполнительной власти (правительства, министерств, ведомств, местных органов управления).
   Финансовое право регулирует отношения по сбору налогов, формированию государственного бюджета, расходованию средств, их распределению и т. д.
   Гражданское право – совокупность норм права, регулирующих имущественные отношения (купли-продажи, займа, собственности, наследования и т. п.), а также некоторые личные неимущественные отношения (защита чести и достоинства, право на имя и т. д.).
   Семейное право тесно связано с гражданским правом. Семейное право включает нормы права, которые регулируют имущественные и личные неимущественные отношения, но лишь в одной сфере – брачно-семейных отношений.
   Трудовое право образуют нормы права, устанавливающие порядок возникновения, изменения и прекращения трудовых отношений между работником и работодателем, продолжительность рабочего времени и времени отдыха и т. д.
   Уголовное право – это отрасль права, состоящая из правовых норм, определяющих, какие деяния являются опасными для общества (преступлениями) и какие наказания за их совершение устанавливает государство.
   Земельное право – совокупность правовых норм, регулирующих отношения землепользования (собственность на землю, ее охрана, порядок передачи права собственности на землю или аренды земли, рационального ее использования и т. д.).
   Экологическое право включает в себя правовые нормы, регулирующие общественные отношения в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
   Все рассмотренные выше отрасли права относятся к так называемому материальному праву. Их нормами регулируются отношения, непосредственно складывающиеся в жизни общества. Помимо отраслей материального права в систему права входят отрасли, относящиеся к процессуальному праву. Это нормы права, устанавливающие порядок, процедуру (процесс) возбуждения и рассмотрения в суде гражданских, уголовных и иных дел. Соответственно гражданским процессуальным правом называется совокупность правовых норм, устанавливающих порядок применения норм гражданского права и некоторых других отраслей права (семейного, трудового и др.). Уголовно-процессуальным правом именуется совокупность норм права, устанавливающих порядок применения норм уголовного права.
   Особое место в системе российского права занимают нормы международного права. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы РФ. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
   Таким образом, правовая система России наряду с собственными нормативными установлениями включает в себя определенную часть международных норм, принципов и договоров, что свидетельствует о тесной взаимосвязи российского законодательства с международным правом.
   Вопросы для повторения
   Что такое право? Приведите определение этого понятия.
   Какую роль играет право в жизни общества?
   В чем заключается взаимосвязь права и государства?
   Как разные теории объясняют причины возникновения права?
   Что такое социальная норма? Какие существуют виды социальных норм?
   Чем норма права отличается от других социальных норм?
   Какова структура правовых норм?
   Назовите виды правовых норм.
   Каковы способы изложения норм права в статьях нормативных правовых актов?
   Что называется источником (формой) права? Перечислите виды источников права.
   Почему закон является основным источником права? Перечислите виды законов.
   Каковы правила действия законов во времени, в пространстве и по кругу лиц?
   Что такое система права? Назовите ее элементы. Что лежит в основе деления права на отрасли?
   Назовите основные отрасли современного российского права.

§ 7. Правоотношения

   Установленные государством нормы права представляют собой образцы, модели поведения, которым должны следовать все, кто окажется участником регулируемых отношений. Таким образом, это общие образцы (эталоны) предписанного государством поведения. Однако в жизни, в реальной действительности в конкретные отношения (семейные, трудовые, имущественные и др.) вступают конкретные люди или их объединения. Такие отношения, будучи урегулированы нормами права, приобретают правовой характер и становятся правовыми отношениями.
   Правоотношения возникают на основе норм права, но лишь тогда, когда будут иметь место те условия, которые указаны в гипотезе правовой нормы. Например, мужчина и женщина могут вступить в фактические брачные отношения, не оформив свой брак юридически, т. е. не зарегистрировав его в загсе. Такие отношения не будут иметь правового характера, т. е. не будут правоотношениями. Это означает, что фактический брак не влечет юридических последствий. В частности, в случае смерти одного из фактических супругов другой не будет являться его наследником по закону. Объясняется это тем, что по действующему у нас семейному законодательству только брак, зарегистрированный в установленном порядке в специальном государственном органе (в данном случае это загс), влечет за собой юридическую, правовую связь между супругами. Это и есть правоотношение. Его участники наделены взаимными субъективными (т. е. персонально им принадлежащими) юридическими правами и обязанностями.
   С возникновения правоотношения начинается процесс реализации норм права, т. е. воплощения их предписаний в фактическое поведение, соответствующее их требованиям. В связи с этим правоотношения иногда называют «нормой права в жизни», «нормой права в действии», в отличие от «нормы права на бумаге», какой являются правила, записанные в статьях нормативных правовых актов. Исходя из сказанного можно дать следующее определение: правоотношение – это возникающая на основе норм права правовая связь, участники которой наделены взаимными субъективными юридическими правами и обязанностями.
   Правоотношение имеет определенную структуру, т. е. внутреннее строение. Оно состоит из четырех элементов: субъекты правоотношения, субъективное право, субъективная юридическая обязанность и объект правоотношения.
   Субъекты правоотношения – это лица, которые вступили в данную правовую связь, являются ее стороной, участником. Например, в семейном правоотношении это супруги – муж и жена. В правовые отношения могут вступать как отдельные люди (индивиды), так и их объединения, организации. В связи с этим различают два основных вида субъектов правоотношений:
   1) физические лица – индивидуальные участники правоотношений, т. е. люди. К физическим лицам относятся граждане, а также иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории государства. Однако их положение (правовой статус) несколько отличается от положения граждан.
   Дело в том, что субъекты правоотношений обладают определенными юридическими свойствами, которые называются правоспособностью и дееспособностью. Правоспособность – это установленная государством способность иметь юридические права и обязанности, а дееспособность – способность своими действиями осуществлять их. Правоспособность и дееспособность иностранцев и лиц без гражданства (апатридов) несколько уже, чем у граждан данного государства, так как первые не имеют тех прав и обязанностей, которые дает гражданство. Например, иностранцы и лица без гражданства не имеют права избирать или быть избранными Президентом РФ или депутатом Государственной Думы.
   Возраст, при наступлении которого физическое лицо приобретает правоспособность и дееспособность, устанавливается специальными нормами права. Например, гражданская (имущественная) правоспособность наступает с момента рождения, а полная дееспособность только по достижении совершеннолетия, т. е. 18 лет. Однако нормами других отраслей права может быть предусмотрено, что физическое лицо становится правоспособным и дееспособным одновременно, по достижении определенного возраста;
   2) коллективные субъекты – различные объединения людей. К ним относятся государственные и общественные организации, хозяйственные объединения (предприятия, фирмы). Организации приобретают правоспособность и дееспособность с момента утверждения устава или положения об этой организации или ее регистрации. Среди организаций выделяют вид субъектов правоотношений, который называется юридические лица. Однако юридическим лицом является далеко не всякая организация, а лишь такая, которая наделена следующими признаками: имеет в собственности обособленное имущество, может от своего имени осуществлять с ним различные сделки, несет ответственность по своим долгам и может выступать в суде в качестве истца или ответчика.
   Субъектами правоотношений могут быть не только государственные органы и организации, но и государство в целом, например при подписании международных договоров.
   Юридическое содержание правоотношения образуют два его элемента: субъективное право и юридическая обязанность, которыми связаны субъекты правоотношения. Субъективное право – это возможность определенного поведения, а юридическая обязанность – это поведение должное, необходимое. Например, в семейном правоотношении между мужем и женой (субъекты данного правоотношения) у каждого из супругов есть субъективное право на развод (расторжение брака), но это лишь возможность расторгнуть брак, и каждый из них вправе сам решить, воспользуется он ею или нет. В то же время каждый из супругов, если у них есть дети, обязан воспитывать и материально содержать их. Это действия необходимые, должные, и если они не будут исполняться, то к нарушителю могут быть применены установленные нормами семейного права санкции (взыскание алиментов, лишение родительских прав).
   Объектом правоотношения являются те материальные и нематериальные блага, по поводу которых субъекты права вступают в данное правоотношение. Например, если гражданское (имущественное) правоотношение между продавцом и покупателем возникло на основе норм гражданского права в связи с заключением договора купли-продажи автомобиля, то объектом данного правоотношения будет автомобиль.
   Для того чтобы возникли правоотношения, одних норм права недостаточно. Необходимо также фактическое наступление тех жизненных обстоятельств, которые указаны в гипотезах правовых норм. Эти обстоятельства называются юридическими фактами. В предыдущем параграфе уже говорилось, что семейное правовое отношение между супругами возникает лишь в том случае, если они зарегистрируют свой брак в установленном семейным законодательством порядке. В этом случае регистрация брака в загсе – это юридический факт, юридическим последствием которого является возникновение семейного правоотношения. Следовательно, юридические факты – это указанные в гипотезах правовых норм жизненные обстоятельства, с которыми закон связывает наступление различных юридических последствий. Это может быть не только возникновение новых правоотношений, но также и прекращение уже существующих (например, со смертью одного из субъектов правоотношения) или их изменение (например, в связи с переводом работника на другую должность изменяется содержание трудового правоотношения). Поэтому по характеру вызываемых ими последствий юридические факты делятся на правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие.
   Юридические факты подразделяют также на события и действия. События – это факты, имеющие место независимо от воли тех субъектов, для которых наступают юридические последствия. Например, таким событием будет истечение установленного законом 10-дневного срока для подачи кассационной жалобы на приговор суда. Действия – это юридические факты, зависящие от воли субъектов правоотношения, совершенные по их воле. К ним относятся любые сделки, договоры, которые для того и совершаются, чтобы вызвать определенные юридические последствия. Например, заключение договора аренды какого-либо помещения – это юридический факт-действие, вызывающий к жизни имущественное (гражданское) правоотношение между субъектами: арендатором и арендодателем. Действия, в свою очередь, делятся на правомерные – соответствующие требованиям правовых норм и неправомерные (их называют также противоправными, правонарушениями) – это действия, которые противоречат требованиям правовых норм. При этом либо не исполняется юридическая обязанность (например, при неуплате налога), либо не соблюдается правовой запрет (например, совершается кража). Неправомерные действия – правонарушения – будут подробнее рассмотрены в следующей главе.
   Вопросы для повторения
   Что такое правоотношение? Каковы его элементы?
   Что является основанием возникновения, изменения и прекращения правоотношений?
   Назовите виды субъектов (участников) правоотношений.
   Дайте определения правоспособности и дееспособности.
   Что такое юридические факты? Перечислите их виды.

§ 8. Законность и правопорядок
Правосознание и правовая культура

   Традиционно в юридической науке под законностью понимается принцип государственного руководства жизнью общества, заключающийся в том, что все без исключения субъекты права должны строго, точно и неукоснительно соблюдать законы, установленные государством. Другими словами, это принцип всеобщности соблюдения законов. Он нашел закрепление в Конституции РФ, ч. 2 ст. 15 которой гласит: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». Следовательно, законность предполагает обоюдное соблюдение законов как населением, так и государственной властью.
   Основой законности являются законы, т. е. нормативные правовые акты, принятые высшими органами законодательной власти, и прежде всего Конституция РФ, обладающая наивысшей юридической силой. Поэтому одним из важнейших признаков законности является признак верховенства закона в системе нормативных правовых актов, означающий, что подзаконные акты не должны противоречить законам, а те, в свою очередь, не должны противоречить основному закону, т. е. Конституции РФ.
   Современный подход к пониманию законности предусматривает необходимость такого законодательства, которое отражает правовые идеалы свободного демократического общества, закрепляет права и свободы человека. Поэтому и Конституция РФ, и другие законы государства должны соответствовать также общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам, что закреплено в Конституции РФ (ч. 4 ст. 15).
   Режим законности – необходимый признак демократического политического режима, при котором методы осуществления государственной власти основаны на законе.
   Помимо верховенства закона по отношению ко всем иным нормативным правовым актам можно выделить также следующие черты законности.
   Единство законности в масштабе всей страны, которое означает, что Конституция РФ и федеральные законы действуют на территории всей Российской Федерации, а законы субъектов Федерации, действующие только в пределах их территории, не должны противоречить федеральной Конституции и федеральным законам.
   Равенство всех перед законом означает, что у всех граждан должны быть равная возможность пользоваться защитой закона и равная обязанность соблюдать его, независимо от их должностного, имущественного и социального положения, национальной и религиозной принадлежности и других отличий.
   Неотвратимость ответственности за правонарушение означает, что любое правонарушение должно быть своевременно раскрыто, а виновные в его совершении должны быть привлечены к юридической ответственности.
   Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Никакие отступления от закона не могут быть оправданы тем, что его соблюдение в конкретном случае нецелесообразно. Целесообразность – это деятельность в пределах закона, так как именно в нем должны быть закреплены наиболее целесообразные и справедливые предписания.
   Неразрывная связь законности и культуры. Режим законности немыслим в обществе с низким уровнем общей и особенно правовой культуры. Но, в свою очередь, законность способствует формированию культуры общества.
   Правопорядок – это такой порядок в общественных отношениях, при котором поведение субъектов права является правомерным, т. е. соответствующим требованиям правовых норм. Если законность представляет собой требование всеобщего соблюдения законов, то правопорядок есть фактическая реализация этого требования, воплощение его в жизнь. Содержание правопорядка составляет правомерное поведение. Таким образом, правопорядок является непосредственным результатом правового регулирования, осуществляемого государством с помощью правовых норм. На их основе субъекты вступают в правовые отношения, в рамках которых устанавливается их возможное и должное поведение. И, наконец, если субъективные права и юридические обязанности субъектов правоотношений воплощаются в их правомерном поведении (происходит реализация требований правовых норм в условиях режима законности), то в обществе складывается система отношений, называемая правовым порядком.
   От правопорядка следует отличать общественный порядок. Правопорядок складывается в результате реализации требований только правовых норм. А общественный порядок есть результат действия всей системы социальных норм: норм права, норм морали, норм общественных организаций, обычаев, традиций, религиозных норм. Поэтому понятие общественного порядка шире понятия правопорядка, который является составной частью общественного порядка. Отсюда следует, что любое нарушение правопорядка (правонарушение) – это одновременно и нарушение общественного порядка. В то же время возможны такие нарушения общественного порядка, при которых правопорядок не нарушается. Правопорядок охраняется государством, а нарушения других социальных норм (неправовых), например традиций, морали, влекут за собой специфические меры общественного, но не государственного воздействия. Так, проезд в общественном транспорте без билета, будучи правонарушением, влечет меры государственного воздействия (штраф), а безнравственное поведение, будучи нарушением общественного порядка, влечет негативную реакцию со стороны окружающих в виде порицания, осуждения и т. п.
   При рассмотрении признаков законности уже отмечалось, что она невозможна в обществе, где отсутствует правовая культура или уровень ее крайне низок. Правовая культура как часть общей культуры предполагает наличие правовых знаний, понимание социальной ценности права, оценки правовых требований как целесообразных и справедливых, уважительное отношение к законам и добровольное и сознательное их соблюдение. Антиподом правовой культуры является социальное явление, которое называется правовым нигилизмом. Он характеризуется в самом общем виде непониманием роли права в жизни общества, отрицанием его полезности и ценности, неуважением к праву и законам и их массовым несоблюдением.
   Причины правового нигилизма коренятся в отсутствии правового воспитания, юридическом невежестве основной массы людей, незнании ими законов своей страны. Крайняя форма проявления правового нигилизма – это умышленное нарушение действующих законов. Однако он может проявляться также и в других формах: неуважении к суду, адвокатуре, подмене законности целесообразностью, внесудебных репрессиях и т. п. Но во всех этих случаях наблюдается неразвитое или деформированное правосознание, под которым понимается совокупность идей, взглядов, представлений о праве.
   Правосознание имеется у отдельного человека (индивидуальное правосознание). Различают также групповое правосознание (отдельных групп людей) и общественное (общества в целом).
   Любое правовое предписание обращено к сознанию людей. И от того, как человек воспримет правовые запреты, дозволения и обязывания, зависит, будет ли он следовать им или нет. Добровольно и сознательно будут соблюдать закон те люди, которые обладают высоким уровнем правосознания и правовой культуры. Они понимают необходимость и полезность законов как для общества в целом, так и для себя лично. Некоторые же люди будут следовать законам лишь из-за страха понести наказание за правонарушение. В первом случае более высокий уровень правосознания проявляется в законоуважении, во втором – более низкий находит выражение в законопослушании.
   Общество заинтересовано в том, чтобы большинство людей знали законы своей страны, уважительно к ним относились и добровольно их соблюдали. Для этого необходимы совершенствование законодательства, с тем чтобы законы соответствовали потребностям общества, а также охрана прав личности, массовое юридическое просвещение и подготовка высококвалифицированных юристов.
   Вопросы для повторения
   Что такое законность и каковы ее основные признаки?
   Что понимается под правопорядком? Как правопорядок соотносится с законностью и общественным порядком?
   Что такое правосознание и правовая культура? Какова их роль в жизни общества?

ГЛАВА 4
ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

§ 1. Понятие, виды и причины правонарушений

   Правонарушение – это поведение физических и юридических лиц, противоречащее нормам права. Это акт поведения – действие или бездействие. Мысли, идеи, намерения, если они не проявлены в деянии, ненаказуемы. Правонарушение – акт противоправного поведения; это всегда деяние виновное, за которым следует юридическая ответственность, реальное наказание, которые являются мерами государственного принуждения.
   Основные признаки правонарушения: деяние (действие или бездействие); противоправность деяния, совершенного вменяемым лицом, достигшим установленного в законе возраста; наличие вины в форме прямого или косвенного умысла; причиненный вред; наличие причинно-следственной связи между деянием и причиненным вредом.
   Правонарушения подразделяются на преступления и проступки (деликты). Преступление – общественно опасное деяние, которое предусмотрено уголовно-правовой нормой и влечет уголовную ответственность. Проступки – менее общественно опасные деяния (административные, дисциплинарные, гражданско-правовые).
   Состав правонарушения представляет собой системную совокупность четырех элементов. Это: 1) объект правонарушения; 2) субъект правонарушения; 3) объективная и 4) субъективная сторона правонарушения.
   Объект правонарушения – то общественное отношение, на которое направлено правонарушение (посягает правонарушитель).
   Субъект правонарушения – лицо, совершившее правонарушение (правонарушитель). В уголовном праве это только физическое лицо, определенный человек; в гражданском и административном праве – физическое и юридическое лицо, организация. Субъектом правонарушения может быть только лицо дееспособное, т. е. вменяемое (психически здоровое) и достигшее указанного в законе возраста.
   Законодательством предусматриваются специальные субъекты – лица, специально названные в законе как способные и обязанные отвечать за определенные в законе правонарушения (военнослужащие, должностные лица и др.).
   Объективная сторона правонарушения – это внешнее проявление правонарушения. Это: 1) деяние; 2) вред, причиненный в результате этого деяния; 3) причинная связь между деянием и результатом; 4) место, время, способ совершения правонарушения.
   Субъективная сторона правонарушения – это психическое отношение дееспособного лица к своему противоправному деянию и его результатам. Практически это вина в формах умысла или неосторожности.
   К условиям, формирующим причины правонарушений, можно отнести следующие: низкий уровень материальной жизни населения; низкий уровень правовой культуры и правосознания граждан; алкоголизм и наркомания; кризис морали; несовершенство законодательства; недостаточно эффективная работа правоохранительных органов и ряд других.
   Предупреждением правонарушений должна быть многоплановая система государственных и общественных мер, направленных на устранение или нейтрализацию причин и условий совершения противоправных действий.

§ 2. Понятие, основания и виды юридической ответственности

   Юридическая ответственность – это мера государственного принуждения, применяемая к субъектам права за совершенное правонарушение, влекущая осуждение виновного и претерпевание им различных невыгодных последствий, предусмотренных санкциями нарушенных норм.
   Юридическая ответственность всегда связана с государственным принуждением, она наступает за совершение правонарушения и характеризуется определенными лишениями (личного либо имущественного характера). Ее реализация осуществляется в процессуальной форме.
   Юридическая ответственность преследует следующие цели: 1) защиту правопорядка и восстановление справедливости; 2) воспитание граждан в духе уважения к праву, закону. Принципы юридической ответственности: законность, обоснованность, справедливость, целесообразность, неотвратимость.
   Основанием юридической ответственности является наличие в совершенном деянии состава правонарушения, т. е. совокупности объективных и субъективных признаков, характеризующих данное деяние как правонарушение.
   С принудительным характером и целями юридической ответственности тесно связаны ее функции: карательная (содержится во всех видах ответственности), компенсационная направлена на возмещение причиненного правонарушителем ущерба, имеет целью загладить вред, нанесенный правонарушителем (возвращена похищенная вещь или компенсирована ее стоимость); воспитательная функция выражается в воздействии на сознание правонарушителя, формировании у него положительного отношения к требованиям законов, уважительного отношения к правам, свободам и интересам других граждан; предупредительная (профилактическая) функция тесно связана с воспитательной функцией. Возможность ее реализации вытекает из факта гласности юридической ответственности. Это, в свою очередь, оказывает воздействие на сознание, мотивы, установки людей.
   Существует несколько классификаций юридической ответственности. Наиболее традиционная – классификация в зависимости от характера (вида) правонарушения.
   По сути это классификация по отраслям права, в которых ответственность проявляется наиболее рельефно и в которых санкции наиболее очевидны и распространены. Особое место занимает уголовная ответственность. Главным в уголовной ответственности является уголовное наказание. Его исчерпывающий перечень содержится в УК РФ, это: штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; обязательные работы; исправительные работы; лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; арест; лишение свободы на определенный срок; пожизненное лишение свободы; смертная казнь и др. Административная юридическая ответственность близка к уголовной ответственности, но не столь жесткая. Меры административной ответственности имеют иной характер и реализуются как предупреждение, штраф, арест, лишение определенных прав, конфискация имущества, явившегося средством (орудием) совершения административного правонарушения (орудие незаконного лова рыбы, охоты).
   Дисциплинарная ответственность применяется за нарушение служебной, учебной, трудовой, воинской дисциплины. Основанием ее применения является нарушение дисциплины, т. е. виновный, противоправный дисциплинарный проступок. Меры дисциплинарной ответственности: замечание, выговор, увольнение (ст. 35 Кодекса Законов о труде РФ), понижение в должности, звании, исключение из членов организации и др. К дисциплинарной ответственности близко примыкает материальная ответственность рабочих и служащих за материальный (имущественный) вред, причиненный ими предприятию, учреждению, организации, с которыми они состоят в трудовых отношениях.
   Гражданско-правовая ответственность – это ответственность, устанавливаемая в основном нормами гражданского права. Она наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, возложенных на субъекта гражданско-правовых отношений. Это прежде всего компенсационная ответственность. Одновременно гражданско-правовая ответственность является восстановительной ответственностью, поскольку посредством этого вида ответственности нередко восстанавливаются нарушенные права, прежнее правовое положение субъекта (возврат долга).
   Конституционная ответственность предусматривается санкциями конституционных норм. Так, статьи 92, 93 Конституции РФ предусматривают такой вид конституционной ответственности, как отрешение Президента от должности, а статья 117 устанавливает возможность отставки Правительства, выражение недоверия Правительству Конституционная ответственность – особый вид ответственности, круг субъектов, на которых она распространяется, не столь широк, как у других видов ответственности, она наступает за действия или бездействие в сфере конституционных отношений.
   Вопросы для повторения
   Что такое правонарушение, каковы его признаки?
   Назовите виды правонарушений.
   Что является основанием юридической ответственности?
   Каковы функции юридической ответственности?
   В чем заключаются особенности конституционной ответственности?

ГЛАВА 5
ГОСУДАРСТВО, ПРАВО, ЭКОНОМИКА

§ 1. Влияние государства на развитие экономики на первых этапах его существования

   История развития государств во всем мире свидетельствует, что их воздействие на экономику осуществлялось в различных формах всегда. Уже в начале III тыс. до н. э. в древнем Шумере велся государственный учет рабочей силы и средств производства, в государственных и храмовых хозяйствах применяли наемный труд, а объем выполненных работ исчисляли в человеко-днях.
   Первоначальные виды государственного регулирования экономической деятельности населения имели место в Старовавилонском царстве (регулирование цен, процентов в денежной и натуральной формах, размер оплаты за наемный труд). В Древней Индии, как известно из трактата «Артхашастра», давались рекомендации по управлению государством, в частности по организации налогообложения и проведения финансовой политики. В VI–V вв. до н. э. в Китае проводились в жизнь идеи Конфуция об активном вмешательстве государства в хозяйственные дела и регулирование поземельных отношений. Известно также, что в Древней Греции и Древнем Риме господствовали два направления воздействия государства на экономику: фискальная политика и политика общественного благосостояния, понимаемая как обеспечение населения необходимым количеством продуктов.
   В Западной Европе, например, в эпоху Каролингов (VII–X вв.) была введена таксация цен, проведена монетная реформа и установлена система мер и весов Карла Великого. В XIII в. здесь появляется магдебургское право, предоставляющее городу право самоуправления и собственный суд, а также право земельной собственности и освобождение от большей части феодальных повинностей. Однако государственную хозяйственную политику в те времена еще нельзя было считать достаточно рациональной.
   Первой системой государственной хозяйственной политики, которую можно назвать рациональной, стал меркантилизм (XV–XVII вв.). Меркантилизм был необходимой реакцией на становление рынка, формирование богатого купеческого сословия, разложение феодализма. Меркантилизм стал первой государственной политикой, направленной на защиту интересов зарождающейся буржуазии. Меркантилисты ратовали за ускорение первоначального накопления капитала, рассчитывали на таможенный протекционизм, монопольные компании, колониальную систему. Политика меркантилизма заключалась в стимулировании с помощью субсидий мануфактурного производства, а также в раздаче земель, рудников, в приглашении иностранных мастеров.
   Таким образом, государственное вмешательство в экономику первоначально сводилось главным образом к финансовым и земельным реформам, к фискальной политике.
   В процессе становления рыночной экономики стали более активно использоваться методы, характерные для политики меркантилизма, – таможенные льготы и барьеры, пошлины, протекционизм, уменьшение нерациональных ограничений и т. д.
   В России государство начинает активно поощрять торговлю только в XVII в., когда в нашу страну проникают некоторые идеи меркантилизма и в обществе начинает созревать понимание того, что для развития государства необходимо богатство, которое появляется в условиях хорошо развитой торговли и промышленности.
   В период царствования Алексея Михайловича в Российском государстве был введен Торговый устав (1653), по которому вместо множества торговых сборов взималась единая рублевая пошлина, а иностранных купцов облагали более высокими пошлинами, чем русских торговцев. При Петре I государственный протекционизм стал особенно заметным, когда свыше 1/3 купцов первой гильдии уже были владельцами фабрик и заводов. Почти половину из них представляли купеческие династии, которые пользовались государственными привилегиями и материальной поддержкой государства, имея в своих руках оборотные средства и дополнительные доходы от государственных откупов и подрядов.
   Достаточно высокого уровня государственная активность в деле формирования рыночных отношений в России достигла в конце XIX– начале ХХ в. Однако этот процесс был в 1917 г. прерван революцией.

§ 2. Государство, право и плановая экономика

   В условиях тоталитарного социализма частная собственность, так же как частный интерес и частная инициатива, искореняются, приоритет отдается общественной (по сути государственной) собственности.
   Процесс массового огосударствления средств производства существенно расширяет экономические возможности государства, делая их, по существу, безграничными. Официально признается, что государство выступает в роли представителя всего общества.
   Социализм, по В. И. Ленину, не может иметь наряду с государством второго, параллельного экономического регулятора (рынка). В условиях социализма централизованное плановое управление может осуществлять только государство, воплощающее в себе единство политического и хозяйственного руководства. Социалистическое государство, как представитель общества, берет на себя роль единого центра, призванного планомерно управлять экономикой.
   В целях реализации таких объемных и многоаспектных задач социалистическое государство создает многочисленные властные органы: Госплан, Госснаб, Госрезерв, министерство тяжелой промышленности, министерство легкой промышленности, министерство угольной промышленности, министерство черной металлургии, министерство цветной металлургии, министерство мясной и молочной промышленности и т. д. Например, в бывшем СССР насчитывалось более 100 министерств и ведомств, которые на высшем государственном уровне занимались планированием, организацией производства и распределением буквально каждой единицы произведенной продукции – от швейной иглы до суперсовременных самолетов.
   В таких условиях не могло быть и речи о свободном рынке.
   Государственный сектор включал в себя все основные отрасли народного хозяйства: промышленность, строительство, часть сельского хозяйства и торговли, транспорт, коммунальное хозяйство. Государство оказывало прямое влияние на все стороны колхозного производства, определяя масштабы и темпы его развития путем выделения кредитов, поставки техники, устанавливая цены на сельскохозяйственную продукцию.
   Организуя производство материальных благ, тоталитарное государство сосредоточило в своих руках преобладающую часть национального дохода. Именно это является в условиях социализма важнейшим рычагом влияния на экономику.
   Таким образом, сверхцентрализованное социалистическое государство, каким был СССР, являясь единым экономическим центром, облеченным силою власти, осуществляло всеобъемлющую экономическую деятельность в сфере производства, распределения, обмена и потребления, т. е. представляло собой абсолютного монополиста экономических отношений.
   Вместе с тем многолетний опыт функционирования сверхцентрализованной экономики показал, что ограничение экономической свободы граждан обусловливает ограничение многих прав и свобод человека и гражданина, приводит к концентрации огромной политической власти у государственного аппарата. Именно он, а не граждане страны становится реальным собственником средств производства. Монопольная государственная собственность на средства производства означает существенное ограничение экономической свободы граждан.
   Средоточение основной массы объектов собственности в руках государства приводит к тому, что государство как политическая организация, управляющая обществом, одновременно становится самым крупным монополистом в экономике, что объективно приводит к активному государственному вмешательству в экономику, обусловливает участие государства во всех экономических процессах.
   Долгие годы считалось, что, осуществляя плановую экономическую деятельность, социалистическое государство наилучшим образом выражает и реализует назревшие потребности общественно-экономического развития.
   Однако опыт России, бывшего СССР убеждает в том, что задачи, объективно возникшие в ходе исторического развития, невозможно решить, опираясь исключительно на плановый метод воздействия на экономику. Практика современного Китая показывает, что, гибко используя мировой опыт воздействия государства на экономику, можно обеспечить более высокую результативность как в проведении плановых мероприятий, так и в развитии рыночных отношений.
   Важнейшим слагаемым такой экономической деятельности государства является трезвый учет возможностей планирования и всех тонкостей рыночных отношений, что придает экономической политике необходимую жизненность и эффективность. Опыт Китая демонстрирует также и то, что в экономической политике государства могут успешно сочетаться плановые и рыночные методы.

§ 3. Государство, право и рыночная экономика

   История развития человечества наглядно показывает, что зависимость государства от экономического состояния общества ни в коей мере не исключает возможности обратной связи, т. е. его воздействия на экономику. Более того, воздействие государства на экономику – это одно из весьма важных его предназначений, в этом и состоит его большая социальная ценность.
   Экономическое развитие общества объективно обусловливает необходимость государственно-правового воздействия (охраны, поддержки и т. д.). В рабовладельческой и феодальной формациях это воздействие осуществлялось не так заметно, хотя порой весьма жестко. К активной помощи государства прибегали во всех случаях, когда требовалось принять крайние меры для укрепления экономических интересов классов и групп, стоящих у власти.
   В современном обществе, особенно в условиях рыночного ведения хозяйства, государственное вмешательство в экономику используется более гибко. Анализ западных моделей становления рыночной экономики показывает, что многие из них формировались на основе теории естественного права, суть которой заключается в существенном ограничении вмешательства государства в экономическую деятельность граждан и их объединений. Государство может воздействовать на экономику, издавая только такие юридические законы, которые соответствуют требованиям естественных прав человека, нацелены на их охрану и гарантирование. Основным же постулатом естественного права во все времена была неприкосновенность частной собственности. Отсюда и популярная на Западе модель либеральной экономики, которая основана на сдержанном правовом регулировании экономических отношений, на защищенности граждан от чрезмерного вмешательства государства в экономические процессы.
   Представители данного направления исходят из принципа: главное – это экономическая свобода товаропроизводителей, а обязанность государства – гарантировать эту свободу от чьего-либо, в том числе от собственного, вмешательства в экономические отношения.
   Свобода собственности и свобода труда – это основные составляющие либеральной экономики. Государство должно официально отказываться от возможности в законодательном порядке отменять или существенно ограничивать права на частную собственность.
   Вместе с тем подобная модель не была использована ни в одной стране, добившейся успехов в рыночных преобразованиях [<< 1 >> - См.: Игнатьева С. В. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в России: Автореф. дисс… д-ра наук. СПб., 1996. С. 13–14.].
   В последние десятилетия место теории либеральной экономики, исповедующей принцип «государство – ночной сторож», постепенно занимают другие теоретические установки, ориентированные на более широкое понимание частной собственности, на ограничение власти собственника и более активное участие государства и общества в распределении доходов, полученных от обладания собственностью.
   Подобные идеи давно высказывали видные политики и юристы. Уже в начале XX в. известный французский юрист Л. Дюги писал: «Собственность не право – она социальная функция. Собственник, иначе обладатель богатства, должен в силу факта обладания этим богатством исполнять социальную функцию». И далее: «Собственность социализируется» [<< 2 >> - Дюги Л. Общие преобразования гражданского права. М., 1919. С. 19.].
   Эти мысли были восприняты и впоследствии конкретизированы известным австрийским социал-демократом К. Реннером. Собственность, писал он, обязывает к исполнению определенной общественно полезной функции. Социальная функция собственности в нашу эпоху радикально изменилась. Потребительская функция собственности должна обеспечивать каждому члену общества его часть в годовом общественном производстве независимо от того, принимал ли он участие в производстве или нет.
   Идеи Л. Дюги, К. Реннера были реализованы после Второй мировой войны в конституциях государств, объявивших себя социально-правовыми. В них исчезают заявления о священности и неприкосновенности частной собственности, появляются следующие формулировки: «Собственность обязывает. Пользование ею должно одновременно служить общему благу» (ч. 11 ст. 14 Основного закона ФРГ), «Собственность находится под защитой закона. Право на нее не может, однако, осуществляться в ущерб общественным интересам» (ч. 1 ст. 17 Конституции Греции). Частная хозяйственная инициатива «не может развиваться в противоречии с общественной пользой или так, чтобы причинять ущерб безопасности, свободе или человеческому достоинству» (ст. 41 Конституции Италии).
   Основная идея социального рыночного хозяйства заключается в следующем: «Принцип рыночной экономики должен быть взаимосвязан с поддержанием социальной гармонии». Социальное рыночное хозяйство представляет собой, по сути, промежуточную концепцию между чисто рыночной и централизованно регулируемой системами экономики. Рыночное хозяйство в данном случае выступает в качестве несущей опоры всего экономического порядка. Однако оно не предоставлено само себе, а сознательно регулируется государством.
   Так, в Германии свободная частная инициатива сочетается с активной ролью государства, которому отводится роль «судьи на футбольном поле: выработать порядок и правила игры, но не играть самому». Это предполагает, с одной стороны, отказ от защиты или покровительства какой-либо группы рыночных субъектов, а с другой – освобождение кого бы то ни было от государственных разрешений, концессий, лицензий. Главная задача государственного регулирования – поддержание конкуренции.
   Путь современной России к рыночным отношениям имеет свою специфику. После многолетнего бесспорного приоритета планового ведения хозяйства Конституция Российской Федерации 1993 г. официально закрепила ориентиры рыночной экономики. Статья 8 Конституции РФ гласит: «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности», т. е. действующая Конституция РФ обязывает государство обеспечивать свободу экономической деятельности, поддерживать конкуренцию, содействовать развитию экономики, основываясь не на плановых, а на рыночных принципах.
   Особенности государственного вмешательства в процесс становления рыночной экономики в России состоят, в частности, в том, что создание рыночной экономики в нашей стране шло форсированными темпами, а не путем разумной длительной эволюции, как это имело место на Западе. Главная задача переходного периода заключалась в том, что нужно было как можно быстрее перейти от сверхцентрализованного экономического режима к рыночному хозяйству. Однако такой сложнейший переход не должен быть стихийным, а должен происходить путем проведения целенаправленной экономической политики государства.
   На современном этапе развития нашей страны произошел переход к качественно иной экономической системе. Тем не менее государство не должно стоять в стороне от рыночных преобразований, даже если признать, что именно несостоятельность государственной сверхцентрализованной системы управления народным хозяйством оказалась одной из главных причин случившегося в 60–80 годах XX в. экономического кризиса.
   Опыт экономического развития большинства стран показывает, что рыночные отношения разумно регулируемы. В промышленно развитых странах действенными регулирующими инструментами современной экономики являются государство и право. При этом эффективность такого регулирования зависит, с одной стороны, от степени развития всех рыночных составляющих: рынка, средств производства, рабочей силы, товаров, ценных бумаг, вовлеченности национальной экономики в международные хозяйственные связи, с другой стороны – государство само является одним из важнейших субъектов рыночной экономики, а государственная экономика – неотъемлемый элемент всей рыночной структуры.
   История свидетельствует, что рынок сам по себе не панацея от всех бед, он не может автоматически наладить всю структуру хозяйственного механизма страны. Как правильно отмечается в литературе, необходима некая внешняя сила, способная придать рынку организованность, восполнить недостающие звенья сложной цепочки рыночных взаимоотношений. Такой силой и является государство, а еще более эффективно – законодательство. Деятельность государства дополняет рыночный механизм, правовые нормы участвуют в его «работе», усиливая положительные стороны и смягчая недостатки. Разумеется, здесь могут возникать определенные противоречия.
   Одна из основных причин того, что начало проводимых в России экономических реформ вызвало столь разрушительные последствия, состояла в неэффективном правовом регулировании, чрезмерном ограничении задач и ответственности государства, в явной недооценке той роли, которую призвано играть государство в условиях переходного периода. В связи с этим едва ли обоснованна позиция, в соответствии с которой роль государства на старте экономических реформ неизбежно ослабляется, а на последующих этапах усиливается. Государство всегда должно быть в состоянии эффективно выполнять свои функции [<< 3 >> - См.: Пискотин М.И. Переход к рынку и государство // Общественные науки и современность. 1993. № 4. С. 14.].
   Рыночная экономика, как показывает опыт развитых стран, может эффективно функционировать лишь в условиях, когда ее защищает и поддерживает сильное государство. Ни один общественный институт, кроме государства, не способен целенаправленно интегрировать в стихию рынка необходимый комплекс организационных правовых механизмов, направленных на укрепление новых экономических отношений.
   Рассматривая роль государства в деле формирования рыночных отношений применительно к России, еще раз следует подчеркнуть, что данная роль должна быть достаточно значительной, ибо в переходный период разного рода колебания и стихийность могут дать обратный результат, привести к непредсказуемым последствиям. Здесь еще необходима если не управляемость, то направляемость. В литературе в связи с этим совершенно обоснованно отмечается, что в переходный период только государство как официальный представитель общества способно вырабатывать и проводить в жизнь новую целенаправленную политику в масштабе всей страны; только государство с помощью законодательства способно устанавливать и закреплять правовые основы рыночных отношений, определять статус собственников, устанавливать определенные правила рынка.
   Кроме того, государство, аккумулируя через государственный бюджет средства, обеспечивает меры экономической безопасности, создает условия для укрепления всех форм собственности; имея специальный аппарат охраны и защиты интересов личности и общества, обеспечивает публичный порядок, столь необходимый для укрепления и развития рыночных отношений [<< 4 >> - См.: Морозова Л. А. Современная российская государственность: Автореф. дис… д-ра юрид. наук. М., 1998. С. 28.].
   Рассмотрев взаимодействие таких феноменов, как государство, экономика, рыночное хозяйство, можно сделать следующие выводы.
   Во-первых, опыт формирования всех форм собственности подтверждает, что не может быть и речи об абсолютном государственном нейтралитете по отношению к экономике; можно говорить лишь о вредности чрезмерного вмешательства государства в экономические отношения.
   Во-вторых, государство и в условиях рынка остается его важным компонентом, способным в необходимых случаях прийти на помощь с наиболее эффективными способами решения возникших проблем. Как врач, выбирая средство лечения больного, должен избрать наилучшее, руководствуясь принципом «не навреди», так и государство, решаясь на вмешательство в экономические процессы, должно выбрать наиболее эффективные, оптимальные варианты и методы, положив в их основу тот же принцип.
   В-третьих, рынок – это система экономических отношений между продавцами и покупателями, основными элементами которой являются спрос, предложение и цена. Многие процессы, характерные для этой системы, не подвластны государственно-правовому регулированию. Однако и в условиях рынка государство постоянно воздействует на экономику. Это воздействие достаточно очевидно выражается в прямом либо косвенном контроле со стороны государства.
   В качестве прямого государственного контроля можно назвать:
   – финансовый контроль;
   – экологический контроль;
   – санитарный контроль;
   – пожарный надзор;
   – контроль за мерой весов и денежной единицы;
   – контроль за качеством продукции.
   При этом косвенный контроль проявляется в виде системы льгот и налогов, ценовой политики, а также в регулировании занятости населения, профессиональной подготовке, влиянии на развитие инфраструктуры, информационного обеспечения и т. д.
   Наконец, история развития человеческого общества показала, что государству всегда принадлежала важная экономическая роль. Правда, в эпоху свободной конкуренции еще не существовало экономической основы для постоянного воздействия государства на экономические процессы и государство объективно не могло выйти за пределы «ночного сторожа» частной собственности.
   В настоящее время любое государство вынуждено прибегать к кредитно-денежной политике, заниматься предоставлением льгот и субсидий, организацией научно-исследовательских работ и т. д. Нередко государство в условиях рыночной экономики также предпринимает попытки ее непосредственного регулирования путем определения объемов производства в отдельных отраслях (система военных заказов), установления уровня цен, таможенных тарифов.
   Однако экономическая деятельность государства по регулированию рыночных отношений должна носить разумный характер, иметь объективно допустимый предел. Рыночная экономика представляет для государства более благополучный фон существования и способ выживания, что подтверждается историческим путем развития всех цивилизованных стран и неудачным опытом сверхцентрализованного длительного руководства экономикой в социалистических государствах. Концентрация всех или большинства экономических рычагов в руках государства допустима (и это также подтверждено историческим опытом), но только в исключительных, можно сказать чрезвычайных, ситуациях и не на длительный период. В качестве примеров таких ситуаций можно назвать Великую Отечественную войну (1941–1945), восстановление разрушенного народного хозяйства (1946–1952), проведение крупномасштабных реформ Петром I, борьбу со стихийными бедствиями огромной разрушительной силы и т. п.
   Вопросы для повторения
   Каково было влияние государства и права на экономику на ранних стадиях их развития?
   Место и роль государства и права в условиях плановой экономики.
   Место и роль государства и права в условиях рыночной экономики.
   Каков наиболее оптимальный вариант влияния государства и права на экономику?