Борис Михайлович Бирюков
Полный юридический справочник землевладельца (хозяина загородного дома, дачника и садовода)

Принятые сокращения

1. Нормативные правовые акты

   ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 27.12.2009); часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (в ред. от 17.07.2009); часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (в ред. от 30.06.2008)
   ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (в ред. от 30.04.2010)
   ЖК РФ – Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (в ред. от 17.12.2009)
   ЗК РФ – Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (в ред. от 27.12.2009)
   КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 30.04.2010)
   НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (в ред. от 09.03.2010); часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (в ред. от 05.04.2010)
   УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 06.05.2010)
   Закон № 101-ФЗ – Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. от 08.05.2009)
   Закон № 74-ФЗ – Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в ред. от 30.10.2009)
   Закон № 112-ФЗ – Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (в ред. от 30.12.2008)
   Закон № 66-ФЗ – Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в ред. от 10.01.2009)
   Закон «Об оружии» – Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (в ред. от 09.02.2009)

2. Прочие сокращения

   гл. – глава (-ы)
   Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации млн – миллион п. – пункт (-ы) подп. – подпункт(-ы) ред. – редакция см. – смотри ст. – статья (-и) тыс. – тысяча
   ФНС России – Федеральная налоговая служба ч. – часть (-и)

Введение

   Садоводами, огородниками, дачниками или просто сельскими (деревенскими) жителями в нашей стране является чуть ли не все население. Для сельских жителей земля испокон веков была кормилицей, а для горожан свой участок земли – место и для работы, и для отдыха, и для семейных встреч, и для уединения от мирских забот. Иметь участок за городом стремится, как правило, каждый городской житель, и за последние годы многие осуществили это желание.
   По данным Минэкономики, с начала 1991 г. в результате проведения земельной реформы около 40 млн граждан Российской Федерации получили на праве бессрочного пользования или в собственность земельные участки, более 12 млн сельских жителей стали собственниками земельных долей (паев), более миллиона граждан получили землю для ведения фермерского хозяйства.
   Как использовать земельный участок – личное дело каждого. Грамотное и интенсивное приусадебное землепользование позволяет некоторым гражданам получать высокие урожаи овощей и фруктов, выращивать различную живность, цветы, декоративные растения и многое другое. Даже на небольшом участке удается добиться превосходных результатов. Другие на своей земле строят дома, расставляют шезлонги, выращивают розы, разбивают английские газоны и жарят шашлыки. Для третьих земельный участок – средство к существованию.
   Российское земельное законодательство предусматривает многообразие форм и видов землепользования.
   Земли могут отличаться по целевому назначению, например: земли сельскохозяйственного назначения; земли поселений; земли промышленности и т. д. Правовой режим земель каждой категории определяется исходя из их разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются земельным законодательством.
   По формам владения и пользования землей законодательство различает: государственную и муниципальную собственность на землю; собственность на землю граждан и юридических лиц; постоянное (бессрочное) пользование земельным участком; пожизненное наследуемое владение земельными участками; аренду земельных участков и т. д. Формы владения и пользования землей регулирует ГК РФ.
   По видам использования различают: садовый земельный участок; огородный земельный участок; дачный земельный участок; приусадебный земельный участок; полевой земельный участок; земельные участки для создания фермерского хозяйства; земельные участки, предоставленные гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства; и др. Федеральное законодательство определяет, что является «разрешенным использованием» для каждого вида земельных участков.
   Землевладение и землепользование предполагают комплексное пользование природными ресурсами: воздухом, землей, лесом, водой, животным миром.
   Право природопользования представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих деятельность физических и юридических лиц по использованию природных объектов для ведения хозяйственной деятельности и удовлетворения экономических, экологических и иных потребностей граждан, организаций, общества и государства и определяющих модель поведения субъектов природопользования.
   Формы и виды природопользования, и в частности землепользования, определены в гражданском, земельном, лесном, водном законодательстве.
   Земельное и природоохранное законодательство Российской Федерации находится в состоянии перманентного изменения.
   Так, с 1 января 2007 г. вступили в силу новые Лесной и Водный кодексы, и на декабрь 2009 г. в каждый из них уже внесено по пять изменений.
   Законодатели постоянно «совершенствуют» Земельный кодекс, внося в него изменения и дополнения практически каждый квартал: с момента его принятия в октябре 2001 г. насчитывается 30 поправок.
   Двадцать три поправки внесено с момента принятия в Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
   Правила землепользования, кроме того, регулируются большим количеством других федеральных законов, подзаконных актов, региональным законодательством. В них также принимаются многочисленные поправки. А ведь в законе, как известно, важна каждая запятая.
   Наличие в собственности гражданина земельного участка предполагает, как правило, наличие на нем дома, вспомогательных построек, ведение соответствующего хозяйства и взаимодействие землевладельца с другими хозяйствующими субъектами, что тоже регламентируется законодательством.
   За последние годы были приняты федеральные законы, значительно изменившие систему приусадебного землепользования: от 7 июля 2003 г.
   № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее – Закон № 112-ФЗ), от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ), от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон № 74-ФЗ) и др.
   Кроме того, были приняты новые нормативные акты, регламентирующие подключение домохозяйств к энергетическим сетям.
   Не так давно в стране были введены новые правила уплаты земельного налога: налоговой базой стала кадастровая стоимость земельных участков. С 1 января 2006 г. порядок уплаты земельного налога в соответствии с гл. 31 НК РФ (исходя из кадастровой оценки) внедрен на всей территории Российской Федерации.
   Многообразие и сложность земельных отношений, множественность нормативных правовых актов, их регулирующих, сложность восприятия большинства этих актов, нехватка популярной литературы создают населению трудности в понимании и реализации своих прав на землю.
   Значительные проблемы возникают у граждан и при оформлении в собственность уже имеющихся в их пользовании земельных участков. Многие бывшие работники колхозов и совхозов, получившие при распаде своих хозяйств «условные» земельные паи, столкнулись с трудностями при их реальном использовании и до сих пор не могут получить их в натуре.
   Изменения в земельном законодательстве настолько масштабны и стремительны, что простому человеку разобраться в них достаточно трудно.
   Цель настоящего издания – предоставить широким слоям населения информацию о правилах землепользования в новых условиях хозяйствования и о правилах обустройства и содержания загородного дома, с тем чтобы каждый человек мог юридически грамотно реализовать свои права в области землепользования, застройки и содержания дома и участка, а также воспользоваться своим конституционным правом – получить в собственность (приватизировать) земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, или садово-огородный участок, или участок для ведения фермерского хозяйства, или участок для строительства дома или гаража.

Глава 1
Местное самоуправление в Российской Федерации

   Для сельского населения местная власть всегда была ближе и доступнее, чем областная, а тем более федеральная. Вспомним хотя бы всем известные сельсоветы, в которых решались практически все вопросы местного значения. В современной России место сельсоветов заняли органы местного самоуправления.
   В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ). Основные принципы местного самоуправления устанавливает гл. 8 Конституции РФ (ст. 130–133).
   Общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).
   Закон устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
   Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, Закон № 131-ФЗ, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ст. 4) [1 - Здесь и далее в параграфе в скобках даются ссылки на статьи указанного Закона.].
   По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (ст. 7).
   К вопросам местного значения поселения относятся:
   ♦ установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения (например, налога о земле);
   ♦ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
   ♦ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения;
   ♦ организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
   ♦ обеспечение первичных мер пожарной безопасности;
   ♦ создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
   ♦ создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; обустройство мест массового отдыха населения;
   ♦ организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
   ♦ организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
   ♦ утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения;
   ♦ осуществление контроля за использованием земель поселения;
   ♦ осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
   ♦ осуществление полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;
   ♦ осуществление муниципального лесного контроля и надзора;
   ♦ другие вопросы (ст. 14).
   Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, а также владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью: путем референдума (ст. 22); выборов (ст. 23); созыва схода граждан (ст. 25); реализации правотворческой инициативы граждан (ст. 26); проведения публичных слушаний (ст. 28) или собрания граждан (ст. 29); проведения конференции граждан (собрания делегатов) (ст. 30); опросов граждан (ст. 31), а также при помощи других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Регистрация (прописка) в загородном доме

   Прописка (регистрация) в сельских домостроениях, расположенных на землях поселений или на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, производится в обычном порядке и регламентируется Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 (в ред. от 28.03.2008; далее – Правила № 713), в соответствии с Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральной миграционной службы от 20 сентября 2007 г. № 208.
   Органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы Федеральной миграционной службы, являются эти территориальные органы, в остальных населенных пунктах – органы местного самоуправления (подп. 1.2 Правил № 713).
   Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение (подп. 1.3 Правил № 713).
   В муниципальной квартире (комнате) на каждого проживающего гражданина должно приходиться не менее 10 м -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

жилой площади. В противном случае разрешение на вселение и регистрацию выдает орган местного самоуправления. Без учета нормы площади можно регистрировать несовершеннолетних детей по месту жительства родителей.
   Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, Жилищным кодексом (п. 2 ст. 30 ЖК РФ).
   На жилплощади, находящейся в собственности, можно регистрировать бесконечное число граждан (без учета нормы площади), поскольку в российском законодательстве нет статьи, ограничивающей количество регистрируемых граждан. В связи с этим дело порой доходит до курьезов: известны случаи, когда в одном сельском доме было зарегистрировано более 300 человек.
   Постоянная регистрация по месту постоянного проживания осуществляется в местных отделах паспортно-визовой службы (ПВС) на основании заявления и договора найма или продажи доли жилого помещения.
   В последнее время, например, широко используется договор бессрочного безвозмездного пользования (далее в параграфе – Договор). Согласно Договору доля частного жилого дома предоставляется гражданам для проживания с правом постоянной регистрации по месту проживания.
   Договор заключается лично с владельцем дома и заверяется нотариально. При заключении договора все документы на дом, в который прописываются граждане, доступны для проверки.
   Процедура прописки стандартная: данные о гражданине заносятся в соответствующие реестры и центральную адресную базу и доступны для проверки через месяц после регистрации. Официальный запрос в паспортный стол будет подтверждаться положительно на другой день после регистрации.
   При этом с предыдущего места прописки можно не выписываться. Согласно новым правилам регистрации если гражданин не снялся с регистрационного учета (не выписался) по предыдущему месту жительства, то регистрирующий орган (паспортный стол) обязан направить запрос по предыдущему месту прописки о снятии с учета. Для этого при прописке заполняется соответствующее заявление.
   Тогда гражданин будет выписан по запросу паспортного стола на основании заявления и корешков формы постановки на регистрационный учет по месту нового жительства (прописки).
   В паспорт поставят два штампа: первый – о снятии с учета по прежнему месту жительства, второй – о постановке на учет по новому месту жительства.
   Все этапы получения постоянной регистрации проходят в паспортном столе в присутствии гражданина. Заметим, что личного присутствия требует закон. Кроме того, это наилучшая гарантия законности процедуры.
   Процедура прописки доступна для любого гражданина РФ, полностью легальна и основывается на законодательстве РФ.
   Конечно, прописка не бесплатна, но, как правило, оплата производится после получения регистрации и всех документов на руки.

Регистрация в постройках, возведенных на дачных, огородных и садовых земельных участках

   До недавнего времени законодательство РФ не разрешало гражданам регистрироваться в постройках, возведенных на дачных, огородных и садовых земельных участках. Если в документах значилось «садовый земельный, без права регистрации проживания» – прописаться было нельзя. Теперь это ограничение снято.
   Конституционный Суд РФ постановлением от 14 апреля 2008 г. № 7-П признал «не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее ст. 19 (ч. 1 и 2), 27 (ч. 1) и 55 (ч. 3), абзац второй ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов».
   Поводом для вынесения решения стал иск семи жителей Краснодарского края, которые в течение нескольких лет тщетно пытались зарегистрироваться в своих дачных домах, так как не имели другого жилья.
   Ситуация и в самом деле складывалась абсурдная: владея комфортабельными домами, эти люди де-юре оказались бомжами. Чиновники, ссылаясь на Закон о садоводческих объединениях, отнесли их жилье к категории дачных домиков без права регистрации. Некоторые из-за этого не получали пенсию, участники ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС – положенные льготы. «Мы даже в выборах участия принять не могли», – обрисовал ситуацию один из заявителей. В его случае чиновники не признали трехэтажный коттедж жилым домом – только «жилым строением». Получается, что деревенские хибарки со всеми удобствами во дворе были выше по статусу, чем добротные дома с отоплением и сантехникой в садовых товариществах!
   Вынося решение, судьи сделали две важные оговорки: во-первых, прописываться можно только в дачных поселках, находящихся на территориях населенных пунктов; во-вторых – только в тех строениях, которые официально признаны жилыми.
   Более 20 % садовых участков Подмосковья находятся вне границ сел и деревень, нередко на сельскохозяйственных землях. Их владельцы лишаются дачной прописки автоматически. Дачники из садовых товариществ, расположенных внутри населенных пунктов, должны добиться признания своих «теремов» пригодными для круглогодичного проживания.
   Требования, предъявляемые к жилому помещению, установлены в «Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденном постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 (далее – Положение № 47).
   Признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях. В субъектах РФ действуют комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда соответствующего субъекта РФ, а в муниципалитетах – комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.
   В состав комиссии включаются представители органов исполнительной власти; органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях; в необходимых случаях – органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
   К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения, а в необходимых случаях – квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса (п. 7 Положения № 47).
   Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в Положении № 47 требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан (п. 8 Положения № 47).
   Постановление Конституционного Суда РФ не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно. Но сама процедура регистрации не прописана, как это будет происходить – пока неясно. Пока же все желающие могут добиться регистрации через суд.

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в сельской местности

   До 30 % населения России проживает в сельской местности в небольших одноэтажных домах, не охваченных благами цивилизации в виде централизованного водоснабжения или канализации: вода – из колодцев или водоразборных колонок, газ – баллонный, отопление – печное. Даже в хорошо газифицированном регионе около 25 % домохозяйств отапливается дровами.
   Порядок предоставления коммунальных услуг определен постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (в ред. от 21.07.2008). Постановление определяет порядок водо-и газоснабжения, а также отопления.
   Правила, утвержденные указанным постановлением (далее – Правила), регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
   Действие Правил распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов, в том числе и на отношения, возникающие в сельской местности.

Водоснабжение, осуществляемое через водоразборную колонку

   Порядок предоставления этой услуги определяет гл. 11 Правил. Водоснабжение производится на основании договора холодного водоснабжения, заключаемого исполнителем с потребителем.
   Обеспечение надлежащего технического состояния водоразборных колонок и их безопасная эксплуатация осуществляются исполнителем, а в случае нахождения водоразборной колонки в собственности потребителя – потребителем самостоятельно или на основании договора, заключаемого с исполнителем или с иной специализированной организацией.
   При наличии водоразборной колонки в собственности потребителя учет потребленной холодной воды и расчеты за потребленную холодную воду производятся исходя из показаний индивидуального прибора учета.
   При отсутствии у потребителя, в собственности которого находится водоразборная колонка, индивидуального прибора учета холодной воды размер платы за холодное водоснабжение определяется в порядке, установленном подп. «б» п. 19 Правил, с использованием норматива потребления холодной воды через водоразборную колонку.
   Потребителю помимо положений, предусмотренных п. 53 Правил, запрещается:
   ♦ производить у водоразборных колонок мытье транспортных средств, животных, а также стирку;
   ♦ самовольно, без разрешения исполнителя, присоединять к водоразборным колонкам трубы, шланги и иные устройства и сооружения.

Особенности газоснабжения потребителей по присоединенной сети

   Порядок предоставления данной услуги определяет гл. 12 Правил.
   Исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям газопринимающего устройства, внутреннего газопровода и другого необходимого внутридомового газового оборудования.
   Потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования.
   В случае использования потребителем приборов учета газа без температурной компенсации показания этих приборов учета используются в расчетах за газ с использованием температурных коэффициентов, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере технического регулирования и метрологии.
   Газоснабжение потребителя, проживающего в жилом помещении, осуществляется при условии надлежащего содержания и ремонта внутридомового газового оборудования специализированной организацией.
   Приостановление подачи газа потребителю без его предварительного уведомления допускается в случае:
   ♦ выявления внутридомового газового оборудования, эксплуатация которого в любой момент может привести к аварии;
   ♦ аварии или утечки газа из внутридомового газового оборудования, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
   Приостановление подачи газа потребителям через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя допускается в случае:
   ♦ отказа потребителем в допуске исполнителя (или его представителя) в занимаемое потребителем жилое помещение для проведения контрольной проверки состояния внутридомового газового оборудования;
   ♦ расторжения (прекращения) потребителем, проживающим в жилом доме, договора о содержании и ремонте внутридомового газового оборудования.
   Работы по приостановлению подачи газа потребителю могут проводиться только организацией, осуществляющей содержание и ремонт внутридомового газового оборудования.
   Организация, осуществляющая содержание и ремонт внутридомового газового оборудования, по заявлению потребителя об отключении и (или) подключении газопринимающего оборудования приостанавливает газоснабжение потребителя на срок проведения работ, но не более чем на срок, предусмотренный нормативами на выполнение этих работ, утвержденными в соответствии с законодательством РФ.

Особенности продажи бытового газа в баллонах

   Порядок предоставления данной услуги определяет гл. 13 Правил. При продаже сжиженного углеводородного газа в баллонах (газовых баллонов) необходимо осуществить предварительное техническое освидетельствование газовых баллонов. Они должны находиться в исправном состоянии.
   В отношении газовых баллонов должна быть осуществлена предпродажная подготовка, которая включает в себя осмотр баллона, проверку его технического состояния на герметичность и наличие механических повреждений (по внешним признакам), проверку уровня наполнения газом методом взвешивания или иным методом, обеспечивающим проведение указанного контроля, а также проверку наличия необходимой информации о товаре.
   Потребитель вправе потребовать провести контрольное взвешивание газовых баллонов.
   Информация о газе и газовых баллонах должна содержать сведения о марке газа и его физико-химических показателях, о техническом состоянии газового баллона (номер баллона, масса порожнего баллона, дата его изготовления и дата очередного технического освидетельствования, рабочее и пробное давление, вместимость). Такие сведения указываются на поверхности баллона или на прикрепленной к нему пластине.
   Потребитель, самостоятельно осуществляющий транспортировку приобретенного газового баллона, должен иметь возможность ознакомиться с правилами безопасности при его транспортировке, а также с правилами безопасности при замене пустого баллона.
   Вместе с газовым баллоном потребителю передаются кассовый и товарный чеки, в которых помимо обязательных сведений указываются номер газового баллона, масса газа в баллоне, цена товара и дата продажи.

Особенности продажи и доставки твердого топлива

   Порядок предоставления данной услуги определяет гл. 14 Правил.
   Твердое топливо может продаваться потребителям как непосредственно в определенном месте продажи или складирования, так и с использованием предварительных заказов на продажу и доставку топлива к месту, указанному потребителем.
   Информация о предлагаемом к продаже твердом топливе должна содержать сведения о виде, марке, типе, размере, сорте топлива и других его основных показателях (включая кубатуру пиломатериалов, правила ее измерения, коэффициенты перевода круглых лесо-и пиломатериалов в плотную кубомассу), а также об условиях возможной доставки твердого топлива к месту, указанному потребителем. Такие сведения размещаются в месте продажи или складирования твердого топлива. При продаже угля исполнителем (продавцом) необходимо указывать теплотворную способность этого вида топлива и иметь на него сертификаты качества.
   В заявке на продажу твердого топлива указываются вид, марка, тип, размер, сорт и другие его основные показатели, количество (объем или вес), место и время доставки.
   Потребитель должен иметь возможность ознакомиться с порядком измерения объема и веса твердого топлива, а также определения его сортности и соответствия установленным требованиям.
   Образцы твердого топлива размещаются с указанием его вида, марки, типа, размера, сорта и розничных цен за единицу веса и (или) объема непосредственно в месте его продажи или складирования. Твердое топливо размещается в месте его продажи или складирования раздельно по видам, маркам, размерам, сортам и другим его основным показателям, определяющим область его применения и потребительские свойства.
   Отбор потребителем твердого топлива может производиться в месте его продажи или складирования.
   Потребителю по его требованию должны быть предоставлены технические средства для самостоятельного контроля отобранного для приобретения твердого топлива. Потребитель вправе потребовать проведения контрольного взвешивания, обмера и проверки сортности приобретаемого твердого топлива.
   Погрузка твердого топлива на транспорт производится без взимания дополнительной платы с потребителя. Разгрузка доставленного потребителю твердого топлива производится за дополнительную плату.

Контроль за соблюдением Правил

Контроль за соблюдением Правил осуществляется в соответствии с законодательством РФ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в пределах своей компетенции, установленной актами, определяющими статус указанных органов (гл. 15 Правил).

Обеспечение чистоты и порядка на территории домохозяйств

Правила соблюдения чистоты и порядка в сельских и городских населенных пунктах, в садовых, дачных и огородных объединениях, в домохозяйствах устанавливают власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. В качестве примера приведем действующий порядок обеспечения чистоты и порядка на территориях Москвы и Московской области.

Порядок обеспечения чистоты и порядка в г. Москве

   В Москве обеспечение чистоты и порядка регламентируется Правилами санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 9 ноября 1999 г. № 1018 (в ред. от 05.08.2003) (далее – Правила № 1018).
   Названные правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории Москвы, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.
   Юридические и физические лица, осуществляющие деятельность на территории города, обязаны заключать договоры на вывоз ТБО и КГМ с подрядными мусоровывозящими организациями и физическими лицами, имеющими договорные отношения со специализированными предприятиями, производящими утилизацию и обезвреживание отходов, в соответствии с утвержденными Правительством Москвы среднегодовыми нормами накопления ТБО и КГМ.
   Государственный контроль за выполнением установленных требований осуществляют: Объединение административно-технических инспекций г. Москвы, Департамент природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы, Московский земельный комитет (Москомзем), Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Москве (Госсанэпиднадзор), Главное управление внутренних дел (ГУВД г. Москвы), Управление по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей природной среды ГУВД г. Москвы (УБПОООПС), Государственная жилищная инспекция Москвы, Московско-Окское бассейновое водохозяйственное управление (МОБВУ), префектуры административных округов и другие уполномоченные органы в соответствии с их компетенцией и предоставленными в установленном порядке полномочиями.
   За нарушение Правил № 1018 устанавливается дисциплинарная, административная, гражданско-правовая и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами г. Москвы, другими нормативными правовыми актами.
   Должностные и юридические лица независимо от формы собственности и ведомственной подчиненности несут административную ответственность за нарушение Правил № 1018 и других нормативных правовых актов по вопросам благоустройства территорий в соответствии с Законом г. Москвы от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

Обеспечение чистоты и порядка на территории Московской области

   Нормы и требования в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории Московской области регламентирует Закон Московской области от 29 ноября 2005 г. № 249/2005-ОЗ (в ред. от 12.03.2007) (далее – Закон № 249/2005ЮЗ).
   Названный Закон устанавливает единые нормы и требования в сфере обеспечения чистоты и порядка, определяет требования к надлежащему состоянию и содержанию объектов, расположенных на территории Московской области, мест производства земляных, ремонтных и иных видов работ, порядок уборки и содержания территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренних производственных территорий, обязательные к исполнению для органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями расположенных на территории Московской области земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
   Обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов возлагаются:
   ♦ по содержанию зданий, сооружений и объектов инфраструктуры – на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов;
   ♦ по уборке и содержанию территорий хозяйствующих субъектов и прилегающей территории на расстоянии не менее 5 м – на хозяйствующий субъект, в собственности, владении или пользовании которого находится указанная территория;
   ♦ по уборке и содержанию территории частного домовладения и прилегающей территории со стороны дорог, улиц (переулков, проходов, проездов) на расстоянии не менее 5 м – на собственника соответствующего частного домовладения.
   Предусмотренные Законом № 249/2005-ОЗ обязанности по объектам, находящимся в частной собственности, возлагаются на собственников объектов: граждан и юридических лиц (ст. 3) [2 - Здесь и далее в параграфе в скобках даются ссылки на статьи указанного Закона.].
   Хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, обязаны регулярно производить уборку территорий хозяйствующих субъектов, осуществлять вывоз мусора, образующегося в результате хозяйственной деятельности, с целью его утилизации и обезвреживания в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Московской области.
   Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования земельным участком, и прилегающей к границам территории на расстоянии не менее 5 м, если иное не установлено федеральным законодательством, законодательством Московской области и муниципальными правовыми актами (ст. 5).

Сбор и вывоз мусора

   Органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области создают условия для организации сбора и хранения мусора на территории.
   Производство работ по сбору и вывозу мусора осуществляется жилищно-эксплуатационными организациями муниципального образования, собственниками и пользователями зданий, строений, сооружений, земельных участков на основании договоров со специализированными предприятиями.
   Сбор и временное хранение мусора, образующегося в результате деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляются хозяйствующим субъектом самостоятельно в специально оборудованных для этих целей местах на собственных территориях.
   Вывоз мусора должен осуществляться не реже одного раза в три дня.
   Обязанность по уборке мусора, просыпавшегося при выгрузке из контейнеров в мусоровоз или загрузке бункера, возлагается на хозяйствующий субъект, осуществляющий вывоз мусора.
   Переполнение контейнеров, бункеров-накопителей мусором не допускается.
   Контейнеры и бункеры-накопители размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных контейнерных площадках. Места размещения и тип ограждения определяются местным органом архитектуры и градостроительства по заявкам муниципальных жилищно-эксплуатационных организаций, согласованным с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальными отделами (отделениями, инспекциями) государственного пожарного надзора.
   Запрещается самовольная установка контейнеров и бункеров-накопителей без согласования с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области.
   Контейнерная площадка должна содержаться в чистоте и иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 м, асфальтовое или бетонное покрытие, уклон в сторону проезжей части. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам), разработанным и согласованным в установленном порядке.
   Ответственность за состояние контейнерных площадок, размещение контейнеров и бункеров-накопителей возлагается на организации жилищно-коммунального хозяйства, хозяйствующие субъекты, на территории которых расположены площадки.
   Контейнеры и бункеры-накопители должны содержаться в технически исправном состоянии, быть покрашены и иметь маркировку с указанием владельца территории, хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз мусора. На контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз (ст. 6).
   Собственники домовладений, в том числе используемых для сезонного и временного проживания, обязаны:
   ♦ своевременно производить капитальный и текущий ремонт домовладения, а также ремонт и окраску надворных построек, изгородей;
   ♦ складировать бытовые отходы и мусор в специально оборудованных местах, обеспечивать своевременный вывоз бытовых отходов;
   ♦ не допускать длительного (свыше 7 дней) хранения топлива, удобрений, строительных и других материалов на фасадной части прилегающей к домовладению территории;
   ♦ производить уборку прилегающей к домовладению территории по мере загрязнения;
   ♦ не допускать хранения техники, механизмов, автомобилей, в том числе разукомплектованных, на прилегающей территории;
   ♦ не допускать производства ремонта или мойки автомобилей, смены масла или технических жидкостей на прилегающей территории.
   Запрещается захоронение мусора на территории земельных участков, на которых расположены дома (ст. 14).

Содержание территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан и построек на них

Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан несут ответственность за соблюдение чистоты и порядка на отведенном земельном участке и прилегающей к садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан территории на расстоянии до 5 м от заборов.
Контейнеры и бункеры-накопители должны устанавливаться на специально оборудованных контейнерных площадках, вывоз мусора должен осуществляться регулярно согласно заключенным договорам (ст. 15).

Содержание домашнего скота и птицы

   Домашний скот и птица должны содержаться в пределах земельного участка собственника, владельца, пользователя, находящегося в его собственности, владении, пользовании. Выпас скота на территориях улиц, садов, скверов, лесопарков, в рекреационных зонах земель поселений запрещается.
   Выпас скота разрешается только в специально отведенных для этого местах.
   Места прогона скота на пастбища должны быть согласованы с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, соответствующими органами управления дорожного хозяйства (ст. 17).

Содержание площадок для хранения автомобилей и гаражей-стоянок

   Хранение и стоянка личного автотранспорта на дворовых и внутриквартальных территориях допускаются в один ряд в отведенных для этой цели местах и должны обеспечивать беспрепятственное продвижение уборочной и специальной техники.
   Площадки автостоянок должны иметь железобетонное, бетонное, асфальтобетонное или щебеночное покрытие, осветительное и информационное оборудование. Площадки для длительного хранения автомобилей могут быть оборудованы навесами, легкими ограждениями боксов, смотровыми эстакадами.
   Хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие автотранспортную, дорожно-строительную и сельскохозяйственную транспортную технику или производящие ремонт указанной техники, обязаны осуществлять сбор и передачу замененных деталей хозяйствующим субъектам, осуществляющим их переработку или утилизацию.
   Запрещается сжигание автомобильных покрышек, размещение иных замененных частей транспортной техники вне установленных для этих целей мест, а также в местах сбора мусора, на контейнерных площадках.
   Строительство и размещение гаражей разрешается только по проектам, согласованным с местными органами архитектуры и градостроительства и органами государственного экологического контроля. Порядок установки боксовых гаражей, «ракушек», «пеналов» определяется органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области.
   Расстояние от наземных и наземно-подземных гаражей и станций технического обслуживания до жилых домов и общественных зданий, а также до участков школ, детских яслей-садов и лечебных учреждений стационарного типа, размещаемых на селитебных территориях, должно быть не менее 100 м.
   На участке гаража-стоянки следует предусматривать: сооружение гаража-стоянки, площадку (накопительную), выезды и въезды, пешеходные дорожки, твердые виды покрытия, урны или малые контейнеры для мусора, осветительное оборудование, информационное оборудование (указатели).
   Кровля здания гаража-стоянки в случае его размещения в окружении многоэтажной жилой и общественной застройки должна содержаться в чистоте.
   Территория гаражей должна быть оборудована ливневой канализацией с очисткой ливневых стоков и содержаться в чистоте и порядке.
   На территории гаражей-стоянок, площадок для хранения автомобилей должен быть установлен контейнер (с крышкой) для сбора мусора, вывоз которого осуществляется согласно заключенным договорам.
   На территории гаражей-стоянок, площадок для хранения автомобилей организуется раздельный сбор отработанных масел, автомобильных покрышек, металлолома и т. п. на площадках, имеющих твердое покрытие, и под навесом (ст. 18).

Вырубка деревьев и кустарников

Пересадка или вырубка деревьев и кустарников на землях, не входящих в лесной фонд, в том числе сухостойных и больных, без соответствующей разрешительной документации не допускается. Вырубка деревьев и кустарников производится только на основании специального разрешения, выдаваемого в установленном порядке.
Разрешение на производство вырубки деревьев и кустарников в черте городских поселений муниципальных образований выдается органом местного самоуправления муниципального образования Московской области (ст. 22).

Обеспечение сохранности зеленых насаждений

   Хозяйствующие субъекты обязаны:
   ♦ обеспечивать сохранность зеленых насаждений;
   ♦ обеспечивать квалифицированный уход за зелеными насаждениями, дорожками и оборудованием в соответствии с Законом № 249/2005-ОЗ, не допускать складирования на зеленые насаждения мусора, материалов, изделий, конструкций и т. п.;
   ♦ производить текущий ремонт газонов, систематический покос.
   В садах, парках, скверах и на иных территориях, относящихся к местам общественного пользования, где имеются зеленые насаждения, запрещаются:
   ♦ проезд и стоянка автотранспортных средств, строительной и дорожной техники, кроме техники, связанной с эксплуатацией данных территорий и уходом за зелеными насаждениями;
   ♦ слив и сброс отходов, ремонт, мойка автотранспортных средств, установка гаражей, тентов и т. п.;
   ♦ повреждение и уничтожение деревьев, кустарников, газонов, цветов;
   ♦ самовольное раскапывание участков под огороды;
   ♦ размещение объявлений на деревьях (ст. 23).
   На территории населенных пунктов Московской области и прилегающих к ним территориях запрещается проведение земляных, ремонтных, строительных, разгрузочно-погрузочных и иных видов работ в ночное время, если такие работы нарушают или могут нарушить тишину и покой граждан (ст. 24).
   Ответственность за нарушение правил по обеспечению чистоты и порядка на территории Московской области установлена Законом Московской области от 30 ноября 2004 г. № 161/2004-03 (в ред. от 19.07.2007) «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области» и другими нормативными правовыми актами Московской области (ст. 26).
   Надзор за исполнением указанного Закона осуществляют органы государственного административно-технического надзора Московской области (ст. 4).

Глава 2
Законодательство по природопользованию, землепользованию и охране окружающей среды

   Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
   Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
   Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
   Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
   Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 36, 42, 58 Конституции РФ).
   Граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.
   Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику (ст. 262 ГК РФ).

Право природопользования

   Как говорилось во введении, право природопользования представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих деятельность физических и юридических лиц по использованию природных объектов для ведения хозяйственной деятельности и удовлетворения экономических, экологических и иных потребностей граждан, организаций, общества и государства и определяющих модель поведения субъектов природопользования.
   Указанные выше виды природопользования можно подразделить на подвиды. Например, земля может использоваться для нужд сельского хозяйства, лесного хозяйства, промышленности, энергетики и т. д.; лес – для заготовки древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов, для ведения охотничьего хозяйства, для оздоровительных, научных и иных целей; недра – для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, размещения подземных объектов, захоронения отходов; животный мир – для охоты, рыболовства и т. д.
   В зависимости от субъекта, объекта и цели природопользования (комплексный критерий) выделяют общее и специальное природопользование.
   Общее природопользование осуществляется гражданами в силу принадлежащих им естественных прав для удовлетворения личных потребностей. Таково, например, пользование атмосферным воздухом, водными объектами для удовлетворения питьевых, бытовых и рекреационных нужд, сбор в лесах грибов, ягод, других общедоступных лесных ресурсов и т. п. Общее природопользование осуществляется на основании общих принципов гражданского права, и для этого не требуется какого-либо особого юридического оформления.
   Специальное природопользование осуществляется гражданами и юридическими лицами, как правило, для достижения предпринимательских целей, требует особого разрешения (договора, лицензии) от государственных органов, оформления иных правоустанавливающих документов.
   Правила и порядок пользования каждым видом природных ресурсов регулируются соответствующим законодательством.

Использование атмосферного воздуха

   Порядок пользования атмосферным воздухом устанавливается Федеральным законом от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в ред. от 30.12.2008).
   Закон определяет общие положения в области охраны воздуха и регулирует вопросы, связанные:
   ♦ с управлением и организацией деятельности в области охраны атмосферного воздуха;
   ♦ государственным учетом вредного воздействия на воздух и регистрацией источников загрязнения;
   ♦ контролем за охраной воздуха;
   ♦ экономическим механизмом охраны воздуха;
   ♦ обеспечением прав граждан и юридических лиц в регулируемой сфере;
   ♦ ответственностью за загрязнение воздуха;
   ♦ международным сотрудничеством в данной области.

Правила пользования земельными ресурсами

   Основой земельного законодательства Российской Федерации являются Земельный кодекс от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ и федеральные законы:
   ♦ от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»;
   ♦ от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;
   ♦ от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»;
   ♦ от 24 июля 2007 г. «О государственном кадастре недвижимости»;
   ♦ от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»;
   ♦ от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»;
   ♦ от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».
   Правила землепользования, кроме того, регулируются Гражданским, Лесным и Водным кодексами, множеством других федеральных законов, подзаконных актов, а также региональным законодательством (см. приложение 4).
   Подробнее порядок и правила землепользования будут рассмотрены в других главах книги.
   Как упоминалось ранее, земельное законодательство Российской Федерации постоянно изменяется. Поправки в него вносятся практически каждый квартал. Так, с момента принятия Земельного кодекса в него было внесено более 30 дополнений и изменений, в том числе: в 2004 г. – пять, в 2005 г. – четыре, в 2006 г. – восемь, в 2007 г. – шесть, в 2008 г. – шесть, в 2009 г. – три.
   Конечно, законодательство – живая развивающаяся система, но может быть, законодателям стоит думать чуть подольше, прежде чем принимать решение о внесении в него очередной поправки? Земля – основа жизни и деятельности населения. Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
   Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются:
   ♦ предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;
   ♦ обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (ст. 12 ЗК РФ).
   В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, перечисленные в ст. 13 ЗК РФ.
   В Российской Федерации осуществляется постоянный государственный мониторинг земель.
   Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.
   Цели и задачи государственного мониторинга земель определены ст. 67 ЗК РФ.
   Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2002 г. № 846 утверждено Положение об осуществлении государственного мониторинга земель. Названное положение устанавливает порядок осуществления государственного мониторинга земель в Российской Федерации, являющегося частью государственного мониторинга окружающей среды.
   Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст. 71–73 ЗК РФ).
   Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 833 утверждено Положение о государственном земельном контроле. Названное Положение устанавливает порядок осуществления государственного земельного контроля за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель, в том числе государственного контроля за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения, организациями независимо от организационно-правовой формы, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.
   Приказом Госстроя России от 2 августа 1999 г. № 18 утверждена Инструкция о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях.
   Обеспечение плодородия земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».
   Закон устанавливает правовые основы государственного регулирования обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
   В целях обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения осуществляются разработка и реализация федеральных и региональных целевых программ обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
   Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.
   Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред (ст. 74 ЗК РФ).
   Должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами (ст. 75 ЗК РФ).
   Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.
   Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
   Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (ст. 76 ЗК РФ).

Правила пользования недрами

   Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
   Отношения, возникающие в связи с использованием и охраной недр территории Российской Федерации, а также в связи с использованием торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер, регулирует Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (в ред. от 17.07.2009).
   Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан РФ, а также прав пользователей недр.
   Законодательство РФ о недрах основывается на Конституции РФ и состоит из Закона «О недрах» и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
   Указанный Закон действует на всей территории РФ, а также регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе РФ. Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
   Субъекты РФ принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.
   Органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий (ст. 1 и 1.1) -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

.
   Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
   Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
   Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и в иных формах собственности (ст. 1.2).
   Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право:
   ♦ по своему усмотрению в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе;
   ♦ строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 м;
   ♦ устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ (ст. 19).
   Постановлением правительства Московской области от 2 декабря 2009 г. № 1061/51 утвержден Порядок добычи собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений для своих нужд, устройства и эксплуатации ими бытовых колодцев и скважин на территории Московской области.

Правила пользования лесными ресурсами

   Пользование лесными ресурсами регулируется лесным законодательством, которое состоит из Лесного кодекса от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (в ред. от 24.07.2009), других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов.
   Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.
   Участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

Понятие леса

   Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.
   Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
   Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.
   Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
   Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии с установленным порядком.
   Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
   Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством РФ о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом (ст. 5–9) [3 - Здесь и далее в параграфе в скобках даются ссылки на статьи ЛК РФ.].

Правила пребывания граждан в лесах

   Правила пребывания граждан в лесах устанавливает ст. 11 Лесного кодекса.
   Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов (п. 1 ст. 11).
   К недревесным лесным ресурсам относятся пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели или деревья других хвойных пород для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы (п. 2 ст. 32).
   Порядок заготовки и сбора гражданами лесных ресурсов для собственных нужд устанавливается законом субъекта РФ (п. 4 ст. 32). Ограничение заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд может устанавливаться в соответствии со ст. 27 ЛК РФ.
   Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами (п. 2 ст. 11).
   Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417, определены действия, которые запрещается производить в лесах в период пожароопасного сезона; установлены обязанности юридических лиц и граждан, осуществляющих использование лесов; закреплены требования пожарной безопасности в лесах при проведении хозяйственных работ.
   Граждане РФ, пребывая в лесах, должны соблюдать общие требования пожарной безопасности, а в случае обнаружения пожаров немедленно уведомлять об этом уполномоченные органы, принимать меры по тушению пожара своими силами до прибытия сил пожаротушения и оказывать содействие уполномоченным органам при тушении лесных пожаров.
   Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007 г. № 414, определены цели и порядок организации мер санитарной безопасности в лесах.
   Исходя из санитарных требований к использованию лесов установлены действия, которые запрещается осуществлять в лесах (загрязнение почвы, уничтожение мест обитания животных, загрязнение лесов отходами и т. д.), и действия, которые необходимо совершать для обеспечения защиты лесов.
   Правила лесовосстановления утверждены приказом Минприроды РФ от 16 июля 2007 г. № 183.
   Лесовосстановление должно обеспечивать восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов и их полезных функций. При этом в лесах, поврежденных промышленными выбросами, рекреационными нагрузками, вредными организмами и иным негативным воздействием, лесовосстановление должно обеспечивать формирование лесных насаждений, устойчивых к указанным факторам повреждения.
   Лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов.
   ♦ При естественном способе восстановления принимаются меры по содействию лесовосстановлению, в частности, путем сохранения подроста лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, минерализации почвы, огораживании и т. п.
   ♦ Искусственное восстановление лесов предусматривает создание новых лесных культур (посадка сеянцев, саженцев, черенков или посев семян лесных растений).
   ♦ Комбинированное лесовосстановление сочетает в себе естественный и искусственный способы восстановления лесов.
   Правила ухода за лесами утверждены приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16 июля 2007 г. № 185.
   Уход за лесами осуществляется путем вырубки части деревьев и кустарников, проведения агролесомелиоративных и иных мероприятий лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов, или органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
   При уходе за лесами осуществляются рубки лесных насаждений любого возраста, направленные на улучшение породного состава и качества лесов, повышение их устойчивости к негативным воздействиям и экологической роли.
   В указанных Правилах приведены особенности ухода за лесами различного целевого назначения: лесами, расположенными в водоохранных и защитных зонах, горными лесами и др.
   Гражданам запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу РФ, красные книги субъектов РФ, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (п. 3 ст. 11).
   Перечни (списки) объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ и исключенных из нее, утверждены приказом Минприроды РФ от 25 октября 2005 г. № 289 «Об утверждении перечней (списков) объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации (по состоянию на 1 июня 2005 г.)».
   Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами (п. 4 ст. 11).
   Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения:
   ♦ пожарной и санитарной безопасности в лесах;
   ♦ безопасности граждан при выполнении работ.
   Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по иным основаниям не допускается (п. 5 и 6 ст. 11).
   Пребывание граждан в лесах в целях охоты регулируется лесным законодательством и законодательством о животном мире (п. 7 ст. 11).
   Правила охоты в лесах регламентирует Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Он закрепил такие виды охоты, как промысловая, любительская и спортивная. Предусмотрена также охота в целях осуществления научно-исследовательской, образовательной деятельности, акклиматизации и переселения охотничьих ресурсов, обеспечения ведения традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов.
   Любой из перечисленных видов охоты может осуществляться при наличии разрешения на добычу охотничьих ресурсов (за исключением отдельных случаев).
   Определен правовой статус охотника, которому обязательно выдается охотничий билет. Сведения об указанных лицах и о выданных билетах заносятся в охотхозяйственный реестр. Для получения билета необходимо сдать охотничий минимум.
   Для каждого региона установлен лимит на добычу охотничьих ресурсов (за исключением отдельных видов).
   Земельные, лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий можно арендовать на основании охотхо-зяйственных соглашений. Они заключаются на срок от 20 до 49 лет по результатам проведения аукционов.
   Закон № 209-ФЗ вступил в силу с 1 апреля 2010 г., за исключением отдельных положений, для которых предусмотрены иные сроки вступления в силу.
   Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» регулирует отношения в области охраны и использования животного мира, а также в сфере сохранения и восстановления среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.
   Имущественные отношения в области охраны и использования животного мира регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено Законом «О животном мире», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
   Кроме того, согласно ст. 241 ГК РФ в случаях, когда собственник домашних животных обращается с ними в явном противоречии с установленными на основании закона правилами и принятыми в обществе нормами гуманного отношения к животным, эти животные могут быть изъяты у собственника путем их выкупа лицом, предъявившим соответствующее требование в суд. Цена выкупа определяется соглашением сторон, а в случае спора – судом.
   Лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных Лесным кодексом (п. 8 ст. 11).

Использование лесных ресурсов

   Статьей 25 ЛК РФ установлены следующие виды использования лесов: заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты; ведение сельского хозяйства; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; переработка древесины и иных лесных ресурсов; осуществление религиозной деятельности; иные виды, определенные в соответствии с ч. 2 ст. 6 Лесного кодекса.
   Использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
   Рассмотрим подробнее некоторые виды использования лесов.
   Переработка древесины регулируется Правилами использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов, утвержденными приказом Минприроды РФ от 10 мая 2007 г. № 123. В соответствии с ними для переработки древесины и иных лесных ресурсов лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в аренду.
   При использовании лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов запрещено проведение работ и строительство сооружений, вызывающих нарушение поверхностного и внутрипочвенного стока вод, затопление или заболачивание лесных участков, захламление предоставленного лесного участка и прилегающих территорий строительным и бытовым мусором, отходами древесины и иными видами отходов, загрязнение площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами.
   Кроме того, установлен запрет на проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам за пределами предоставленного лесного участка.
   Определены обязанности лесопользователей по очистке предоставленного лесного участка, восстановлению нарушенных производственной деятельностью дорог и гидромелиоративных сооружений, рекультивации нарушенных или загрязненных земель.
   Использование лесов для ведения сельского хозяйства регулируется ст. 38 ЛК РФ и Правилами использования лесов для ведения сельского хозяйства, утвержденными приказом Минприроды РФ от 10 мая 2007 г. № 124 (далее – Правила № 124).
   Леса могут использоваться для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности).
   На лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, допускается размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов и других временных построек. Граждане, юридические лица осуществляют использование лесов для ведения сельского хозяйства на основании договоров аренды лесных участков.
   Для использования лесов гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд лесные участки предоставляются в безвозмездное срочное пользование или устанавливается сервитут в случаях, определенных ЗК РФ и ГК РФ.
   Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
   Согласно Правилам № 124 для ведения сельского хозяйства лесные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам в пользование (бессрочное, безвозмездное срочное) или аренду. Использование лесных участков для ведения сельского хозяйства осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта РФ и лесохозяйственным регламентом лесничества. При этом использование лесных участков в указанных целях не должно препятствовать праву граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах.
   В указанных Правилах предусмотрена возможность введения ограничений на использование лесов в сельскохозяйственных целях.

Заготовка гражданами древесины для собственных нужд

   Граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов РФ.
   В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и ведущих традиционный образ жизни, эти лица имеют право бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд исходя из установленных нормативов (ст. 30).
   Согласно Правилам заготовки древесины, утвержденным приказом Минприроды РФ от 16 июля 2007 г. № 184, заготовка древесины осуществляется гражданами и юридическими лицами на основании договоров аренды либо без предоставления лесного участка на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в соответствии с лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду.
   Правилами установлены такие формы рубки лесных насаждений, как выборочная и сплошная рубка. Кроме того, в документе определен порядок применения различных видов рубки.
   В целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку (лесосека), а также таксация лесосеки, при которой определяются качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащий заготовке. Регламентирован порядок отвода и таксации лесосек.
   Субъекты Федерации также могут принимать законы об использовании лесов на своей территории. Например, в Московской области действует Закон № 104/2007ЮЗ, который разрешает заготовку новогодних елок по договору с лесничеством с 15 ноября по 31 декабря включительно (см. примечание к ст. 7 указанного Закона).

Правила пользования водными ресурсами

   Водное законодательство состоит из Водного кодекса от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (в ред. от 24.07.2009), указов Президента РФ, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов субъектов РФ и органов местного самоуправления в пределах их полномочий (ст. 2) -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

.
   Водное законодательство регулирует водные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы Водным кодексом (ст. 4 ВК).
   Участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица.
   Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.
   К поверхностным водным объектам относятся:
   ♦ моря или их отдельные части;
   ♦ водотоки (реки, ручьи, каналы);
   ♦ водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);
   ♦ болота;
   ♦ природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);
   ♦ ледники, снежники.
   Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) определяется:
   ♦ для моря – по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды – по линии максимального отлива;
   ♦ реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера – по среднемного-летнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;
   ♦ пруда, водохранилища – по нормальному подпорному уровню воды;
   ♦ болота – по границе залежи торфа на нулевой глубине.
   К подземным водным объектам относятся:
   ♦ бассейны подземных вод;
   ♦ водоносные горизонты.
   Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах (ст. 5).

Водные объекты общего пользования

   Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. Каждый гражданин вправе иметь к ним доступ и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
   Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах (см. постановление Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. № 769).
   На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
   Информация об ограничении водопользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.
   Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 м, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км: ее ширина составляет 5 м.
   Береговая полоса болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров) и иных предусмотренных федеральными законами водных объектов не определяется.
   Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств (ст. 6).

Право собственности на водные объекты

   Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 8 ВК РФ.
   Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, находятся соответственно в собственности владельца этого участка. Право собственности на водный объект прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты.
   Водные объекты (пруд, обводненный карьер), указанные выше, могут отчуждаться в соответствии с гражданским и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера (ст. 8).

Предоставление водных объектов в пользование

   Водные объекты могут предоставляться в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (ст. 11).
   Не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование, в случае если водный объект используется:
   ♦ для судоходства (в том числе морского), плавания маломерных судов;
   ♦ воспроизводства водных биологических ресурсов;
   ♦ проведения государственного мониторинга водных объектов и других природных ресурсов;
   ♦ рыболовства, рыбоводства, охоты;
   ♦ осуществления традиционного природопользования в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;
   ♦ полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными;
   ♦ купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан в соответствии со ст. 6 Водного кодекса (п. 3 ст. 11).
   Предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий (см. Административный регламент по осуществлению Федеральным агентством водных ресурсов государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договоров водопользования, утвержденный приказом Минприроды РФ от 26 декабря 2008 г. № 347, а также Административный регламент по осуществлению Федеральным агентством водных ресурсов государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденный приказом Минприроды РФ от 22 декабря 2008 г. № 340).

Основные требования к охране водных объектов

   Собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений.
   Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
   Физические и юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом и другими федеральными законами (ст. 55).

Охрана подземных водных объектов

   На водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются или могут быть использованы для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не допускается размещать места захоронений отходов производства и потребления, кладбища, скотомогильники и иные объекты, оказывающие негативное воздействие на состояние подземных вод.
   Если при использовании недр вскрыты водоносные горизонты, необходимо принять меры по охране подземных водных объектов.
   При проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных водных объектов, должны быть предусмотрены меры по предотвращению негативного воздействия таких сооружений на поверхностные водные объекты и другие объекты окружающей среды (ст. 59).

Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы

   Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
   В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
   За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответствующей береговой линии, а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы – от линии максимального прилива. При наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной.
   Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:
   ♦ до 10 км – в размере 50 м;
   ♦ от 10 до 50 км – в размере 100 м;
   ♦ от 50 км и более – в размере 200 м.
   Для реки, ручья протяженностью менее 10 км от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере 50 м.
   Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 км -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

, устанавливается в размере 50 м. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.
   Ширина водоохранной зоны моря составляет 500 м.
   Водоохранные зоны магистральных или межхозяйственных каналов совпадают по ширине с полосами отводов таких каналов.
   Водоохранные зоны рек, их частей, помещенных в закрытые коллекторы, не устанавливаются.
   Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет: 30 м – для обратного или нулевого уклона, 40 м – для уклона до 3° и 50 м – для уклона 3° и более.
   Для расположенных в границах болот проточных и сточных озер и соответствующих водотоков ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере 50 м.
   Ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере 200 м независимо от уклона прилегающих земель.
   На территориях населенных пунктов при наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от береговой линии.
   В границах водоохранных зон запрещаются:
   ♦ использование сточных вод для удобрения почв;
   ♦ размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;
   ♦ осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;
   ♦ движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
   В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
   В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными выше ограничениями запрещаются:
   ♦ распашка земель;
   ♦ размещение отвалов размываемых грунтов;
   ♦ выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
   Установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, определенном постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 г. № 17 (ст. 65).

Зоны чрезвычайных ситуаций на водных объектах

   Зонами чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды.
   Границы территорий, подверженных затоплению и подтоплению, и режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на этих территориях в зависимости от частоты их затопления и подтопления устанавливаются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
   На территориях, подверженных затоплению, размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещаются (ст. 67).

Ответственность за нарушение водного законодательства

Лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред. Лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке (ст. 68 и 69).

Уголовная и административная ответственность за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования

   Административная ответственность за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования установлена гл. 8 КоАП РФ. В данную главу включено более 40 статей, предусматривающих наказания в виде административных штрафов на определенные суммы.
   Например, согласно ст. 8.32 Кодекса нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет наложение административного штрафа в следующих размерах:
   ♦ на граждан – от 1000 до 1500 руб.;
   ♦ на должностных лиц – от 2000 до 3000 руб.;
   ♦ на юридических лиц – от 20 000 до 30 000 руб. и т. д.
   Уголовная ответственность предусмотрена за экологические преступления, установленные гл. 26 УК РФ, в которую входят 15 статей, в том числе ст. 246 «Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ», ст. 247 «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов», ст. 249 «Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений», ст. 250 «Загрязнение вод», ст. 251 «Загрязнение атмосферы», ст. 254 «Порча земли», ст. 258 «Незаконная охота» и др.
   Уголовным кодексом предусмотрены наказания в виде больших штрафов или лишения свободы на различные сроки.
   В качестве примера рассмотрим ст. 254 «Порча земли». Она гласит следующее.
   ♦ Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, наказываются штрафом в размере до 200 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет, либо исправительными работами на срок до 2 лет.
   ♦ Те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, наказываются ограничением свободы на срок до 2 лет или лишением свободы на тот же срок.
   ♦ Деяния, предусмотренные частями первой или второй данной статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, наказываются лишением свободы на срок до 5 лет.

Глава 3
Мониторинг законодательства

Поскольку, как уже неоднократно говорилось, законодательство в сфере землепользования меняется достаточно быстро, с момента выхода первого издания справочника произошли значительные изменения, не все из которых включены в основной текст. Поэтому автор счел возможным дать эту информацию отдельной главой. В ней содержатся аннотации федеральных нормативных актов и нормативных актов Московской области, принятых и вступивших в силу за последние два с половиной года.

Федеральные законы и указы Президента РФ

   Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»
   Согласно данному Закону объектами государственного кадастрового учета являются земельные участки, здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства. Леса и многолетние насаждения исключены из состава недвижимого имущества и, соответственно, объектами кадастровой деятельности не являются. Леса и водные объекты подлежат кадастровому учету только в случае, когда они расположены на земельных участках, подлежащих кадастровому учету. Положения данного Закона не применяются в отношении участков недр, воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания и космических объектов, предприятий как имущественных комплексов.
   Основанием для проведения государственного кадастрового учета является заявление заинтересованного лица о кадастровом учете с приложением необходимых документов. Результатом проведения государственного кадастрового учета является присвоение объекту кадастрового номера, используемого при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также для определения налоговой базы.
   Определен правовой статус кадастровых инженеров – лиц, уполномоченных осуществлять кадастровую деятельность, закреплено их право на создание некоммерческих объединений в целях обеспечения условий для их профессиональной деятельности (саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности).
   Федеральный закон вступил в силу с 1 марта 2008 г.
   При этом утратил силу Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

   Федеральный закон от 21 декабря 2009 г. № 334-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
   Внесен ряд изменений в законы «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «О государственном кадастре недвижимости» и в некоторые другие акты федерального законодательства. Все изменения направлены на повышение качества оказания услуг по государственной регистрации.
   Поправки закрепляют возможность размещения обобщенной статистической информации из Единого государственного реестра прав (ЕГРП) на сайтах федеральных органа в области государственной регистрации и органа нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав, если это не нарушает права и законные интересы правообладателей.
   Срок окончания переходного периода применения закона о государственном кадастре недвижимости предлагается перенести с 1 января 2010 г. на 1 января 2013 г.
   Закон вступил в силу с 1 марта 2010 г., за исключением отдельных положений, для которых предусмотрены иные сроки вступления в силу.

   Федеральный закон от 13 мая 2008 г. № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»»
   Принятый Федеральный закон направлен на приведение отдельных законодательных актов РФ в соответствие с вступившим с 1 марта 2008 г. в силу Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
   Ряд вносимых изменений носит технический характер и касается унификации используемой терминологии. Так, понятия «кадастровый план земельного участка» и «поэтажные планы здания, сооружения» заменены на понятия «кадастровый паспорт земельного участка» и «кадастровый паспорт здания, сооружения или помещения».
   Уточнены органы, осуществляющие ведение кадастрового учета, состав документов, необходимых для государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, порядок ведения Единого государственного реестра прав, а также условия предоставления сведений о государственной регистрации прав и объектах недвижимого имущества. Установлено, что кадастровые планы, технические паспорта, иные документы, которые содержат описание объектов недвижимости и выданы до 1 марта 2008 г., признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости.
   Скорректирован порядок предоставления земельных участков. Установлено, что вместо утверждения проекта границ земельного участка при его формировании должна утверждаться схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.
   Предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности.
   Закон вступил в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых установлен иной срок вступления в силу.

   Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 302-ФЗ «О внесении изменения в статью 8 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве»»
   Указанная статья изложена в новой редакции (см. приложение 2).

   Федеральный закон от 30 октября 2009 г. № 239-ФЗ «О внесении изменения в статью 23 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»»
   Указанная статья изложена в новой редакции (см. приложение 3). В частности, срок сохранения статуса юридического лица продлен еще на 3 года, то есть до 1 января 2013 г.

   Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 174-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
   Продлен срок действия упрощенного порядка государственной регистрации права собственности на объект индивидуального жилищного строительства (так называемая дачная амнистия). Упрощенный порядок будет действовать до 1 марта 2015 г., а не до 1 января 2010 г., как это планировалось первоначально.
   До 1 марта 2015 г. также продлены полномочия региональных органов власти по установлению предельных максимальных цен (тарифов, ставок и т. д.) на работы по проведению территориального землеустройства.

   Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 297-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»»
   Согласно Закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» договоры аренды земельных долей, полученных гражданами в собственность при приватизации сельскохозяйственных угодий, заключенные до его принятия, должны быть приведены в соответствие с данным Законом и требованиями ГК РФ. В противном случае к таким договорам будут применяться правила договоров доверительного управления имуществом.
   Внесенными изменениями срок переоформления указанных договоров продлен еще на 2 года (напомним, что ранее эти договоры должны были быть переоформлены до 27 января 2009 г.).

   Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»
   Урегулированы отношения, связанные с доступом граждан, организаций, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления к информации о деятельности судов в Российской Федерации.
   В частности, установлены основные принципы и способы обеспечения доступа к информации о деятельности судов, а также определены формы предоставления такой информации.
   Доступ к информации о деятельности судов может обеспечиваться следующими способами:
   ♦ присутствием граждан в открытом судебном заседании;
   ♦ обнародованием (опубликованием) информации о деятельности судов в СМИ;
   ♦ размещением соответствующей информации в сети Интернет;
   ♦ размещением информации в помещениях судов;
   ♦ ознакомлением пользователей с информацией из архивных фондов;
   ♦ предоставлением пользователям информации по запросу.
   При этом доступ к информации о деятельности судов ограничивается, если она отнесена к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну.
   Доступ к информации обеспечивается судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества.
   Значительное внимание уделено особенностям размещения информации в сети Интернет. Так, суды должны создать официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым может быть направлен запрос.
   В сети Интернет должны размещаться общие сведения о суде; информация, связанная с рассмотрением дел; тексты проектов нормативных правовых актов, внесенных судами в законодательные (представительные) органы; данные судебной статистики; информация о кадровом обеспечении суда; информация о порядке и времени приема граждан; сведения о размещении госзаказов. В Сети также должны появляться сведения о находящихся в суде делах и тексты судебных актов (за некоторым исключением).
   Кроме того, Законом определен порядок взаимодействия судов с редакциями СМИ.
   Федеральный Закон вступает в силу с 1 июля 2010 г.

   Федеральный закон от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»
   Закон определяет задачи и функции Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства (далее – Фонд), порядок его создания и деятельности. Основная задача Фонда – распределение под жилищное строительство земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости, а также прав на заключение договоров аренды земельных участков через аукционы.
   В Фонд будут переданы находящиеся в федеральной собственности земельные участки, в том числе с расположенными на них объектами недвижимости, которые не используются федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями.
   Органам исполнительной власти субъектов РФ сроком на 3 года будут переданы полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению находящимися в федеральной собственности земельными участками и иной недвижимостью для целей жилищного строительства.
   Управление Фондом будут осуществлять попечительский совет (высший орган управления Фонда), правление Фонда и генеральный директор Фонда. Фонд создается без ограничения срока его деятельности.
   Последние изменения в Закон № 161-ФЗ были внесены Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 343-ФЗ. Изменения вступили в силу со дня официального опубликования Закона.

   Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности»»
   Закон определяет особенности управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью на землю до издания документов, указанных в Градостроительном кодексе РФ.
   До 1 января 2012 г. продлен срок приобретения государственных и муниципальных земельных участков собственниками расположенных на них объектов недвижимости по ценам, устанавливаемым регионами.
   Предусмотрено аналогичное продление срока переоформления юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся у них в постоянном (бессрочном) пользовании. До 1 января 2015 г. можно будет переоформить такие участки, на которых расположены линейные объекты.
   Дата вступления в силу статьи КоАП РФ, устанавливающей ответственность за несвоевременное переоформление, перенесена с 1 января 2011 г. на 1 января 2013 г.
   Закон вступил в силу со дня его официального опубликования.

   Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. № З65-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления»
   Отдельные изменения касаются защиты прав юридических лиц и предпринимателей при проверках.
   Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять уведомления о начале отдельных видов предпринимательской деятельности, к числу которых отнесены также производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий, молока и молочной продукции, соковой, масложировой, мукомольной продукции, сахара, безалкогольных напитков.
   Пересмотрен порядок формирования ежегодного сводного плана проверок бизнеса.
   Регионам переданы отдельные полномочия Российской Федерации в области образования, культуры, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, водных и лесных отношений, охраны здоровья граждан, регистрации актов гражданского состояния, содействия занятости населения.
   Закреплено, что федеральные органы исполнительной власти принимают регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий. Высшие должностные лица регионов вправе до принятия регламентов на федеральном уровне самостоятельно утверждать соответствующие регламенты.
   Теперь в уставе муниципального образования можно установить следующее: полномочия муниципального представительного органа прекращаются досрочно, если нарушен срок издания акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан.
   Внесены другие изменения, касающиеся полномочий органов государственной власти субъектов РФ и муниципальных органов.
   Закон вступил в силу с 1 января 2010 г., за исключением отдельных положений.

   Изменения, внесенные в КоАП РФ
   Федеральными законами от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ, от 3 декабря 2008 г. № 250-ФЗ, от 22 июля 2008 г. № 145-ФЗ, от 6 декабря 2007 г. № 333-ФЗ и от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ внесены изменения в ряд статей гл. 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования». В основном поправки сводятся к ужесточению наказаний и к увеличению административных штрафов.

   Указ Президента РФ от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»
   В соответствии с Указом Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. На нее возложена организация единой системы кадастрового учета недвижимости и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных РФ.
   Федеральное агентство геодезии и картографии и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднены. Функции этих органов переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.
   Указ вступил в силу с 1 марта 2009 г.

Постановления Правительства Российской Федерации

   Постановление Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»
   Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 г. № 1847 Федеральная регистрационная служба была переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр).
   В постановлении определены полномочия и порядок организации деятельности новой службы. К компетенции Росреестра отнесено ведение ЕГРП, государственного кадастра недвижимости, государственного реестра кадастровых инженеров, единых государственных реестров саморегулируемых организаций оценщиков и арбитражных управляющих, сводного государственного реестра арбитражных управляющих и государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.
   Росреестр наделен функциями по государственному земельному и геодезическому контролю, по проведению кадастровой оценки и мониторинга земель. Служба осуществляет лицензирование геодезической и картографической деятельности.
   Служба находится в ведении Минэкономразвития РФ.

   Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. № 1061 «Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства»
   Необходимость в утверждении нового Положения о контроле за проведением землеустройства обусловлена вступлением в действие с 1 марта 2008 г. Закона «О государственном кадастре недвижимости», принятием Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и дальнейшим совершенствованием нормативной базы в данной области.
   Проведение землеустройства теперь контролирует Роснедвижимость и его территориальные органы (ранее эта функция возлагалась на Росземкадастр). Контроль осуществляется в виде плановых и внеплановых (по заявлению заинтересованного лица) проверок до окончания работ по землеустройству и сдачи таких работ заказчику.
   Если работы были завершены и сданы, проводится государственная экспертиза землеустроительной документации. В рамках контроля объект землеустройства может обследоваться на месте.
   Прежний порядок осуществления контроля за проведением землеустройства признан утратившим силу.

   Постановление Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации»
   Установлены основные принципы определения платы за аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В частности, размер арендной платы должен быть экономически обоснован, то есть соответствовать доходности участка с учетом категории земель и их разрешенного использования. Порядок расчета платы (в том числе основания пересмотра арендной платы) должен быть определен нормативным правовым актом соответствующего органа власти.
   При переоформлении прав на земельные участки размер арендной платы не должен превышать более чем в два раза размер земельного налога в отношении таких участков. Для арендаторов, осуществляющих социально значимые виды деятельности, размер арендной платы не должен быть больше земельного налога.
   Регламентирован порядок расчета и внесения арендной платы за участки, находящиеся в собственности Российской Федерации. Размер платы за аренду таких участков определяется Росимуществом. По общему правилу арендная плата рассчитывается в процентах от кадастровой стоимости участка. Размер процента зависит от категории земель и их разрешенного использования. При этом для лиц, имеющих льготы по уплате земельного налога, предусмотрен минимальный процент (0,01).
   Предусмотрены повышенные ставки арендной платы для случаев «жилищного долгостроя»: если по истечении 3 лет со дня предоставления в аренду участка жилой дом (кроме индивидуальных домов) не сдан в эксплуатацию, плата устанавливается в размере не менее 2 ставок земельного налога.

   Постановление Правительства РФ от 20 августа 2009 г. № 688 «Об утверждении Правил установления на местности границ объектов землеустройства»
   Границы объектов землеустройства устанавливаются на местности по координатам характерных точек таких границ, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости.
   При установлении границ между субъектами РФ, границ муниципальных образований, населенных пунктов узловые точки таких границ и ближайшие к ним характерные точки закрепляются долговременными межевыми знаками, которые используются в качестве пунктов опорной межевой сети. Характерные точки, расположенные в границах земельных участков, закрепляются указанными знаками только при наличии сервитута.
   Документы и материалы, полученные при установлении границ, включаются в землеустроительное дело. Один его экземпляр передается в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.
   Типы межевых знаков и порядок их установки должны быть утверждены Минэкономразвития РФ до 1 января 2010 г.

   Постановление Правительства РФ от 30 июля 2009 г. № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению»
   Федеральным законом от 13 мая 2008 г. № 66-ФЗ скорректирован порядок предоставления земельных участков и проведения землеустроительных работ. Установлено, в частности, что вместо проекта границ земельного участка при его формировании должна утверждаться схема расположения участка на кадастровом плане (карте).
   Данным постановлением утверждена форма карты (плана).
   Для составления карты (плана) используются сведения государственного кадастра недвижимости, картографические материалы, данные дистанционного зондирования, а также измерения, полученные на местности. Карта (план) составляется лицом, имеющим право выполнять работы по землеустройству, в том числе кадастровым инженером.
   Карта (план) состоит из двух частей: текстовой и графической. В текстовой части указываются сведения о заказчике и исполнителе землеустроительных работ, дата составления, данные о документах, на основании которых проводятся работы, местоположение, границы, площадь объекта.
   В графической части карты (плана) приводится обзорная схема границ объекта землеустройства, отображаются границы объекта, административно-территориальных образований, природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения, границы и кадастровые номера земельных участков, необходимые обозначения, используемые условные знаки, масштаб.

   Постановление Правительства РФ от 9 февраля 2009 г. № 98 «Об утверждении Правил осуществления контроля за применением платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы»
   Применение территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, контролируется органом власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов.
   В рамках контроля проводятся выездные проверки, а также проверки по месту нахождения органа регулирования (в том числе с привлечением независимых экспертов). Основание – приказ (распоряжение) органа регулирования.
   По результатам проверки составляется акт в двух экземплярах, в котором указываются сведения о проверяемой организации, предмет проверки, перечень проведенных мероприятий и др. Один экземпляр акта направляется проверяемой организации, другой остается в органе регулирования.

   Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2009 г. № 334 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования порядка технологического присоединения потребителей к электрическим сетям»
   Уточнены правила технологического присоединения к электросетям. Они распространяются на устройства потребителей электроэнергии, объекты по ее производству, а также объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие сетевым организациям и иным лицам.
   Представляется важным выделить следующие изменения.
   Для присоединения к электросетям не имеет значения наличие или отсутствие технической возможности. Заявка на присоединение энергопринимающих устройств направляется в ту сетевую организацию, которая расположена на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.
   Упрощен порядок технологического присоединения устройств, максимальная мощность которых составляет до 100 кВт включительно. Организации – собственники этих устройств, как и ранее, подают заявки в сетевую организацию.
   Плата за технологическое присоединение вносится указанными лицами следующим образом:
   ♦ 15 % – в течение 15 дней с даты заключения договора;
   ♦ 30 % – в течение 60 дней с даты заключения договора, но не позже фактического присоединения;
   ♦ 45 % – в течение 15 дней с даты подписания сторонами необходимых актов;
   ♦ 10 % – в течение 15 дней с даты фактического присоединения.
   Отдельные категории заявителей, устройства которых присоединены до 1 января 2009 г., вправе снизить объем присоединенной мощности собственных устройств с одновременным перераспределением объема присоединенной мощности в пользу иных владельцев.
   Заинтересованное в перераспределении лицо вправе обратиться в сетевую организацию, к сетям которой присоединены устройства, за расчетом стоимости технологического присоединения посредством перераспределения присоединенной мощности по индивидуальному проекту.
   Информация предоставляется за плату в размере, не превышающем 550 руб.

   Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»
   В соответствии с ЗК РФ охранные зоны объектов электросетевого хозяйства и иных объектов электроэнергетики могут устанавливаться на землях любой категории.
   Охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства. При этом должны соблюдаться определенные требования (их перечень приведен в приложении к постановлению).
   Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются сетевой организацией. Предварительно границы согласовываются с органом, осуществляющим технический контроль и надзор в электроэнергетике.
   Охранные зоны маркируются специальными знаками.
   В охранных зонах (в том числе в зонах, где размещены объекты электросетевого хозяйства до 1000 вольт и выше) запрещено осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.
   Работникам сетевых организаций предоставляется беспрепятственный доступ к объектам электросетевого хозяйства с целью устранения и предотвращения аварий.
   Технический ремонт и обслуживание объектов, а также устранение аварий производятся после предварительного уведомления собственников земельных участков (автомобильных, железных дорог и т. д.).
   Если охранные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях, допускаются прокладка просек вдоль воздушных линий электропередачи и установка распределительных устройств; вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.
   Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, а также Правила охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт признаны на территории РФ недействующими.

Приказы министерств и ведомств

   Приказ Министерства экономического развития РФ от 24 ноября 2008 г. № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требованийк его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков»
   Законом «О государственном кадастре недвижимости» в отношении земельных участков предусмотрено составление межевого плана. Межевой план составляется на основе кадастрового плана соответствующего земельного участка. В нем указываются сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, об образуемых земельных участках либо о части или частях земельного участка; новые сведения о земельных участках, необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости. Ранее в орган кадастрового учета представлялись документы о межевании (описание, чертеж земельных участков, сведения о них и др.).
   Межевой план состоит из текстовой и графической частей, которые делятся на обязательные разделы и разделы, включение которых зависит от вида кадастровых работ. Обязательными разделами являются: исходные данные; сведения о выполненных измерениях и расчетах; схема расположения земельных участков; чертеж земельных участков и их частей. В отдельных случаях в состав межевого плана включается заключение кадастрового инженера (если, например, ранее установленные границы земельных участков не соответствуют их фактическому местоположению; необходимо обосновать размеры образуемых земельных участков).
   Межевой план составляется в виде одного или двух документов. Как один документ межевой план оформляется, если образуются один или несколько земельных участков в результате раздела, перераспределения, выдела доли; уточняются сведения о земельных участках и их границах. Если земельные участки образуются путем уточнения местоположения границы исходного земельного участка, составляются межевой план по уточнению местоположения границы земельного участка и межевой план по образованию земельных участков.
   Для оформления межевого плана используются кадастровая выписка о земельном участке, кадастровый план территории, картографические материалы и землеустроительная документация, иные документы. В зависимости от оснований образования земельных участков к межевому плану прилагается пакет сопроводительной документации.
   Требования к оформлению документов о межевании, утвержденные приказом Росземкадастра от 2 октября 2002 г. № П/327, признаны утратившими силу.
   Приказ вступил в силу с 1 января 2009 г.

   Приказ Федеральной службы по тарифам от 21 августа 2009 г. № 201-э/1 «Об утверждении Методических указаний по определениюразмера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям»
   Утверждены новые методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электросетям. Указания предназначены для использования ФСТ России, органами исполнительной власти субъектов РФ в области госрегулирования тарифов и лицами, обратившимися к сетевым организациям с заявками на присоединение.
   Ранее действовавшие указания утратили силу.

   Приказ Минюста РФ от 18 февраля 2008 г. № 32 «Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка»
   Утверждены формы кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка. Указанные документы содержат сведения об объекте недвижимости, необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

   Приказ Минюста РФ от 19 марта 2008 г. № 66 «Об утверждении форм кадастровой выписки о земельном участке и кадастрового плана территории»
   Кадастровая выписка об объекте недвижимости (в том числе о земельном участке) представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую запрашиваемые сведения об объекте недвижимости. Кадастровым планом территории является тематический план кадастрового квартала или иной указанной в соответствующем запросе территории в пределах кадастрового квартала, который составлен на картографической основе и на котором в графической и текстовой форме воспроизведены запрашиваемые сведения.

   Приказ Минэкономразвития РФ от 3 ноября 2009 г. № 447 «Об утверждении формы декларации об объекте недвижимого имущества»
   Утверждена новая форма декларации об объекте недвижимого имущества. Ранее в декларации выделялись следующие виды объектов: жилой дом с правом регистрации проживания, расположенный на дачном земельном участке; жилое строение без указанного права, расположенное на таком же участке; жилое строение без соответствующего права, расположенное на садовом земельном участке; хозяйственное строение или сооружение; индивидуальный гараж.
   Теперь предусмотрено два вида объектов – здание (дом, гараж, иное) или сооружение.
   В декларации не указываются данные о газоснабжении, отоплении и телефоне (ранее приводились).

Нормативные акты Московской области

   Закон Московской области от 26 сентября 2009 г. № 109/2009-ОЗ «Об установлении базового размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Московской области, или государственная собственность на которые не разграничена на территории Московской области, на 2010 год»
   Утвержден базовый размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности субъекта РФ, или государственная собственность на которые не разграничена на территории Московской области.
   Определены виды земельных участков, на которые установлен базовый размер арендной платы. В частности, базовый размер арендной платы за земельные участки в границах городов и поселков городского типа (рабочих или дачных), предоставленные гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или занятые жилищным фондом, устанавливается со всей площади земельного участка в размере 3 % от базового размера арендной платы за земли населенных пунктов в границах городов и поселков городского типа (рабочих или дачных), но не менее 0,69 руб. за квадратный метр.
   Закреплено, что за земельные участки, неиспользуемые или используемые не по целевому назначению, базовый размер арендной платы определяется в двукратном размере, который применяется со дня установления факта указанных нарушений.
   Закон вступил в силу на следующий день после его официального опубликования.

   Закон Московской области от 16 декабря 2008 г. № 205/2008-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области»»
   Увеличены размеры штрафов, налагаемых на граждан, должностных и юридических лиц, за нарушение чистоты и порядка в местах общественного пользования, массового посещения и отдыха на территории Московской области: в пределах поселений, а также вне территории поселений, в том числе на участках лесного фонда, прибрежных участках водных объектов и иных местах.
   Расширены полномочия старших государственных административно-технических инспекторов Московской области. Теперь они вправе рассматривать дела об административных правонарушениях в случае совершения правонарушения, предусматривающего наказание в виде предупреждения, административного штрафа в размере до 200 000 руб. Ранее указанные должностные лица имели такое право, если сумма штрафа составляла до 100 000 руб.

   Постановление правительства Московской области от 5 октября 2009 г. № 804/43 «О нормативной цене земельных участков в Московской области в 2010 году»
   Установлена нормативная цена земельных участков, предоставленных для садоводства, огородничества и дачного хозяйства и находящихся: в границах сельских населенных пунктов или примыкающих к их границам; вне границ населенных пунктов; в границах городов и поселков городского типа.
   Размеры нормативной цены земельных участков, находящихся в границах сельских населенных пунктов или вне их, определены по оценочным зонам Московской области.

Глава 4
Земельный участок как объект собственности

Классификация земель по целевому назначению

   По целевому назначению земли в Российской Федерации подразделяются на следующие категории:
   ♦ земли сельскохозяйственного назначения;
   ♦ земли поселений;
   ♦ земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
   ♦ земли особо охраняемых территорий и объектов;
   ♦ земли лесного фонда;
   ♦ земли водного фонда;
   ♦ земли запаса.
   Правовое положение каждой категории земель определено гл. 14–18 ЗК РФ.
   Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
   Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
   В местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий (ст. 7) [4 - Здесь и далее в параграфе в скобках даются ссылки на статьи ЗК РФ.].
   Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении:
   ♦ земель, находящихся в федеральной собственности, – Правительством Российской Федерации;
   ♦ земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
   ♦ земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, – органами местного самоуправления;
   ♦ земель, находящихся в частной собственности, земель сельскохозяйственного назначения – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
   ♦ земель иного целевого назначения – органами местного самоуправления.
   Перевод земель поселений в земли иных категорий и земель иных категорий в земли поселений независимо от их форм собственности осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
   Категория земель указывается:
   ♦ в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;
   ♦ договорах, предметом которых являются земельные участки;
   ♦ документах государственного земельного кадастра;
   ♦ документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
   ♦ иных документах в случаях, установленных законодательством РФ. Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».
   Нарушение установленного законодательством РФ порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (ст. 8).

Формы владения и пользования землей

   Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, причем в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ст. 8, 9 Конституции РФ).
   Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
   Право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Право наследования гарантируется
   Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст. 35, 36 Конституции РФ).
   Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления принимают решения, регулирующие земельные отношения, в пределах своих полномочий, определенных законодательством РФ.
   Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в ее собственности (федеральной собственностью).
   Полномочия Российской Федерации в области земельных отношений определены ст. 9 ЗК РФ.
   Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в их собственности.
   К полномочиям субъектов Российской Федерации относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления (ст. 10) [5 - Здесь и далее в параграфе в скобках даются ссылки на статьи ЗК РФ.].
   Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
   К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (ст. 11).
   Отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок (подача заявления об отказе) не влечет за собой прекращения соответствующего права.
   При отказе от права собственности на земельный участок этот земельный участок приобретает правовой режим бесхозяйной недвижимой вещи, порядок прекращения прав на которую устанавливается гражданским законодательством.
   Земельное право Российской Федерации предусматривает различные формы владения и пользования землей:
   ♦ право собственности на землю;
   ♦ постоянное (бессрочное) пользование земельным участком;
   ♦ пожизненное наследуемое владение земельными участками;
   ♦ аренда земельных участков;
   ♦ право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут);
   ♦ безвозмездное срочное пользование земельными участками;
   ♦ право хозяйственного ведения, право оперативного управления. Правовое положение указанных форм собственности определено гл. 17 ГК РФ.

Земельные участки общего пользования

   Граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.
   Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику (ст. 262 ГК РФ).
   Право собственности на землю регулируется всем законодательством РФ, и в первую очередь Гражданским кодексом (гл. 17) и Земельным кодексом РФ.

Государственная и муниципальная собственность на землю

Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
Состав и структура земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены ст. 16–19 ЗК РФ.

Собственность на землю граждан и юридических лиц

   Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
   Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
   Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами (ст. 15 ЗК РФ).
   Территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству.
   Если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения.
   Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц (ст. 261 ГК РФ).
   Лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (ст. 209 ГК РФ) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
   На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его назначением (ст. 260 ГК РФ).
   Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.
   Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке (ст. 263 ГК РФ). Собственник земельного участка имеет право:
   ♦ использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы в соответствии с законодательством Российской Федерации;
   ♦ возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
   ♦ проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные закрытые водоемы в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;
   ♦ осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
   Собственник земельного участка имеет право собственности:
   ♦ на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное срочное пользование;
   ♦ расположенные на земельном участке многолетние насаждения, за исключением случаев, установленных Лесным кодексом Российской Федерации (ст. 40 ЗК РФ).
   Земельные участки и находящееся на них недвижимое имущество могут предоставляться их собственниками другим лицам в постоянное или срочное пользование, в том числе в аренду.
   Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
   Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 264 ГК РФ).
   Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
   ♦ использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
   ♦ сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;
   ♦ осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами;
   ♦ своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
   ♦ своевременно производить платежи за землю;
   ♦ соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
   ♦ не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;
   ♦ выполнять иные требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации (ст. 42 ЗК РФ).
   Граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
   Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных ст. 42 Земельного кодекса (ст. 43 ЗК РФ).
   При разрушении здания, строения, сооружения от пожара, стихийных бедствий, ветхости права на земельный участок, предоставленный для их обслуживания, сохраняются за лицами, владеющими земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, при условии начала восстановления в установленном порядке здания, строения, сооружения в течение трех лет.
   Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления вправе продлить этот срок.
   Условия сохранения указанных прав за арендатором и субарендатором определяются договором аренды (субаренды) земельного участка (ст. 39 ЗК РФ).
   Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст. 40 Земельного кодекса (ст. 41 ЗК РФ).
   При прекращении права пользования земельным участком, предоставленного собственнику находящегося на этом участке недвижимого имущества (ст. 271 ГК РФ), права на недвижимость, оставленную ее собственником на земельном участке, определяются в соответствии с соглашением между собственником участка и собственником соответствующего недвижимого имущества.
   При отсутствии или недостижении соглашения последствия прекращения права пользования земельным участком определяются судом по требованию собственника земельного участка или собственника недвижимости.
   Собственник земельного участка вправе требовать по суду, чтобы собственник недвижимости после прекращения права пользования участком освободил его от недвижимости и привел участок в первоначальное состояние.
   В случаях, когда снос здания или сооружения, находящегося на земельном участке, запрещен в соответствии с законом и иными правовыми актами (жилые дома, памятники истории и культуры и т. п.) либо не подлежит осуществлению ввиду явного превышения стоимости здания или сооружения по сравнению со стоимостью отведенной под него земли, суд с учетом оснований прекращения права пользования земельным участком и при предъявлении соответствующих требований сторонами может:
   ♦ признать право собственника недвижимости на приобретение в собственность земельного участка, на котором находится эта недвижимость, или право собственника земельного участка на приобретение оставшейся на нем недвижимости;
   ♦ установить условия пользования земельным участком собственником недвижимости на новый срок.
   Эти правила не применяются при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, а также при прекращении прав на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования (ст. 272 ГК РФ).
   При переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания (сооружения) переходят права на земельный участок, определяемые соглашением сторон.
   Если иное не предусмотрено договором об отчуждении здания или сооружения, к приобретателю переходит право собственности на ту часть земельного участка, которая занята зданием (сооружением) и необходима для его использования (ст. 273 ГК РФ).
   Обращение взыскания на земельный участок по обязательствам его собственника допускается только на основании решения суда (ст. 278 ГК РФ).

Постоянное (бессрочное) пользование земельным участком

   Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.
   Право постоянного пользования земельным участком может быть также приобретено собственником здания, сооружения и иного недвижимого имущества в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 271 ГК РФ.
   В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.
   Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.
   Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.
   Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе передавать этот участок в аренду или безвозмездное срочное пользование только с согласия собственника участка (ст. 268–270 ГК РФ).
   Со дня введения в действие Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
   Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.
   Юридическиелица, за исключением государственных и муниципальных учреждений, федеральных казенных предприятий, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.
   Переоформление права на земельный участок включает в себя:
   ♦ подачу заявления юридическим лицом о предоставлении ему земельного участка на соответствующем праве или подачу заявления юридическим лицом о предоставлении ему земельного участка на праве, предусмотренном ст. 15 или 22 ЗК РФ;
   ♦ принятие решения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления о предоставлении земельного участка на соответствующем праве;
   ♦ государственную регистрацию права в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
   Религиозные организации обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2008 г. в соответствии с правилами ст. 36 ЗК РФ (Закон № 137-ФЗ).
   Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса, сохраняется.
   Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.
   Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность.
   Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.
   Граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. № 1305-1 «О собственности в СССР», но не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными ст. 20 ЗК РФ [6 - Предоставление (оформление) в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, сроком не ограничивается (Закон № 137-ФЗ).].

Пожизненное наследуемое владение земельными участками

   Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
   Гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения (владелец земельного участка), имеет права владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству (см. предыдущий параграф).
   Если из условий пользования земельным участком, установленных законом, не вытекает иное, владелец земельного участка вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности.
   Владелец земельного участка может передавать его другим лицам в аренду или безвозмездное срочное пользование.
   Предоставление (оформление) в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, сроком не ограничивается (Закон № 137-ФЗ).
   Продажа, залог земельного участка и совершение его владельцем других сделок, которые влекут или могут повлечь отчуждение земельного участка, не допускаются.
   Собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.
   Если из закона, решения о предоставлении земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности, или договора не вытекает иное, собственник здания или сооружения имеет право постоянного пользования частью земельного участка (ст. 268–270 ГК РФ), на котором расположено это недвижимое имущество.
   При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.
   Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком.
   Собственник недвижимости, находящейся на чужом земельном участке, имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться этой недвижимостью по своему усмотрению, в том числе сносить соответствующие здания и сооружения, постольку, поскольку это не противоречит условиям пользования данным участком, установленным законом или договором (ст. 271 ГК РФ).
   Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие Земельного кодекса, сохраняется.
   Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие Земельного кодекса не допускается.
   Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству. Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство.
   Граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, имеют право приобрести их в собственность.
   Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его пожизненном наследуемом владении земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается (ст. 21 ЗК РФ) [7 - Предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в пожизненное наследуемое владение, сроком не ограничивается (Закон № 137-ФЗ).].

Аренда земельных участков

   Земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду. Порядок аренды регулируется Гражданским кодексом (ст. 606–625), ст. 22 ЗК РФ, а земель сельскохозяйственного назначения – ст. 9 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
   Размер арендной платы определяется договором аренды. Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Кроме того, аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае:
   ♦ использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель;
   ♦ использования земельного участка, которое приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;
   ♦ неустранения совершенного умышленно земельного правонарушения, выражающегося в отравлении, загрязнении, порче или уничтожении плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекших за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;
   ♦ неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению
   Предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в пожизненное наследуемое владение, сроком не ограничивается (Закон № 137-ФЗ). из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;
   ♦ изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд;
   ♦ реквизиции земельного участка.
   ♦ Прекращение аренды земельного участка не допускается:
   ♦ в период полевых сельскохозяйственных работ;
   ♦ в иных установленных федеральными законами случаях (ст. 46 ЗК РФ).

Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)

   Собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).
   Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
   Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.
   Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.
   Сервитут может быть установлен также в интересах и по требованию лица, которому участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного пользования (ст. 274 ГК РФ).
   Порядок установления, сохранения и прекращения сервитута регулируется ст. 274–277 ГК РФ и ст. 23, 48 ЗК РФ. Различают частный и публичный сервитут.
   Частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.
   Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.
   Сервитут может быть срочным или постоянным.
   Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен.
   Собственник земельного участка, обремененного частным сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено федеральными законами [8 - Временные методические рекомендации по оценке соразмерной платы за сервитут утверждены руководителем Росземкадастра С. И. Сай 17 марта 2004 г.].
   Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
   По требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, сервитут может быть прекращен ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен.
   В случаях, когда земельный участок, принадлежащий гражданину или юридическому лицу, в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с назначением участка, собственник вправе требовать по суду прекращения сервитута (ст. 276 ГК РФ).
   Применительно к правилам, предусмотренным ст. 274–276 ГК РФ, сервитутом могут обременяться здания, сооружения и другое недвижимое имущество, ограниченное пользование которым необходимо вне связи с пользованием земельным участком (ст. 277 ГК РФ).
   Частный сервитут может быть прекращен по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
   Публичный сервитут может быть прекращен в случае отсутствия общественных нужд, для которых он был установлен, путем принятия акта об отмене сервитута (ст. 48 ЗК РФ).

Безвозмездное срочное пользование земельными участками

   В безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки:
   ♦ из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или
   Временные методические рекомендации по оценке соразмерной платы за сервитут утверждены руководителем Росземкадастра С. И. Сай 17 марта 2004 г. органами местного самоуправления – юридическим лицам, указанным в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, на срок не более чем один год;
   ♦ из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, – иным гражданам и юридическим лицам на основании договора;
   ♦ из земель организаций – гражданам в виде служебного надела;
   ♦ из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления – религиозным организациям.
   Служебные наделы предоставляются в безвозмездное срочное пользование работникам организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков.
   Категории работников организаций таких отраслей, имеющих право на получение служебных наделов, условия их предоставления устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
   Служебные наделы предоставляются работникам таких организаций на время установления трудовых отношений на основании заявлений работников по решению соответствующих организаций из числа принадлежащих им земельных участков.
   Права и обязанности лиц, использующих служебные наделы, определяются в соответствии с общими правилами землепользования (ст. 24 ЗК РФ).
   Право безвозмездного срочного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон:
   ♦ по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен;
   ♦ по основаниям, указанным в п. 1 и 2 ст. 45 ЗК РФ.
   Право на служебный надел прекращается в силу прекращения работником трудовых отношений, в связи с которыми служебный надел был предоставлен, за исключением случаев, указанных ниже.
   Право на служебный надел сохраняется за работником, прекратившим трудовые отношения при переходе его на пенсию по старости или пенсию по инвалидности.
   Право на служебный надел сохраняется за одним из членов семьи:
   ♦ работника, призванного на действительную срочную военную службу или альтернативную службу, – на весь срок прохождения службы;
   ♦ работника, поступившего на учебу, – на весь срок обучения в образовательном учреждении;
   ♦ работника, погибшего в связи с исполнением служебных обязанностей.
   Право на служебный надел сохраняется за нетрудоспособным супругом и престарелыми родителями работника пожизненно, детьми работника до их совершеннолетия.
   Прекращение права на служебный надел оформляется решением организации, предоставившей такой служебный надел в пользование.
   Работник, прекративший трудовые отношения с организацией, предоставившей служебный надел в пользование, имеет право использовать этот служебный надел после прекращения трудовых отношений в течение срока, необходимого для окончания сельскохозяйственных работ (ст. 47 ЗК РФ).

Разрешенное использование земельных участков

   На сегодняшний день содержание рассматриваемого понятия не раскрыто ни в земельном законодательстве, ни в юридической науке. Определение его дано в ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, и то лишь применительно к градостроительству.
   Пытаясь раскрыть содержание данного понятия на основе действующего законодательства, юристы склоняются к тому, что суть разрешенного использования составляют права лица по использованию земельного участка, то есть разрешенное использование – это конкретное разрешенное целевое использование земельного участка.
   Например, в настоящее время законодательство различает такие понятия, как:
   ♦ садовый земельный участок – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений);
   ♦ огородный земельный участок – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории);
   ♦ дачный земельный участок – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля) (Закон № 66-ФЗ);
   ♦ приусадебный земельный участок – используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов;
   ♦ полевой земельный участок – используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (Закон № 74-ФЗ);
   ♦ земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства (ст. 30.2 ЗК РФ);
   ♦ земельные участки для строительства (ст. 31 ЗК РФ);
   ♦ земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства (ст. 33 ЗК РФ);
   ♦ земельные участки для индивидуального жилищного строительства (ст. 33 ЗК РФ);
   ♦ другие земельные участки.
   Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства – нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 33 ЗК РФ). Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.
   Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
   Часть земельных участков, площадь которых превышает указанный максимальный размер, должна быть отчуждена гражданами, у которых находятся эти земельные участки, в течение года со дня возникновения прав на эти земельные участки, либо в этот срок должна быть осуществлена государственная регистрация указанных граждан в качестве индивидуальных предпринимателей или государственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства (Закон № 112-ФЗ).
   Для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий.
   Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
   Минимальные размеры земельных участков не устанавливаются для фермерских хозяйств, основной деятельностью которых является садоводство, овощеводство защищенного грунта, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее минимальных размеров земельных участков, установленных законами субъектов Российской Федерации (Закон № 74-ФЗ).
   Особый правовой статус имеют земли сельскохозяйственного назначения. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения; устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения – сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения; определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.
   Действие указанного закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.
   Правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Ограничение прав на землю

   Законодательство РФ может ограничивать оборотоспособность земельных участков.
   Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
   Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
   Состав и перечень земель, изъятых из оборота, а также ограниченных в обороте, установлены ст. 27 и 56 ЗК РФ.
   Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями (ст. 27 ЗК РФ).
   Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.
   Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
   Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке (ст. 56 ЗК РФ).
   Органы управления особой экономической зоной управляют и распоряжаются земельными участками в пределах ее территории на основании соглашения о создании особой экономической зоны в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом положений Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ.
   Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений» дополнил Земельный кодекс РФ главой 1.1 «Земельные участки», в которой ввел новое понятие земельного участка, а также регламентировал действия, совершаемые с земельными участками, такие как:
   ♦ образование земельных участков;
   ♦ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
   ♦ раздел земельного участка;
   ♦ выдел земельного участка;
   ♦ объединение земельных участков;
   ♦ перераспределение земельных участков;
   ♦ возникновение и сохранение прав, обременений (ограничений) на образуемые и измененные земельные участки.
   Указанный закон также сформулировал требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Глава 5
Государственная регистрация прав собственности, сделок

   Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах (ст. 129 ГК РФ).
   Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции.
   Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом и иными законами.
   Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе доверительное управление, аренда (ст. 131 ГК РФ).
   Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» [9 - О юридической силе документов, удостоверяющих права на землю и выданных гражданам и юридическим лицам до и после введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», см. Закон № 137-ФЗ.] (далее – Закон № 122-ФЗ).
   Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – государственная регистрация прав) – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
   Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное
   О юридической силе документов, удостоверяющих права на землю и выданных гражданам и юридическим лицам до и после введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», см. Закон № 137-ФЗ. право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
   Права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Закона № 122-ФЗ, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
   Государственная регистрация прав, осуществляемая в отдельных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до вступления в силу Закона № 122-ФЗ, также является юридически действительной.
   Проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.

Правоустанавливающие документы

   Основаниями (правоустанавливающими документами) для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:
   ♦ акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
   ♦ договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;
   ♦ акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
   ♦ свидетельства о праве на наследство;
   ♦ вступившие в законную силу судебные решения;
   ♦ акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
   ♦ иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявителю от прежнего правообладателя в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения.
   Обязательным приложением к документам, необходимым для государственной регистрации прав, являются план земельного участка, участка недр и (или) план объекта недвижимости с указанием его кадастрового номера.

Порядок государственной регистрации прав на земельные участки

   Порядок государственной регистрации прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, определен в ст. 22.2 Закона № 122-ФЗ.
   Основанием для государственной регистрации является:
   ♦ решение о разделе или об объединении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков;
   ♦ соглашение о разделе, об объединении, о перераспределении земельных участков или о выделе из земельных участков;
   ♦ иной документ, на основании которого осуществляется образование земельных участков.
   Государственная регистрация прав на земельные участки, находящиеся в собственности одного лица, осуществляется на основании заявления такого лица.
   Государственная регистрация прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении или перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти, органа местного самоуправления или действующего по их поручению лица либо на основании заявления лиц, которым такие земельные участки предоставлены в соответствии с ЗК РФ.
   Обязательными приложениями к представляемым документам являются:
   ♦ правоустанавливающий документ на земельный участок, из которого образованы земельные участки. Представление правоустанавливающего документа не требуется в случае, если право на соответствующий земельный участок ранее было зарегистрировано в установленном порядке;
   ♦ кадастровые паспорта образуемых земельных участков [10 - В настоящее время пункт утратил силу.];
   ♦ согласие в письменной форме лиц на образование земельных участков в случае, если необходимость такого согласия предусмотрена ЗК РФ.
   Государственная регистрация прав осуществляется одновременно в отношении всех земельных участков, образуемых при разделе, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков.
   Указанные выше положения не применяются при государственной регистрации прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении земельных участков или выделе из земельных участков, предоставленных садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, а также на земельные участки, образуемые при выделе из земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности более чем пяти лиц.
   Одновременно с государственной регистрацией права собственности и иных вещных прав на образуемые земельные участки осуществляется государственная регистрация ограничений (обременений) прав на такие земельные участки.
   Отсутствие государственной регистрации права на земельный участок, из которого при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, не является препятствием для осуществления государственной регистрации прав на образуемые земельные участки.
   В случае если право на земельный участок, из которого при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, зарегистрировано в установленном порядке, одновременно с государственной регистрацией прав на образуемые земельные участки регистрируется прекращение права, ограничений (обременений) права на земельный участок, из которого были образованы такие земельные участки.
   Одновременно с заявлением о государственной регистрации прав на образуемые земельные участки может быть подано заявление о государственной регистрации перехода или прекращения прав на такие земельные участки. В этом случае государственная регистрация перехода или прекращения прав на такие земельные участки осуществляется одновременно с государственной регистрацией прав на образуемые земельные участки.

Регистрация права собственности на создаваемый объект недвижимого имущества

   Право собственности на созданный объект недвижимого имущества и на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих факт их создания.
   В случае если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на праве собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих право собственности на данный земельный участок, разрешения на строительство, проектной документации и документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства.
   В случае если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком, разрешения на строительство, проектной документации и документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства [11 - См.: Методические рекомендации о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденные приказом Федеральной регистрационной службы от 8 июня 2007 г. № 113.].

Особенности государственной регистрации права собственности граждан на садовые и приусадебные участки

   Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных ст. 25.2 Закона № 122-ФЗ.
   Основанием для регистрации права собственности являются следующие документы:
   ♦ акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
   См.: Методические рекомендации о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденные приказом Федеральной регистрационной службы от 8 июня 2007 г. № 113.
   ♦ акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
   ♦ выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);
   ♦ иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.
   Не допускается государственная регистрация права собственности, если земельный участок в соответствии с федеральным законодательством не может быть предоставлен в частную собственность.
   Истребование у заявителя дополнительных документов не допускается.
   Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется по правилам ст. 25.2 Закона № 122-ФЗ. При этом могут быть представлены следующие документы:
   ♦ свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;
   ♦ один из документов, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина – любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок. Представление документа не требуется в случае, если право собственности гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в установленном порядке.

Регистрация права собственности на создаваемые или созданные объекты недвижимого имущества

   Согласно ст. 25.3 Закона № 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства (реконструкции) такого объекта не требуется разрешения на строительство, а также для регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, созданный на участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо на приусадебном земельном участке, являются:
   ♦ документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;
   ♦ правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект.
   Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется, если право заявителя на этот земельный участок ранее было зарегистрировано в установленном порядке.
   Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества, если не требуется разрешение на строительство, является декларация о таком объекте.
   Документами, подтверждающими факт создания объекта на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в черте поселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), и содержащими описание такого объекта, являются кадастровый паспорт такого объекта и разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта в эксплуатацию.
   До 1 марта 2015 г. кадастровый паспорт объекта индивидуального жилищного строительства является единственным документом, подтверждающим факт создания такого объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке и содержащим его описание.
   Истребование у заявителя дополнительных документов не допускается. Отсутствие этих документов не может являться основанием для приостановления государственной регистрации прав на такой объект недвижимого имущества или для отказа в данной государственной регистрации.
   Государственная регистрация аренды недвижимого имущества регулируется ст. 26 Закона № 122-ФЗ; регистрация сервитутов – ст. 27; регистрация прав на недвижимое имущество, установленных решением суда, арбитражного суда или третейского суда, – ст. 28; регистрация прекращения права собственности на земельный участок вследствие отказа от права собственности на него – ст. 30.2.
   Процедуру регистрации определяет Административный регламент исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденный приказом Минюста РФ от 14 сентября 2006 г. № 293. Доступ к тексту Административного регламента открыт на сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии – www.rosregistr.ru.

О введении в действие Земельного кодекса

   Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 17.07.2009) введен в действие Земельный кодекс РФ и внесен ряд серьезных поправок в реализацию земельных отношений в Российской Федерации.
   Так, в ст. 2 установлены порядок и цены продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, коммерческим организациям, индивидуальным предпринимателям, гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений и сооружений.
   В ст. 3 определено, что права на землю, не предусмотренные ст. 15, 20–24 ЗК РФ, подлежат переоформлению со дня его введения в действие.
   Юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, – переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2010 г. в соответствии с правилами ст. 36 ЗК РФ.
   Земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся на день введения в действие ЗК РФ в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, предоставляются в собственность указанных организаций бесплатно (п. 2 ст. 3) [12 - Здесь и далее в параграфе в скобках даются ссылки на статьи Закона № 137-ФЗ.].
   Указанные положения не распространяются на случаи, если земельные участки на правах постоянного (бессрочного) пользования предоставлены:
   ♦ садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан;
   ♦ организациям, при которых до вступления в силу Закона № 66-ФЗ были созданы (организованы) садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан, пользующиеся такими земельными участками;
   ♦ гаражным потребительским кооперативам.
   Переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном ст. 28 Закона № 66-ФЗ.
   Переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном ст. 36 ЗК РФ.
   Переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, а также гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сроком не ограничивается (подп. 2.1 ст. 3).
   Собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков – до или после дня вступления в силу ЗК РФ (подп. 2.2 ст. 3).
   Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается (п. 3 ст. 3).
   Граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. № 1305-I «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными ст. 36 ЗК РФ (п. 4 ст. 3).
   Не допускается внесение права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в уставные (складочные) капиталы коммерческих организаций. Коммерческие и некоммерческие организации могут переоформить свое право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на иное право, в том числе на право аренды земельных участков, в установленном федеральными законами порядке (п. 6 ст. 3).
   Со дня введения в действие ЗК РФ приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте (п. 7 ст. 3).
   Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП).
   Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП выданные после введения в действие Закона № 122-ФЗ до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19 марта 1992 г. № 177 (п. 9 ст. 3) [13 - Указ Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 утратил силу в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 250.].
   Если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
   Если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок
   Указ Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 утратил силу в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 250. считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
   Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на указанных земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
   Государственная регистрация прав собственности на указанные земельные участки осуществляется в соответствии со ст. 25.2 Закона № 122-ФЗ. Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
   В случае если указанный земельный участок был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, с момента государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования прекращается (подп. 9.1 ст. 3).
   Распоряжение земельными участками осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если федеральным законодательством не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.
   Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
   Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
   Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в субъектах РФ – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов РФ, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, а также если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
   Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (п. 10 ст. 3).
   Со дня введения в действие ЗК РФ в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие ЗК РФ в образованных в соответствии с Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» фондах перераспределения земель (п. 11 ст. 3).
   Предоставленное землепользователям до введения в действие ЗК РФ право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному ЗК РФ праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (п. 12 ст. 3).
   В случаях, если кадастровая стоимость земли не определена, для целей, указанных в ст. 65 ЗК РФ, применяется нормативная цена земли (п. 13 ст. 3).
   С 1 января 2010 г. при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется. Это положение не распространяется на земельные участки, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, а также на земельные участки, предоставляемые в соответствии с документами территориального планирования РФ и документами территориального планирования субъектов РФ (п. 14 ст. 3).
   Допускается образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при отсутствии государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки (п. 17 ст. 3).
   До 1 января 2015 г. при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок) (п. 18 ст. 3).
   Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан на праве безвозмездного срочного или срочного пользования, считаются предоставленными на 5 лет со дня принятия решения независимо от срока, установленного таким решением, за исключением случаев, когда таким решением установлен более длительный срок. При этом принятие нового решения о предоставлении земельного участка не требуется (п. 19 ст. 3).
   Переоформление права на земельный участок включает в себя:
   ♦ уплату государственной пошлины (согласно ст. 333.33 НК РФ – 100 руб.);
   ♦ подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на соответствующем праве при переоформлении этого права или о предоставлении ему земельного участка на праве, предусмотренном ст. 15 или 22 ЗК РФ, при переоформлении этого права в соответствии с установленными процедурами;
   ♦ принятие решения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления;
   ♦ государственную регистрацию права в соответствии с Законом № 122-ФЗ.
   На сайте Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области (http://mosoblreg.ru/) приводятся общие требования к документам, представляемым на государственную регистрацию, и требования к документам, представляемым заявителями на государственную регистрацию.

Общие требования к документам, представляемым на государственную регистрацию

   Заявление о государственной регистрации права представляется в единственном экземпляре-подлиннике.
   Документы, необходимые для регистрации и выражающие содержание сделок, совершенных в простой письменной форме, представляются в двух экземплярах-подлинниках.
   Надлежащим образом заверенные копии актов органов государственной власти и актов органов местного самоуправления, а также актов судов, установивших права на недвижимое имущество, представляются на государственную регистрацию не менее чем в двух экземплярах-копиях.
   Иные необходимые для государственной регистрации документы представляются в подлиннике и надлежащим образом заверенных копиях.
   Если заявителем является юридическое лицо, на государственную регистрацию представляются:
   ♦ учредительные документы или нотариально удостоверенные копии учредительных документов данного юридического лица со всеми действующими изменениями и дополнениями;
   ♦ документ, подтверждающий факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц. Если в деле правоустанавливающих документов уже имеются копии учредительных документов, то возможно представление выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, свидетельствующей об отсутствии изменений и дополнений учредительных документов юридического лица;
   ♦ документ, подтверждающий полномочия лица, заключившего договор от имени юридического лица;
   ♦ документ о постановке налогоплательщика на учет;
   ♦ документ, подтверждающий полномочия представителя юридического лица действовать от имени юридического лица;
   ♦ документ, удостоверяющий личность представителя юридического лица (для предъявления).

Требования к документам, представляемым заявителями на государственную регистрацию

   Заявления о государственной регистрации прав составляются по образцам, установленным Административным регламентом исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденным приказом Минюста РФ от 14 сентября 2006 г. № 293.
   Заявления о государственной регистрации прав могут быть заполнены от руки или машинописным способом, распечатаны посредством электронных печатающих устройств.
   Заявления могут быть оформлены как заявителями, так и специалистами.
   Заявления о государственной регистрации прав составляются в единственном экземпляре-подлиннике и подписываются заявителями.
   Необходимые для государственной регистрации прав документы, выражающие содержание сделок, совершенных в простой письменной форме, и являющиеся основанием для государственной регистрации сделок, наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав, представляются не менее чем в двух экземплярах-подлинниках, один из которых после государственной регистрации должен быть возвращен правообладателю, второй – помещен в дело правоустанавливающих документов.
   На государственную регистрацию прав, возникших до введения в действие Закона № 122-ФЗ на основании договоров и других сделок, представляются не менее чем два экземпляра документов, выражающих содержание сделок, один из которых – подлинник – после государственной регистрации должен быть возвращен правообладателю.
   Иные необходимые для государственной регистрации прав документы (за исключением актов органов государственной власти и актов органов местного самоуправления, а также судов, установивших права на недвижимое имущество) представляются не менее чем в двух экземплярах, один из которых – подлинник – после государственной регистрации должен быть возвращен правообладателю.
   Копии актов органов государственной власти и актов органов местного самоуправления, а также судов, установивших права на недвижимое имущество, представляются не менее чем в двух экземплярах, один из которых после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю.
   Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено Законом № 122-ФЗ, вид регистрируемого права.
   Тексты документов, представляемых на государственную регистрацию прав, должны быть написаны разборчиво, наименования юридических лиц – без сокращения и с указанием их мест нахождения. Фамилии, имена и отчества физических лиц, адреса их мест жительства должны быть написаны полностью.
   Не подлежат приему на государственную регистрацию прав документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, документы, составленные карандашом, а также документы с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание.

«Дачная амнистия»

   Чтобы упростить и удешевить переоформление недвижимости, власти разработали и приняли Федеральный закон от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» (далее – Закон № 93-ФЗ), который в народе получил название «дачная амнистия». Указанный закон предусматривает упрощенный порядок оформления прав граждан на земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.
   Закон вступил в силу 1 сентября 2006 г. и будет действовать до 1 марта 2015 г., а не до 1 января 2010 г., как это планировалось первоначально.
   В рамках этого Закона применяется упрощенный порядок регистрации прав на некоторые объекты недвижимости:
   ♦ на земельные участки, предоставленные до введения в действие ЗК РФ (30 октября 2001 г.) для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права;
   ♦ на объекты индивидуального жилищного строительства (ИЖС), расположенные на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, или на земельных участках, расположенных в границе населенного пункта и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства.
   Согласно подп. 2.1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ объекты ИЖС – это отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более трех, предназначенные для проживания одной семьи;
   ♦ на создаваемые или созданные объекты недвижимого имущества, для строительства, реконструкции которых не требуется выдача разрешения на строительство.
   В соответствии с п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае:
   ♦ строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
   ♦ строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и др.);
   ♦ строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;
   ♦ изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;
   ♦ в иных случаях, если законодательством субъектов РФ о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Документы, предоставляемые при упрощенном порядке оформления прав на земельный участок

   В данном случае граждане представляют:
   ♦ заявление (а также документ, подтверждающий полномочия заявителя, если им является представитель правообладателя, например нотариально удостоверенную доверенность, выданную правообладателем – совершеннолетним и дееспособным гражданином);
   ♦ документ об уплате государственной пошлины (согласно ст. 333.33 НК РФ – 100 руб.).
   Для регистрации прав на земельные участки, предоставленные до введения в действие ЗК РФ (30 октября 2001 г.) для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, необходимо представить:
   ♦ акт о предоставлении гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
   ♦ акт (свидетельство) о праве гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
   ♦ выдаваемую органом местного самоуправления выписку из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства) по форме, утвержденной приказом Росрегистрации от 29 августа 2006 г. № 146;
   ♦ иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.
   Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный выше земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется по правилам ст. 25.2 Закона № 122-ФЗ. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности на данный земельный участок могут быть представлены свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение.
   Представление данных документов не требуется, если право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в установленном Законом № 122-ФЗ порядке.
   Для регистрации прав на создаваемые или созданные объекты недвижимого имущества, для строительства, реконструкции которых не тре – буется выдача разрешения на строительство, представляются:
   ♦ документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание. При этом документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством РФ выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является самостоятельно заполняемая гражданином декларация о таком объекте недвижимого имущества, форма которой утверждена приказом Минэкономразвития РФ от 15 августа 2006 г. № 232;
   ♦ правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном Законом № 122-ФЗ порядке.
   Для регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства, расположенные на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, или на земельных участках, расположенных в границе населенного пункта и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, представляются:
   ♦ документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание. Для создаваемых (то есть не завершенных строительством) объектов ИЖС таковыми являются кадастровый паспорт объекта и разрешение на строительство, а для созданных объектов ИЖС – кадастровый паспорт объекта и разрешение органа местного самоуправления на его ввод в эксплуатацию. При этом до 1 марта 2015 г. кадастровый паспорт является единственным документом, подтверждающим факт создания такого объекта ИЖС на указанном земельном участке и содержащим его описание;
   ♦ правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен объект недвижимого имущества. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном Законом № 122-ФЗ порядке.
   С перечнем представляемых документов и порядком их оформления можно ознакомиться в Интернете, на сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (www.rosregistr.ru) или на сайте управления Роснедвижимости по Московской области (http://mosoblreg.ru/).

Объединение служб регистрации, кадастра и картографии

   Как упоминалось ранее, Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 г. № 1847 Федеральная регистрационная служба была переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Одновременно были упразднены Федеральное агентство геодезии и картографии и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, а их функции переданы Росреестру. Служба находится в ведении Минэкономразвития РФ. Ее руководитель назначается и освобождается от должности Правительством РФ по представлению Министра экономического развития РФ.
   Распоряжением Правительства РФ от 31 марта 2009 г. № 409-р к ведению Росреестра отнесены организации, ранее находившиеся в ведении Роскартографии и Роснедвижимости.
   Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457 «О федеральной службе Государственной регистрации, кадастра и картографии» определены полномочия и порядок организации деятельности новой службы.
   Приказами Росреестра от 7 июля 2009 г. № 44 и № 46 утверждены структура и штатное расписание центрального аппарата Росреестра.
   К компетенции Росреестра отнесено ведение ЕГРП, государственного кадастра недвижимости, государственного реестра кадастровых инженеров, единых государственных реестров саморегулируемых организаций оценщиков и арбитражных управляющих, сводного государственного реестра арбитражных управляющих и государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.
   Росреестр наделен функциями по государственному земельному и геодезическому контролю, по проведению кадастровой оценки и мониторинга земель. Служба осуществляет лицензирование геодезической и картографической деятельности.
   Масштабы объединяемых ведомств – а это около 50 000 служащих и разветвленная сеть офисов по всей стране – весьма немалые, а поскольку прием заявлений и оформление документов не были приостановлены, то планируется, что процесс объединения полностью завершится к концу 2010 г.
   Однако уже сегодня в ряде регионов регистраторы и специалисты по кадастровому учету работают в одном здании и входят в одну организацию (Росреестр), что значительно упрощает процедуру. Другими словами, подать заявления о постановке земельного участка на кадастровый учет и о регистрации прав на недвижимость можно в одном учреждении.
   В ближайшем будущем такая схема работы распространится по всей стране. А в конечном счете планируется перейти на предоставление услуг по регистрации через интернет-сайт «Государственные услуги» (http://www.gosuslugi.ru/), который начал работать в 2010 г.

Постановка земельных участков на кадастровый учет без проведения межевания

   При упрощенном порядке регистрации земельных участков межевание земли может не проводиться.
   В соответствии с ч. 11 ст. 45 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) отсутствие в государственном кадастре недвижимости кадастровых сведений о ранее учтенном земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства в объеме, необходимом в соответствии с ч. 4 ст. 14 указанного Федерального закона, не является основанием для отказа в выдаче (направлении) кадастрового паспорта такого объекта недвижимости.
   При этом отсутствие кадастровых сведений о таком объекте недвижимости в указанном объеме не может являться основанием для приостановления осуществления государственной регистрации прав на такой объект недвижимости или сделок с ним либо для отказа в осуществлении данной государственной регистрации.
   Территориальные органы Росреестра повсеместно регистрируют право собственности на земельные участки по декларативному принципу, то есть без проведения межевания. В кадастровых паспортах на такие участки обычно указывается, что площадь земельного участка ориентировочная, сведения о нем не позволяют однозначно определить его в качестве индивидуально-определенной вещи и подлежат уточнению при межевании.
   Тем не менее практика регистрации таких участков получила довольно широкое распространение.
   Однако новый земельный участок поставить на кадастровый учет без межевого плана нельзя. Так, в соответствии со ст. 22 Закона № 221-ФЗ вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости представляются необходимые для кадастрового учета документы, одним из которых является межевой план.
   Форма межевого плана и требования к его подготовке утверждены приказом Минэкономразвития РФ от 24 ноября 2008 г. № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков», который вступил в силу с 1 января 2009 г.
   После окончания переходного периода органом кадастрового учета вместе с заявлением должны приниматься необходимые для кадастрового учета документы, соответствующие по форме и содержанию требованиям Закона № 221-ФЗ и принятым в его развитие нормативным актам, то есть межевой план, оформленный в соответствии с названным приказом Минэкономразвития РФ.

Межевание земельных участков

   При проведении территориального землеустройства выполняются следующие виды работ:
   ♦ образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства;
   ♦ межевание объектов землеустройства.
   Согласно Положению о проведении территориального землеустройства, утвержденному постановлением Правительства РФ от 7 июня 2002 г. № 396, Росреестр России и его территориальные органы обеспечивают проведение территориального землеустройства, включая образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства, а также межевание объектов землеустройства. При этом территориальное землеустройство проводится в соответствии с решениями органов государственной власти, а также на землях, находящихся в федеральной собственности.
   Территориальное землеустройство (межевание) остальных объектов землеустройства проводится юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или кадастровыми инженерами на основании договора по инициативе органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда в соответствии с Инструкцией по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 8 апреля 1996 г.
   Работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя:
   ♦ определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты;
   ♦ закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства;
   ♦ изготовление карты (плана) объекта землеустройства в установленном порядке.
   При определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием, путем извещения их в письменной форме не позднее чем за 7 дней до начала работ. Отсутствие надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения этих работ.
   Контроль за проведением землеустройства осуществляют Роснедвижимость и его территориальные органы в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. № 1061.

Процедура согласования границ участка

   Процедура согласования границы участка с другими собственниками земли – составная часть межевания. Владелец участка, по которому производится межевание, должен согласовать его границы со всеми соседями и получить подписи о том, что они не против изменения этих границ.
   К примеру, вы передвинули свой забор на территорию прилегающей к участку рощи – это необходимо согласовать с лесниками. «Залезли» на территорию товарищества или соседа – решайте проблему с правлением товарищества или с соседом.
   Кроме того, даже если другие собственники не возражают против увеличения вашего надела, существуют ограничения, налагаемые на размеры участка. Так, расхождение по площади надела не должно превышать величину предельного минимального размера участка для данного вида пользования. Этот минимум устанавливается постановлением местного органа власти. Например, если у вас 6 соток в садовом товариществе, то больше 12 соток Росреестр зарегистрировать не имеет права.

Ограничения цен межевания

   Межевание – наиболее трудоемкая и затратная часть землеустройства. Власти неоднократно предпринимали попытки упростить, ускорить и удешевить этот процесс. Но даже Закон «О дачной амнистии» не решил всех вопросов: оформление прав на земельные участки по-прежнему является долгим, мучительным и дорогим.
   Чтобы ограничить уровень цен межевания, Государственная Дума предоставила субъектам Федерации право устанавливать предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и т. п.) на работы по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, на период до 1 января 2010 г. (ст. 11 Закона № ФЗ-93). В настоящее время этот срок продлен до 1 марта 2015 г.
   Большинство субъектов Федерации уже приняли соответствующие акты.
   Так, в Московской области был принят Закон от 11 июля 2007 г. № 29/14-П «О предельной максимальной цене работ по проведению территориального землеустройства». В соответствии с ним предельная максимальная цена в Московской области составляет не более 450 руб. за 100 м -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

территории, но не более 7000 руб. за один земельный участок.
   На практике коммерческие землеустроительные организации находят способы обойти эти ограничения, например навязывают клиентам пакеты «консультационно-посреднических услуг», за которые берут десятки тысяч рублей.
   С марта 2010 г. землеустроители будут проходить специальную комиссию и получать аттестаты. А с 1 января 2011 г. к работам по обмеру земель будут допускать только обладателей таких аттестатов – кадастровых инженеров. Предполагается, что их будет много, возникнет конкуренция и цены должны упасть.

Кадастровые инженеры

   Вступивший в силу в 2008 г. Закон № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ввел понятие «кадастровый инженер». Это специальный субъект кадастровой деятельности, которую сегодня осуществляют инвентаризаторы и землеустроители, – теперь они должны будут подтвердить свою квалификацию. Контроль за деятельностью кадастровых инженеров наряду с государством станут осуществлять саморегулируемые организации.
   Институт кадастровых инженеров начал работать в марте 2010 г. в связи с вступлением в действие приказа Минэкономразвития РФ о порядке сдачи квалификационных экзаменов. Однако в полной мере данный институт проявит себя чуть позже – в 2011 г., когда закончится переходный период, установленный Законом № 221-ФЗ.
   Полный доступ к системе окажется возможен к 2012 г., когда запрашивать информацию, направлять документы, получать выписки, делать электронные платежи станет возможно посредством Интернета. Соответствующий законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в части совершенствования оборота недвижимого имущества» готов ко второму чтению в Государственной Думе. Он призван создать «юридические мостики» между системами, позволяющие Росреестру уже сегодня работать как единой организации:
   ♦ принимать одновременно заявления об учете и регистрации;
   ♦ предоставлять информацию об объекте недвижимости, находящемся в другом городе;
   ♦ предоставлять выписки посредством почтового отправления или электронного обмена и т. д.

Работа в режиме одного окна

   Работа в режиме одного окна предполагает, что для регистрации своего земельного участка граждане должны сдать все документы в отдел Росрегистрации. Необходимо прийти со свидетельством на землю, паспортом гражданина РФ, квитанцией об оплате госпошлины и передать их на оформление. Все остальное регистраторы сделают сами. Но только в тех случаях, когда нет необходимости в межевании.
   Такой же порядок распространяется на регистрацию прав на дома, сараи, бани и пр.
   Если вы уже зарегистрировали участок земли, а потом решили оформить строения, то надо прийти в Росрегистрацию с документом на строение (кадастровым паспортом или декларацией). Можно также одновременно зарегистрировать участок и дом.
   Предварительная запись по телефону, работа консультантов, переход на режим работы одного окна – эти меры позволили в два раза повысить пропускную способность территориальных офисов Росрегистрации.
   С июля 2009 г. все 65 отделов Росрегистрации в Подмосковье работают в режиме одного окна, в том числе столичный офис областного управления Росрегистрации. В нем главным образом принимаются заявления от москвичей-инвалидов и участников войны.

Практика регистрационных действий

   Статистика регистрационных действий, совершаемых в упрощенном порядке, говорит о том, что темпы регистрации объектов недвижимости нарастают: в 2007 г. всего было зарегистрировано около 700 тыс. прав, в 2008 г. – около 1,5 млн прав (212,8 % к 2007 г.), в 2009 г. – около 2 млн. Из них: на земельные участки – около 1,25 млн прав, на созданные и создаваемые объекты, для строительства, реконструкции которых не требуется выдача разрешения на строительство, – более 450 тыс., на объекты ИЖС – около 400 тыс.
   Еженедельно регистрируется в среднем 50–55 тыс. прав, или 8–9 тыс. прав в день.
   По состоянию на сентябрь 2009 г. на государственный кадастровый учет поставлено около 47,1 млн земельных участков, общая площадь которых составляет 1313,6 млн гектаров. Общее количество объектов капитального строительства и их частей, прошедших государственный технический учет, составляет 63,6 млн единиц.
   За период с 2000 г. по 1 января 2010 г. зарегистрировано более 153,7 млн прав физических и юридических лиц на недвижимое имущество, ограничений (обременений) права на недвижимое имущество и сделок с ним.
   Однако до сих пор в России не учтено примерно 23 % земель и значительное количество объектов недвижимости.
   В 2009 г. в Подмосковье «дачной амнистией» воспользовались более 130 тыс. человек. Как сообщает управление Федеральной регистрационной службы по Московской области, это вдвое больше, чем год назад.
   Чтобы в офисах Росрегистрации не было очередей, увеличено количество приемных дней. Везде существует предварительная запись по телефону. Во многих офисах действует «электронная очередь». Все отделы работают до тех пор, пока не примут последнего посетителя.
   В некоторых подмосковных районах регистраторы выезжают оформлять документы непосредственно в садоводческие некоммерческие товарищества (СНТ) – «прямо на грядки».
   Для выезда специалистов в СНТ необходимо, чтобы садоводы направили коллективное обращение либо в районный отдел, либо в московский офис (ул. Поклонная, д. 13). У садоводов должны быть квитанции об оплате госпошлины и соответствующие документы.
   Таким образом, стремление к тому, чтобы улучшать обслуживание граждан, налицо. А в результате объединения ведомств процедура оформления должна стать еще проще.

Глава 6
Землеустройство

   Землеустройство – мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
   Документы, подготовленные в результате проведения землеустройства, используются при ведении государственного земельного кадастра и мониторинга земель (ст. 68 ЗК РФ).
   Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.
   Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков.
   При проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.
   Юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами (ст. 69 ЗК РФ).
   Порядок проведения землеустройства устанавливает Федеральный закон от 8 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве».
   Граждане и юридические лица, осуществляющие проведение землеустройства, обязаны бесплатно передать экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.
   При проведении территориального землеустройства выполняются следующие виды работ:
   ♦ образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства;
   ♦ межевание объектов землеустройства.
   Федеральная служба земельного кадастра России и ее территориальные органы обеспечивают проведение территориального землеустройства, включая образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства, а также межевание объектов землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также на землях, находящихся в федеральной собственности, в соответствии с Положением о проведении территориального землеустройства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2002 г. № 396.
   Территориальное землеустройство (межевание) остальных объектов землеустройства проводится юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на основании договора по инициативе органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Государственный кадастр недвижимости

   С 1 марта 2008 г. вступил в силу Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) [14 - Норма, регулирующая создание информационной системы, объединяющей государственный кадастр недвижимости на электронных носителях и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на электронных носителях, вступает в силу с 1 января 2012 г.].
   Названный закон установил порядок учета недвижимого имущества в едином государственном кадастре недвижимости.
   В государственном кадастре недвижимости (далее – кадастр) учитываются земельные участки, здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства. В кадастр также вносятся сведения
   Норма, регулирующая создание информационной системы, объединяющей государственный кадастр недвижимости на электронных носителях и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на электронных носителях, вступает в силу с 1 января 2012 г. о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий.
   Закон не применяется в отношении участков недр и предприятий как имущественных комплексов. Закон также не применяется в отношении воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания и космических объектов, которые Гражданским кодексом отнесены к недвижимым вещам (п. 2, 5, 6 ст. 1) [15 - Здесь и далее в параграфе в скобках даются ссылки на статьи и пункты статей Закона № 221-ФЗ.].
   Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в установленном порядке в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее – орган кадастрового учета) (ст. 3).
   В кадастр вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:
   ♦ вид объекта недвижимости;
   ♦ кадастровый номер и дата внесения номера в кадастр;
   ♦ описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом является земельный участок;
   ♦ описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;
   ♦ кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, описание местоположения помещения в пределах этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение;
   ♦ площадь объекта недвижимости.
   В кадастр вносятся также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в частности сведения о ранее присвоенном государственном учетном номере (кадастровом, инвентарном, условном), если такой номер был присвоен до присвоения кадастрового номера в соответствии с Законом № 221-ФЗ, сведения об адресе объекта, вещных правах на него, назначении здания, сооружения или помещения, природных объектах в пределах земельного участка и т. д.
   Здесь и далее в параграфе в скобках даются ссылки на статьи и пункты статей Закона № 221-ФЗ.
   В сведениях о Государственной границе Российской Федерации, границах субъектов РФ, муниципальных образований, помимо описания местоположения границ, указываются реквизиты международных договоров и правовых актов, устанавливающих эти границы. Кадастр состоит из трех разделов:
   ♦ реестра объектов недвижимости (документа с записями об объекте недвижимости в текстовой форме);
   ♦ кадастровых дел (совокупности скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых в кадастр внесены соответствующие сведения);
   ♦ кадастровых карт (ст. 7–9, 13).
   Постановка на учет объекта недвижимости и снятие объекта с учета посредством внесения соответствующих сведений в кадастр осуществляются в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта или сведений о нем.
   Кадастровый учет осуществляется в кадастровом округе, в границах которого расположен объект недвижимости, в течение 20 рабочих дней по заявлению собственников объекта недвижимости, их представителей либо иных лиц (например, с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости кроме собственников вправе обратиться любые лица, а с заявлениями о снятии с учета зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства и помещений вправе обратиться, кроме их собственников, также собственники земельных участков, на которых были расположены указанные объекты недвижимости). Кадастровый учет в связи с изменением сведений об адресе объекта недвижимости, вещных правах на него, кадастровой стоимости и некоторых других сведений может осуществляться также на основании информационного взаимодействия между государственными органами (ст. 16–18, п. 2, 6 ст. 20).
   К заявлению о кадастровом учете необходимо приложить:
   ♦ документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за осуществление кадастрового учета;
   ♦ межевой план (при постановке на учет или изменении уникальных характеристик земельного участка);
   ♦ технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства;
   ♦ акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости (при снятии его с учета);
   ♦ копии документов, удостоверяющих права на объект недвижимости;
   ♦ копии документов, подтверждающих принадлежность земельного участка к определенной категории земель и разрешенное использование земельного участка, а также назначение здания или помещения (при изменении этих сведений).
   Межевой план, технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства, акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости, по договору с заявителями подготавливают кадастровые инженеры [16 - Закон № 221-ФЗ вводит новую категорию специалистов по кадастровому учету: кадастровые инженеры – физические лица, имеющие квалификационный аттестат кадастрового инженера, которые призваны осуществлять подготовку необходимых для кадастрового учета технических документов (кадастровую деятельность).].
   Кадастровый инженер также оформляет акт согласования местоположения границ земельного участка с владельцами смежных участков, которое осуществляется в процессе подготовки межевого плана (п. 1 ст. 22, ст. 37, 40).
   При принятии решения об осуществлении кадастрового учета заявителю выдается кадастровый паспорт объекта недвижимости (при постановке на учет такого объекта) или кадастровая выписка об объекте недвижимости (при внесении новых сведений об объекте недвижимости, внесении сведений о части объекта недвижимости, на которую распространяется ограничение вещных прав, а также при снятии объекта недвижимости с учета) (п. 2 ст. 23).
   Общедоступные сведения, внесенные в кадастр, предоставляются органом кадастрового учета по запросам любых лиц.
   Кроме кадастрового паспорта объекта недвижимости и кадастровой выписки об объекте недвижимости сведения из кадастра предоставляются в виде:
   ♦ копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в кадастр;
   ♦ кадастрового плана территории (тематического плана кадастрового квартала или иной территории в пределах кадастрового квартала);
   ♦ кадастровой справки (систематизированного свода кадастровых сведений об объектах недвижимости, расположенных на указанной в соответствующем запросе территории, или их отдельных видах). Внесенные в кадастр сведения предоставляются в срок не более чем
   10 рабочих дней со дня получения запроса. Срок предоставления сведений в виде кадастровых планов территорий не может превышать 15 рабочих дней, а сведений в виде кадастровых справок – 30 рабочих
   Закон № 221-ФЗ вводит новую категорию специалистов по кадастровому учету: кадастровые инженеры – физические лица, имеющие квалификационный аттестат кадастрового инженера, которые призваны осуществлять подготовку необходимых для кадастрового учета технических документов (кадастровую деятельность). дней со дня получения запроса. За предоставление кадастровых сведений уплачивается государственная пошлина (ст. 14).
   Закон обязал орган кадастрового учета размещать на официальном сайте в сети Интернет кадастровые карты, составляющие один из разделов кадастра (п. 4 ст. 13).
   До 1 января 2010 г. установлен переходный период, в течение которого положения Закона № 221-ФЗ в отношении государственного учета зданий, сооружений, помещений и объектов незавершенного строительства не применяются. Государственный учет перечисленных объектов в переходный период должен осуществляться в порядке, установленном на день вступления в силу Закона № 221-ФЗ (1 марта 2008 г.) нормативными правовыми актами в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда, с особенностями осуществления учета, установленными Правительством РФ.
   При этом Правительству РФ предоставлено право установить возможность применения в переходный период положений Закона № 221-ФЗ к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений и объектов незавершенного строительства, и порядок применения Закона в отношении этих объектов недвижимости (п. 1, 2 ст. 43).
   В переходный период органы и организации по государственному техническому учету и технической инвентаризации в целях, связанных с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдают предусмотренные Законом № 221-ФЗ кадастровые паспорта объектов недвижимости (п. 3 ст. 43).
   Государственный кадастровый учет или государственный технический учет объектов недвижимости, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона № 221 – ФЗ или в переходный период его применения, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с Законом № 221-ФЗ. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный технический учет которых не осуществлен, но права собственности на которые зарегистрированы, также считаются ранее учтенными объектами недвижимости (п. 1 ст. 45).
   До 1 января 2011 г. кадастровую деятельность наряду с кадастровыми инженерами вправе осуществлять лица, обладающие на день вступления Закона № 221-ФЗ в силу правом выполнения работ по территориальному землеустройству (п. 1 ст. 44).
   Государственный кадастровый учет объектов недвижимости, осуществленный в установленном порядке до вступления в силу Закона № 221-ФЗ, признается юридически действительным, и такие объекты считаются учтенными в соответствии с данным Законом (п. 1 ст. 45).
   Федеральный закон от 21 декабря 2009 г. № 334-ФЗ дополнил Закон № 221-ФЗ следующими положениями.
   ♦ Переходный период продлен до 1 января 2013 г.
   ♦ Кадастровые инженеры будут осуществлять кадастровую деятельность в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства с 1 января 2013 г. При этом с 1 января 2013 г. и до 1 января 2014 г. эту кадастровую деятельность наряду с кадастровыми инженерами вправе осуществлять органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, которые 31 декабря 2012 г. имели право осуществлять государственный технический учет и (или) техническую инвентаризацию данных объектов недвижимости (п. 3 ст. 44).
   ♦ До 1 января 2013 г. при наличии на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, здания, сооружения, объекта незавершенного строительства допускается внесение в кадастр недвижимости сведений о местоположении указанных объектов на основании заявления о кадастровом учете, поданного собственником земельного участка или собственником, указанных объектов, и межевого плана (п. 9 ст. 47).

Изменения в отдельных законодательных актах Российской Федерации

   Федеральный закон от 21 декабря 2009 г. № 334-ФЗ внес поправки в Закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и в Закон «О государственном кадастре недвижимости», а также в некоторые другие акты федерального законодательства. Изменения направлены на повышение качества оказания услуг по государственной регистрации.
   ♦ Так, с даты вступления поправок в силу гражданам не нужно будет обращаться и в Роснедвижимость, и в Росреестр (соответственно для получения кадастрового паспорта и для подачи заявления о регистрации) – достаточно будет обратиться только в Росреестр. При этом процедура регистрации должна быть завершена в течение месяца со дня подачи документов.
   ♦ Закреплена возможность представлять заявление о регистрации по почте. В таких случаях подпись заявителя на заявлении должна быть заверена нотариусом.
   ♦ Что касается выписок из ЕГРП, то согласно Закону они теперь могут предоставляться посредством почтового отправления, использования технических средств связи, предоставления доступа к информационному ресурсу. Это избавит граждан от необходимости стоять в очереди за выписками и решит проблемы тех, у кого недвижимость находится в одном городе, а пункт регистрации – в другом.
   ♦ По общему правилу сведения о содержании правоустанавливающих документов предоставляются только определенным лицам. К ним предлагается отнести арбитражных управляющих в делах о банкротстве (при запросе информации о принадлежащей соответствующему должнику недвижимости).
   ♦ Закреплена возможность размещения обобщенной статистической информации из ЕГРП на сайтах федерального органа в области государственной регистрации и федерального органа нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав, если это не нарушает права и законные интересы правообладателей.
   ♦ Срок окончания переходного периода применения Закона «О государственном кадастре недвижимости» предлагается перенести с 1 января 2010 г. на 1 января 2013 г.
   Закон вступил в силу с 1 марта 2010 г., за исключением отдельных положений, для которых предусмотрены иные сроки вступления в силу.

Разработка новых кадастровых документов

   В состав государственного кадастра недвижимости входят, в частности, кадастровые карты. В них в графической и текстовой формах воспроизводятся кадастровые сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о границах между регионами, муниципальными образованиями и др.
   Кадастровые карты подразделяются на следующие виды: публичные (используются неограниченным кругом лиц), дежурные (для органа государственного учета) и кадастровые карты территорий регионов и муниципальных образований.
   Приказом Минэкономразвития РФ от 19 октября 2009 г. № 416 «Об установлении перечня видов и состава сведений кадастровых карт» определен состав сведений каждого вида карт. Приказ вступил в силу с 1 марта 2010 г.
   Приказом Минюста РФ от 20 февраля 2008 г. № 35 утвержден Порядок ведения государственного кадастра недвижимости, который устанавливает структуру, состав кадастровых сведений, правила внесения кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости, а также структуру, состав и правила ведения кадастровых дел. Данные правила не применяются в отношении сооружений (линейных и т. п.), расположенных на территории более чем одного кадастрового округа.
   При внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости выполняются следующие кадастровые процедуры:
   ♦ внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;
   ♦ постановка на государственный кадастровый учет объекта недвижимости;
   ♦ учет изменений объекта недвижимости (в том числе учет части объекта недвижимости и учет адреса правообладателя объекта недвижимости);
   ♦ снятие с кадастрового учета объекта недвижимости;
   ♦ внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган кадастрового учета из органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия при ведении ГКН;
   ♦ исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.
   Приказом Минюста РФ от 20 февраля 2008 г. № 34 утверждены формы заявлений:
   ♦ о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости;
   ♦ о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости;
   ♦ о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости.
   Федеральным законом от 13 мая 2008 г. № 66-ФЗ скорректирован порядок предоставления земельных участков и проведения землеустроительных работ. Установлено, в частности, что вместо проекта границ земельного участка при его формировании должна утверждаться схема расположения участка на кадастровом плане (карте).
   Постановлением Правительства РФ от30 июля 2009 г. № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению» утверждена форма карты (плана) объекта землеустройства. Для ее составления используются сведения государственного кадастра недвижимости, картографические материалы, данные дистанционного зондирования, а также измерения, полученные на местности. Карта (план) составляется лицом, имеющим право выполнять работы по землеустройству, в том числе кадастровым инженером.
   Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2009 г. № 688 утверждены Правила установления на местности границ объектов землеустройства.
   Если объектом землеустройства является территория закрытого административно-территориального образования (ЗАТО), межевыми знаками закрепляются все характерные точки ее границы.
   Характерные точки границ территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий межевыми знаками не закрепляются. Они обозначаются опознавательными и иными предупреждающими знаками, если это предусмотрено законодательством РФ.
   Документы и материалы, полученные при установлении границ, включаются в землеустроительное дело. Один его экземпляр передается в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.
   Законом «О государственном кадастре недвижимости» в отношении земельных участков предусмотрено составление межевого плана.
   Приказом Минэкономразвития РФ от 24 ноября 2008 г. № 412 утверждены форма межевого плана и требования к его подготовке, а также примерная форма извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков.

Глава 7
Оценка земли

В российском законодательстве о земле используется несколько понятий стоимости земли: рыночная стоимость, аукционная стоимость, нормативная цена, кадастровая стоимость. Кроме того, встречаются цены, которые никак не названы, – назовем их выкупными, или волевыми, ценами. Применение различных видов цен к различным земельным участкам и ситуациям также регламентировано законами и подзаконными актами.

Рыночная стоимость

   Рыночная стоимость – цена земли на свободном рынке, где земельные участки продаются и покупаются в соответствии с правилами гражданского оборота и под влиянием спроса и предложения.
   Согласно определению это цена, по которой земельный участок продается (покупается) или мог бы быть продан (куплен) на соответствующем земельном рынке, где без каких-либо ограничений может присутствовать большое количество продавцов и покупателей и где цены не ограничены никакими административными границами.
   Считается, что рыночные цены в наибольшей степени отражают «настоящую» стоимость земли. Однако они часто подвержены конъюнктурным и спекулятивным влияниям, что демонстрируют земельные рынки ближнего Подмосковья, Ленинградской области, Краснодарского края и других «элитных» мест, где стоимость земли зашкаливает за немыслимые пределы.
   Например, в печати сообщалось, что ценовой рекорд сентября 2006 г. составил $200 тыс. за сотку (в Подмосковном поселке Жуковка), а за дом в той же Жуковке размером в 1000 м -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

на участке в 41 сотку было заплачено $17 млн.
   Для сравнения: среди выставленных сегодня на продажу старинных замков Австрии, Италии и Франции, со всеми их мраморными лестницами, наборным паркетом, картинами, средневековыми доспехами и прочей роскошью, только один – площадью в 2300 м -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

и с территорией в 7 га – стоит 15 млн евро. Остальные – в несколько раз дешевле рублевских новостроек.

Аукционная стоимость

   Аукционная стоимость – цена земли (участка земли), которую покупатель готов уплатить (или уплатил) за эту землю на аукционе по ее продаже.
   В соответствии с Земельным кодексом предоставление земельных участков для строительства в собственность, продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства, предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляются исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) (ст. 30, 30.1 ЗК РФ).
   Предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть соответствующим образом сформированный земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
   В качестве продавца выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.
   В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация.
   Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка.
   Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации [17 - См. постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».].
   Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды для жилищного строительства определяется ст. 38.1 ЗК РФ.
   Порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для их комплексного освоения в целях жилищного строительства определяется ст. 38.2 ЗК РФ.
   Таким образом, аукционную стоимость, особенно сложившуюся с участием большого количества покупателей и продавцов, можно считать рыночной стоимостью.

Расчетная рыночная стоимость

   Проведение аукционов – процесс довольно продолжительный, хлопотный и дорогой; участков земли, находящихся в государственной и муниципальной собственности, с которыми необходимо проводить сделки купли-продажи, сдачу в аренду, передачу в пользование и т. д., бывает много, а времени мало. В этих случаях используется такое понятие, как рыночная стоимость, рассчитанная в соответствии с определенной методикой.
   В соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 135-ФЗ) под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда:
   ♦ одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение;
   ♦ стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах;
   ♦ объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки;
   ♦ цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было;
   ♦ платеж за объект оценки выражен в денежной форме.
   Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, физические и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных Законом № 135-ФЗ.
   Право на проведение оценки объекта оценки является безусловным и не зависит от установленного законодательством Российской Федерации порядка осуществления государственного статистического учета и бухгалтерского учета и отчетности. Данное право распространяется и на проведение повторной оценки объекта оценки. Результаты проведения оценки объекта оценки могут быть использованы для корректировки данных бухгалтерского учета и отчетности.
   Результаты проведения оценки объекта оценки могут быть обжалованы заинтересованными лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 6) [18 - Здесь и далее в параграфе в скобках даются ссылки на статьи Закона № 135-ФЗ.].
   В случае если в нормативном правовом акте, содержащем требование обязательного проведения оценки какого-либо объекта оценки, либо в договоре об оценке объекта оценки (далее – договор) не определен конкретный вид стоимости объекта оценки, установлению подлежит рыночная стоимость данного объекта.
   Указанное правило подлежит применению и в случае использования в нормативном правовом акте терминов, определяющих вид стоимости объекта оценки, в том числе терминов «действительная стоимость», «разумная стоимость», «эквивалентная стоимость», «реальная стоимость» и др. (ст. 7).
   Проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе:
   ♦ при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду;
   ♦ при использовании объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в качестве предмета залога;
   ♦ при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям;
   ♦ при переуступке долговых обязательств, связанных с объектами оценки, принадлежащими Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям;
   ♦ при передаче объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в качестве вклада в уставные капиталы, фонды юридических лиц, а также при возникновении спора о стоимости объекта оценки, в том числе:
   ♦ при национализации имущества;
   ♦ при ипотечном кредитовании физических и юридических лиц в случаях возникновения споров о величине стоимости предмета ипотеки;
   ♦ при составлении брачных контрактов и разделе имущества разводящихся супругов по требованию одной из сторон или обеих сторон в случае возникновения спора о стоимости этого имущества;
   ♦ при выкупе или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации изъятии имущества у собственников для государственных или муниципальных нужд;
   ♦ при проведении оценки объектов оценки в целях контроля за правильностью уплаты налогов в случае возникновения спора об исчислении налогооблагаемой базы.
   Лицензирование оценочной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   Орган, выдающий лицензию на осуществление оценочной деятельности, контролирует соблюдение требований к осуществлению этой деятельности оценщиками в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   Министерство имущественных отношений Российской Федерации распоряжениями соответственно от 6 марта 2002 г. № 568-р (в ред. от 31.07.2002) и от 10 апреля 2003 г. № 1102-р утвердило Методические рекомендации по определению рыночной стоимости земельных участков и Методические рекомендации по определению рыночной стоимости права аренды земельных участков.
   Можно ли считать оценку, полученную таким путем, рыночной стоимостью? Специалисты отвечают на этот вопрос неоднозначно.
   Многие полагают, что никакая, даже сверхсовременная, методика не сможет учесть в полной мере весь комплекс факторов, влияющих на формирование рыночной цены объекта, тем более на ее изменение во времени. Как любой расчет, который производится человеком, определение рыночной стоимости расчетным путем несет в себе налет субъективизма: всегда можно учесть одни факторы и не учесть другие либо учесть их в большей или меньшей мере, что, естественно, отражается на цене.
   Другие считают, что полученная таким путем рыночная цена отражает рыночную стоимость объекта ничуть не хуже, чем, например, аукционная цена или цена свободного рынка, поскольку в аукционах чаще всего участвуют немного покупателей, а на свободном рынке доминирующее влияние имеют «денежные мешки», отмывающие теневые доходы, что тоже ведет к искажению настоящей цены.
   Как правило, продавцы и покупатели стоят на различных позициях, и спор в их противостоянии обычно разрешает суд.

Нормативная цена земли

   Нормативная цена земли – показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости.
   Нормативная цена земли вводится для обеспечения экономического регулирования земельных отношений при передаче земли в собственность, установлении коллективно-долевой собственности на землю, передаче по наследству, дарении и получении банковского кредита под залог земельного участка.
   Законом № 137-ФЗ установлено, что нормативная цена земли применяется для целей, указанных в ст. 65 ЗК РФ, в случаях, если кадастровая стоимость земли не определена.
   Порядок определения нормативной цены земли устанавливается Правительством Российской Федерации (ст. 25 Закона от 11 октября 1991 г. № 1738-1).
   Правительство Российской Федерации постановлением от 15 марта 1997 г. № 319 «О порядке определения нормативной цены земли» установило, что нормативная цена земли применяется в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и ежегодно определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для земель различного целевого назначения по оценочным зонам, административным районам, поселениям или их группам.
   Предложения об оценочном зонировании территории субъекта Российской Федерации и о нормативной цене земли по указанным зонам представляются комитетами по земельным ресурсам и землеустройству.
   Органы местного самоуправления (администрации) по мере развития рынка земли могут своими решениями уточнять количество оценочных зон и их границы, повышать или понижать установленную нормативную цену земли, но не более чем на 25 %.
   Нормативная цена земли не должна превышать 75 % уровня рыночной цены на типичные земельные участки соответствующего целевого назначения.
   Районные (городские) комитеты по земельным ресурсам и землеустройству обязаны выдать заинтересованным лицам документ о нормативной цене земли конкретного земельного участка.

Выкупная цена земли

   Согласно Федеральному закону от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при продаже в соответствии с правилами, установленными ст. 36 ЗК РФ, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений стоимость таких земельных участков определяется в порядке, установленном п. 2 и 3 ст. 2 указанного Закона.
   Субъектом Российской Федерации устанавливается цена земли в поселениях с численностью населения:
   ♦ свыше 3 млн человек – в размере от пяти-до тридцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка;
   ♦ от 500 тыс. до 3 млн человек – в размере от пяти-до семнадцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка;
   ♦ 500 тыс. человек, а также за пределами черты поселений – в размере от трех-до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка (на начало текущего календарного года).
   До установления субъектом Российской Федерации цены земли применяется соответствующая минимальная ставка земельного налога.
   При продаже земельного участка к его стоимости применяется поправочный коэффициент, учитывающий основной вид использования расположенных на земельном участке здания, строения, сооружения. Поправочные коэффициенты, учитывающие основные виды использования, утверждаются Правительством Российской Федерации в размере от 0,7 до 1,3.
   Приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Законом № 137-ФЗ.
   Сельскохозяйственные угодья приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 20 % кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий (ст. 10 Закона № 101-ФЗ).
   Постановлением правительства Московской области от 3 декабря 2009 г. № 1066/51 «Об установлении цены продажи земельных участков, которые находятся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках» с 1 января 2010 г. цена продажи земельных участков, которые находятся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках, устанавливается в размере, равном десятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельных участков на 1 января текущего календарного года.

Государственная кадастровая оценка земель

   Для целей налогообложения и иных целей, установленных законодательством, проводится государственная кадастровая оценка земель всех категорий на территории Российской Федерации.
   Государственная кадастровая оценка земель проводится Государственным комитетом Российской Федерации по земельной политике, его территориальными органами, а также находящимися в их ведении предприятиями и организациями.
   К указанным работам могут привлекаться лица, имеющие лицензию на осуществление оценочной деятельности.
   Государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.
   Кадастровая оценка земельных участков является наиболее полной и объективной, учитывающей природные, почвенные, территориальные особенности земли, то есть весь комплекс признаков, которые присущи определенному участку земли и делают его привлекательным.
   Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
   В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости (ст. 66 ЗК РФ).
   Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 г. № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.
   Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Методические основы кадастровой оценки земель

   Кадастровая стоимость – это капитализированный расчетный рентный доход.
   При определении кадастровой стоимости земельного участка учитываются практически те же факторы, что и при определении его рыночной стоимости.
   Кадастровая стоимость земельного участка, как и его рыночная стоимость, определяется исходя из его наиболее эффективного использования, то есть наиболее вероятного использования земельного участка, являющегося физически возможным, экономически оправданным, соответствующим требованиям законодательства, финансово осуществимым и в результате которого расчетная величина стоимости земельного участка будет максимальной (принцип наиболее эффективного использования).
   Наиболее эффективное использование земельного участка определяется с учетом возможного обоснованного его разделения на отдельные части, отличающиеся формами, видом и характером использования. Наиболее эффективное использование может не совпадать с текущим использованием земельного участка.
   При определении наиболее эффективного использования принимаются во внимание:
   ♦ целевое назначение и разрешенное использование;
   ♦ преобладающие способы землепользования в ближайшей окрестности оцениваемого земельного участка;
   ♦ перспективы развития района, в котором расположен земельный участок;
   ♦ ожидаемые изменения на рынке земли и иной недвижимости;
   ♦ текущее использование земельного участка.
   Кадастровая стоимость, как и рыночная стоимость земельного участка:
   ♦ зависит от ожидаемой величины, срока и вероятности получения дохода от земельного участка за определенный период времени при наиболее эффективном его использовании без учета доходов от иных факторов производства, привлекаемых к земельному участку для предпринимательской деятельности, – земельной ренты;
   ♦ изменяется во времени и определяется на конкретную дату;
   ♦ зависит от изменения его целевого назначения, разрешенного использования;
   ♦ зависит от его местоположения и влияния внешних факторов;
   ♦ не может превышать наиболее вероятные затраты на приобретение объекта эквивалентной полезности.
   В меньшей степени кадастровая стоимость земельного участка учитывает соотношение спроса и предложения на рынке и характер конкуренции продавцов и покупателей.
   Как правило, при оценке кадастровой стоимости земельных участков используются те же методы, что и при оценке рыночной стоимости: метод сравнения продаж, метод выделения, метод распределения, метод капитализации земельной ренты, метод остатка, метод предполагаемого использования.
   Все эти принципы были использованы при разработке методических и нормативно-технических документов, необходимых для проведения государственной кадастровой оценки земель, которые были разработаны и утверждены федеральными органами исполнительной власти.
   При государственной кадастровой оценке земель принимаются во внимание сервитуты, а также иные ограничения (обременения) прав пользования землей, установленные в законодательном, административном и судебном порядке, но не учитываются частные сервитуты.
   Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.
   В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории.
   Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков.
   В зависимости от территориальной величины оценочных зон их границы совмещаются с границами земельных участков с учетом сложившейся застройки и землепользования, размещения линейных объектов (улиц, дорог, рек, водотоков, путепроводов, железных дорог и др.), а также границами кадастровых районов или кадастровых кварталов.
   По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон.
   Государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров.
   Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.
   Федеральной службой земельного кадастра России разработаны и утверждены следующие методики определения кадастровой стоимости земель:
   ♦ Методические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения;
   ♦ Методика государственной кадастровой оценки земель поселений;
   ♦ Методика государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений;
   ♦ Методика государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения;
   ♦ Методика государственной кадастровой оценки земель лесного фонда Российской Федерации;
   ♦ Методические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель особо охраняемых территорий и объектов.

Итоги государственной кадастровой оценки земель РФ

   В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 г. № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» в 1999–2005 гг. была проведена государственная кадастровая оценка всех категорий земель на территории Российской Федерации.
   На начало 2006 г. работы по государственной кадастровой оценке земель по всем категориям и видам функционального использования были полностью завершены почти во всех субъектах Российской Федерации. Суммарная кадастровая стоимость земель Российской Федерации составила более 23 трлн рублей.
   Итоги кадастровой оценки земель в субъектах Федерации подводят правительства субъектов Федерации, утверждая их своими распоряжениями.
   Например, кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий Московской области была утверждена распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 16 июня 2003 г. № 261-РМ.
   В среднем по области кадастровая стоимость составила 33 000,00 руб. за 1 га; максимальная в Серебряно-Прудском районе – 51 612,00 руб.; минимальная в Шатурском – 2531,00 руб. за 1 га.
   По другим районам величина кадастровой стоимости колеблется на уровне 20–40 тыс. руб. за 1 га.
   Результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области утверждены распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 21 ноября 2005 г. № 166-РМ.
   Садово-огородная земля по кадастру в нашей стране стоит сравнительно недорого. Самая высокая кадастровая стоимость дачной земли в садовом товариществе «Нива», что расположилось в подмосковных Химках, сразу за кольцевой. Там квадратный метр земли стоит по кадастру 957,87 руб., а сотка – больше 3 тыс. дол. Но годовой налог даже с такой дорогой земли составляет всего 287,36 руб. с сотки.
   Сведения о средней кадастровой стоимости земель за квадратный метр приводятся в табл. 1.

   Таблица 1. Кадастровая стоимость земель за квадратный метр

   Загородная земля, оформленная под индивидуально-жилищное строительство, стоит дороже, но ненамного. В подмосковных поселениях с численностью населения не более 10 тыс. человек, к которым приписаны большинство частных домов и коттеджных поселков, ее кадастровая стоимость не превышает 2160 руб. за 1 м -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

, да и то на самом престижном Рублево-Успенском направлении.
   В Москве Правительство постановлением от 24 мая 2005 г. № 356-ПП утвердило удельные показатели кадастровой стоимости земель г. Москвы по кадастровым кварталам и видам функционального использования земель и нормативную цену земель в г. Москве, рассчитанную на основе удельных показателей кадастровой стоимости земель г. Москвы.
   Документ достаточно объемный, если учесть, что кадастровых кварталов в Москве 1596, а видов функционального использования земель более 30.
   Разброс показателей достигает значительных величин – до 20–30 раз.
   Удельный показатель кадастровой стоимости земель под жилыми домами многоэтажной и повышенной этажности застройки будет применяться с поправочным коэффициентом (множителем) на этажность застройки, значения которого приведены ниже (табл. 2).

   Таблица 2. Поправочный коэффициент (множитель) на этажность застройки

Удельный показатель кадастровой стоимости земель гаражей и автостоянок будет применяться для многоэтажных гаражей с повышающим коэффициентом (множителем) 1,4.
Стоимость квадратного метра земли под некоторыми частными домами в Москве и крупных городах Подмосковья может достигать 7389 руб. Налог для владельцев такой земли действительно высок: иногда он доходит до 2 тыс. руб. с сотки. Но это скорее исключение, чем правило.

Порядок доведения до землевладельцев сведений о кадастровой стоимости земли

   По результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведения налогоплательщиков в порядке, определяемом Правительством РФ, не позднее 1 марта этого года (п. 14 ст. 396 НК РФ).
   Правительство РФ постановлением от 7 февраля 2008 г. № 52 установило, что территориальные органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости бесплатно предоставляют плательщикам земельного налога сведения о кадастровой стоимости земельных участков в виде кадастрового номера объекта недвижимости и его кадастровой стоимости для целей налогообложения по письменному заявлению налогоплательщика в порядке, установленном ст. 14 Закона «О государственном кадастре недвижимости».
   Сведения о кадастровой стоимости земельных участков для целей налогообложения размещаются также на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в сети Интернет.

Глава 8
Порядок исчисления и уплаты земельного налога

Общие положения

   Земельный налог вводится в действие и прекращает действовать на территориях поселений (межселенных территориях), городских округов в соответствии с Налоговым кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов поселений (муниципальных районов), городских округов о налогах.
   На территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга местные налоги вводятся в действие и прекращают действовать в соответствии с Налоговым кодексом и законами указанных субъектов Российской Федерации.
   При установлении местных налогов органы власти в порядке и пределах, предусмотренных Налоговым кодексом, могут определять следующие элементы налогообложения: налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов; налоговые льготы, основания и порядок их применения.
   Иные элементы налогообложения определяются Налоговым кодексом (ст. 387 НК РФ).
   Отсутствие документа о праве пользования землей, получение которого зависит исключительно от волеизъявления самого землепользователя, не может служить основанием для освобождения его от уплаты земельного налога (постановления Президиума ВАС РФ от 9 января 2002 г. № 7486/01, от 14 октября 2003 г. № 7644/03).
   При этом в письме Минфина России от 21 января 2005 г. № 03-06-0202/03 разъяснено, что в соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 29 ноября 2004 г. № 141-ФЗ в случае отсутствия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информации о существующих правах на земельные участки налогоплательщики по земельному налогу определяются на основании государственных актов, свидетельств и других документов, удостоверяющих права на землю и выданных физическим или юридическим лицам до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», которые в соответствии с законодательством имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, либо на основании актов, изданных органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, установленном законодательством, действующим в месте издания таких актов на момент их издания, о предоставлении земельных участков. Таким образом, землевладельцы и землепользователи независимо от вида документа, а также его наличия или отсутствия должны исполнять обязанность по уплате земельного налога в бюджет.
   Аналогичной точки зрения придерживаются и суды (см., например, постановления ФАС СЗО от 7 февраля 2005 г. № А56-17258/04, от 24 января 2005 г. № А56-11977/04 и др.).
   Письмо Минфина России от 7 февраля 2005 г. № 03-06-02-04/08 разъясняет порядок уплаты земельного налога покупателем части здания, расположенного на земельном участке, предоставленном в безвозмездное пользование.
   Статьей 35 ЗК РФ установлено, что при переходе к другому лицу права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник. Следовательно, организация – собственник части здания является одновременно и землепользователем части земельного участка, занятого зданием.
   Таким образом, покупатель доли в праве общей собственности на здание является налогоплательщиком земельного налога с момента регистрации права на приобретенную долю, и налог собственникам следует уплачивать пропорционально их долям в праве собственности.

Налогоплательщики

   Налогоплательщиками налога (далее – налогоплательщики) признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.
   Не признаются налогоплательщиками организации и физические лица в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного срочного пользования или переданных им по договору аренды (ст. 388 НК РФ).
   Обладатели сервитута не являются плательщиками налога на землю, что, по мнению некоторых специалистов, не вполне экономически обоснованно: фактически частью земельного участка, принадлежащего определенному лицу, пользуется другой субъект. Вследствие этого в соглашениях об установлении сервитута или в судебных решениях об установлении сервитута следует предусматривать частичную компенсацию обладателем сервитута расходов собственника (владельца, пользователя) земельного участка по уплате земельного налога в составе платежей с тех субъектов, в пользу которых установлен сервитут (п. 6 и 7 ст. 23 ЗК РФ).
   Лица, переведенные на уплату единого сельскохозяйственного налога, не освобождаются от уплаты земельного налога.
   Переход на уплату единого сельскохозяйственного налога организациями предусматривает замену уплаты налога на прибыль организаций, налога на добавленную стоимость (за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с Налоговым кодексом и Таможенным кодексом Российской Федерации при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации), налога на имущество организаций и единого социального налога уплатой единого сельскохозяйственного налога, исчисляемого по результатам хозяйственной деятельности организаций за налоговый период (п. 3 ст. 346.1 НК РФ).
   Субъекты, перешедшие на упрощенную систему налогообложения, также должны уплачивать земельный налог.
   Применение упрощенной системы налогообложения организациями предусматривает их освобождение от обязанности по уплате налога на прибыль организаций, налога на имущество организаций и единого социального налога. Организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость, за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с Налоговым кодексом при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации.
   Применение упрощенной системы налогообложения индивидуальными предпринимателями предусматривает их освобождение от обязанности по уплате налога на доходы физических лиц (в отношении доходов, полученных от предпринимательской деятельности), налога на имущество физических лиц (в отношении имущества, используемого для предпринимательской деятельности) и единого социального налога (в отношении доходов, полученных от предпринимательской деятельности, а также выплат и иных вознаграждений, начисляемых ими в пользу физических лиц). Индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость, за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с Налоговым кодексом при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации (п. 2 и 3 ст. 346.11 НК РФ).
   Иные налоги уплачиваются организациями и индивидуальными предпринимателями, применяющими упрощенную систему налогообложения, в соответствии с законодательством о налогах и сборах.
   Лица, уплачивающие единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, не освобождаются от уплаты земельного налога.
   Уплата организациями единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (далее – единый налог) предусматривает их освобождение от обязанности по уплате налога на прибыль организаций (в отношении прибыли, полученной от предпринимательской деятельности, облагаемой единым налогом), налога на имущество организаций (в отношении имущества, используемого для ведения предпринимательской деятельности, облагаемой единым налогом) и единого социального налога (в отношении выплат, производимых физическим лицам в связи с ведением предпринимательской деятельности, облагаемой единым налогом).
   Уплата индивидуальными предпринимателями единого налога предусматривает их освобождение от обязанности по уплате налога на доходы физических лиц (в отношении доходов, полученных от предпринимательской деятельности, облагаемой единым налогом), налога на имущество физических лиц (в отношении имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности, облагаемой единым налогом) и единого социального налога (в отношении доходов, полученных от предпринимательской деятельности, облагаемой единым налогом, и выплат, производимых физическим лицам в связи с ведением предпринимательской деятельности, облагаемой единым налогом).
   Организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся плательщиками единого налога, не признаются плательщиками налога на добавленную стоимость (в отношении операций, признаваемых объектами налогообложения в соответствии с гл. 21 НК РФ, осуществляемых в рамках предпринимательской деятельности, облагаемой единым налогом), за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с Налоговым кодексом при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации.
   Исчисление и уплата иных налогов и сборов, не указанных выше, осуществляются налогоплательщиками в соответствии с иными режимами налогообложения (п. 4 ст. 346.26 НК РФ).

Объект налогообложения

   Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог.
   Не признаются объектом налогообложения:
   ♦ земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации;
   ♦ земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые заняты особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия;
   ♦ земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд;
   ♦ земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, в пределах лесного фонда;
   ♦ земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, занятые находящимися в государственной собственности водными объектами в составе водного фонда, за исключением земельных участков, занятых обособленными водными объектами (ст. 389 НК РФ).

Налоговая база

   Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
   Налоговая база определяется отдельно в отношении долей в праве общей собственности на земельный участок, в отношении которых налогоплательщиками признаются разные лица либо установлены различные налоговые ставки.
   Налогоплательщики-организации и налогоплательщики – физические лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями, определяют налоговую базу самостоятельно в отношении земельных участков, используемых ими в предпринимательской деятельности, на основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.
   Налоговая база для каждого налогоплательщика, являющегося физическим лицом, определяется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими ведение государственного земельного кадастра, органами, осуществляющими регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и органами муниципальных образований.
   Налоговая база уменьшается на не облагаемую налогом сумму в размере 10 000 руб. на одного налогоплательщика для перечисленных выше категорий налогоплательщиков.
   Если размер не облагаемой налогом суммы превышает размер налоговой базы, определенной в отношении земельного участка, налоговая база принимается равной нулю (ст. 391 НК РФ).
   Налоговая база в отношении земельных участков, находящихся в общей долевой собственности, определяется для каждого из налогоплательщиков, являющихся собственниками данного земельного участка, пропорционально его доле в общей долевой собственности.
   Налоговая база в отношении земельных участков, находящихся в общей совместной собственности, определяется для каждого из налогоплательщиков, являющихся собственниками данного земельного участка, в равных долях.
   Если при приобретении здания, сооружения или другой недвижимости к приобретателю (покупателю) в соответствии с законом или договором переходит право собственности на ту часть земельного участка, которая занята недвижимостью и необходима для ее использования, налоговая база в отношении данного земельного участка для указанного лица определяется пропорционально его доле в праве собственности на данный земельный участок.
   Если приобретателями (покупателями) здания, сооружения или другой недвижимости выступают несколько лиц, налоговая база в отношении части земельного участка, которая занята недвижимостью и необходима для ее использования, для указанных лиц определяется пропорционально их доле в праве собственности (в площади) на указанную недвижимость (ст. 392 НК РФ).

Налоговый и отчетный периоды

   Налоговым периодом признается календарный год.
   Налоговый период состоит из нескольких отчетных периодов, по итогам которых уплачиваются авансовые платежи (п. 1 ст. 55 НК РФ).
   Отчетными периодами для налогоплательщиков – организаций и физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями, признаются первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года.
   Представительный орган муниципального образования, законодательные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга вправе не устанавливать отчетный период (ст. 393 НК РФ).

Налоговая ставка

   Налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и не могут превышать:
   ♦ 0,3 % в отношении земельных участков:
   • отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях и используемых для сельскохозяйственного производства;
   • занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или предоставленных для жилищного строительства;
   • предоставленных для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства;
   ♦ 1,5 % в отношении прочих земельных участков.
   Допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка (ст. 394 НК РФ).
   Органами власти муниципальных образований ставки земельного налога могут быть скорректированы только в сторону понижения.
   Вместе с тем текст гл. 31 НК РФ содержит коэффициенты, увеличивающие или уменьшающие налоговую базу:
   ♦ п. 10 ст. 396 НК РФ – в случае возникновения (прекращения) у налогоплательщиков в течение налогового (отчетного) периода права на налоговую льготу исчисление суммы налога (суммы авансового платежа по налогу) в отношении земельного участка, по которому предоставляется право на налоговую льготу, производится с учетом коэффициента, определяемого как отношение числа полных месяцев, в течение которых отсутствует налоговая льгота, к числу календарных месяцев в налоговом (отчетном) периоде. При этом месяц возникновения права на налоговую льготу, а также месяц прекращения указанного права принимаются за полный месяц;
   ♦ п. 15 ст. 396 НК РФ – в отношении земельных участков, приобретенных в собственность физическими и юридическими лицами на условиях осуществления на них жилищного строительства, за исключением индивидуального жилищного строительства, исчисление суммы налога (суммы авансовых платежей по налогу) производится с учетом коэффициента 2 в течение трехлетнего срока проектирования и строительства;
   ♦ п. 15 ст. 396 НК РФ – в случае завершения такого жилищного строительства и государственной регистрации прав на построенный объект недвижимости до истечения трехлетнего срока проектирования и строительства сумма налога, уплаченного в течение периода проектирования и строительства сверх суммы налога, исчисленной с учетом коэффициента 1, признается суммой излишне уплаченного налога и подлежит зачету (возврату) налогоплательщику в общеустановленном порядке;
   ♦ п. 15 ст. 396 НК РФ – в отношении земельных участков, приобретенных в собственность физическими и юридическими лицами на условиях осуществления на них жилищного строительства, за исключением индивидуального жилищного строительства, исчисление суммы налога (суммы авансовых платежей по налогу) производится с учетом коэффициента 4 в течение периода проектирования и строительства, превышающего трехлетний срок, вплоть до государственной регистрации прав на построенный объект недвижимости;
   ♦ п. 16 ст. 396 НК РФ – в отношении земельных участков, приобретенных в собственность физическими лицами для индивидуального жилищного строительства, исчисление суммы налога (суммы авансовых платежей по налогу) производится с учетом коэффициента 2 в течение периода проектирования и строительства, превышающего десятилетний срок, вплоть до государственной регистрации прав на построенный объект недвижимости.

Порядок исчисления налога и авансовых платежей по налогу

   Сумма налога исчисляется по истечении налогового периода как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы, если не предусмотрено иное.
   Налогоплательщики-организации и налогоплательщики – физические лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями, исчисляют сумму налога (сумму авансовых платежей по налогу) самостоятельно в отношении земельных участков, используемых ими в предпринимательской деятельности.
   Сумма налога (сумма авансовых платежей по налогу), подлежащая уплате в бюджет налогоплательщиками, являющимися физическими лицами, исчисляется налоговыми органами.
   Органы власти муниципальных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга при установлении налога вправе предусмотреть уплату в течение налогового периода не более двух авансовых платежей по налогу для налогоплательщиков, являющихся физическими лицами, уплачивающих налог на основании налогового уведомления.
   Сумма авансового платежа по налогу, подлежащая уплате налогоплательщиком – физическим лицом, уплачивающим налог на основании налогового уведомления, исчисляется как произведение соответствующей налоговой базы и установленной нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов Москвы и Санкт-Петербурга) доли налоговой ставки в размере, не превышающем одной второй налоговой ставки, установленной в соответствии со ст. 394 НК РФ, в случае установления одного авансового платежа и одной третьей налоговой ставки в случае установления двух авансовых платежей.
   Сумма налога, подлежащая уплате в бюджет по итогам налогового периода, определяется как разница между суммой налога, исчисленной за весь налоговый период, и суммами авансовых платежей, уплаченными в течение налогового периода.
   Налогоплательщики, в отношении которых отчетный период определен как квартал, исчисляют суммы авансовых платежей по налогу по истечении первого, второго и третьего кварталов текущего налогового периода как одну четвертую соответствующей налоговой ставки процентной доли кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
   В случае возникновения (прекращения) у налогоплательщика в течение налогового (отчетного) периода права собственности (постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения) на земельный участок (его долю) исчисление суммы налога (суммы авансового платежа по налогу) в отношении данного земельного участка производится с учетом коэффициента, определяемого как отношение числа полных месяцев, в течение которых данный земельный участок находился в собственности (постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении) налогоплательщика, к числу календарных месяцев в налоговом (отчетном) периоде, если не предусмотрено иное. При этом, если возникновение (прекращение) указанных прав произошло до 15-го числа соответствующего месяца включительно, за полный месяц принимается месяц возникновения указанных прав. Если возникновение (прекращение) указанных прав произошло после 15-го числа соответствующего месяца, за полный месяц принимается месяц прекращения указанных прав.
   В отношении земельного участка, перешедшего по наследству к физическому лицу, налог исчисляется начиная с месяца открытия наследства.
   Орган власти муниципального образования городов Москвы и Санкт-Петербурга при установлении налога вправе предусмотреть для отдельных категорий налогоплательщиков право не исчислять и не уплачивать авансовые платежи по налогу в течение налогового периода.
   Налогоплательщики, имеющие право на налоговые льготы, должны представить документы, подтверждающие такое право, в налоговые органы по месту нахождения земельного участка, признаваемого объектом налогообложения.
   В случае возникновения (прекращения) у налогоплательщиков в течение налогового (отчетного) периода права на налоговую льготу исчисление суммы налога (суммы авансового платежа по налогу) в отношении земельного участка, по которому предоставляется право на налоговую льготу, производится с учетом коэффициента, определяемого как отношение числа полных месяцев, в течение которых отсутствует налоговая льгота, к числу календарных месяцев в налоговом (отчетном) периоде. При этом месяц возникновения права на налоговую льготу, а также месяц прекращения указанного права принимается за полный месяц.
   Органы, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра, и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, представляют информацию в налоговые органы в соответствии с п. 4 ст. 85 НК РФ.
   Органы, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра, и органы муниципальных образований ежегодно до 1 февраля года, являющегося налоговым периодом, обязаны сообщать в налоговые органы по месту своего нахождения сведения о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
   Указанные сведения представляются органами, осуществляющими ведение государственного земельного кадастра, органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и органами муниципальных образований по формам, утвержденным Министерством финансов Российской Федерации.
   По результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведения налогоплательщиков в порядке, определяемом органами местного самоуправления (исполнительными органами государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), не позднее 1 марта этого года (ст. 396 НК РФ).
   В отношении земельных участков, приобретенных в собственность физическими и юридическими лицами на условиях осуществления на них жилищного строительства, (за исключением индивидуального жилищного строительства), исчисление суммы налога (суммы авансовых платежей по налогу) производится с учетом коэффициента 2 в течение трехлетнего срока проектирования и строительства вплоть до государственной регистрации прав на построенный объект недвижимости.
   В случае завершения такого жилищного строительства и государственной регистрации прав на построенный объект недвижимости до истечения трехлетнего срока проектирования и строительства сумма налога, уплаченного в течение периода проектирования и строительства сверх суммы налога, исчисленной с учетом коэффициента 1, признается суммой излишне уплаченного налога и подлежит зачету (возврату) налогоплательщику в общеустановленном порядке.
   В отношении земельных участков, приобретенных в собственность физическими и юридическими лицами на условиях осуществления на них жилищного строительства, за исключением индивидуального жилищного строительства, исчисление суммы налога (суммы авансовых платежей по налогу) производится с учетом коэффициента 4 в течение периода проектирования и строительства, превышающего трехлетний срок, вплоть до государственной регистрации прав на построенный объект недвижимости (п. 15 ст. 396 НК РФ) [19 - Действие п. 15 ст. 396 НК РФ распространяется на правоотношения по налогообложению земельных участков, приобретенных в собственность физическими или юридическими лицами на условиях осуществления на них жилищного строительства и индивидуального жилищного строительства после вступления в силу Федерального закона от 29 ноября 2004 г. № 141-ФЗ.].
   В отношении земельных участков, приобретенных в собственность физическими лицами для индивидуального жилищного строительства, исчисление суммы налога (суммы авансовых платежей по налогу) производится с учетом коэффициента 2 в течение периода проектирования и строительства, превышающего десятилетний срок, вплоть до государственной регистрации прав на построенный объект недвижимости (п. 16 ст. 396 НК РФ) [20 - Действие п. 16 ст. 396 НК РФ распространяется на правоотношения по налогообложению земельных участков, приобретенных в собственность физическими или юридическими лицами на условиях осуществления на них жилищного строительства и индивидуального жилищного строительства после вступления в силу Федерального закона от 29 ноября 2004 г. № 141-ФЗ.].

Порядок и сроки уплаты налога и авансовых платежей по налогу

   Налог и авансовые платежи по налогу подлежат уплате налогоплательщиками в порядке и сроки, которые установлены нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга).
   В течение налогового периода налогоплательщики уплачивают авансовые платежи по налогу, если нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) не предусмотрено иное. По истечении налогового периода налогоплательщики уплачивают сумму налога, исчисленную в установленном порядке.
   Налог и авансовые платежи по налогу уплачиваются в бюджет по месту нахождения земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.
   Налогоплательщики, являющиеся физическими лицами, уплачивают налог и авансовые платежи по налогу на основании налогового уведомления, направленного налоговым органом (ст. 397 НК РФ).
   Налогоплательщики – организации или физические лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями, уплачивающие в течение налогового периода авансовые платежи по налогу, по истечении отчетного периода представляют в налоговый орган по месту нахождения земельного участка налоговый расчет по авансовым платежам по налогу.
   Форма налогового расчета по авансовым платежам по налогу утверждается Министерством финансов Российской Федерации.
   Если на территории муниципального образования принято решение об уплате налога путем внесения авансовых платежей по итогам отчетных периодов, сумма земельного налога по итогам налогового периода определяется как разница между суммой налога, исчисленной в соответствии с п. 1 ст. 396 НК РФ, и суммами подлежащих уплате в течение налогового периода авансовых платежей по налогу (п. 5 ст. 396 НК РФ).
   При установлении налога представительные органы местного самоуправления вправе предусмотреть для отдельных категорий налогоплательщиков право не исчислять и не уплачивать авансовые платежи по налогу в течение налогового периода. Такое право должно предусматриваться не в отношении конкретных налогоплательщиков, а в отношении отдельных их категорий, поскольку налоговые льготы не могут иметь индивидуальный характер.
   Согласно п. 1 ст. 397 НК РФ налог и авансовые платежи по налогу подлежат уплате налогоплательщиками в порядке и сроки, которые установлены нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга).
   Минфин России приказом от 19 мая 2005 г. № 66н утвердил форму Налогового расчета по авансовым платежам по земельному налогу и рекомендации по ее заполнению.
   В соответствии с рекомендациями налоговые расчеты по авансовым платежам по земельному налогу (далее – Расчет) представляются налогоплательщиком в течение налогового периода за каждый отчетный период не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.
   Расчет по итогам отчетного периода представляется в налоговые органы, в которых налогоплательщики состоят на учете по месту нахождения земельных участков.
   При наличии у налогоплательщика нескольких объектов налогообложения, находящихся на территории одного муниципального образования, в налоговый орган, в котором осуществляется постановка на учет налогоплательщика по месту нахождения земельных участков, представляется один Расчет.
   При этом на каждый объект налогообложения (долю в праве на земельный участок) заполняется отдельный лист соответствующего раздела 2, в том числе на каждую долю в праве на земельный участок, приходящийся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса.
   Расчет представляется инвестором по каждому соглашению о разделе продукции по месту нахождения участка недр, предоставленного в пользование на условиях соглашения о разделе продукции.
   Если участок недр, предоставляемый в пользование на условиях соглашения о разделе продукции, расположен на континентальном шельфе Российской Федерации и (или) в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации, инвестор представляет Расчет в налоговый орган по его местонахождению.
   Расчет представляется на бумажном носителе или в электронном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   Расчет на бумажном носителе может быть представлен налогоплательщиком в налоговый орган лично или через его уполномоченного представителя, направлен в виде почтового отправления с описью вложения или передан по телекоммуникационным каналам связи.
   При отправке Расчета по почте днем его представления считается дата отправки почтового отправления с описью вложения. При передаче Расчета по телекоммуникационным каналам связи днем его представления считается дата его отправки.

Налоговые уведомления для физических лиц

   Физические лица, являющиеся владельцами земельных участков, уплачивают налог и авансовые платежи по налогу (если они введены распоряжением местных властей) на основании налоговых уведомлений, направленных налоговым органом (ст. 397 НК РФ).
   Владельцам жилых домов в сельской местности (физическим лицам) платежки с указанием суммы земельного налога всегда присылали на дом. Но многие пользователи земли платили и до сих пор платят налог по так называемой групповой системе. Это система оплаты земли гражданами, которые являются членами кооперативов садоводческих, дачных и огородных объединений, через председателей этих объединений.
   Такая система сформировалась давно. Дело в том, что дачники, садоводы и огородники получали свои земли по разным основаниям: по решению местных властей, по решению правлений колхозов, по решению дирекций совхозов, от своих предприятий, как правило, при образовании соответствующего объединения. Государство передавало землю объединению или предприятию, а оно наделяло ею граждан на соответствующем праве. Какой документ обычно при этом получали граждане? Или копию решения муниципалитета, или выписку из списка членов кооператива, или приказ по предприятию и т. д. Получалось, что большинство дачников как субъекты земельного права для государства не существовали: дачный или садово-огородный поселок либо кооператив есть, а самих дачников нет. Поэтому председатели платили и поныне платят налог на землю за все дачное и садово-огородное товарищество, а деньги собирают с его членов. Кто-то побольше, кто-то поменьше, кто-то по справедливости. Проверить правильность расчетов рядовым членам объединений не всегда представляется возможным.
   Пользуясь удобным случаем, многие предприимчивые председатели подняли расценки на свои услуги налогового агента.
   На поверку суммы якобы земельного налога, которые собирают председатели дачных и гаражных кооперативов, очень часто оказываются значительно завышенными. Настоящие суммы налога не имеют ничего общего с теми, что выставляют своим подопечным дачные начальники.
   Налог на землю не должен был повыситься в несколько раз: такая задача не была поставлена. В 2006 г. изменился лишь порядок его уплаты. Это, конечно, не исключает возможность его структурных изменений.
   Участки многих дачников, садоводов и огородников до сих пор не оформлены должным образом. Собственно говоря, для них и придумали «дачную амнистию». Но пока у налоговой инспекции нет данных о конкретном участке, за дачника, садовода, огородника будет платить председатель. Так же платят за владельцев автомобильных боксов в гаражных кооперативах.
   Чтобы освободиться от подобной зависимости, владельцам земельных участков (садоводческих, огородных, дачных, гаражных) необходимо зарегистрировать свое право собственности в соответствии с действующим законодательством.
   При исчислении земельного налога садоводческими товариществами и гаражными кооперативами следует иметь в виду, что его исчисление производится со всей площади земельного участка садоводческого товарищества и гаражного кооператива, в том числе с площадей земель общего пользования. При этом уменьшение налоговой базы на не облагаемую налогом сумму в отношении членов садоводческого товарищества или гаражного кооператива, имеющих право на уменьшение налоговой базы в размере 10 000 руб., не применяется.
   После получения членами садоводческих товариществ или гаражных кооперативов свидетельства о праве собственности на землю (пожизненного наследуемого владения) исчисление земельного налога будет производиться каждому из них налоговыми органами, и члены садоводческих товариществ и гаражных кооперативов смогут самостоятельно уплачивать земельный налог. В этом случае налоговая база будет уменьшаться на не облагаемую налогом сумму в размере 10 000 руб. в отношении налогоплательщиков, которые указаны в подп. 1–7 п. 5 ст. 391 НК РФ.
   Форма налогового уведомления на уплату земельного налога физическими лицами утверждена приказом Федеральной налоговой службы от 31 октября 2005 г. № САЭ-3-21/551.
   Налоговые органы должны направлять налогоплательщикам налоговые уведомления одновременно с платежными документами ПД (налог).

Налоговая декларация

   Налогоплательщики – организации и физические лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями, по истечении налогового периода представляют в налоговый орган по месту нахождения земельного участка налоговую декларацию по налогу.
   Налоговые декларации по земельному налогу представляются налогоплательщиками не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом.
   Расчеты сумм по авансовым платежам по налогу представляются налогоплательщиками в течение налогового периода не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом (ст. 398 НК РФ).
   Министерство финансов Российской Федерации приказом от 23 сентября 2005 г. № 124н утвердило форму налоговой декларации по земельному налогу и Порядок ее заполнения.
   Налоговая декларация по земельному налогу (далее – Декларация) заполняется налогоплательщиками, осуществляющими уплату земельного налога в соответствии с гл. 31 НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) на бланках установленного образца.
   Декларация по итогам налогового периода представляется в налоговые органы, в которых налогоплательщики состоят на учете по месту нахождения земельных участков.
   При наличии у налогоплательщика нескольких объектов налогообложения, находящихся на территории одного муниципального образования, в налоговый орган, в котором осуществляется постановка на учет налогоплательщика по месту нахождения земельных участков, представляется одна Декларация.
   При этом на каждый объект налогообложения (долю в праве на земельный участок) заполняется отдельный лист раздела 2 Декларации, в том числе на каждую долю в праве на земельный участок, приходящийся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса.
   Декларация представляется инвестором по каждому соглашению о разделе продукции по месту нахождения участка недр, предоставленного в пользование на условиях соглашения о разделе продукции.
   Если участок недр, предоставляемый в пользование на условиях соглашения о разделе продукции, расположен на континентальном шельфе Российской Федерации и (или) в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации, инвестор представляет Декларацию в налоговый орган по местонахождению данного участка недр.
   Декларация представляется на бумажном носителе или в электронном виде.
   Декларация на бумажном носителе может быть представлена налогоплательщиком в налоговый орган лично или через его уполномоченного представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения или передана по телекоммуникационным каналам связи.
   При отправке Декларации по почте днем ее представления считается дата отправки почтового отправления с описью вложения. При передаче Декларации по телекоммуникационным каналам связи днем ее представления считается дата ее отправки.
   Декларация может быть представлена в электронном виде в соответствии с Порядком представления налоговой декларации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, утвержденным приказом МНС России от 2 апреля 2002 г. № БГ-3-32/169.

Налоговые льготы

   В соответствии с гл. 31 НК РФ при исчислении земельного налога учитываются налоговые льготы, а именно:
   ♦ налоговые льготы, предусматривающие освобождение от налогообложения (п. 1–8 ст. 395 НК РФ);
   ♦ налоговые льготы, уменьшающие величину налоговой базы, предоставленные в виде не облагаемой налогом суммы (подп. 1–5 п. 5 ст. 391 НК РФ);
   ♦ налоговые льготы (освобождение) по земельному налогу, предусмотренные международными договорами Российской Федерации (ст. 7 НК РФ);
   ♦ налоговые льготы, устанавливаемые нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) (п. 2 ст. 387 НК РФ), среди них предоставляемые в виде:
   • не облагаемой налогом суммы;
   • не облагаемой налогом площади земельных участков;
   • освобождения от налогообложения.
   В отношении исчисления суммы налога (авансового платежа) с учетом налоговых льгот гл. 31 НК РФ предусмотрено новое правило, которое заключается в следующем. В случае возникновения (прекращения) у налогоплательщиков в течение налогового (отчетного) периода права на налоговую льготу исчисление суммы земельного налога (суммы авансового платежа по этому налогу) в отношении земельного участка, по которому предоставляется право на налоговую льготу, производится с учетом коэффициента, определяемого как отношение числа полных месяцев, в течение которых отсутствует налоговая льгота, к числу календарных месяцев в налоговом (отчетном) периоде. При этом месяц возникновения права на налоговую льготу, а также месяц прекращения вышеуказанного права принимается за полный месяц. Освобождаются от налогообложения:
   ♦ организации и учреждения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации – в отношении земельных участков, предоставленных для непосредственного выполнения возложенных на эти организации и учреждения функций;
   ♦ организации – в отношении земельных участков, занятых государственными автомобильными дорогами общего пользования;
   ♦ религиозные организации – в отношении принадлежащих им земельных участков, на которых расположены здания, строения и сооружения религиозного и благотворительного назначения;
   ♦ общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80 %, – в отношении земельных участков, используемых ими для осуществления уставной деятельности;
   ♦ организации, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов указанных общероссийских общественных организаций инвалидов, если среднесписочная численность инвалидов среди их работников составляет не менее 50 %, а их доля в фонде оплаты труда – не менее 25 %, – в отношении земельных участков, используемых ими для производства и (или) реализации товаров (за исключением подакцизных товаров, минерального сырья и иных полезных ископаемых, а также иных товаров по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации по согласованию с общероссийскими общественными организациями инвалидов), работ и услуг (за исключением брокерских и иных посреднических услуг);
   ♦ учреждения, единственными собственниками имущества которых являются указанные общероссийские общественные организации инвалидов, – в отношении земельных участков, используемых ими для достижения образовательных, культурных, лечебно-оздоровительных, физкультурно-спортивных, научных, информационных и иных целей социальной защиты и реабилитации инвалидов, а также для оказания правовой и иной помощи инвалидам, детям-инвалидам и их родителям;
   ♦ организации народных художественных промыслов – в отношении земельных участков, находящихся в местах традиционного бытования народных художественных промыслов и используемых для производства и реализации изделий народных художественных промыслов;
   ♦ физические лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также общины таких народов – в отношении земельных участков, используемых для сохранения и развития их традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов;
   ♦ организации – резиденты особой экономической зоны – в отношении земельных участков, расположенных на территории особой экономической зоны, сроком на 5 лет с момента возникновения права собственности на каждый земельный участок (ст. 395 НК РФ).

Льготы по земельному налогу членам садоводческих товариществ и гаражных кооперативов

   Закон № 66-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение в том числе садоводческих товариществ, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.
   До выдачи свидетельства о праве собственности на землю, пожизненного наследуемого владения земельными участками членам садоводческих товариществ и гаражных кооперативов плательщиками земельного налога являются садоводческие товарищества и гаражные кооперативы, которые представляют налоговые декларации по земельному налогу.
   При исчислении земельного налога садоводческими товариществами и гаражными кооперативами следует иметь в виду, что его исчисление производится со всей площади земельного участка садоводческого товарищества и гаражного кооператива, в том числе с площадей земель общего пользования. При этом уменьшение налоговой базы на не облагаемую налогом сумму в отношении членов садоводческого товарищества или гаражного кооператива, имеющих право на уменьшение налоговой базы в размере 10 000 руб., не применяется.
   После получения членами садоводческих товариществ или гаражных кооперативов свидетельства о праве собственности на землю, пожизненного наследуемого владения исчисление земельного налога будет производиться каждому из них налоговыми органами, и члены садоводческих товариществ и кооперативов смогут самостоятельно уплачивать земельный налог. В этом случае налоговая база будет уменьшаться на не облагаемую налогом сумму в размере 10 000 руб. в отношении налогоплательщиков, которые указаны в подп. 1–7 п. 5 ст. 391 НК РФ.
   Поддержка садоводов и садоводческих товариществ осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном ст. 35 и 36 Закона № 66-ФЗ. Так, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления имеют право возмещать в полном объеме осуществляемые за счет целевых взносов затраты на инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Органы местного самоуправления имеют право устанавливать льготы по местным налогам подрядным организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим строительство объектов общего пользования в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях; вводить льготы по оплате проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей на пригородном пассажирском транспорте до садовых, огородных или дачных земельных участков и обратно; предоставлять средства на землеустройство и организацию территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, восстановление и повышение плодородия почвы, защиту садовых, огородных и дачных земельных участков от эрозии и загрязнения, соблюдение экологических и санитарных требований. Органы местного самоуправления и организации имеют право принимать на баланс дороги, системы электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, связи и другие объекты садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.
   Кроме того, согласно ст. 387 НК РФ представительные органы муниципальных образований могут устанавливать по земельному налогу налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков.

Другие изменения льготного режима налогообложения

   С 1 января 2006 г. утратили налоговые льготы по земельному налогу:
   ♦ организации – в отношении земельных участков, непосредственно занятых объектами мобилизационного назначения и (или) мобилизационными мощностями, законсервированными и (или) не используемыми в производстве; всеми видами мобилизационных запасов (резервов) и другим имуществом мобилизационного назначения, отнесенным к создаваемым по решениям органов государственной власти страховым запасам; испытательными полигонами, снаряжательными базами, аэродромами, объектами единой системы организации воздушного движения, отнесенными в соответствии с законодательством к объектам особого назначения;
   ♦ научные организации Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств – в отношении земельных участков, находящихся под зданиями и сооружениями, используемых ими в целях научной (научно-исследовательской) деятельности.
   С 1 января 2006 г. освобождены от налогообложения организации – резиденты особой экономической зоны сроком на 5 лет с момента возникновения права собственности на земельный участок, предоставленный резиденту особой экономической зоны.
   (Федеральные законы от 29 ноября 2004 г. № 141-ФЗ и от 22 июля 2005 г. № 117-ФЗ.)
   Общежития учебных заведений и иных организаций, предназначенные для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения, законодательством отнесены к жилому фонду. В отношении земельных участков, на которых они расположены, организации вправе при начислении земельного налога пользоваться налоговыми ставками и льготами, установленными законодательством. При этом необходимо учитывать, что при исчислении земельного налога к площади земельного участка, занимаемой непосредственно объектами жилищного фонда и инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, должна применяться налоговая ставка в размере не более 0,3 %, а к остальной площади этого земельного участка должна применяться ставка, определенная для данной категории земельных участков (Письмо ФНС России от 4 августа 2006 г. № ММ-6-21/764@).
   Правительство Российской Федерации постановлением от 15 апреля 2005 г. № 223 утвердило перечень товаров, при производстве и (или) реализации которых организации не подлежат освобождению от уплаты земельного налога в отношении земельных участков, используемых ими для производства и (или) реализации этих товаров.
   В этот перечень входят такие товары, как шины для автомобилей, охотничьи ружья, яхты, катера, продукция черной и цветной металлургии, драгоценные камни и драгоценные металлы, меховые изделия, высококачественные изделия из хрусталя и фарфора, икра осетровых и лососевых рыб, готовая деликатесная продукция из ценных видов рыб и морепродуктов.

Порядок уменьшения налоговой базы для физических лиц

   В соответствии со ст. 391 НК РФ налоговая база для физических лиц уменьшается на не облагаемую налогом сумму в размере 10 000 руб. на одного налогоплательщика для следующих категорий налогоплательщиков:
   ♦ Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы;
   ♦ инвалидов, имеющих III степень ограничения способности к трудовой деятельности, а также лиц, которые имеют I и II группу инвалидности, установленную до 1 января 2004 г. без вынесения заключения о степени ограничения способности к трудовой деятельности;
   ♦ инвалидов с детства;
   ♦ ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, а также ветеранов и инвалидов боевых действий;
   ♦ физических лиц, имеющих право на получение социальной поддержки в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Закона Российской
   Федерации от 18 июня 1992 г. № 3061-1), в соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»;
   ♦ физических лиц, принимавших в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах;
   ♦ физических лиц, получивших или перенесших лучевую болезнь или ставших инвалидами в результате испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику.
   Уменьшение налоговой базы производится на основании документов, подтверждающих право на уменьшение налоговой базы, представляемых налогоплательщиком в налоговый орган по месту нахождения земельного участка.
   Порядок и сроки представления документов, подтверждающих право на уменьшение налоговой базы, устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга).

Примеры расчета налога и авансовых платежей

Для физических лиц

   Физические лица – владельцы индивидуальных садово-огородных, дачных и гаражных участков по поводу определения суммы земельного налога (и авансовых платежей по нему, если они введены) могут не беспокоиться – за них это сделают налоговые органы.
   Налоговая база для каждого налогоплательщика, являющегося физическим лицом, определяется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими ведение государственного земельного кадастра, органами, осуществляющими регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и органами муниципальных образований.
   Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
   Сумма земельного налога в соответствии с гл. 31 НК РФ исчисляется налоговыми органами, и по истечении налогового периода в установленные сроки налоговое уведомление направляется налогоплательщикам вместе с платежными документами.
   В случае если у налогоплательщика возникнет сомнение в правильности расчета представленного ему платежа, он может самостоятельно рассчитать сумму земельного налога, который необходимо уплатить за принадлежащий ему участок земли. Для этого имеется вся необходимая информация.
   Рассмотрим порядок расчета на примерах.

Пример 1

   Иванов Иван Иванович имеет земельный участок площадью 20 соток (2000 м -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

) в деревне Александрово Клинского района Московской области. На участке есть дом, который с террасой, верандой, летней кухней, баней и другими хозяйственными постройками занимает 210 м -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

, и гараж площадью 40 м -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

.
   Остальную площадь составляют земли сельскохозяйственного использования.
   Иван Иванович – ветеран Великой Отечественной войны. Участок зарегистрирован в Едином государственном реестре земель и имеет кадастровый номер.
   В декабре 2006 г. Иван Иванович получил налоговое уведомление для уплаты земельного налога.
   Ивану Ивановичу показалось, что сумма налога значительно больше, чем он рассчитывал. Он решил проверить правильность расчетов, то есть самостоятельно повторить расчет, который сделали до него налоговые органы. Для этого ему понадобилось собрать соответствующую информацию и произвести несложные вычисления. Алгоритм расчета:
   ♦ определяется (узнается) удельная кадастровая стоимость участка (стоимость 1 м -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

земли);
   ♦ учитываются имеющиеся льготы;
   ♦ рассчитывается налогооблагаемая база;
   ♦ учитываются соответствующие (повышающие и понижающие) коэффициенты;
   ♦ определяется (узнается) действующая ставка земельного налога;
   ♦ рассчитывается размер земельного налога.

Определение кадастровой стоимости

   Кадастровую стоимость земли можно узнать несколькими способами:
   ♦ во-первых, обратившись за справкой в районный отдел Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, имея при себе документ о праве собственности на землю и кадастровый план участка;
   ♦ во-вторых, в Интернете на сайте агентства www.kadastr.ru. Там в левом верхнем углу располагается ссылка на интерактивную кадастровую карту России. С ее помощью, последовательно сужая круг поиска, можно найти свой земельный округ, после чего в нижней части экрана перейти по ссылке поиска конкретного участка. Активизировав ее, вы попадаете на страничку, где надо ввести кадастровый номер своего земельного участка. В итоге получите информацию о категории принадлежащей вам земли, площади и кадастровой стоимости участка;
   ♦ если же дачный участок не оформлен в собственность, землеустроительные работы не проводились, а из всех правоустанавливающих документов на землю есть лишь подписанная председателем садового товарищества справка, то можно воспользоваться сводной таблицей по правовым актам, принятым муниципалитетами всех субъектов Федерации. По этим документам можно узнать стоимость земли в любом садовом товариществе и кооперативе страны. Их список также можно найти на указанном сайте.
   Иван Иванович обратился в районный отдел Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, имея при себе документ о праве собственности на землю и кадастровый план участка. Там ему разъяснили, что, поскольку участок находится в деревне, он относится к землям поселений Клинского района. Результаты государственной кадастровой оценки земель, относящихся к категории «земли поселений» на территории Клинского района Московской области, утверждены распоряжением Министерства экологии и природопользования от 29 ноября 2005 г. № 180-РМ.
   В соответствии с этим постановлением удельная кадастровая стоимость земли составляет:
   ♦ под домами индивидуальной жилой застройки – 170,95 руб./м -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

;
   ♦ под гаражами – 344,33 руб./м -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

;
   ♦ земли сельскохозяйственного использования – 81,15 руб./м -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

.
   Кадастровая стоимость участка составит:
   ♦ земли под домом – 170,95 руб./м -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

х 210 = 35 899,5 руб.;
   ♦ земли под гаражом – 344,33 руб./м -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

х 40 = 13 773,2 руб.;
   ♦ земли сельскохозяйственного использования – 81,15 руб./ м -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

х 1750 = = 142 012,5 руб.
   Итого: 191 685,2 руб.
   Таким образом, согласно расчету кадастровая стоимость участка земли, принадлежащего Ивану Ивановичу, составляет 191 685,2 руб.
   В соответствии с законодательством по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведения налогоплательщиков в порядке, определяемом органами местного самоуправления (исполнительными органами государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), не позднее 1 марта этого года (ст. 396 НК РФ).

Определение налоговой базы

   Поскольку Иван Иванович является ветераном Великой Отечественной войны, налоговая база уменьшается на не облагаемую налогом сумму в размере 10 000 руб. (подп. 1–7 п. 5 ст. 391 НК РФ).
   В случае возникновения (прекращения) у налогоплательщиков в течение налогового (отчетного) периода права на налоговую льготу исчисление суммы налога (суммы авансового платежа по налогу) в отношении земельного участка, по которому предоставляется право на налоговую льготу, производится с учетом коэффициента, определяемого как отношение числа полных месяцев, в течение которых отсутствует налоговая льгота, к числу календарных месяцев в налоговом (отчетном) периоде. При этом месяц возникновения права на налоговую льготу, а также месяц прекращения указанного права принимается за полный месяц.
   Налоговая база, следовательно, составит 181 685,2 руб. (191 685,2 – 10 000,0).

Повышающие и понижающие коэффициенты

Иван Иванович владел участком в течение полного года, поэтому понижающих коэффициентов к налоговой базе применяться не будет.

Налоговая ставка

   Налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и не могут превышать величин, установленных Налоговым кодексом.
   Допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка (ст. 394 НК РФ).
   Органами власти муниципальных образований ставки земельного налога могут быть скорректированы только в сторону понижения.
   Советы депутатов муниципальных образований, как правило, принимают максимальную ставку налога, установленную НК РФ, и очень редко дифференцируют налоговые ставки в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка.
   В нашем случае советом депутатов муниципального образования Клинского района налоговая ставка 0,3 % была сохранена в отношении земельных участков:
   ♦ отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях и используемых для сельскохозяйственного производства;
   ♦ занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или предоставленных для жилищного строительства;
   ♦ предоставленных для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства.
   Таким образом, налоговая ставка, применяемая для расчета земельного налога, будет равна 0,3 %.

Определение суммы налога

   Сумма налога исчисляется по истечении налогового периода как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы, то есть как произведение налоговой базы и налоговой ставки.
   Земельный налог в нашем случае составит 545 руб. (181 685,2 руб. х х 0,003).
   В налоговом уведомлении, полученном Иваном Ивановичем, была указана сумма 575 руб.
   Как выяснилось, разница получилась за счет того, что налоговыми органами не была уменьшена налоговая база на не облагаемую налогом сумму в размере 10 000 руб.
   Налогоплательщики, имеющие право на налоговые льготы, должны представить документы, подтверждающие такое право, в налоговые органы по месту нахождения земельного участка, чего Иван Иванович своевременно не сделал.
   Порядок и сроки представления документов, подтверждающих право на уменьшение налоговой базы, устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга).
   После представления соответствующих документов конфликт был разрешен, а земельный налог уменьшен.
   Налоговым кодексом предусмотрен ряд особенностей исчисления земельного налога.
   ♦ Исчисление суммы налога (авансового платежа) в отношении земельного участка, по которому предоставляется право на налоговую льготу, производится с учетом коэффициента. Коэффициент определяется как число полных месяцев, в течение которых отсутствует налоговая льгота, деленное на 12. При этом месяц возникновения права на налоговую льготу, как и месяц прекращения указанного права, принимается за полный месяц.
   ♦ Аналогично расчет налога производится и в случае возникновения или прекращения у налогоплательщика прав на участок в течение налогового периода. Но в отличие от первого случая, если возникновение (прекращение) указанных прав произошло до 15-го числа соответствующего месяца включительно, то за полный месяц принимается месяц возникновения указанных прав. А если возникновение (прекращение) прав произошло после 15-го числа соответствующего месяца, то за полный месяц принимается месяц прекращения прав.

Пример 2

   Петров Петр Петрович имеет участок размером 6 соток (600 м -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

) в садовом товариществе «Березовая роща» деревни Рыгино Солнечногорского района Московской области. На участке есть небольшой дом, хозяйственные постройки, гараж.
   Алгоритм расчета земельного налога будет тот же, что и в первом примере.
   Результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области утверждены распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 21 ноября 2005 г. № 166-РМ (в ред. от 09.08.2006).
   Удельная кадастровая стоимость земли (стоимость 1 м -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

) определена в размере 171,14 руб.
   Кадастровая стоимость участка земли, принадлежащего Ивану Ивановичу, согласно расчету составляет 102 684 руб. (171,14 х 600).
   Налоговым кодексом предусмотрен ряд особенностей исчисления земельного налога.
   ♦ Исчисление суммы налога (авансового платежа) в отношении земельного участка, по которому предоставляется право на налоговую льготу, производится с учетом коэффициента. Коэффициент определяется как число полных месяцев, в течение которых отсутствует налоговая льгота, деленное на 12. При этом месяц возникновения права на налоговую льготу, как и месяц прекращения указанного права, принимается за полный месяц.
   ♦ Аналогично расчет налога производится и в случае возникновения или прекращения у налогоплательщика прав на участок в течение налогового периода. Но в отличие от первого случая, если возникновение (прекращение) указанных прав произошло до 15-го числа соответствующего месяца включительно, то за полный месяц принимается месяц возникновения указанных прав. А если возникновение (прекращение) прав произошло после 15-го числа соответствующего месяца, то за полный месяц принимается месяц прекращения прав.
   ♦ В отношении земельного участка, перешедшего по наследству к физическому лицу, налог исчисляется начиная с месяца открытия наследства [21 - В соответствии со ст. 1114 ГК РФ днем открытия наследства является день смерти гражданина.].
   В нашем случае налоговая база будет равна кадастровой стоимости, поскольку Петр Петрович льгот не имеет, права на уменьшение налогооблагаемой базы у него также нет. Участком он владел в течение полного года, поэтому понижающих коэффициентов к налоговой базе применяться не будет.
   Если бы Петр Петрович владел участком не полный год, а, допустим, купил его 10 апреля 2006 г., то исчисление суммы налога (суммы авансового платежа по налогу) производилось бы с учетом коэффициента, определяемого как отношение числа полных месяцев, в течение которых данный земельный участок находился в собственности (постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении) налогоплательщика, к числу календарных месяцев в налоговом (отчетном) периоде.
   При этом если возникновение (прекращение) указанных прав произошло до 15-го числа соответствующего месяца включительно, за полный месяц принимается месяц возникновения указанных прав. Если возникновение (прекращение) указанных прав произошло после 15-го числа соответствующего месяца, за полный месяц принимается месяц прекращения указанных прав.
   В соответствии со ст. 1114 ГК РФ днем открытия наследства является день смерти гражданина.
   В нашем случае коэффициент был бы равен 0,75 (9 / 12), поскольку считается, что Петр Петрович владел участком 9 месяцев.
   В отношении гражданина, который продал этот участок, был бы применен коэффициент 0,25 (3 / 12).
   Налоговая ставка 0,3 % в отношении указанных земельных участков советом депутатов муниципального образования Солнечногорского района была сохранена.
   Земельный налог составит 308,052 руб. (102 684 руб. х 0,003).

Пример 3

   24 августа 2005 г. семья Сидоровых (отец, мать и двое взрослых детей) купила участок для строительства жилого дома размером 10 соток (1000 м -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

).
   Алгоритм расчета земельного налога будет тот же, что и в двух предыдущих примерах.
   Однако в нашем случае необходимо иметь в виду, что налоговая база в отношении земельных участков, находящихся в общей долевой собственности, определяется для каждого из налогоплательщиков, являющихся собственниками данного земельного участка, пропорционально его доле в общей долевой собственности.
   Налоговая база в отношении земельных участков, находящихся в общей совместной собственности, определяется для каждого из налогоплательщиков, являющихся собственниками данного земельного участка, в равных долях (ст. 392 НК РФ).
   Налоговая база определяется отдельно в отношении долей в праве общей собственности на земельный участок, в отношении которых налогоплательщиками признаются разные лица либо установлены различные налоговые ставки (ст. 391 НК РФ).
   Если при приобретении здания, сооружения или другой недвижимости к приобретателю (покупателю) в соответствии с законом или договором переходит право собственности на ту часть земельного участка, которая занята недвижимостью и необходима для ее использования, налоговая база в отношении данного земельного участка для указанного лица определяется пропорционально его доле в праве собственности на данный земельный участок.
   Если приобретателями (покупателями) здания, сооружения или другой недвижимости выступают несколько лиц, налоговая база в отношении части земельного участка, которая занята недвижимостью и необходима для ее использования, для указанных лиц определяется пропорционально их доле в праве собственности (в площади) на указанную недвижимость (ст. 392 НК РФ).
   В отношении земельных участков, приобретенных в собственность физическими лицами для индивидуального жилищного строительства, исчисление суммы налога (суммы авансовых платежей по налогу) производится с учетом коэффициента 2 в течение периода проектирования и строительства, превышающего десятилетний срок, вплоть до государственной регистрации прав на построенный объект недвижимости (п. 16 ст. 396 НК РФ) [22 - Действие п. 16 ст. 396 НК РФ распространяется на правоотношения по налогообложению земельных участков, приобретенных в собственность физическими или юридическими лицами на условиях осуществления на них жилищного строительства и индивидуального жилищного строительства после вступления в силу Федерального закона от 29 ноября 2004 г. № 141-ФЗ – с 1 января 2005 г.].
   В отношении земельных участков, приобретенных в собственность физическими и юридическими лицами на условиях осуществления на них жилищного строительства (за исключением индивидуального жилищного строительства), исчисление суммы налога (суммы авансовых платежей по налогу) производится с учетом коэффициента 2 в течение трехлетнего срока проектирования и строительства вплоть до государственной регистрации прав на построенный объект недвижимости.
   В случае завершения такого жилищного строительства и государственной регистрации прав на построенный объект недвижимости до истечения трехлетнего срока проектирования и строительства сумма налога, уплаченного в течение периода проектирования и строительства сверх суммы налога, исчисленной с учетом коэффициента 1, признается суммой излишне уплаченного налога и подлежит зачету (возврату) налогоплательщику в общеустановленном порядке.
   В отношении земельных участков, приобретенных в собственность физическими и юридическими лицами на условиях осуществления на них жилищного строительства, за исключением индивидуального жилищного строительства, исчисление суммы налога (суммы авансовых платежей по налогу) производится с учетом коэффициента 4 в течение периода проектирования и строительства, превышающего трехлетний срок, вплоть до государственной регистрации прав на построенный объект недвижимости (п. 15 ст. 396 НК РФ) [23 - Действие п. 15 ст. 396 НК РФ распространяется на правоотношения по налогообложению земельных участков, приобретенных в собственность физическими или юридическими лицами на условиях осуществления на них жилищного строительства и индивидуального жилищного строительства после вступления в силу Федерального закона от 29 ноября 2004 г. № 141-ФЗ.].
   Органы власти вправе устанавливать aвансовые платежи с физических лиц: в течение налогового периода не более двух авансовых платеДействие п. 16 ст. 396 НК РФ распространяется на правоотношения по налогообложению земельных участков, приобретенных в собственность физическими или юридическими лицами на условиях осуществления на них жилищного строительства и индивидуального жилищного строительства после вступления в силу Федерального закона от 29 ноября 2004 г. № 141-ФЗ – с 1 января 2005 г.
   Действие п. 15 ст. 396 НК РФ распространяется на правоотношения по налогообложению земельных участков, приобретенных в собственность физическими или юридическими лицами на условиях осуществления на них жилищного строительства и индивидуального жилищного строительства после вступления в силу Федерального закона от 29 ноября 2004 г. № 141-ФЗ. жей по налогу для налогоплательщиков, являющихся физическими лицами, уплачивающих налог на основании налогового уведомления.
   Сумма авансового платежа по налогу исчисляется как произведение соответствующей налоговой базы и установленной нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований доли налоговой ставки в размере, не превышающем одной второй налоговой ставки, в случае установления одного авансового платежа, и одной третьей налоговой ставки в случае установления двух авансовых платежей.
   Сумма налога, подлежащая уплате в бюджет по итогам налогового периода, определяется как разница между суммой налога, исчисленной за весь налоговый период, и суммами авансовых платежей, уплаченных в течение налогового периода.

Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

   Налогоплательщики-организации и налогоплательщики – физические лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями, определяют налоговую базу самостоятельно в отношении земельных участков, используемых ими в предпринимательской деятельности, на основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.
   Алгоритм расчета суммы земельного налога будет тот же самый:
   ♦ определяется (узнается) удельная кадастровая стоимость участка (стоимость 1 м -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

земли);
   ♦ учитываются имеющиеся льготы;
   ♦ рассчитывается налогооблагаемая база;
   ♦ учитываются соответствующие (повышающие и понижающие) коэффициенты;
   ♦ определяется (узнается) действующая ставка земельного налога;
   ♦ рассчитывается размер земельного налога.
   Порядок определения кадастровой стоимости, налогооблагаемой базы, ставок земельного налога, размера земельного налога остается тот же самый.
   Налогоплательщики, в отношении которых отчетный период определен как квартал, исчисляют суммы авансовых платежей по налогу по истечении первого, второго и третьего кварталов текущего налогового периода как одну четвертую соответствующей налоговой ставки процентной доли кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
   Сумма налога, подлежащая уплате в бюджет по итогам налогового периода, определяется как разница между суммой налога, исчисленной за весь налоговый период, и суммами авансовых платежей, уплаченных в течение налогового периода.
   В случае возникновения (прекращения) у налогоплательщика в течение налогового (отчетного) периода права собственности (постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения) на земельный участок (его долю) исчисление суммы налога (суммы авансового платежа по налогу) в отношении данного земельного участка производится с учетом коэффициента, определяемого как отношение числа полных месяцев, в течение которых данный земельный участок находился в собственности (постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении) налогоплательщика, к числу календарных месяцев в налоговом (отчетном) периоде, если не предусмотрено иное.
   При этом если возникновение (прекращение) указанных прав произошло до 15-го числа соответствующего месяца включительно, за полный месяц принимается месяц возникновения указанных прав. Если возникновение (прекращение) указанных прав произошло после 15-го числа соответствующего месяца, за полный месяц принимается месяц прекращения указанных прав.
   Орган власти муниципального образования при установлении налога вправе предусмотреть для отдельных категорий налогоплательщиков право не исчислять и не уплачивать авансовые платежи по налогу в течение налогового периода.
   Налогоплательщики, имеющие право на налоговые льготы, должны представить документы, подтверждающие такое право, в налоговые органы по месту нахождения земельного участка, признаваемого объектом налогообложения.
   В отношении земельных участков, приобретенных в собственность физическими и юридическими лицами на условиях осуществления на них жилищного строительства, за исключением индивидуального жилищного строительства, исчисление суммы налога (суммы авансовых платежей по налогу) производится с учетом коэффициента 2 в течение трехлетнего срока проектирования и строительства вплоть до государственной регистрации прав на построенный объект недвижимости.
   В случае завершения такого жилищного строительства и государственной регистрации прав на построенный объект недвижимости до истечения трехлетнего срока проектирования и строительства сумма налога, уплаченного в течение периода проектирования и строительства сверх суммы налога, исчисленной с учетом коэффициента 1, признается суммой излишне уплаченного налога и подлежит зачету (возврату) налогоплательщику в общеустановленном порядке.
   В отношении земельных участков, приобретенных в собственность физическими и юридическими лицами на условиях осуществления на них жилищного строительства, за исключением индивидуального жилищного строительства, исчисление суммы налога (суммы авансовых платежей по налогу) производится с учетом коэффициента 4 в течение периода проектирования и строительства, превышающего трехлетний срок, вплоть до государственной регистрации прав на построенный объект недвижимости (п. 15 ст. 396 НК РФ) [24 - Действие п. 15 ст. 396 НК РФ распространяется на правоотношения по налогообложению земельных участков, приобретенных в собственность физическими или юридическими лицами на условиях осуществления на них жилищного строительства и индивидуального жилищного строительства после вступления в силу Федерального закона от 29 ноября 2004 г. № 141-ФЗ.].
   Рассмотрим примеры расчета земельного налога юридическими лицами.

Пример 1

   ООО «Светлана» имеет в бессрочном пользовании земельный участок, кадастровая стоимость которого по состоянию на 1 января 2006 г. составила 600 000 руб. Для него установлена максимальная ставка налога – 1,5 %. Законодательный орган этого муниципального образования решил, что налог должен уплачиваться с учетом авансовых платежей.
   Налог за 2006 г. будет равен: 600 000 руб. х 1,5 % = 9000 руб.
   Авансовые платежи составят:
   ♦ за I квартал – 1/4 х 600 000 руб. х 1,5 % = 2250 руб.;
   ♦ за полугодие – 1/4 х 600 000 руб. х 1,5 % = 2250 руб.;
   ♦ за 9 месяцев – 1/4 х 600 000 руб. х 1,5 % = 2250 руб.
   Итоговый платеж с учетом авансовых платежей составит: 9000 руб. – (2250 руб. х 3) = 2250 руб.
   Если расчет сумм налога (авансовых платежей по налогу) должен производиться с учетом коэффициента, определяемого как отношение количества полных месяцев, в течение которых участок находится в собственности или постоянном пользовании организации, к количеству календарных месяцев в налоговом (отчетном) периоде, все будет зависеть от даты перехода прав на него: если она приходится на первую половину месяца (до 15-го числа включительно), то плательщиком будет новый собственник (пользователь), если же после 15-го числа – то прежний собственник.
   Действие п. 15 ст. 396 НК РФ распространяется на правоотношения по налогообложению земельных участков, приобретенных в собственность физическими или юридическими лицами на условиях осуществления на них жилищного строительства и индивидуального жилищного строительства после вступления в силу Федерального закона от 29 ноября 2004 г. № 141-ФЗ.

Пример 2

   ЗАО «Татьяна» имеет в собственности земельный участок. В феврале 2006 г. участок был продан ООО «Светлана». Право собственности к последнему перешло 24 февраля 2006 г. Кадастровая стоимость земельного участка на 1 января 2005 г. составила 1 000 000 руб. Ставка налога, установленная местными властями, – 1,2 %.
   Определим сумму авансового платежа за первый квартал у ЗАО «Татьяна» и ООО «Светлана».
   Для ЗАО «Татьяна» февраль будет считаться полным месяцем (право собственности перешло после 15-го числа этого месяца). ООО «Светлана» в целях исчисления авансового платежа за I квартал будет считаться собственником земли в течение одного месяца (марта).
   Коэффициент для расчета авансового платежа по земельному налогу за I квартал будет равен:
   ♦ для ЗАО «Татьяна» – 0,67 (2 мес. / 3 мес.);
   ♦ для ООО «Светлана» – 0,33 (1 мес. / 3 мес.).
   Сумма авансового платежа за I квартал составит:
   ♦ у ЗАО «Татьяна» – 2010 руб. (1/4 х 1 000 000 руб. х 1,2 % х 0,67);
   ♦ у ООО «Светлана» – 990 руб. (1/4 х 1 000 000 руб. х 1,2 % х 0,33).
   Годовые коэффициенты составят:
   ♦ для ЗАО «Татьяна» – 0,17 (2 мес. / 12 мес.);
   ♦ для ООО «Светлана» – 0,83 (10 мес. / 12 мес.).
   Общая сумма налога за 2006 г. для обеих организаций составит:
   ♦ для ЗАО «Татьяна» – 2040 руб. (1 000 000 руб. х 1,2 % х 0,17);
   ♦ для ООО «Светлана» – 9960 руб. (1 000 000 руб. х 1,2 % х 0,83).
   Сумма авансовых платежей для ООО «Светлана» составит:
   ♦ за II квартал – 3000 руб. (1/4 х 1 000 000 руб. х 1,2 %);
   ♦ за III квартал – 3000 руб. (1/4 х 1 000 000 руб. х 1,2 %).
   Итоговый платеж: 2970 руб. (9960 руб. – (990 + 3000 + 3000)). Застройщикам, приобретающим земельные участки на условиях осуществления на них жилищного строительства (за исключением индивидуального жилищного строительства), необходимо обратить внимание на п. 15 ст. 396 НК РФ, который устанавливает особые правила для расчета налога (напомним, что для такого рода земельных участков максимально допустимой является пониженная ставка – 0,3 %). В течение трехлетнего срока проектирования и ведения строительных работ до момента государственной регистрации прав на построенный объект недвижимости исчисление сумм земельного налога должно производиться с учетом коэффициента 2. Если строительство и регистрация прав на объект будут завершены до истечения трехлетнего срока, то налог, уплаченный сверх суммы, исчисленный с коэффициентом 1, подлежит зачету (возврату) налогоплательщику в установленном НК РФ порядке. В обратной ситуации, когда сроки осуществления жилищного строительства выйдут за установленные пределы (превысят три года), в течение периода, превышающего трехлетний срок, вплоть до государственной регистрации прав застройщик должен исчислять налог с коэффициентом 4.

Некоторые итоги начисления земельного налога

   Предварительные результаты расчетов вызвали негативную реакцию у населения и весьма противоречивую реакцию у специалистов – от недоумения до явного неприятия. Вопросы касались большого (в несколько десятков раз) разброса в кадастровой оценке земли. Например, земли сельскохозяйственного назначения в Орехово-Зуевском, Шатурском, Талдомском районах оценены в 1996 руб. за 1 га; а в Серебряных Прудах и Луховицком районе – в 49 тыс. руб. за 1 га, то есть более чем в 24 раза!
   Почему такой разброс♦ По мнению некоторых специалистов, виновата неправильная методика, используемая для определения кадастровой стоимости земли. В основу методики положена стоимость выборочных сделок с землей на рынке недвижимости того или иного района. А она, как известно, учитывает не только продуктивность земли, но и расположение: чем ближе к Москве, тем выше цена.
   Подобный подход при оценке земель сельскохозяйственного назначения нельзя назвать объективным: здесь главную роль играют плодородие, качество почвы.
   Первые подсчеты показывают, что в некоторых районах значительно вырос размер земельного налога в абсолютных цифрах.
   Вот как выглядят, например, новые ставки налога в одном из среднеудаленных от МКАД районов – в Раменском: 20 соток в личном подсобном хозяйстве – 2400 руб. в год (было 162 рубля); 6 соток в садоводческом товариществе – 490 руб. (было 48 руб.); 10 соток под дачей – 7500 руб. (было 610 руб.); 20 соток под индивидуальное жилищное строительство – 2600 руб. (было 1200 руб.). По мнению специалистов, земельный налог на дачные 6 соток не может превышать 1722 руб., тогда как по расчетам средний земельный налог на такой участок составляет около 280 руб.
   Местные власти очень внимательно отслеживали процесс внедрения новой методики определения земельного налога. Озабоченные предварительными результатами расчетов по земельному налогу, они приняли определенные меры по корректировке полученных результатов.
   Например, губернатор Московской области Б. В. Громов принял решение «…в течение ближайших дней провести ревизию всех распоряжений и постановлений глав муниципальных образований Московской области, касающихся нового порядка начисления земельного налога».
   Помимо этого, он обратился к главам муниципальных образований и советам депутатов, в чьем ведении находятся вопросы земельного налогообложения, с рекомендациями «.еще раз внимательно изучить ситуацию, установить всех землепользователей вне зависимости от формы собственности и назначить при начислении земельного налога справедливый коэффициент».
   Земельный налог зачисляется в местные бюджеты, являясь для них важнейшим источником налоговых поступлений, поэтому увеличение земельного налога ведет к прямому росту их доходов, снижение – к уменьшению. Главам муниципальных образований пришлось искать нелегкий компромисс.
   Многие муниципалитеты и советы депутатов городов и поселков принимали решения об уточнении нормативов земельного налога, изменении и дополнении перечней льготных категорий и увеличении предоставляемых льгот.
   В целом население спокойно приняло новые ставки земельного налога, хотя, как и во всяком новом деле, не обошлось без недоразумений.

Политика Российской Федерации в отношении земельного налога

   Основные направления налоговой политики России на 2010 г. и на плановый период 2011 и 2012 гг. (далее – Основные направления) одобрены Правительством РФ 25 мая 2009 г.
   Основные направления позволяют участникам налоговых отношений определить ориентиры в налоговой сфере на трехлетний период, что должно способствовать стабилизации и определенности условий ведения экономической деятельности. Этот документ представляет собой основание для внесения изменений в законодательство о налогах и сборах, которые разрабатываются в соответствии с предусмотренными в нем положениями.
   В трехлетней перспективе 2010–2012 гг. приоритеты Правительства РФ в области налоговой политики остаются такими же, как и ранее – создание эффективной налоговой системы и сохранение сложившегося к настоящему моменту налогового бремени. Таким образом, Основные направления составлены с учетом преемственности ранее поставленных базовых целей и задач.
   Основными направлениями налоговой политики на 2009–2012 гг. предусмотрено введение налога на недвижимость взамен действующих земельного налога и налога на имущество физических лиц.
   Проект Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Кодекса и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий установление местного налога на недвижимость, который заменит для соответствующих налогоплательщиков налог на имущество физических лиц, а также земельный налог в части налогообложения установленных объектов, принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ в первом чтении еще 10 июня 2004 г.
   Введение налога на недвижимость – очень непростая задача, предполагающая решение многих методических и организационных вопросов: необходимо сформировать государственный кадастр недвижимости и определить налоговую базу, в качестве которой должна выступать кадастровая стоимость объектов недвижимости. Требуется разработать и принять такие документы, как методика кадастровой оценки недвижимости, методика проверки результатов, методика проведения работ по кадастровой оценке объектов недвижимости, порядок информационного наполнения государственного кадастра недвижимости. Необходимо принять проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»», устанавливающего общие принципы проведения кадастровой оценки объектов недвижимости, требования к оценщикам, порядок утверждения результатов оценки, досудебного урегулирования споров и иные вопросы.
   С целью формирования государственного кадастра недвижимости был принят Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», вступивший в силу с 1 марта 2008 г., и целый ряд подзаконных актов.
   Для решения возникающих вопросов Минфином РФ совместно с Минэкономразвития РФ и Минюстом РФ подготовлен График работ по принятию главы Кодекса, регулирующей налогообложение недвижимости, которым предусматривается:
   ♦ разработка и принятие нормативных правовых актов в связи со вступлением в силу Закона № 221-ФЗ;
   ♦ принятие Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и другие законодательные акты Российской Федерации»;
   ♦ разработка нормативных правовых актов в целях реализации положений Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и других законодательных актов Российской Федерации»;
   ♦ информационное наполнение кадастра объектов недвижимости, в том числе перенос сведений из Государственного земельного кадастра и данных БТИ;
   ♦ определение эффективной налоговой ставки и налоговых льгот для исчисления местного налога на недвижимость и подготовка проекта поправок Правительства РФ к проекту Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Кодекса и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации». Согласно Графику работ данный проект поправок будет внесен в Государственную Думу РФ в 2010 г. В настоящее время ведется активная работа в этом направлении.
   С включением в Налоговый кодекс главы, регулирующей налогообложение недвижимости, налог на недвижимость может быть введен в тех субъектах РФ, где проведен кадастровый учет объектов недвижимости и утверждены результаты кадастровой оценки объектов недвижимости.

Глава 9
Сделки с земельными участками

   Сделками с садовыми, огородными и дачными земельными участками признаются действия граждан, направленные на установление, изменение или прекращение земельных и иных прав.
   При совершении сделок с садовыми, огородными и дачными земельными участками изменение их целевого назначения и разрешенного использования не допускается.
   Сделки с садовыми, огородными и дачными земельными участками регулируются Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ), а также гражданским и земельным законодательством с учетом особенностей, установленных законодательством о недрах, об охране окружающей природной среды, о градостроительстве, водным, лесным и иным законодательством.
   Не допускаются сделки с садовыми, огородными и дачными земельными участками, если такие сделки приводят к нарушениям градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных установленных требований (норм, правил и нормативов) или к невозможности соблюдать целевое назначение указанных земельных участков и условия их разрешенного использования.
   Отчуждение, залог, сдача в аренду садового, огородного или дачного земельного участка, находящегося в общей собственности, осуществляются при согласии всех участников общей собственности (ст. 29) [25 - Здесь и далее в параграфе в скобках даются ссылки на статьи Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».].

Предоставление земельных участков

   В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.
   Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд:
   ♦ при добровольном отказе от земельного участка;
   ♦ если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства;
   ♦ при принудительном изъятии земельного участка в предусмотренных законами случаях.
   Использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со ст. 78 ЗК РФ в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   Сведения о наличии земель в фонде перераспределения земель являются общедоступными (ст. 80 ЗК РФ).

Предоставление садовых, огородных и дачных земельных участков

   Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям из земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом и Законом № 66-ФЗ.
   Обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.
   Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.
   Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список.
   Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.
   Наличие у гражданина на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или бессрочного (постоянного) пользования садового, огородного или дачного земельного участка является основанием для отказа в предоставлении такого участка, если предоставление приведет к превышению установленных предельных норм предоставления земельных участков или если гражданин совершил сделку по отчуждению предоставленного ранее бесплатно земельного участка.
   Гражданин вправе в судебном порядке обжаловать решение об отказе в предоставлении земельного участка.
   Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимых земель общего пользования в садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединениях.
   Размер садового, огородного или дачного земельного участка устанавливается органами местного самоуправления с учетом установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации для граждан отдельных категорий предельных норм предоставления земельных участков.
   Орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.
   Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.
   На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
   После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется первоначально в срочное пользование.
   После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность или на ином вещном праве. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
   Земли общего пользования предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность либо на ином вещном праве.
   Общее собрание членов огороднического некоммерческого объединения вправе принять решение о закреплении за таким объединением как за юридическим лицом всех предоставленных ему земельных участков.
   Садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, земельные участки предоставляются в таком же порядке.
   За предоставление садовых, огородных и дачных земельных участков в собственность может взиматься плата в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации, но не выше нормативной цены земельных участков, за исключением случаев продажи земельных участков на аукционе. При предоставлении земельных участков на ином вещном праве плата не взимается (ст. 14).
   На территории муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование (особо охраняемые природные территории, территории с зарегистрированными залежами полезных ископаемых, особо ценные сельскохозяйственные угодья, резервные территории развития городских и других поселений, территории с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими природными процессами, представляющими угрозу жизни или здоровью граждан, угрозу сохранности их имущества).
   При создании садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения члену такого объединения предоставляется один земельный участок (ст. 15).

Предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения

   Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).
   Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном ст. 34 ЗК РФ, в случае если имеется только одно заявление.
   Если подано два и более заявлений, земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
   Переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды.
   Перечень категорий граждан, имеющих право на получение земельной доли, и порядок определения размера земельной доли устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.
   Земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
   Приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Законом № 137-ФЗ. Сельскохозяйственные угодья приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, в размере не более 20 % кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий (ст. 10 Закона № 101-ФЗ).

Купля-продажа земельных участков

   Вопросы продажи недвижимости, в том числе земельных участков, регулируются нормами параграфа 7 части второй ГК РФ и ст. 37 ЗК РФ «Особенности купли-продажи земельных участков».
   Объектом купли-продажи могут быть только земельные участки с установленными границами, прошедшие государственный кадастровый учет. Продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования.
   Являются недействительными следующие условия договора купли-продажи земельного участка:
   ♦ устанавливающие право продавца выкупить земельный участок обратно по собственному желанию;
   ♦ ограничивающие дальнейшее распоряжение земельным участком, в том числе ипотеку, передачу земельного участка в аренду, совершение иных сделок с землей;
   ♦ ограничивающие ответственность продавца в случае предъявления прав на земельные участки третьими лицами.
   Указанные требования применяются также к договору мены. Покупатель в случае предоставления ему продавцом заведомо ложной информации об обременениях земельного участка и ограничениях его использования в соответствии с разрешенным использованием; о разрешении на застройку данного земельного участка; об использовании соседних земельных участков, оказывающем существенное воздействие на использование и стоимость продаваемого земельного участка; о качественных свойствах земли, которые могут повлиять на планируемое покупателем использование и стоимость продаваемого земельного участка; иной информации, которая может оказать влияние на решение покупателя о покупке данного земельного участка и требования о предоставлении которой установлены федеральными законами, вправе требовать уменьшения покупной цены или расторжения договора купли-продажи земельного участка и возмещения причиненных ему убытков.
   Перечисленные выше требования применяются также в случаях обмена земельного участка, передачи его в аренду (ст. 37 ЗК РФ).
   Приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка осуществляется на торгах (конкурсах, аукционах).
   В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.
   В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация.
   Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка.
   Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским и Земельным кодексами Российской Федерации.
   Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется ст. 38.1 ЗК РФ.
   Порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для их комплексного освоения в целях жилищного строительства определяется ст. 38.2 ЗК РФ.

Оборот земельных участков

   Собственники садовых, огородных и дачных земельных участков вправе их продать, подарить, передать в залог, аренду, срочное пользование, обменять, заключить договор ренты или договор пожизненного содержания с иждивением, а также добровольно отказаться от указанных участков.
   Садовые, огородные и дачные земельные участки, находящиеся в собственности граждан, наследуются по закону или по завещанию.
   Садовые, огородные и дачные земельные участки, находящиеся в общей совместной собственности супругов, могут быть разделены между ними. Земельные участки общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения разделу не подлежат.
   Садовые, огородные и дачные земельные участки, предоставленные гражданам на праве пожизненного наследуемого владения, можно передать в аренду, срочное пользование, обменять, приватизировать, а также добровольно отказаться от них.
   Садовые, огородные и дачные земельные участки, предоставленные гражданам на праве пожизненного наследуемого владения, наследуются по закону.
   Садовые, огородные и дачные земельные участки, предоставленные гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, можно с согласия органа местного самоуправления передать в аренду, срочное пользование, обменять, приватизировать, а также добровольно отказаться от них.
   За наследниками строений и сооружений, расположенных на садовых, огородных и дачных земельных участках и находящихся в собственности, указанные участки закрепляются в тех же размерах на праве постоянного (бессрочного) пользования. Такие наследники имеют право садовые, огородные и дачные земельные участки перерегистрировать в пожизненное наследуемое владение или выкупить в собственность по нормативной цене земли.
   Садовые, огородные и дачные земельные участки, предоставленные органом местного самоуправления на праве аренды или срочного пользования, можно с согласия органа местного самоуправления обменять, приватизировать, а также добровольно отказаться от них.
   За наследниками строений и сооружений, расположенных на садовых, огородных и дачных земельных участках и находящихся в собственности, указанные участки закрепляются на праве аренды или срочного пользования на оставшийся неистекший срок с правом их приватизации.
   Раздел садового, огородного или дачного земельного участка возможен только с согласия члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или в судебном порядке. При этом образующиеся при разделе садовые, огородные или дачные земельные участки не могут быть меньше минимального размера земельного участка, установленного нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
   Оборот садовых, огородных и дачных земельных участков осуществляется в пределах, установленных гражданским законодательством, и в той мере, в какой он допускается земельным законодательством (ст. 30, 31).

Приватизация садовых, огородных и дачных земельных участков

   Садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим земельные участки из государственных и муниципальных земель на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования, не может быть отказано в приватизации таких земельных участков, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в частную собственность.
   Приватизация садовых, огородных и дачных земельных участков может осуществляться за плату или бесплатно в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в следующем порядке.
   ♦ Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) принимает решение о приобретении прав на землю общего пользования (собственность такого объединения как юридического лица, общая совместная собственность членов такого объединения) и создает комиссию по подготовке материалов для приватизации садовых, огородных и дачных земельных участков.
   ♦ Комиссия по подготовке материалов для приватизации садовых, огородных и дачных земельных участков организует сбор заявлений от членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения о приватизации садовых, огородных и дачных земельных участков и проводит с привлечением в соответствии с договором специализированной землеустроительной организации или иного имеющего соответствующую лицензию юридического лица инвентаризацию земель такого объединения.
   ♦ Член соответствующего объединения в своем заявлении указывает, на каком праве хочет переоформить садовый, огородный или дачный земельный участок (собственность гражданина, общая совместная или общая долевая собственность супругов), фактическую площадь такого участка в квадратных метрах, встречные требования к его границам.
   ♦ Комиссия по подготовке материалов для приватизации садовых, огородных и дачных земельных участков дает заключение о наличии встречных требований к границам садовых, огородных и дачных земельных участков со стороны соседей, садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и свое предложение об урегулировании спора. Если спор таким образом урегулировать не удается, он рассматривается в судебном порядке.
   ♦ Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) либо правление такого объединения рассматривает подготовленные материалы, итоги инвентаризации земель такого объединения и принимает решение о ходатайстве перед соответствующими органами местного самоуправления о закреплении земель общего пользования за таким объединением, а садовых, огородных и дачных земельных участков – за конкретными гражданами, их супругами.
   ♦ В случае несоответствия фактической площади садовых, огородных и дачных земельных участков площади данных участков, указанной в проекте организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в данный проект вносятся уточнения, которые по согласованию с органами архитектуры и градостроительства и комитетами по земельным ресурсам и землеустройству утверждаются соответствующим органом местного самоуправления.
   ♦ Органы местного самоуправления вправе потребовать у садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения протокол общего собрания его членов (собрания уполномоченных), список членов такого объединения, их заявления, паспортные данные, копию решения об отводе земель (государственный акт или свидетельство), копию устава такого объединения, проект организации и застройки территории с внесенными уточнениями и промерами границ.
   ♦ Решение органа местного самоуправления о приватизации садового, огородного или дачного земельного участка принимается в месячный срок со дня подачи соответствующего заявления и является основанием для выдачи гражданину и садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению свидетельств, удостоверяющих их права на землю.
   ♦ Членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения документы выдает его правление, которое получает их в учреждениях юстиции по осуществлению государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по доверенностям членов такого объединения.
   Граждане вправе в индивидуальном порядке приватизировать закрепленные за ними садовые, огородные и дачные земельные участки. При наличии встречных требований к границам земельных участков спор рассматривается органом местного самоуправления или в суде.
   В случае несоответствия фактической площади садовых, огородных и дачных земельных участков площади таких участков, указанной в ранее принятых решениях, орган местного самоуправления вправе закрепить садовые, огородные и дачные земельные участки в новых границах или потребовать восстановления прежних границ (ст. 28).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения

   Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, регулирует Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
   Минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о землеустройстве.
   Не допускается совершение сделок с земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, если в результате таких сделок образуются новые земельные участки, размеры и местоположение которых не соответствуют установленным требованиям, Не допускается выдел земельного участка в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок из состава искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель, если размер выделяемого в натуре (на местности) земельного участка меньше устанавливаемого субъектами Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о землеустройстве предельного минимального размера земельного участка для искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель.
   Указанные требования не распространяются:
   ♦ на случаи выдела земельного участка в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, если их основной деятельностью является садоводство, овощеводство, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, рыболовство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее, чем минимальные размеры земельных участков, установленные законами субъектов Российской Федерации;
   ♦ на формируемые земельные участки в целях их изъятия для государственных или муниципальных нужд и (или) последующего изменения целевого назначения земель.
   Максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, устанавливается законом субъекта Российской
   Федерации равным не менее чем 10 % общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков (ст. 4) [26 - Здесь и далее в параграфе в скобках даются ссылки на статьи Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ.].
   В случае если в собственности лица оказался земельный участок, превышающий установленные нормы, такой земельный участок (часть земельного участка) или доля должны быть отчуждены собственником. Отчуждение должно быть осуществлено в течение года со дня возникновения права собственности на эти земельные участки или права собственности на доли в праве общей собственности на земельный участок. В случае отчуждения преимущественное право на заключение договора аренды этих земельных участков имеют лица, осуществляющие отчуждение этих земельных участков.
   В случае отсутствия лица, изъявившего желание приобрести земельный участок, этот земельный участок должен приобрести субъект Российской Федерации либо муниципальное образование по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности (ст. 5).
   Залог земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

Купля-продажа земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения

   При продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов.
   Продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет. Срок для осуществления взаимных расчетов по таким сделкам не может быть более чем девяносто дней.
   Извещение вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.
   Здесь и далее в параграфе в скобках даются ссылки на статьи Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ.
   В случае если субъект Российской Федерации откажется от покупки либо не уведомит в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение тридцати дней со дня поступления извещения, продавец в течение года вправе продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении цены.
   При продаже земельного участка по цене ниже ранее заявленной цены или с изменением других существенных условий договора продавец обязан направить новое извещение по установленным правилам. Сделка по продаже земельного участка, совершенная с нарушением преимущественного права покупки, ничтожна (ст. 8).

Аренда земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения

   В аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.
   В случае передачи в аренду находящегося в долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения договор аренды такого земельного участка заключается или с участниками долевой собственности, или с лицом, действующим на основании доверенностей, выданных ему участниками долевой собственности и удостоверенных должностным лицом органа местного самоуправления или нотариально.
   Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть заключен на срок, не превышающий сорок девять лет.
   Минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий устанавливается законом субъекта Российской Федерации в зависимости от разрешенного использования сельскохозяйственных угодий, передаваемых в аренду.
   В договоре аренды может быть предусмотрено, что арендуемый земельный участок передается в собственность арендатора по истечении срока аренды или до его истечения при условии внесения арендатором всей обусловленной договором выкупной цены с учетом действующего законодательства.
   В случае если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.
   Площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается.
   В пределах срока действия договора аренды при передаче арендатором арендных прав земельного участка в залог согласие участников долевой собственности на это не требуется, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное (ст. 9).

Сделки с долями в праве общей собственности на земельный участок

   Земельная доля, полученная при приватизации сельскохозяйственных угодий, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
   К сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила ГК РФ.
   В случае если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса применяются с учетом особенностей, установленных ст. 12–14 Закона № 101-ФЗ.
   Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину – члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.
   Передача земельной доли в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, завещание или выделение земельного участка в счет земельной доли осуществляются на основании документов, удостоверяющих право на земельную долю, без государственной регистрации возникшего права.
   В случае если участник долевой собственности продает свою земельную долю без выделения земельного участка, извещать других участников долевой собственности о намерении продать свою земельную долю не требуется (ст. 12).

Порядок распоряжения земельным участком, находящимся в долевой собственности

   Решение о порядке владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности, принимается общим собранием участников долевой собственности.
   О проведении общего собрания участников долевой собственности участники уведомляются в письменной форме (почтовые открытки, письма) и посредством размещения соответствующих объявлений на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту нахождения земельного участка, или опубликования сообщения в средствах массовой информации не позднее чем за тридцать дней до дня его проведения
   Собрание участников долевой собственности считается правомочным, если на нем присутствуют участники долевой собственности на этот земельный участок, составляющие не менее чем 20 % их общего числа или владеющие более чем 50 % долей в праве общей собственности на этот земельный участок.
   Решение считается принятым, если за него проголосовали участники долевой собственности на этот земельный участок, присутствующие на таком собрании и владеющие в совокупности более чем 50 % долей в праве общей собственности на этот земельный участок от общего числа долей, которыми обладают присутствующие на таком собрании участники долевой собственности на этот земельный участок. Принятое решение оформляется протоколом.
   Приложением к протоколу общего собрания участников долевой собственности является список присутствовавших на нем участников долевой собственности на этот земельный участок с указанием реквизитов документов, удостоверяющих их права на землю.
   Решением общего собрания участников долевой собственности определяются:
   ♦ условия передачи земельного участка, находящегося в долевой собственности, в аренду, уставный (складочный) капитал или доверительное управление;
   ♦ местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой в первоочередном порядке выделяются земельные участки в счет земельных долей;
   ♦ местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой находятся невостребованные земельные доли;
   ♦ местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой выделяются земельные участки в счет земельных долей для передачи таких земельных участков в аренду;
   ♦ местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой выделяются земельные участки в счет земельных долей для передачи таких земельных участков в уставный (складочный) капитал;
   ♦ местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой выделяются земельные участки в счет земельных долей для передачи таких земельных участков в доверительное управление.
   В случае если согласие участников долевой собственности на совершение указанной сделки не достигнуто, участники долевой собственности, выразившие несогласие с совершением указанной сделки, вправе выделить земельные участки в счет своих долей и распорядиться выделенным земельным участком по своему усмотрению (ст. 14).
   Порядок выделения земельного участка в натуре в счет земельной доли определен ст. 13 Закона № 101-ФЗ.

Глава 10
Защита прав на землю

Признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.
Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ст. 59 ЗК РФ).

Восстановление нарушенного права на землю

   Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:
   ♦ признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;
   ♦ самовольного занятия земельного участка;
   ♦ в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:
   ♦ признания недействительными в судебном порядке актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;
   ♦ приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;
   ♦ приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
   ♦ восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 60 ЗК РФ).
   Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
   Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону и нарушающего права на землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта исполнительного органа государственной власти, подлежат возмещению исполнительным органом государственной власти, издавшим такой акт (ст. 61 ЗК РФ).
   Земельные споры рассматриваются в судебном порядке. До принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд (ст. 64 ЗК РФ).

Возмещение землевладельцам и землепользователям убытков и потерь

   Возмещение убытков и потерь при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ухудшении качества земель, временном занятии земельных участков, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков производится в порядке, установленном гражданским и земельным законодательством.
   Возмещению в полном объеме подлежат убытки (в том числе упущенная выгода), причиненные:
   ♦ изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
   ♦ ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц;
   ♦ временным занятием земельных участков;
   ♦ ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков;
   ♦ изменением целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую без согласования с правообладателем земельного участка.
   Возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель.
   При расчетах размеров возмещения убытки определяются с учетом стоимости имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельных участков.
   Порядок возмещения убытков устанавливается Правительством Российской Федерации (ст. 57 ЗК РФ).
   Потери сельскохозяйственного производства подлежат возмещению в трехмесячный срок после принятия решения о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию.
   Потери сельскохозяйственного производства возмещаются:
   ♦ лицами, на основании ходатайства которых было принято решение о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию;
   ♦ лицами, для которых устанавливаются охранные, санитарно-защитные зоны.
   Потери сельскохозяйственного производства возмещаются в случаях, если земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование или передаются в собственность бесплатно. В случаях продажи земельных участков или передачи их в аренду потери сельскохозяйственного производства включаются в стоимость земельных участков или учитываются при установлении арендной платы.
   При расчете потерь сельскохозяйственного производства используются нормативы стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий, а также в зависимости от качества сельскохозяйственных угодий иные установленные Правительством Российской Федерации методики.
   Средства, поступающие в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного производства, зачисляются в соответствующий местный бюджет и могут направляться на финансирование мероприятий по охране земель, в том числе мероприятий по повышению плодородия почв, а при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта освоения новых земель – на их освоение в соответствии с бюджетным законодательством.
   При переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) при изъятии земель лесного фонда возмещаются потери лесного хозяйства.
   Потери лесного хозяйства возмещаются лицами, которым предоставляются земли лесного фонда для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) при изъятии у них земель лесного фонда.
   Порядок возмещения потерь лесного хозяйства утверждается Правительством Российской Федерации (ст. 58 ЗК РФ).
   Убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
   На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств) (ст. 62 ЗК РФ).

Глава 11
Прекращение прав на землю

   Право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством (ст. 44 ЗК РФ).
   Отчуждение земельного участка его собственником другим лицам осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом ограничений оборотоспособности земельных участков (ст. 52 ЗК РФ).
   Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов:
   ♦ объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;
   ♦ объекты использования атомной энергии;
   ♦ объекты обороны и безопасности;
   ♦ объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;
   ♦ объекты, обеспечивающие космическую деятельность;
   ♦ объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации;
   ♦ линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;
   ♦ объекты электро-, газо-, тепло-и водоснабжения муниципального значения;
   ♦ автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов и между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов.
   Кроме того, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных:
   ♦ с выполнением международных обязательств Российской Федерации;
   ♦ иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а также в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации (ст. 49 ЗК РФ).
   Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.
   Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством (ст. 55 ЗК РФ).
   Изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для государственных или муниципальных нужд осуществляется после:
   ♦ предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в том числе выкупаются, земельные участки, равноценных земельных участков;
   ♦ возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках;
   ♦ возмещения в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды.
   Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков не позднее чем за один год до предстоящего изъятия земельных участков должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков.
   Изъятие земельных участков до истечения года со дня получения уведомления допускается только с согласия собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков.
   Расходы, понесенные собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков на осуществление застройки земельных участков зданиями капитального типа и проведение других мероприятий, существенно повышающих стоимость земли, после уведомления о предстоящем изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков, возмещению не подлежат.
   Собственнику земельного участка при изъятии его для государственных или муниципальных нужд наряду с предусмотренными гарантиями должна быть возмещена рыночная стоимость земельного участка, если ему не предоставлен бесплатно в собственность равноценный земельный участок (ст. 63 ЗК РФ).
   Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются:
   ♦ при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 ЗК РФ;
   ♦ использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель;
   ♦ использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;
   ♦ отравлении, загрязнении, порче или уничтожении плодородного слоя почвы;
   ♦ нарушении установленного нормами ст. 95-100 ЗК РФ режима использования земель;
   ♦ систематическом невыполнении обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;
   ♦ систематической неуплате земельного налога;
   ♦ неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет;
   ♦ изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд;
   ♦ реквизиции земельного участка (ст. 45 ЗК РФ).
   При отказе лица от права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (ст. 53 ЗК РФ).
   В случаях, когда земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, находится во владении и пользовании на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного пользования, прекращение этих прав осуществляется применительно к правилам, предусмотренным ст. 279–282 Гражданского кодекса (ст. 283 ГК РФ).

Выкуп земельного участка для государственных и муниципальных нужд

   Земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа.
   В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
   Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
   Государственные органы, уполномоченные принимать решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, порядок подготовки и принятия этих решений определяются федеральным земельным законодательством.
   Собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника.
   Решение государственного органа об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. Собственник земельного участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты.
   Выкуп для государственных или муниципальных нужд части земельного участка допускается не иначе как с согласия собственника (ст. 279 ГК РФ).
   Собственник земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, с момента государственной регистрации решения об изъятии участка до достижения соглашения или принятия судом решения о выкупе участка может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование участка в соответствии с его назначением. Однако собственник несет риск отнесения на него при определении выкупной цены земельного участка (ст. 281 ГК РФ) затрат и убытков, связанных с новым строительством, расширением и реконструкцией зданий и сооружений на земельном участке в указанный период (ст. 280 ГК РФ).
   Плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка. Соглашение включает обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок.
   При определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.
   По соглашению с собственником ему может быть предоставлен взамен участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд, другой земельный участок с зачетом его стоимости в выкупную цену (ст. 281 ГК РФ).
   Если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, государственный орган, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд.
   Иск о выкупе земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в течение двух лет с момента направления собственнику участка уведомления о произведенной регистрации решения об изъятии у него земельного участка с указанием ее даты (ст. 282 ГК РФ).
   Земельный участок может быть безвозмездно изъят у его собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления (конфискация) [27 - Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ конфискация имущества как вид наказания исключена из Уголовного кодекса РФ.] (ст. 50 ЗК РФ).
   Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ конфискация имущества как вид наказания исключена из Уголовного кодекса РФ.

Изъятие земельных участков по другим основаниям

   В случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, земельный участок может быть временно изъят у его собственника с возмещением собственнику земельного участка причиненных убытков (реквизиция) и выдачей ему соответствующего документа.
   В случае невозможности возврата реквизированного земельного участка его собственнику возмещается рыночная стоимость этого земельного участка или по его желанию предоставляется равноценный земельный участок.
   Собственник земельного участка, у которого реквизирован земельный участок, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми осуществлена реквизиция, требовать возврата ему реквизированного земельного участка в судебном порядке.
   При отсутствии необходимости реквизиции земельного участка он может быть временно, на период действия указанных обстоятельств, занят для соответствующего использования, с возмещением собственнику земельного участка понесенных убытков.
   Оценка, в соответствии с которой собственнику земельного участка компенсируются стоимость реквизированного земельного участка, убытки, причиненные в связи с его реквизицией или временным ограничением его прав, может быть оспорена собственником земельного участка в судебном порядке (ст. 51 ЗК РФ).
   Земельный участок может быть изъят у собственника:
   ♦ в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;
   ♦ если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством (ст. 284, 285 ГК РФ).
   Порядок обязательного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяется земельным законодательством.
   Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов.
   Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд (ст. 286 ГК РФ).

Принудительное изъятие и прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения

   Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
   Определение размера причиненного окружающей среде вреда, в том числе земле как природному объекту, осуществляется на основании нормативов в области охраны окружающей среды в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
   Принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного срочного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены Земельным кодексом. Принудительное прекращение аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с требованиями Земельного и Гражданского кодексов Российской Федерации.
   Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет. Случаи ненадлежащего использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения определяются в соответствии с Земельным кодексом.
   Заявление о принудительном изъятии у собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в случае его ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет направляется в суд органом государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (ст. 6 Закона № 101-ФЗ).

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд

   Жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
   Решение об изъятии жилого помещения принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Порядок подготовки и принятия такого решения определяется федеральным законодательством.
   Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии жилого помещения подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
   Собственник жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия данного помещения должен быть уведомлен в письменной форме о принятом решении об изъятии принадлежащего ему жилого помещения, о дате осуществленной государственной регистрации такого решения органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп жилого помещения до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника.
   Собственник жилого помещения, подлежащего изъятию, с момента государственной регистрации решения об изъятии данного помещения до достижения соглашения или принятия судом решения о выкупе жилого помещения может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование жилого помещения в соответствии с его назначением. Собственник несет риск отнесения на него при определении выкупной цены жилого помещения затрат и убытков, связанных с произведенными в указанный период вложениями, значительно увеличивающими стоимость изымаемого жилого помещения.
   Выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения. Соглашение включает в себя обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемое жилое помещение.
   При определении выкупной цены жилого помещения в нее включается рыночная стоимость жилого помещения, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.
   По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
   Если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения. Иск о выкупе жилого помещения может быть предъявлен в течение двух лет с момента направления собственнику жилого помещения уведомления о выкупе.
   Признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок.
   В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд, и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию (ст. 32 ЖК РФ).

Глава 12
Формы ведения приусадебного хозяйства в РФ

Личное подсобное хозяйство

Общие положения

   Законодательство по хозяйственному праву выделяет такую категорию хозяйств, как личное подсобное хозяйство. Правовое регулирование ведения гражданами личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», а также другими законодательными актами РФ.
   Личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
   Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на имеющемся у них земельном участке.
   Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
   Реализация продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью (ст. 2) [28 - Здесь и далее в параграфе в скобках даются ссылки на статьи Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве».].
   Право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства.
   Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрации личного подсобного хозяйства не требуется.
   Здесь и далее в параграфе в скобках даются ссылки на статьи Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве».
   Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство (ст. 6).

Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства

   Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.
   Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков.
   При включении земель сельских поселений в черту городских поселений граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, сохраняют право на ведение личного подсобного хозяйства на земельных участках, которые были им предоставлены и (или) приобретены ими для этих целей (ст. 3).
   Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельные участки в черте поселений (приусадебный земельный участок) и земельные участки за чертой поселений (полевой земельный участок).
   Приусадебные земельные участки могут использоваться для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
   Полевые земельные участки используются исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на них зданий и строений.
   Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.
   Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
   Часть земельных участков, площадь которых превышает указанный максимальный размер, должна быть отчуждена гражданами, у которых находятся эти земельные участки, в течение года со дня возникновения прав на эти земельные участки, либо в этот срок должна быть осуществлена государственная регистрация указанных граждан в качестве индивидуальных предпринимателей или государственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства.
   Оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством (ст. 4).
   Ведение личного подсобного хозяйства прекращается в случае прекращения прав на земельный участок, на котором ведется личное подсобное хозяйство (ст. 10).

Садоводческие, огороднические и дачные объединения

Общие положения

   Законодательство по хозяйственному праву выделяет такую категорию хозяйства, как садоводческие, огороднические и дачные объединения граждан.
   Правовое регулирование ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ), гражданским, земельным, градостроительным, административным и уголовным законодательством Российской Федерации, Земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, указанный Федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации.
   Закон применяется по отношению ко всем садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, создаваемым и ранее созданным на территории Российской Федерации (ст. 2) [29 - Здесь и далее в параграфе в скобках даются ссылки на статьи указанного Закона.].

Правовое положение земельных участков и объединений граждан

   Закон определяет правовое положение земельных участков и объединений граждан следующим образом.
   Садовый земельный участок – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
   Огородный земельный участок – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории).
   Дачный земельный участок – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).
   Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество; садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив; садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) – некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее – садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение).
   Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения не отвечают по его обязательствам, и такое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов (ст. 4).
   Порядок создания садоводческого, огороднического или дачного объединения, членства в нем, регистрации его в государственных органах и формы ведения им хозяйства определены в гл. 2–4 Закона № 66-ФЗ (см. приложение 1).

Управление садоводческими, огородническими и дачными объединениями

Органы управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением

   Органами управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением являются общее собрание его членов, правление такого объединения, председатель правления.
   Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является высшим органом управления таким объединением.
   Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение вправе проводить общее собрание его членов в форме собрания уполномоченных.
   Уполномоченные садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения избираются из числа членов такого объединения и не могут передавать осуществление своих полномочий другим лицам, в том числе членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
   Уполномоченные садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения избираются в соответствии с уставом такого объединения, в котором устанавливаются:
   ♦ число членов такого объединения, от которых избирается один уполномоченный;
   ♦ срок полномочий уполномоченного такого объединения;
   ♦ порядок избрания уполномоченных такого объединения (открытым голосованием или тайным голосованием с использованием бюллетеней);
   ♦ возможность досрочного переизбрания уполномоченных такого объединения (ст. 20).
   К исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относятся следующие вопросы:
   ♦ внесение изменений в устав такого объединения и дополнений к уставу или утверждение устава в новой редакции;
   ♦ прием в члены такого объединения и исключение из его членов;
   ♦ определение количественного состава правления такого объединения, избрание членов его правления и досрочное прекращение их полномочий;
   ♦ избрание председателя правления и досрочное прекращение его полномочий, если уставом такого объединения не установлено иное;
   ♦ избрание членов ревизионной комиссии (ревизора) такого объединения и досрочное прекращение их полномочий;
   ♦ избрание членов комиссии по контролю за соблюдением законодательства и досрочное прекращение их полномочий;
   ♦ принятие решений об организации представительств, фонда взаимного кредитования, фонда проката такого объединения, о его вступлении в ассоциации (союзы) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений;
   ♦ утверждение внутренних регламентов такого объединения, в том числе ведения общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных); деятельности его правления; работы ревизионной комиссии (ревизора); работы комиссии по контролю за соблюдением законодательства; организации и деятельности его представительств; организации и деятельности фонда взаимного кредитования; организации и деятельности фонда проката; внутреннего распорядка работы такого объединения;
   ♦ принятие решений о реорганизации или о ликвидации такого объединения, назначении ликвидационной комиссии, а также утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов;
   ♦ принятие решений о формировании и об использовании имущества такого объединения, о создании и развитии объектов инфраструктуры, а также установление размеров целевых фондов и соответствующих взносов;
   ♦ установление размера пеней за несвоевременную уплату взносов, изменение сроков внесения взносов малообеспеченными членами такого объединения;
   ♦ утверждение приходно-расходной сметы такого объединения и принятие решений о ее исполнении;
   ♦ рассмотрение жалоб на решения и действия членов правления, председателя правления, членов ревизионной комиссии (ревизора), членов комиссии по контролю за соблюдением законодательства, должностных лиц фонда взаимного кредитования и должностных лиц фонда проката;
   ♦ утверждение отчетов правления, ревизионной комиссии (ревизора), комиссии по контролю за соблюдением законодательства, фонда взаимного кредитования, фонда проката;
   ♦ поощрение членов правления, ревизионной комиссии (ревизора), комиссии по контролю за соблюдением законодательства, фонда взаимного кредитования, фонда проката и членов такого объединения.
   Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) вправе рассматривать любые вопросы деятельности такого объединения и принимать по ним решения.
   Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) созывается правлением такого объединения по мере необходимости, но не реже чем один раз в год. Внеочередное общее собрание членов такого объединения (собрание уполномоченных) проводится по решению его правления, требованию ревизионной комиссии (ревизора) такого объединения, а также по предложению органа местного самоуправления или не менее чем одной пятой общего числа членов такого объединения.
   Правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязано в течение семи дней со дня получения предложения органа местного самоуправления или не менее чем одной пятой общего числа членов такого объединения либо требования ревизионной комиссии (ревизора) такого объединения о проведении внеочередного общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных) рассмотреть указанные предложение или требование и принять решение о проведении внеочередного общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных) или об отказе в его проведении.
   Правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения может отказать в проведении внеочередного общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных) в случае, если не соблюден установленный уставом такого объединения порядок подачи предложения или предъявления требования о созыве внеочередного общего собрания его членов (собрания уполномоченных).
   В случае принятия правлением садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения решения о проведении внеочередного общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных) указанное общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) должно быть проведено не позднее чем через тридцать дней со дня поступления предложения или требования о его проведении. В случае, если правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения приняло решение об отказе в проведении внеочередного общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных), оно информирует в письменной форме ревизионную комиссию (ревизора) такого объединения или членов такого объединения либо орган местного самоуправления, требующих проведения внеочередного общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), о причинах отказа.
   Отказ правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в удовлетворении предложения или требования о проведении внеочередного общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных) ревизионная комиссия (ревизор), члены такого объединения, орган местного самоуправления могут обжаловать в суд.
   Уведомление членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения о проведении общего собрания его членов (собрания уполномоченных) может осуществляться в письменной форме (почтовые открытки, письма), посредством соответствующих сообщений в средствах массовой информации, а также посредством размещения соответствующих объявлений на информационных щитах, расположенных на территории такого объединения, если его уставом не установлен иной порядок уведомления. Уведомление о проведении общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных) направляется не позднее чем за две недели до даты его проведения. В уведомлении о проведении общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных) должно быть указано содержание выносимых на обсуждение вопросов.
   Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) правомочно, если на указанном собрании присутствует более чем 50 % членов такого объединения (не менее чем 50 % уполномоченных). Член такого объединения вправе участвовать в голосовании лично или через своего представителя, полномочия которого должны быть оформлены доверенностью, заверенной председателем такого объединения.
   Председатель общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) избирается простым большинством голосов присутствующих на общем собрании членов такого объединения.
   Решения о внесении изменений в устав такого объединения и дополнений к его уставу или об утверждении устава в новой редакции, исключении из членов такого объединения, о его ликвидации и (или) реорганизации, назначении ликвидационной комиссии и об утверждении промежуточного и окончательного ликвидационных балансов принимаются общим собранием членов такого объединения (собранием уполномоченных) большинством в две трети голосов.
   Другие решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) принимаются простым большинством голосов.
   Решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) доводятся до сведения его членов в течение семи дней после даты принятия указанных решений в порядке, установленном уставом такого объединения.
   Член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе обжаловать в суд решение общего собрания его членов (собрания уполномоченных) или решение органа управления таким объединением, которые нарушают права и законные интересы члена такого объединения.
   При необходимости решение общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения может приниматься путем проведения заочного голосования (опросным путем).
   Порядок и условия проведения заочного голосования устанавливаются уставом садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения и внутренним регламентом о проведении заочного голосования, которые должны предусматривать текст бюллетеня для заочного голосования, порядок сообщения членам такого объединения предполагаемой повестки дня, ознакомления с необходимыми сведениями и документами, внесения предложений о включении в повестку дня дополнительных вопросов, а также указание конкретного срока окончания процедуры заочного голосования.
   Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения не может проводиться в заочной форме, если в повестку дня включены вопросы утверждения приходно-расходной сметы, отчеты правления и ревизионной комиссии (ревизора) такого объединения (ст. 21).

Полномочия правления

   Правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и уставом такого объединения.
   Правление является коллегиальным исполнительным органом, избирается прямым тайным голосованием из числа членов объединения на срок два года общим собранием членов такого объединения (собранием уполномоченных) и подотчетно общему собранию (собранию уполномоченных), если уставом такого объединения не предусмотрено иное. Численный состав членов правления устанавливается общим собранием членов такого объединения (собранием уполномоченных).
   Вопрос о досрочном переизбрании членов правления может быть поставлен по требованию не менее чем одной трети членов такого объединения.
   Заседания правления созываются председателем правления в сроки, установленные правлением, а также по мере необходимости. Заседания правомочны, если на них присутствует не менее чем две трети его членов.
   Решения правления принимаются открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих членов правления.
   Решения правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязательны для исполнения всеми членами такого объединения и его работниками, заключившими трудовые договоры с таким объединением.
   К компетенции правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения относятся:
   ♦ практическое выполнение решений общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных);
   ♦ принятие решения о проведении внеочередного общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных) или об отказе в его проведении;
   ♦ оперативное руководство текущей деятельностью такого объединения;
   ♦ составление приходно-расходных смет и отчетов такого объединения, представление их на утверждение общего собрания его членов (собрания уполномоченных);
   ♦ распоряжение материальными и нематериальными активами такого объединения в пределах, необходимых для обеспечения его текущей деятельности;
   ♦ организационно-техническое обеспечение деятельности общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных);
   ♦ организация учета и отчетности такого объединения, подготовка годового отчета и представление его на утверждение общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных);
   ♦ организация охраны имущества такого объединения и имущества его членов;
   ♦ организация страхования имущества такого объединения и имущества его членов;
   ♦ организация строительства, ремонта и содержания зданий, строений, сооружений, инженерных сетей, дорог и других объектов общего пользования;
   ♦ приобретение и доставка посадочного материала, садового инвентаря, удобрений, ядохимикатов;
   ♦ обеспечение делопроизводства такого объединения и содержание его архива;
   ♦ прием на работу в такое объединение лиц по трудовым договорам, их увольнение, поощрение и наложение на них взысканий, ведение учета работников;
   ♦ контроль за своевременным внесением вступительных, членских, целевых, паевых и дополнительных взносов;
   ♦ совершение от имени такого объединения сделок;
   ♦ оказание членам такого объединения содействия в безвозмездной передаче сельскохозяйственной продукции детским домам, домам-интернатам для престарелых и инвалидов, дошкольным образовательным учреждениям;
   ♦ осуществление внешнеэкономической деятельности такого объединения;
   ♦ соблюдение таким объединением законодательства Российской Федерации и устава такого объединения;
   ♦ рассмотрение заявлений членов такого объединения. Правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом имеет право принимать решения, необходимые для достижения целей деятельности такого объединения и обеспечения его нормальной работы, за исключением решений, которые касаются вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания его членов (собрания уполномоченных) (ст. 22).

Полномочия председателя правления

   Правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения возглавляет председатель правления, избранный из числа членов правления на срок два года.
   Полномочия председателя правления определяются законом и уставом такого объединения.
   Председатель правления при несогласии с решением правления вправе обжаловать данное решение общему собранию членов такого объединения (собранию уполномоченных).
   Председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения действует без доверенности от имени такого объединения, в том числе:
   ♦ председательствует на заседаниях правления;
   ♦ имеет право первой подписи под финансовыми документами, которые в соответствии с уставом объединения не подлежат обязательному одобрению правлением или общим собранием членов такого объединения (собранием уполномоченных);
   ♦ подписывает другие документы от имени такого объединения и протоколы заседания правления;
   ♦ на основании решения правления заключает сделки и открывает в банках счета такого объединения;
   ♦ выдает доверенности, в том числе с правом передоверия;
   ♦ обеспечивает разработку и вынесение на утверждение общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных) внутренних регламентов такого объединения, положения об оплате труда работников, заключивших трудовые договоры с таким объединением;
   ♦ осуществляет представительство от имени такого объединения в органах государственной власти, органах местного самоуправления, а также в организациях;
   ♦ рассматривает заявления членов такого объединения. Председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в соответствии с уставом такого объединения исполняет другие необходимые для обеспечения нормальной деятельности такого объединения обязанности, за исключением обязанностей, закрепленных за другими органами управления таким объединением (ст. 23).
   Председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и члены его правления несут ответственность перед таким объединением за убытки, причиненные такому объединению их действиями (бездействием). При этом не несут ответственности члены правления, голосовавшие против решения, которое повлекло за собой причинение такому объединению убытков, или не принимавшие участия в голосовании.
   Председатель правления и его члены при выявлении финансовых злоупотреблений или нарушений, причинении убытков такому объединению могут быть привлечены к дисциплинарной, материальной, административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством (ст. 24).

Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью объединения

   Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в том числе за деятельностью его председателя, членов правления и правления, осуществляет ревизионная комиссия (ревизор) в составе одного или не менее чем трех человек, избранная из числа членов такого объединения общим собранием его членов на срок два года. В состав ревизионной комиссии (ревизором) не могут быть избраны председатель и члены правления, а также их супруги, родители, дети, внуки, братья и сестры (их супруги).
   Порядок работы ревизионной комиссии (ревизора) и ее полномочия регулируются положением о ревизионной комиссии (ревизоре), утвержденным общим собранием членов такого объединения (собранием уполномоченных).
   Ревизионная комиссия (ревизор) подотчетна общему собранию членов такого объединения. Перевыборы ревизионной комиссии (ревизора) могут быть проведены досрочно по требованию не менее чем одной четверти общего числа членов такого объединения.
   Члены ревизионной комиссии (ревизор) садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения несут ответственность за ненадлежащее выполнение установленных обязанностей.
   Ревизионная комиссия (ревизор) садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязана:
   ♦ проверять выполнение правлением такого объединения и председателем правления решений общих собраний членов такого объединения (собраний уполномоченных), законность гражданско-правовых сделок, совершенных органами управления таким объединением, нормативных правовых актов, регулирующих деятельность такого объединения, состояние его имущества;
   ♦ осуществлять ревизии финансово-хозяйственной деятельности такого объединения не реже чем один раз в год, а также по инициативе членов ревизионной комиссии (ревизора), решению общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных) либо по требованию одной пятой общего числа членов такого объединения или одной трети общего числа членов его правления;
   ♦ отчитываться о результатах ревизии перед общим собранием членов такого объединения (собранием уполномоченных) с представлением рекомендаций об устранении выявленных нарушений;
   ♦ докладывать общему собранию членов такого объединения (собранию уполномоченных) обо всех выявленных нарушениях в деятельности органов управления таким объединением;
   ♦ осуществлять контроль за своевременным рассмотрением правлением такого объединения и председателем данного правления заявлений членов такого объединения.
   По результатам ревизии при создании угрозы интересам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и его членам либо при выявлении злоупотреблений членов правления такого объединения и председателя правления ревизионная комиссия (ревизор) в пределах своих полномочий вправе созывать внеочередное общее собрание членов такого объединения.
   В целях предупреждения и ликвидации нарушений землепользования, а также в целях охраны памятников и объектов природы, истории и культуры на общем собрании членов объединения (собрании уполномоченных) может избираться комиссия по контролю за соблюдением законодательства, которая работает под руководством правления.
   Комиссия оказывает консультативную помощь членам такого объединения, обеспечивает выполнение земельного, природоохранного, лесного, водного законодательства, составляет акты о нарушениях законодательства и передает их для принятия мер на рассмотрение правления такого объединения.
   Члены комиссии могут быть назначены общественными инспекторами государственных органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства, и наделены соответствующими полномочиями.
   В объединении, число членов которого менее тридцати, комиссия может не избираться, ее функции в данном случае возлагаются на одного или нескольких членов правления такого объединения.
   Протоколы общих собраний объединения (собраний уполномоченных) подписывают председатель и секретарь такого собрания; данные протоколы заверяются печатью такого объединения и хранятся в его делах постоянно.
   Протоколы заседаний правления и ревизионной комиссии (ревизора), комиссии по контролю за соблюдением законодательства подписывает председатель правления или заместитель председателя. Данные протоколы заверяются печатью и хранятся в делах постоянно.
   Копии протоколов общих собраний, заседаний правления, ревизионной комиссии объединения, комиссии по контролю за соблюдением законодательства, заверенные выписки из протоколов представляются для ознакомления членам объединения по их требованию, а также органу местного самоуправления, органам государственной власти субъекта Российской Федерации, судебным и правоохранительным органам, организациям в соответствии с их запросами (ст. 25–27).
   Формы государственной поддержки садоводов, огородников и дачников определены в гл. 8 (ст. 35–38) Закона № 66-ФЗ.
   Ответственность должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений за нарушения земельного законодательства определена ст. 48–51 указанного закона.

Реорганизация и ликвидация садоводческого объединения

   Реорганизация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (слияние, присоединение, разделение, выделение, изменение организационно-правовой формы) и его ликвидация осуществляются в соответствии с решением общего собрания членов такого объединения на основании законодательства Российской Федерации и ст. 39–45 Закона № 66-ФЗ.
   Распоряжение земельным участком ликвидируемого садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
   В случае если у ликвидируемого садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива недостаточно средств на удовлетворение требований кредиторов, кредиторы вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет имущества членов такого кооператива.
   Выплата средств кредиторам ликвидируемого садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной
   ГК РФ, и в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом начиная со дня его утверждения.
   После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждает общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) либо принявший решение о ликвидации такого объединения орган.
   Земельный участок и недвижимое имущество, находящиеся в совместной собственности либо в собственности садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов, могут быть с согласия бывших членов такого объединения проданы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а вырученные средства за указанные земельный участок и недвижимое имущество переданы членам такого объединения в равных долях.
   Ликвидация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения считается завершенной, а такое объединение – прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц. Орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, сообщает о ликвидации такого объединения в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц.
   Документы и бухгалтерская отчетность ликвидированного садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения передаются на хранение в государственный архив, который обязан в случае необходимости допускать для ознакомления с указанными материалами членов ликвидированного объединения и его кредиторов, а также выдавать по их просьбе необходимые копии, выписки и справки.
   Запись о прекращении деятельности садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вносится органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, в порядке, предусмотренном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.
   Государственная регистрация изменений учредительных документов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений осуществляется в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц (ст. 40–45).

Правила застройки территорий садоводческих объединений

   Разработка проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил, а также ст. 32–34 Закона № 66-ФЗ.
   Постановлением Госстроя России от 10 сентября 1997 г. № 18–51 приняты и введены в действие Правила планировки и застройки территорий садоводческих объединений граждан (СНиП 30-02-97).
   Указанные Правила распространяются на проектирование застройки территорий садоводческих объединений граждан, зданий и сооружений.
   Нормы и правила составлены с учетом требований следующих нормативных документов:
   ♦ СП 11-106-97 «Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территорий садоводческих объединений граждан»;
   ♦ СНиП 2.04.01–85* «Внутренний водопровод и канализация зданий»;
   ♦ СНиП 2.04.02–84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»;
   ♦ СНиП 2.04.03–85 «Канализация. Наружные сети и сооружения»;
   ♦ СНиП 2.04.05–91* «Отопление, вентиляция и кондиционирование»;
   ♦ СНиП 2.04.08–87* «Газоснабжение»;
   ♦ СНиП 2.05.13–90 «Нефтепродуктопроводы, прокладываемые на территории городов и других населенных пунктов»;
   ♦ СНиП 2.07.01–89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»;
   ♦ СНиП 2.08.01–89* «Жилые здания»;
   ♦ СНиП II-3-79* «Строительная теплотехника»;
   ♦ СНиП 3.05.04–85* «Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации»;
   ♦ ВСН 59–88 «Электрооборудование жилых и общественных зданий. Нормы проектирования»;
   ♦ НПБ 106-95 «Индивидуальные жилые дома. Противопожарные требования»;
   ♦ ПУЭ «Правила устройства электроустановок»;
   ♦ СанПиН 2.1.4.027-95 «Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения»»;
   ♦ РД 34.21.122-87 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий и сооружений»;
   ♦ Положение о порядке проектирования и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения. № 2640-82.
   Перечень основных документов, необходимых для разработки, согласования и утверждения проектной документации по планировке и застройке территорий садоводческих объединений, приведен в СП 11-106.

Общие положения

   Организация территории садоводческого объединения осуществляется в соответствии с утвержденным администрацией местного самоуправления проектом планировки и застройки территории садоводческого объединения, являющимся юридическим документом, обязательным для исполнения всеми участниками освоения и застройки территории садоводческого объединения. Все изменения и отклонения от проекта должны быть утверждены администрацией местного самоуправления.
   При установлении границ территории садоводческого объединения должны соблюдаться требования по охране окружающей среды; по защите территории от шума и выхлопных газов транспортных магистралей, промышленных объектов, от электрических, электромагнитных излучений, от выделяемого из земли радона и других негативных воздействий.
   Размещение территорий садоводческих объединений в санитарно-защитных зонах промышленных предприятий запрещается.
   Территорию садоводческого объединения необходимо отделять от железных дорог любых категорий и автодорог общего пользования I, II, III категорий санитарно-защитной зоной шириной не менее 50 м, от автодорог IV категории – не менее 25 м с размещением в ней лесополосы шириной не менее 10 м.
   Запрещается размещение территорий садоводческих объединений на землях, расположенных под линиями высоковольтных передач. Расстояние по горизонтали от крайних проводов высоковольтных линий (при наибольшем их отклонении) до границы территории садоводческого объединения принимается в соответствии с Правилами устройства электроустановок (ПУЭ).
   Расстояние от застройки до лесных массивов на территории садоводческих объединений должно быть не менее 15 м.
   При пересечении территории садоводческого объединения инженерными коммуникациями или подлежащими охране природными объектами следует предусматривать санитарно-защитные зоны в соответствии с действующими нормами СНиП 2.07.01 и СНиП 3.05.04.
   Территории садоводческих объединений в зависимости от числа садовых участков, расположенных на них, подразделяются:
   ♦ на малые – от 15 до 100;
   ♦ средние – от 101 до 300;
   ♦ крупные – 301 и более садовых участков.

Планировка и застройка территории садоводческого объединения

   По границе территории садоводческого объединения, как правило, предусматривается ограждение. Допускается не предусматривать ограждение при наличии естественных границ – реки, бровки оврага и др.
   Ограждение территории садоводческого объединения не следует заменять рвами, канавами, земляными валами.
   Территория садоводческого объединения должна быть соединена подъездной дорогой с автомобильной дорогой общего пользования.
   На территорию садоводческого объединения с числом садовых участков до 50 следует предусматривать один въезд, более 50 – дополнительно один и более въездов. Ширина ворот должна быть не менее 4,5 м, калитки – не менее 1 м.
   Земельный участок, предоставленный садоводческому объединению, состоит из земель общего пользования и земель индивидуальных садовых участков.
   К землям общего пользования относятся земли, занятые дорогами, улицами, проездами (в пределах красных линий), пожарными водоемами, а также площадками и участками объектов общего пользования (включая их санитарно-защитные зоны). Обязательный перечень объектов общего пользования приведен в табл. 3, рекомендуемый – в СП 11-106.

   Таблица 3. Минимально необходимый состав зданий, сооружений, площадок общего пользования

   Примечание. Типы и размеры зданий и сооружений для хранения средств пожаротушения определяются по согласованию с органами Государственной противопожарной службы. Помещение для хранения переносной мотопомпы и противопожарного инвентаря должно иметь площадь не менее 10 м -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

и несгораемые стены.
   При въезде на территорию общего пользования садоводческого объединения предусматривается сторожка, состав и площади помещений которой устанавливаются уставом садоводческого объединения.
   Планировочное решение территории садоводческого объединения должно обеспечивать проезд автотранспорта ко всем индивидуальным садовым участкам, объединенным в группы, и объектам общего пользования.
   На территории садоводческого объединения ширина улиц и проездов в красных линиях устанавливается архитектурно-планировочным заданием на проектирование и должна быть:
   ♦ для улиц – не менее 9 м;
   ♦ для проездов – не менее 7 м.
   Минимальный радиус поворота – 6,5 м.
   На проездах следует предусматривать разъездные площадки длиной не менее 15 м и шириной не менее 7 м, включая ширину проезжей части. Расстояние между разъездными площадками, а также между разъездными площадками и перекрестками должно быть не более 200 м.
   Максимальная протяженность тупикового проезда согласно требованиям СНиП 2.07.01 и НПБ 106 не должна превышать 150 м.
   Тупиковые проезды обеспечиваются разворотными площадками размером не менее 12 х 12 м. Использование разворотной площадки для стоянки автомобилей не допускается.
   Для обеспечения пожаротушения на территории общего пользования садоводческого объединения должны предусматриваться противопожарные водоемы или резервуары вместимостью при числе участков: до 300 – не менее 25 м -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

более 300 – не менее 60 м -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

каждый с площадками для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей.
   Количество водоемов и их расположение определяются требованиями СНиП 2.04.02.
   Садоводческие объединения, включающие до 300 садовых участков, в противопожарных целях должны иметь переносную мотопомпу, при числе участков от 301 до 1000 – прицепную мотопомпу, более 1000 – не менее двух прицепных мотопомп.
   Для хранения мотопомп обязательно строительство специального помещения.
   Типы и размеры зданий и сооружений для хранения средств пожаротушения определяются по согласованию с органами Государственной противопожарной службы. Помещение для хранения переносной мотопомпы и противопожарного инвентаря должно иметь площадь не менее 10 м -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

, несгораемые стены.
   Территории садоводческих объединений должны быть обеспечены противопожарным водоснабжением путем подключения к наружным водопроводным сетям либо путем устройства противопожарных водоемов или резервуаров.
   На наружных водопроводных сетях через каждые 100 м следует устанавливать соединительные головки для забора воды пожарными машинами.
   Водонапорные башни, расположенные на территории садоводческих объединений, должны быть оборудованы устройствами (соединительными головками и т. п.) для забора воды пожарными машинами.
   По согласованию с органами Государственной противопожарной службы допускается для пожаротушения использовать естественные источники, расположенные на расстоянии не более 200 м от территорий садоводческих объединений.
   Расход воды для пожаротушения следует принимать 5 л/с.
   Здания и сооружения общего пользования должны отстоять от границ садовых участков не менее чем на 4 м.
   На территории садоводческих объединений и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов.
   Бытовые отходы, как правило, должны утилизироваться на садовых участках. Для неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на территории общего пользования должны быть предусмотрены площадки для мусорных контейнеров.
   Площадки для мусорных контейнеров размещаются на расстоянии не менее 20 и не более 100 м от границ садовых участков.

Планировка и застройка садовых участков

   Площадь индивидуального садового участка принимается не менее 0,06 га.
   Индивидуальные садовые участки, как правило, должны быть огорожены. Ограждения с целью минимального затенения территории соседних участков должны быть сетчатыми или решетчатыми. Допускается по решению общего собрания членов садоводческого объединения устройство глухих ограждений со стороны улиц и проездов.
   На садовом участке следует предусматривать устройство компостной площадки, ямы или ящика, а при отсутствии канализации – и уборной.
   На садовом участке допускается возводить садовый дом сезонного, временного или круглогодичного пользования, хозяйственные постройки и сооружения, в том числе постройки для содержания мелкого скота и птицы, теплицы и другие сооружения с утепленным грунтом, навес или гараж для автомобиля. Строительство указанных объектов должно осуществляться по соответствующим проектам.
   Противопожарные расстояния между строениями и сооружениями в пределах одного садового участка не нормируются.
   Допускается группировать и блокировать строения и сооружения на двух соседних участках при однорядной застройке и на четырех соседних участках при двухрядной застройке.
   Садовый дом должен отстоять от красной линии улиц не менее чем на 5 м, от красной линии проездов – не менее чем на 3 м. При этом должны быть учтены противопожарные расстояния между садовыми домами, расположенными на противоположных сторонах проезда. Расстояние от хозяйственных построек до красных линий улиц и проездов должно быть не менее 5 м.
   Минимальные расстояния до границы соседнего садового участка по санитарно-бытовым условиям должны быть:
   ♦ от садового дома – 3 м;
   ♦ от постройки для содержания мелкого скота и птицы – 4 м;
   ♦ от других построек – 1 м;
   ♦ от стволов высокорослых деревьев – 4 м, среднерослых – 2 м;
   ♦ от кустарника – 1 м.
   Минимальные расстояния между постройками по санитарно-бытовым условиям должны быть:
   ♦ от садового дома и погреба до уборной – 12 м;
   ♦ до душа, бани и сауны – 8 м;
   ♦ от колодца до уборной и компостного устройства – 8 м;
   ♦ до постройки для содержания мелкого скота и птицы, душа, бани, сауны – 12 м;
   ♦ от погреба до компостного устройства и постройки для содержания мелкого скота и птицы – 7 м.
   Указанные расстояния должны соблюдаться как между постройками на одном участке, так и между постройками, расположенными на смежных участках.
   Допускается примыкание хозяйственных построек к садовому дому. При этом помещения для мелкого скота и птицы должны иметь изолированный наружный вход, расположенный не ближе 7 м от входа в садовый дом.
   Возможно объединение хозяйственной постройки и садового дома при соблюдении санитарно-гигиенических требований.
   Гаражи для автомобилей могут быть отдельно стоящими, встроенными или пристроенными к садовому дому и хозяйственным постройкам.

Конструктивные решения зданий и сооружений

   Садовые дома проектируются (возводятся) с различной объемно-планировочной структурой: одноэтажные, двухэтажные, мансардные, с произвольным перепадом уровней этажей.
   Под садовым домом и хозяйственными постройками допускается устройство подвала и погреба. Под помещениями для скота и птицы устройство погреба не допускается.
   Высота жилых помещений принимается от пола до потолка не менее 2,2 м. Высоту хозяйственных помещений, в том числе расположенных в подвале, следует принимать не менее 2 м, высоту погреба – не менее 1,6 м до низа выступающих конструкций (балок, прогонов).
   При проектировании домов для круглогодичного проживания следует учитывать требования СНиП 2.08.01 и СНиП II-3.
   Лестницы, ведущие на второй этаж (в том числе на мансарду), могут располагаться как внутри, так и снаружи садовых домов. Размеры указанных лестниц, а также лестниц, ведущих в подвальные и цокольные этажи, принимаются в зависимости от конкретных условий и, как правило, с учетом требований СНиП 2.08.01.
   Не допускается организация стока дождевой воды с крыш на соседний участок.

Инженерное обустройство

   Территория садоводческого объединения должна быть оборудована системой водоснабжения, отвечающей требованиям СНиП 2.04.02.
   Снабжение хозяйственно-питьевой водой может производиться как от централизованной системы водоснабжения, так и автономно – от шахтных и мелкотрубчатых колодцев, каптажей родников с соблюдением действующего Положения о порядке проектирования и эксплуатации санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения № 2640-82.
   Устройство ввода водопровода в садовые дома согласно СНиП 2.04.01 допускается при наличии местной канализации или при подключении к централизованной системе канализации.
   Свободный напор воды в сети водопровода на территории садоводческого объединения должен быть не менее 0,1 МПа.
   На территории общего пользования садоводческого объединения должны быть предусмотрены источники питьевой воды. Вокруг каждого источника организуется санитарно-защитная зона:
   ♦ для артезианских скважин – радиусом от 30 до 50 м (устанавливается гидрогеологами);
   ♦ для родников и колодцев – в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.027.
   Для полива садово-огородных культур, как правило, следует использовать открытые водоемы и специально оборудованные котлованы – накопители воды – или предусматривать водопроводную сеть сезонного действия.
   При наличии водопровода или артезианской скважины для учета расходуемой воды на водоразборных устройствах на территории общего пользования и на каждом садовом участке следует предусматривать установку счетчиков.
   В отапливаемых садовых домах обогрев и горячее водоснабжение следует предусматривать от автономных систем, к которым относятся источники теплоснабжения (котел, печь и др.; при устройстве печей и каминов следует выполнять требования СНиП 2.04.05), а также нагревательные приборы и водоразборная арматура.
   Сбор, удаление и обезвреживание нечистот могут быть неканализованными, с помощью местных очистных сооружений, размещение и устройство которых осуществляются с соблюдением соответствующих норм и согласованием в установленном порядке. Возможно также подключение к централизованным системам канализации при соблюдении требований СНиП 2.04.03.
   При неканализованном удалении фекалий надлежит обеспечивать устройства с местным компостированием – пудр-клозеты, биотуалеты.
   Допускается использование выгребных устройств типа люфт-клозет и надворная уборная. Применение выгребных устройств должно быть согласовано в каждом отдельном случае на стадии разработки проекта с местными органами по регулированию, использованию и охране подземных вод, с учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.
   Сбор и обработку стоков душа, бани, сауны и хозяйственных сточных вод следует производить в фильтровальной траншее с гравийно-песчаной засыпкой или в других очистных сооружениях.
   Допускается хозяйственные сточные воды сбрасывать в наружный кювет по специальной канаве.
   Газоснабжение садовых домов может быть от газобаллонных установок сжиженного газа, от резервуарных установок со сжиженным газом или от газовых сетей. Проектирование газовых систем, установку газовых плит и приборов учета расхода газа следует осуществлять в соответствии с требованиями Правил безопасности в газовом хозяйстве и СНиП 2.04.08.
   Баллоны со сжиженным газом следует хранить на промежуточном складе газовых баллонов, расположенном на территории общего пользования. Хранение баллонов на садовых участках не допускается.
   Баллоны вместимостью более 12 л для снабжения газом кухонных и других плит должны располагаться в пристройке из негорючего материала или в металлическом ящике у глухого участка наружной стены не ближе 5 м от входа в здание. На кухне согласно требованиям НПБ 106 допускается устанавливать баллон с горючим газом вместимостью не более 12 л.
   Сети электроснабжения на территории садоводческого объединения следует предусматривать, как правило, воздушными линиями. Запрещается проведение воздушных линий непосредственно над садовыми участками, кроме индивидуальной подводки.
   Электрооборудование и молниезащиту садовых домов и хозяйственных построек следует проектировать в соответствии с требованиями Правил устройства электроустановок (ПУЭ), РД 34.21.122, ВСН 59 и НПБ 106.
   В садовом доме следует предусматривать установку счетчика для учета потребляемой электроэнергии.
   На улицах и в проездах территории садоводческого объединения следует предусматривать наружное освещение, управление которым осуществляется, как правило, из сторожки.
   Помещение сторожки должно быть обеспечено телефонной или радиосвязью с ближайшим населенным пунктом, позволяющей осуществлять вызов неотложной медицинской помощи, пожарной, милицейской и аварийных служб.

Фермерские хозяйства

   Организационные, правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств определяют Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон № 74-ФЗ) (см. приложение 3) и ст. 257–259 ГК РФ.
   Крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.
   Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином.
   Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
   К предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из Закона № 74-ФЗ, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений.
   Фермерское хозяйство может признаваться сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 1) -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

.
   Порядок создания, членства, регистрации фермерского хозяйства определен ст. 3-18 Закона № 74-ФЗ.

Имущество фермерского хозяйства

   Имущество крестьянского (фермерского) хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности, если законом или договором между ними не установлено иное.
   В совместной собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства находятся предоставленный в собственность этому хозяйству или приобретенный земельный участок, насаждения, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная и иная техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и другое имущество, приобретенное для хозяйства на общие средства его членов.
   Плоды, продукция и доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, являются общим имуществом членов крестьянского (фермерского) хозяйства и используются по соглашению между ними (ст. 257 ГК РФ).
   В состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, насаждения, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество.
   Доли членов фермерского хозяйства при долевой собственности на имущество фермерского хозяйства устанавливаются соглашением между членами фермерского хозяйства.
   Перечень объектов, входящих в состав имущества фермерского хозяйства, порядок формирования имущества фермерского хозяйства устанавливаются членами фермерского хозяйства по взаимному согласию (ст. 6).
   Члены фермерского хозяйства сообща владеют и пользуются имуществом фермерского хозяйства. Порядок владения и пользования имуществом фермерского хозяйства определяется соглашением, заключенным между членами фермерского хозяйства.
   Распоряжение имуществом фермерского хозяйства осуществляется в интересах фермерского хозяйства главой фермерского хозяйства.
   По сделкам, совершенным главой фермерского хозяйства в интересах фермерского хозяйства, отвечает фермерское хозяйство своим имуществом.
   Сделка, совершенная главой фермерского хозяйства, считается совершенной в интересах фермерского хозяйства, если не доказано, что эта сделка заключена главой фермерского хозяйства в его личных интересах (ст. 7, 8).
   Наследование имущества фермерского хозяйства осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
   Фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации.

Земельные участки для фермерского хозяйства

   Гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Законом № 74-ФЗ.
   Для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
   Для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий (ст. 11) [30 - Здесь и далее в параграфе в скобках даются ссылки на статьи Закона № 74-ФЗ.].
   Граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, где должны быть указаны:
   ♦ цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);
   ♦ испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);
   ♦ условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);
   ♦ срок аренды земельных участков;
   ♦ обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);
   ♦ предполагаемое местоположение земельных участков.
   К заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства.
   Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация в течение месяца обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.
   Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду с приложением проекта его границ.
   Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.
   Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности может быть оспорено в судебном порядке.
   Минимальные размеры земельных участков не устанавливаются для фермерских хозяйств, основной деятельностью которых является садоводство, овощеводство защищенного грунта, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее минимальных размеров земельных участков, установленных законами субъектов Российской Федерации (ст. 12).

Выдел земельного участка в счет земельной доли

   Гражданин, являющийся участником общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, имеет право требовать выдела земельного участка в счет земельной доли, возникшей при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), для создания или расширения фермерского хозяйства.
   Условия и порядок выдела земельного участка в счет земельной доли, возникшей в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, определяются в соответствии с Законом № 101-ФЗ (ст. 13).
   Залог земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)».
   Необходимо подчеркнуть, что для создания и функционирования фермерского хозяйства наличие земельного участка не является лимитирующим фактором. Сам факт выделения (приобретения) земельного участка никак не связан с осуществлением регистрационных действий органами, осуществляющими государственную регистрацию фермерских хозяйств (налоговыми органами), и не подлежит регистрации в этих органах.
   Для государственной регистрации фермерского хозяйства не требуется представлять в регистрирующий орган документы о выделении (наличии в собственности и т. п.) земельного участка для ведения фермерского хозяйства. Тем самым допускается возможность регистрации фермерского хозяйства, у которого не имеется земельного участка (ни на правах аренды, ни в собственности и т. п.).
   Регистрация фермерского хозяйства осуществляется не по месту нахождения земельного участка, выделенного для ведения деятельности (если такой имеется), а по месту жительства главы фермерского хозяйства.
   Таким образом, у фермерского хозяйства земельного участка может просто не быть или место регистрации фермерского хозяйства может не совпадать с местом нахождения земельного участка, на котором оно ведется (они могут относиться даже к разным субъектам Российской Федерации).
   Деятельность фермерских хозяйств (виды деятельности) регулируется положениями ст. 19 и 20 Закона № 101-ФЗ.

Глава 13
Правила застройки земельного участка

Общие положения

   Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.
   Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.
   Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 Гражданского кодекса (ст. 263 ГК РФ).
   Строительство новых зданий, а также проведение некоторых других строительных работ осуществляются на основании соответствующей разрешительной документации, к которой относятся прежде всего документы о предоставлении земельного участка под строительство и проектная документация.
   В отношении любых земельных участков застройщики обязаны осуществлять свою деятельность, придерживаясь требований о целевом назначении участка.
   Пользователи земельного участка, не являющиеся его собственниками, помимо соблюдения условий о целевом назначении земельного участка должны получить разрешение собственника земельного участка для его застройки (п. 1 ст. 263 ГК РФ). Такое разрешение может содержаться либо в отдельном документе, полученном от собственника, либо в договоре о пользовании земельным участком (например, в договоре аренды).
   Для реконструкции или изменения уже существующего здания иными, кроме собственника, владельцами необходимо получить разрешение собственника здания на подобного рода действия. В соответствии с ч. 3 п. 2 ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.
   Как правило, перед началом строительства проводятся изыскательские работы и разрабатывается проектная документация. Проектная документация разрабатывается в соответствии с градостроительными требованиями, строительными нормами и правилами, согласовывается с соответствующими органами архитектуры и градостроительства, органами государственного контроля и надзора на базе федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации в соответствии со ст. 47–50 Градостроительного кодекса РФ.
   При индивидуальном жилищном строительстве, при постройке небольшого двух-, трехэтажного дома объем предпроектных, проектных работ и разрабатываемой проектной документации будет минимальным или эти работы могут не проводиться.

Разрешение на строительство

   Предпроектная и проектная стадии подготовки строительства завершаются утверждением проектной документации и выдачей разрешения или ордера на производство работ либо разрешения и ордера (в зависимости от проводимых работ).
   Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
   Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. Порядок его получения определяет ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
   Разрешение на строительство выдается на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц, документов, удостоверяющих их права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации.
   Форма разрешения на строительство объекта установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2005 г. № 698.
   Если речь идет о получении разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, для которого не составляется проектная документация, застройщик прилагает к заявлению о выдаче разрешения на строительство следующие документы:
   ♦ правоустанавливающие документы на земельный участок;
   ♦ градостроительный план земельного участка;
   ♦ схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
   Выдача разрешения на строительство не требуется в случае:
   ♦ строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
   ♦ строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и др.);
   ♦ строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;
   ♦ изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, не нарушают права третьих лиц и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;
   ♦ иных случаях, если в соответствии с законодательством Российской Федерации получение разрешения на строительство не требуется. Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления.
   Решение органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на строительство может быть обжаловано в суд. Плата за выдачу разрешения на строительство не взимается.
   Разрешение на строительство имеет ограниченный срок действия. В соответствии с п. 19 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на срок 10 лет.
   Разрешение на строительство не требуется в том случае, если работы по строительству и реконструкции объектов недвижимости не изменяют внешний облик сложившейся застройки города или иных поселений и их отдельных объектов, не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности зданий, строений и сооружений, а также в случае возведения временных зданий, строений и сооружений на площадках, необходимых для проведения строительных работ.
   При переходе права собственности на объекты недвижимости действие разрешения на строительство сохраняется.

Ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства

   Градостроительный кодекс (ст. 55) определил порядок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства.
   Ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства осуществляется путем утверждения соответствующей компетентной организацией разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
   Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
   Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
   Решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорено в судебном порядке.
   Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.
   Формаразрешения на ввод объекта в эксплуатацию установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2005 г. № 698.

Техническая инвентаризация объектов недвижимости

   В соответствии с Положением об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. № 921, основными задачами государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства являются:
   ♦ обеспечение полной объективной информацией органов государственной власти, на которые возложен контроль за осуществлением градостроительной деятельности;
   ♦ формирование в целях совершенствования планирования развития территорий и поселений обобщенной информационной базы об объектах капитального строительства и их территориальном распределении;
   ♦ обеспечение полноты и достоверности сведений о налоговой базе;
   ♦ информационное обеспечение функционирования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
   ♦ сбор и предоставление сведений об объектах капитального строительства для проведения государственного статистического учета. Техническая инвентаризация объектов учета подразделяется на первичную, плановую и внеплановую.
   Первичной технической инвентаризации подлежат все объекты учета, техническая инвентаризация которых ранее не проводилась.
   По результатам первичной технической инвентаризации на каждый объект учета оформляется технический паспорт, форма которого и состав включаемых в него сведений устанавливаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.
   Технический паспорт является документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства (далее – Единый государственный реестр).
   Объектам учета в установленном порядке присваиваются инвентарный и кадастровый номера.
   Техническая инвентаризация объектов учета, находящихся в общей (совместной или долевой) собственности, может проводиться по заявлению любого из собственников.
   Плановая техническая инвентаризация объектов учета проводится в целях выявления произошедших после первичной технической инвентаризации изменений и отражения этих изменений в технических паспортах и иных учетно-технических документах.
   Плановая техническая инвентаризация проводится не реже одного раза в пять лет.
   Внеплановая техническая инвентаризация объектов учета проводится при изменении технических или качественных характеристик объекта учета (перепланировка, реконструкция, переоборудование, возведение, разрушение, изменение уровня инженерного благоустройства, снос), а также при совершении с объектом учета сделок, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации.
   Проведение первичной и внеплановой технической инвентаризации, а также выдача гражданам и юридическим лицам по их заявлениям документов об объектах учета осуществляются за плату, размер и порядок взимания которой устанавливаются законодательством Российской Федерации.
   На основе сведений, полученных в результате технической инвентаризации, формируется и ведется в установленном порядке Единый государственный реестр.
   Реестр ведется на бумажных и магнитных носителях. При наличии расхождения в сведениях, записанных на бумажных и магнитных носителях, используются сведения на бумажных носителях, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
   Сведения об объектах учета, полученные от организаций (органов) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства, являются основой для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведения государственного статистического учета, определения размера налога на имущество, ведения земельного, градостроительного кадастров, а также реестра федерального имущества.
   Организации (органы) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства предоставляют физическим и юридическим лицам сведения (документы) об объектах учета, техническую инвентаризацию которых они осуществляют.
   Должностные лица указанных организаций несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за обеспечение сохранности конфиденциальной информации.
   Сведения об объектах учета предоставляются по заявлениям (запросам):
   ♦ собственника, владельца (балансодержателя) или их доверенных лиц (при предъявлении надлежащим образом оформленной доверенности);
   ♦ наследников по закону или по завещанию;
   ♦ правоохранительных органов и судов (по находящимся в их производстве делам);
   ♦ органов государственной власти и местного самоуправления (об объектах учета, расположенных на территории соответствующих административно-территориальных образований);
   ♦ налоговых органов (об объектах учета, расположенных на территории административно-территориальных образований, находящихся в сфере их ведения);
   ♦ органов государственной статистики (сведения, включенные в формы федерального государственного статистического наблюдения);
   ♦ учреждений юстиции, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
   ♦ иных лиц и органов, определенных законодательством Российской Федерации.
   Сведения (документы) об объектах учета предоставляются организацией (органом) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства, проводившей техническую инвентаризацию соответствующего объекта, в течение месяца с даты получения заявления (запроса), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
   Сведения (документы) об объектах учета, находящихся в общей (совместной или долевой) собственности, предоставляются по заявлению любого из собственников.

Самовольные постройки

   Практика показывает, что повсеместно возникают ситуации, когда объекты недвижимости строятся либо на чужой земле, либо с нарушением градостроительных и строительных норм. Возведенные подобным образом объекты представляют собой самовольные постройки.
   Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданные на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданные без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
   Таким образом, постройка будет признана самовольной при наличии хотя бы одного из следующих условий:
   ♦ возведение объекта недвижимости на чужом земельном участке;
   ♦ возведение объекта недвижимости на участке, выделенном для других целей;
   ♦ отсутствие необходимых разрешений на строительство объекта;
   ♦ существенное нарушение градостроительных и строительных норм и правил при возведении объекта.
   Кроме того, за строительство без разрешительной документации существует административная ответственность. Так, в соответствии с п. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство зданий, строений и сооружений, а также объектов индивидуального жилищного строительства без разрешения приводит к наложению на граждан административного штрафа в размере от 3 до 5 МРОТ: на должностных лиц – от 5 до 10 МРОТ, на юридических лиц – от 50 до 100 МРОТ.
   Лицо, осуществившее самовольную постройку, является лишь собственником строительных материалов, поскольку в любом случае вправе как распорядиться ими при сносе строения, так и получить компенсацию в размере, определенном судом, если строение будет закреплено на праве собственности за законным владельцем земельного участка.
   По общему правилу самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом за его счет (п. 2 ст. 222 ГК РФ; п. 3 ст. 25 Закона об архитектурной деятельности). В исключительных случаях право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку.
   Гражданское законодательство предусматривает только два случая, когда судом может быть решен вопрос об оставлении на месте самовольных построек (п. 3 ст. 222 ГК РФ):
   ♦ если лицо осуществило постройку на не принадлежащем ему земельном участке, но этот участок будет в установленном порядке предоставлен указанному лицу под возведенную постройку;
   ♦ если земельный участок, где осуществлена постройка, находится в собственности или постоянном (бессрочном) пользовании другого лица. Суд может признать за собственником (пользователем) земельного участка право собственности на самовольную постройку с условием возмещения расходов самоуправному застройщику.
   В любом случае право собственности на самовольную постройку может быть признано судом лишь при условии, если ее сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью людей.
   Другой наиболее часто встречающийся случай нарушений при строительстве — строительство объектов без проекта и разрешительной документации.
   В данном случае предполагается, что строительство объекта недвижимости произведено на земельном участке, принадлежащем застройщику (инвестору), что должно подтверждаться соответствующими документами.
   Исчерпывающий перечень ситуаций, когда возможно строительство объектов недвижимости без разрешения на строительство, установлен п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
   Отсутствие в требуемых случаях надлежаще утвержденной проектной документации и разрешения на строительство само по себе не может служить безусловным основанием к отказу в иске о признании права собственности на самовольную постройку.
   Орган местного самоуправления может разрешить сохранение самовольно возведенного строения, если признает, что оно возведено в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и соблюдением строительных норм и правил.
   Для признания права собственности на самовольную постройку застройщику (инвестору) необходимо представить все доказательства, подтверждающие соблюдение требований охраны окружающей природной среды, правил застройки, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, строительных и других обязательных норм и правил, выполнение которых требуется для строительства и эксплуатации конкретной постройки. Эти обстоятельства могут быть подтверждены заключениями органов архитектуры и градостроительства, государственных органов, уполномоченных на осуществление контроля и надзора за соблюдением соответствующих норм и правил, а также разрешением на строительство (при его наличии).
   В процессе исследования обстоятельств, имеющих юридическое значение для признания права собственности на самовольные строения, как правило, возникают следующие вопросы:
   ♦ соответствует ли возведенное строение по размеру площади, этажности и другим данным утвержденному проекту, если такой проект имеется, и являются ли отступления существенными;
   ♦ в чем выразились нарушения строительных и других обязательных норм и правил, являются ли нарушения грубыми, и как они повлияли на прочность и безопасность конструкций дома;
   ♦ как повлияли допущенные нарушения на планировку, застройку и благоустройство данной улицы, района, на удобства содержания смежных участков и пользования находящимися на них объектами недвижимости;
   ♦ соблюдены ли необходимые противопожарные, санитарные и другие обязательные нормы и правила; каков размер долей, которым соответствует самовольно построенная часть законного строения, и т. п. Для разъяснения этих вопросов, требующих специальных познаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд в соответствии с требованиями процессуального законодательства может получить консультацию специалиста согласно ст. 188 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ), ст. 55 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ) либо назначить соответствующую экспертизу в соответствии со ст. 79 ГПК РФ, ст. 82 АПК РФ.

Признание права собственности на самовольную постройку

   Статья 222 ГК РФ допускает возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке, что позволяет исключить необоснованный снос (разборку) постройки.
   Возникновение права собственности на самовольную постройку возможно при соблюдении ряда условий:
   ♦ не нарушаются законные интересы и права других лиц;
   ♦ не создается угроза жизни и здоровью граждан;
   ♦ лицо, осуществившее самовольную постройку, должным образом получило права на соответствующий земельный участок.
   При этом различают два случая признания права собственности на самовольную постройку судом:
   ♦ за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку;
   ♦ за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, то есть за титульным землевладельцем.
   При рассмотрении дел указанной категории заинтересованное лицо должно доказать в суде такие факты, как:
   ♦ право на земельный участок, на котором ведется новое строительство, либо разрешение собственника этого участка или собственника существующего строения на строительство (реконструкцию);
   ♦ соблюдение целевого назначения земельного участка;
   ♦ наличие утвержденной в установленном порядке проектной и разрешительной документации, являющейся основанием для выдачи разрешения на строительство;
   ♦ соблюдение градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; соблюдение прав и законных интересов собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов сопредельных земельных участков и иных объектов недвижимости.
   При рассмотрении дела в суде заинтересованному лицу необходимо представить доказательства того, что в создании объекта не участвовали другие лица. Такими доказательствами могут быть сметы, платежные и прочие документы. Невозможность доказать это обстоятельство в суде чаще всего приводит к отказу в признании права собственности на самовольно построенную недвижимость (постановление ФАС Московского округа от 4 февраля 2004 г. № КГ-А41/10561-030).
   Бывает, что «самострои» (обычно это гаражи) ничему и никому не мешают. В таком случае можно написать заявление в администрацию муниципалитета с просьбой выделить этот земельный участок в собственность или аренду. Если указанное решение принимается, гражданин идет в суд за признанием права собственности на строение.
   Граждане, давно владеющие земельным участком и даже построившие там дом, но не оформившие его юридически, могут воспользоваться сроком приобретательной давности.
   Статья 234 ГК РФ гласит: лицо – гражданин или юридическое лицо, – не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение 15 лет либо иным имуществом в течение 5 лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).
   Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.
   Таким гражданам нужно обратиться в суд с заявлением о признании права собственности на недвижимость в силу приобретательной давности. Чтобы ее подтвердить, следует представить в качестве доказательств квитанции за электроэнергию, квитанции об уплате налога, другие имеющиеся документы, свидетельские показания. Суд, рассмотрев доказательства, вынесет решение о признании права собственности.
   Вступившие в законную силу судебные решения о признании права собственности на самовольную постройку не заменяют государственной регистрации права собственности, но являются основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
   Для государственной регистрации права представляются следующие документы:
   ♦ документ, подтверждающий отвод земельного участка под строительство объекта (как правило, постановление главы муниципального образования о выделении земельного участка под строительство), и (или) план земельного участка, выделенного под строительство, удостоверенный соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, или план земельного участка, принадлежащий заказчику (застройщику) на праве собственности или ином вещном праве;
   ♦ разрешение соответствующих органов исполнительной власти на осуществление строительства на конкретном земельном участке;
   ♦ описание объекта незавершенного строительства;
   ♦ проектно-техническая документация;
   ♦ документы, подтверждающие отсутствие прав третьих лиц на объект незавершенного строительства (инвестора, подрядчика и т. д.).

Упрощенный порядок регистрации новой постройки

   Закон «О дачной амнистии» упростил порядок государственной регистрации права собственности на некоторые создаваемые или созданные объекты недвижимости. К таким объектам относятся:
   ♦ объект недвижимого имущества, для строительства или реконструкции которого не требуется выдачи разрешения на строительство (в соответствии с Градостроительным кодексом РФ выдачи разрешения на строительство не требуется, в частности, в случаях строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства или дачного хозяйства, строительства киосков, навесов, строений и сооружений вспомогательного характера; Закон № 93-ФЗ распространил эти нормы Градостроительного кодекса на объекты, построенные, реконструированные или измененные до введения Кодекса в действие);
   ♦ объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства;
   ♦ объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в черте поселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке).
   Основаниями для государственной регистрации права собственности на эти объекты являются документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание, и правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен объект.
   Представления документа на земельный участок не требуется, если право заявителя на этот участок ранее зарегистрировано в порядке, установленном Законом о госрегистрации прав. Кроме того, требуется представить кадастровый план участка, за исключением ряда установленных Законом № 93-ФЗ случаев (например, представления кадастрового плана не требуется, если земельный участок предназначен для ведения дачного хозяйства или садоводства и если представлено заключение правления соответствующего садоводческого или дачного некоммерческого объединения, подтверждающее, что создаваемый или созданный объект недвижимого имущества расположен в пределах границ этого участка).
   Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества. В декларацию включаются сведения об адресе или местоположении объекта, его виде, назначении, площади, количестве этажей, материалах наружных стен и некоторые другие сведения.
   Декларация об объекте недвижимого имущества заполняется заявителем лично по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития от 15 августа 2006 г. № 232.
   Документами, подтверждающими факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в черте поселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), и содержащими описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, являются технический паспорт такого объекта индивидуального жилищного строительства и разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или – в случае, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, – разрешение на строительство.
   Форма представляемого технического паспорта объекта индивидуального жилищного строительства и порядок его оформления организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.
   Форма технического паспорта объекта утверждена приказом Минэкономразвития от 17 августа 2006 г. № 244.
   До 1 марта 2015 г. технический паспорт объекта индивидуального жилищного строительства является единственным документом, подтверждающим факт создания такого объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке и содержащим его описание.
   Соответствующее уточнение Закон № 93-ФЗ внес в Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», установив, что до 1 марта 2015 г. не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта.
   Закон № 93-ФЗ внес изменение в ГК РФ, установив возможность признания права на самовольные постройки, к которым, в частности, относятся индивидуальные жилые дома, построенные или реконструированные без проверки на соответствие градостроительным и строительным нормам, не только в судебном, но и в административном порядке.

Договор строительного подряда

   Для осуществления строительства дома, иных хозяйственных построек, для выполнения других работ (рытье траншей, ландшафтные и планировочные работы и т. д.) владелец участка, как правило, приглашает подрядную организацию (строительную организацию, бригаду строителей, «шабашников» и т. д.), отношения с которой регулируются договором подряда (строительного подряда) (ст. 740–757 ГК РФ).
   По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
   По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.
   Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.
   В случаях, предусмотренных договором, подрядчик принимает на себя обязанность обеспечить эксплуатацию объекта после его принятия заказчиком в течение указанного в договоре срока.
   В случаях, когда по договору строительного подряда выполняются работы для удовлетворения бытовых или других личных потребностей гражданина (заказчика), к такому договору соответственно применяются правила о правах заказчика по договору бытового подряда (ст. 740 ГК РФ).
   Подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
   Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию.
   Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.
   При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.
   Подрядчик, не выполнивший установленные обязанности, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности, в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства.
   При согласии заказчика на проведение и оплату дополнительных работ подрядчик вправе отказаться от их выполнения лишь в случаях, когда они не входят в сферу профессиональной деятельности подрядчика либо не могут быть выполнены подрядчиком по не зависящим от него причинам (ст. 743 ГК РФ).
   Заказчик вправе вносить изменения в техническую документацию при условии, что вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают десяти процентов указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ.
   Внесение в техническую документацию изменений в большем объеме осуществляется на основе согласованной сторонами дополнительной сметы.
   Подрядчик вправе требовать в соответствии со ст. 450 ГК РФ пересмотра сметы, если по не зависящим от него причинам стоимость работ превысила смету не менее чем на десять процентов.
   Подрядчик вправе требовать возмещения разумных расходов, которые понесены им в связи с установлением и устранением дефектов в технической документации (ст. 744 ГК РФ).
   Договором строительного подряда может быть предусмотрена обязанность стороны, на которой лежит риск случайной гибели или случайного повреждения объекта строительства, материала, оборудования и другого имущества, используемых при строительстве, либо ответственность за причинение при осуществлении строительства вреда другим лицам, застраховать соответствующие риски.
   Сторона, на которую возлагается обязанность по страхованию, должна предоставить другой стороне доказательства заключения ею договора страхования на условиях, предусмотренных договором строительного подряда, включая данные о страховщике, размере страховой суммы и застрахованных рисках.
   Страхование не освобождает соответствующую сторону от обязанности принять необходимые меры для предотвращения наступления страхового случая (ст. 742 ГК РФ).

Права и обязанности заказчика

   Заказчик обязан в случаях, объеме и порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.
   При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.
   В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы (ст. 718 ГК РФ).
   Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок. Подрядчик при наличии указанных обстоятельств вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (ст. 719 ГК РФ).
   В случае прекращения договора подряда по основаниям, предусмотренным законом или договором, до приемки заказчиком результата работы, выполненной подрядчиком (п. 1 ст. 720), заказчик вправе требовать передачи ему результата незавершенной работы с компенсацией подрядчику произведенных затрат (ст. 729 ГК РФ).
   Риск случайной гибели или случайного повреждения объекта строительства, составляющего предмет договора строительного подряда, до приемки этого объекта заказчиком несет подрядчик.
   Если объект строительства до его приемки заказчиком погиб или поврежден вследствие недоброкачественности предоставленного заказчиком материала (деталей, конструкций) или оборудования либо исполнения ошибочных указаний заказчика, подрядчик вправе требовать оплаты всей предусмотренной сметой стоимости работ при условии, что им были выполнены обязанности, предусмотренные п. 1 ст. 716 Гражданского кодекса (ст. 741 ГК РФ).
   Заказчик обязан своевременно предоставить для строительства земельный участок. Площадь и состояние предоставляемого земельного участка должны соответствовать содержащимся в договоре строительного подряда условиям, а при отсутствии таких условий обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок.
   Заказчик обязан в случаях и порядке, предусмотренных договором строительного подряда, передавать подрядчику в пользование необходимые для осуществления работ здания и сооружения, обеспечивать транспортировку грузов в его адрес, временную подводку сетей энергоснабжения, водо-и паропровода и оказывать другие услуги. Оплата предоставленных заказчиком указанных услуг осуществляется в случаях и на условиях, предусмотренных договором строительного подряда (ст. 747).
   Заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.
   Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.
   Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (ст. 715 ГК РФ).
   Если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу (ст. 717 ГК РФ).
   Заказчик, обнаруживший при осуществлении контроля и надзора за выполнением работ отступления от условий договора строительного подряда, которые могут ухудшить качество работ, или иные их недостатки, обязан немедленно заявить об этом подрядчику. Заказчик, не сделавший такого заявления, теряет право в дальнейшем ссылаться на обнаруженные им недостатки.
   Подрядчик обязан исполнять полученные в ходе строительства указания заказчика, если такие указания не противоречат условиям договора строительного подряда и не представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.
   Подрядчик, ненадлежащим образом выполнивший работы, не вправе ссылаться на то, что заказчик не осуществлял контроль и надзор за их выполнением, кроме случаев, когда обязанность осуществлять такой контроль и надзор возложена на заказчика законом (ст. 748 ГК РФ).
   Если по не зависящим от сторон причинам работы по договору строительного подряда приостановлены и объект строительства законсервирован, заказчик обязан оплатить подрядчику в полном объеме выполненные до момента консервации работы, а также возместить расходы, вызванные необходимостью прекращения работ и консервацией строительства, с зачетом выгод, которые подрядчик получил или мог получить вследствие прекращения работ (ст. 752 ГК РФ).

Права и ответственность подрядчика

   Подрядчик несет ответственность за хищение и порчу предоставленных заказчиком материала, оборудования, переданной для переработки (обработки) вещи или иного имущества, оказавшегося во владении подрядчика в связи с исполнением договора подряда (ст. 714 ГК РФ).
   Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:
   ♦ непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;
   ♦ возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;
   ♦ иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.
   Подрядчик, не предупредивший заказчика об указанных обстоятельствах либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.
   Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об указанных обстоятельствах, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материалы, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков (ст. 716 ГК РФ).

Порядок выполнения работ

   Обязанность по обеспечению строительства материалами, в том числе деталями и конструкциями, или оборудованием несет подрядчик, если договором строительного подряда не предусмотрено, что обеспечение строительства в целом или в определенной части осуществляет заказчик.
   Сторона, в обязанность которой входит обеспечение строительства, несет ответственность за обнаружившуюся невозможность использования предоставленных ею материалов или оборудования без ухудшения качества выполняемых работ, если не докажет, что невозможность использования возникла по обстоятельствам, за которые отвечает другая сторона.
   В случае обнаружившейся невозможности использования предоставленных заказчиком материалов или оборудования без ухудшения качества выполняемых работ и отказа заказчика от их замены подрядчик вправе отказаться от договора строительного подряда и потребовать от заказчика уплаты цены договора пропорционально выполненной части работ (ст. 745 ГК РФ).
   Риск случайной гибели или случайного повреждения материалов, оборудования, переданной для переработки (обработки) вещи или иного используемого для исполнения договора имущества несет предоставившая их сторона, риск случайной гибели или случайного повреждения результата выполненной работы до ее приемки заказчиком несет подрядчик, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом, иными законами или договором подряда.
   При просрочке передачи или приемки результата работы указанные риски несет сторона, допустившая просрочку (ст. 705 ГК РФ).
   Если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
   Подрядчик, который привлек к исполнению договора подряда субподрядчика в нарушение законодательства РФ или договора, несет перед заказчиком ответственность за убытки, причиненные участием субподрядчика в исполнении договора.
   Генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами п. 1 ст. 313 и ст. 403 Гражданского кодекса, а перед субподрядчиком – ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.
   С согласия генерального подрядчика заказчик вправе заключить договоры на выполнение отдельных работ с другими лицами. В этом случае указанные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение работы непосредственно перед заказчиком (ст. 706 ГК РФ).
   В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).
   Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.
   Указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором (ст. 708 ГК РФ).

Сдача и приемка работ, выполненных подрядчиком

   Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.
   Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.
   Заказчик, предварительно принявший результат отдельного этапа работ, несет риск последствий гибели или повреждения результата работ, которые произошли не по вине подрядчика.
   Заказчик вправе отказаться от приемки результата работ в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность его использования для указанной в договоре строительного подряда цели и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком (ст. 753 ГК РФ).
   Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.
   Заказчик, обнаруживший недостатки в работе при ее приемке, вправе ссылаться на них в случаях, если в акте либо в ином документе, удостоверяющем приемку, были оговорены эти недостатки либо возможность последующего предъявления требования об их устранении.
   Если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик, принявший работу без проверки, лишается права ссылаться на недостатки работы, которые могли быть установлены при обычном способе ее приемки (явные недостатки).
   Заказчик, обнаруживший после приемки работы отступления в ней от договора подряда или иные недостатки, которые не могли быть установлены при обычном способе приемки (скрытые недостатки), в том числе такие, которые были умышленно скрыты подрядчиком, обязан известить об этом подрядчика в разумный срок по их обнаружении.
   При возникновении между заказчиком и подрядчиком спора по поводу недостатков выполненной работы или их причин по требованию любой из сторон должна быть назначена экспертиза. Расходы на экспертизу несет подрядчик, за исключением случаев, когда экспертизой установлено отсутствие нарушений подрядчиком договора подряда или причинной связи между действиями подрядчика и обнаруженными недостатками. В указанных случаях расходы на экспертизу несет сторона, потребовавшая назначения экспертизы, а если она назначена по соглашению между сторонами, – обе стороны поровну.
   Если иное не предусмотрено договором подряда, при уклонении заказчика от принятия выполненной работы подрядчик вправе по истечении месяца со дня, когда согласно договору результат работы должен был быть передан заказчику, и при условии последующего двукратного предупреждения заказчика продать результат работы, а вырученную сумму, за вычетом всех причитающихся подрядчику платежей, внести на имя заказчика в депозит в порядке, предусмотренном ст. 327 Гражданского кодекса (ст. 720 ГК РФ).
   Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора – требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, другими правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено – для обычного использования результата работы такого рода.
   Если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования (ст. 721 ГК РФ).
   Подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах.
   Подрядчик не несет ответственности за допущенные им без согласия заказчика мелкие отступления от технической документации, если докажет, что они не повлияли на качество объекта строительства (ст. 754 ГК РФ).
   Подрядчик, если иное не предусмотрено договором строительного подряда, гарантирует достижение объектом строительства указанных в технической документации показателей и возможность эксплуатации объекта в соответствии с договором строительного подряда на протяжении гарантийного срока. Установленный законом гарантийный срок может быть увеличен соглашением сторон.
   Подрядчик несет ответственность за недостатки (дефекты), обнаруженные в пределах гарантийного срока, если не докажет, что они произошли вследствие нормального износа объекта или его частей, неправильной его эксплуатации или неправильности инструкций по его эксплуатации, разработанных самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами, ненадлежащего ремонта объекта, произведенного самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами (ст. 755 ГК РФ).
   Заказчик вправе предъявить требования, связанные с ненадлежащим качеством результата работы, при условии, что оно выявлено в установленные сроки.
   В случае, когда на результат работы не установлен гарантийный срок, требования, связанные с недостатками результата работы, могут быть предъявлены заказчиком при условии, что они были обнаружены в разумный срок, но в пределах пяти лет со дня передачи результата работы, если иные сроки не установлены законом, договором или обычаями делового оборота.
   Заказчик вправе предъявить требования, связанные с недостатками результата работы, обнаруженными в течение гарантийного срока.
   В случае, когда недостатки результата работы обнаружены заказчиком по истечении гарантийного срока, но в пределах пяти лет с момента принятия заказчиком работы, подрядчик несет ответственность, если заказчик докажет, что недостатки возникли до передачи результата работы заказчику или по причинам, возникшим до этого момента (ст. 724 ГК РФ).
   Подрядчик вправе отказаться от выполнения указанной обязанности в случаях, когда устранение недостатков не связано непосредственно с предметом договора либо не может быть осуществлено подрядчиком по не зависящим от него причинам (ст. 757 ГК РФ).
   Срок исковой давности для требований, предъявляемых в связи с ненадлежащим качеством работы, выполненной по договору подряда, составляет один год, а в отношении зданий и сооружений определяется по правилам ст. 196 Гражданского кодекса (три года).
   Если в соответствии с договором подряда результат работы принят заказчиком по частям, течение срока исковой давности начинается со дня приемки результата работы в целом (ст. 725 ГК РФ).

Цена работы в договоре подряда

   В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. При отсутствии в договоре таких указаний цена определяется в соответствии со ст. 424 Гражданского кодекса [31 - В случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги (п. 3 ст. 424 ГК РФ).].
   Цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение.
   Цена работы может быть определена путем составления сметы.
   В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком.
   Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.
   Если возникла необходимость в проведении дополнительных работ и по этой причине в существенном превышении определенной приблизительно цены работы, подрядчик обязан своевременно предупредить об этом заказчика. Заказчик, не согласившийся на превышение указанной в договоре подряда цены работы, вправе отказаться от договора. В этом случае подрядчик может требовать от заказчика уплаты ему цены за выполненную часть работы.
   Подрядчик, своевременно не предупредивший заказчика о необходимости превышения указанной в договоре цены работы, обязан выполнить договор, сохраняя право на оплату работы по цене, определенной в договоре.
   Подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик – ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.
   При существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование – расторжения договора в соответствии со ст. 451 Гражданского кодекса (ст. 709 ГК РФ).
   При выполнении работы с использованием материала заказчика подрядчик обязан использовать предоставленный заказчиком материал экономно и расчетливо, после окончания работы представить заказчику отчет об израсходовании материала, а также возвратить его остаток либо с согласия заказчика уменьшить цену работы с учетом стоимости остающегося у подрядчика неиспользованного материала.
   Если результат работы не был достигнут либо достигнутый результат оказался с недостатками, которые делают его непригодным для предусмотренного в договоре подряда использования, а при отсутствии в договоре соответствующего условия – непригодным для обычного использования, по причинам, вызванным недостатками предоставленного заказчиком материала, подрядчик вправе потребовать оплаты выполненной им работы.
   Подрядчик может осуществить указанное право в случае, если докажет, что недостатки материала не могли быть обнаружены при надлежащей приемке подрядчиком этого материала (ст. 713).
   Если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.
   Подрядчик вправе требовать выплаты ему аванса либо задатка только в случаях и в размере, указанных в законе или договоре подряда.
   При неисполнении заказчиком обязанности уплатить установленную цену либо иную сумму, причитающуюся подрядчику в связи с выполнением договора подряда, подрядчик имеет право на удержание в соответствии со ст. 359 и 360 Гражданского кодекса результата работ, а также принадлежащих заказчику оборудования, переданной для переработки (обработки) вещи, остатка неиспользованного материала и другого оказавшегося у него имущества заказчика до уплаты заказчиком соответствующих сумм (ст. 712 ГК РФ).
   Оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со ст. 711 ГК РФ.
   Договором строительного подряда может быть предусмотрена оплата работ единовременно и в полном объеме после приемки объекта заказчиком (ст. 746 ГК РФ).
   В случаях, когда фактические расходы подрядчика оказались меньше тех, которые учитывались при определении цены работы, подрядчик сохраняет право на оплату работ по цене, предусмотренной договором подряда, если заказчик не докажет, что полученная подрядчиком экономия повлияла на качество выполненных работ.
   В договоре подряда может быть предусмотрено распределение полученной подрядчиком экономии между сторонами (ст. 710 ГК РФ).

Выполнение других работ

Помимо строительства дома и хозяйственных построек, владельцам садово-огородных участков приходится проводить еще целый комплекс работ, которые напрямую не связаны со строительством дома и не входят в перечень строительных работ: электромонтажные работы, строительство печей, каминов, устройство водоснабжения и канализации и др. Не всегда владельцы участков могут их осуществить собственными силами или силами своих родных и близких. Для проведения этих работ владельцы садово-огородных участков, как правило, приглашают соответствующие сторонние организации.

Договор бытового подряда

   Взаимоотношения, возникающие по поводу выполнения такого рода работ, в гражданском праве получили название договора бытового подряда.
   По договору бытового подряда подрядчик, осуществляющий соответствующую предпринимательскую деятельность, обязуется выполнить по заданию гражданина (заказчика) определенную работу, предназначенную удовлетворять бытовые или другие личные потребности заказчика, а заказчик обязуется принять и оплатить работу.
   Отношения по договору бытового подряда регулируются ст. 730–739 Гражданского кодекса.
   К отношениям по договору бытового подряда, не урегулированным Гражданским кодексом, применяются законы о защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ними.
   Договор бытового подряда является публичным договором (ст. 730 ГК РФ).
   Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т. п.).
   Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.
   Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.
   Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
   При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса.
   В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т. п.).
   Условия публичного договора, не соответствующие требованиям законодательства, ничтожны (ст. 426 ГК РФ).
   Подрядчик не вправе навязывать заказчику включение в договор бытового подряда дополнительной работы или услуги. Заказчик вправе отказаться от оплаты работы или услуги, не предусмотренной договором.
   Заказчик вправе в любое время до сдачи ему работы отказаться от исполнения договора бытового подряда, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до уведомления об отказе от исполнения договора, и возместив подрядчику расходы, произведенные до этого момента в целях исполнения договора, если они не входят в указанную часть цены работы. Условия договора, лишающие заказчика этого права, ничтожны (ст. 731 ГК РФ).
   Подрядчик обязан до заключения договора бытового подряда предоставить заказчику необходимую и достоверную информацию о предлагаемой работе, ее видах и особенностях, о цене и форме оплаты, а также сообщить заказчику по его просьбе другие относящиеся к договору и соответствующей работе сведения. Если по характеру работы это имеет значение, подрядчик должен указать заказчику конкретное лицо, которое будет ее выполнять.
   Если заказчику не предоставлена возможность незамедлительно получить в месте заключения договора бытового подряда информацию о работе, он вправе потребовать от подрядчика возмещения убытков, вызванных необоснованным уклонением от заключения договора, в соответствии с п. 4 ст. 445 ГК РФ.
   Заказчик вправе требовать расторжения заключенного договора бытового подряда без оплаты выполненной работы, а также возмещения убытков в случаях, когда вследствие неполноты или недостоверности полученной от подрядчика информации был заключен договор на выполнение работы, не обладающей свойствами, которые имел в виду заказчик.
   Подрядчик, не предоставивший заказчику информации о работе, несет ответственность и за те недостатки работы, которые возникли после ее передачи заказчику вследствие отсутствия у него такой информации (ст. 732 ГК РФ).
   Если работа по договору бытового подряда выполняется из материала подрядчика, материал оплачивается заказчиком при заключении договора полностью или в части, указанной в договоре, с окончательным расчетом при получении заказчиком выполненной подрядчиком работы.
   В соответствии с договором материал может быть предоставлен подрядчиком в кредит, в том числе с условием оплаты заказчиком материала в рассрочку.
   Изменение после заключения договора бытового подряда цены предоставленного подрядчиком материала не влечет перерасчета (ст. 733 ГК РФ).
   Если работа по договору бытового подряда выполняется из материала заказчика, в квитанции или ином документе, выдаваемых подрядчиком заказчику при заключении договора, должны быть указаны точное наименование, описание и цена материала, определяемая по соглашению сторон. Оценка материала в квитанции или ином аналогичном документе может быть впоследствии оспорена заказчиком в суде (ст. 734 ГК РФ).
   Цена работы в договоре бытового подряда определяется соглашением сторон и не может быть выше устанавливаемой или регулируемой соответствующими государственными органами.
   Работа оплачивается заказчиком после ее окончательной сдачи подрядчиком. С согласия заказчика работа может быть оплачена им при заключении договора полностью или путем выдачи аванса (ст. 735 ГК РФ).
   При сдаче работы заказчику подрядчик обязан сообщить ему о требованиях, которые необходимо соблюдать для эффективного и безопасного использования результата работы, а также о возможных для самого заказчика и других лиц последствиях несоблюдения соответствующих требований (ст. 736 ГК РФ).
   В случае обнаружения недостатков во время приемки результата работы или после его приемки в течение гарантийного срока, а если он не установлен – в течение разумного срока, но не позднее двух лет (для недвижимого имущества – пяти лет) со дня приемки результата работы, заказчик вправе по своему выбору осуществить одно из предусмотренных в ст. 723 ГК РФ прав либо потребовать безвозмездного повторного выполнения работы или возмещения понесенных им расходов на исправление недостатков своими средствами или третьими лицами.
   В случае обнаружения существенных недостатков результата работы заказчик вправе предъявить подрядчику требование о безвозмездном устранении таких недостатков, если докажет, что они возникли до принятия результата работы заказчиком или по причинам, возникшим до этого момента. Это требование может быть предъявлено заказчиком, если указанные недостатки обнаружены по истечении двух лет (для недвижимого имущества – пяти лет) со дня принятия результата работы заказчиком, но в пределах установленного для результата работы срока службы или в течение десяти лет со дня принятия результата работы заказчиком, если срок службы не установлен.
   При невыполнении подрядчиком указанного требования заказчик вправе в течение того же срока потребовать либо возврата части цены, уплаченной за работу, либо возмещения расходов, понесенных в связи с устранением недостатков заказчиком своими силами или с помощью третьих лиц, либо отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (ст. 737 ГК РФ).
   В случае неявки заказчика за получением результата выполненной работы или иного уклонения заказчика от его приемки подрядчик вправе, письменно предупредив заказчика, по истечении двух месяцев со дня такого предупреждения продать результат работы за разумную цену, а вырученную сумму, за вычетом всех причитающихся подрядчику платежей, внести в депозит в порядке, предусмотренном ст. 327 Гражданского кодекса (ст. 738 ГК РФ).
   В случае ненадлежащего выполнения или невыполнения работы по договору бытового подряда заказчик может воспользоваться правами, предоставленными покупателю в соответствии со ст. 503–505 Гражданского кодекса (ст. 739 ГК РФ).

Договор энергоснабжения

   Отношения по договору энергоснабжения регулируются ст. 539–547 ГК РФ.
   По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
   Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
   К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.
   К отношениям по договору снабжения электрической энергией эти правила применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное (ст. 539 ГК РФ).
   В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.
   Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным ст. 546 ГК РФ.
   Договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора.
   Если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключенным договором (ст. 540 ГК РФ).
   Энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.
   Договором энергоснабжения может быть предусмотрено право абонента изменять количество принимаемой им энергии, определенное договором, при условии возмещения им расходов, понесенных энергоснабжающей организацией в связи с обеспечением подачи энергии не в обусловленном договором количестве.
   В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве (ст. 541 ГК РФ).
   Качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.
   В случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии. При этом организация вправе требовать возмещения абонентом стоимости того, что абонент неосновательно сберег вследствие использования этой энергии (п. 2 ст. 1105 ГК РФ).
   Абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией.
   В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
   Требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами (ст. 543).
   Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
   Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (ст. 544 ГК РФ).
   Абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия этой организации (ст. 545 ГК РФ).
   В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии.
   В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным ст. 523 ГК РФ, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.
   Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан.
   О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
   Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом – юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
   Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом (ст. 546 ГК РФ).
   В случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору энергоснабжения сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить причиненный этим реальный ущерб (п. 2 ст. 15 ГК РФ).
   Если в результате регулирования режима потребления энергии, осуществленного на основании закона или иных правовых актов, допущен перерыв в подаче энергии абоненту, энергоснабжающая организация несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств при наличии ее вины (ст. 547 ГК РФ).
   Правила, предусмотренные ст. 539–547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
   К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (ст. 539–547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (ст. 548 ГК РФ).

Порядок подключения домостроений к энергетическим сетям

   Правительство Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (в ред. от 18.10.2007) утверждает правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении ими публичных договоров, заключаемых при подключении к системам коммунальной инфраструктуры.
   Во исполнение ст. 4 указанного закона Правительство Российской Федерации постановлением от 9 июня 2007 г. № 360 утвердило Правила заключения и исполнения договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры (далее – Правила).
   Названные Правила определяют порядок заключения, изменения и исполнения договора о подключении строящегося, реконструируемого или построенного, но неподключенного здания, строения, сооружения или иного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим электро-, тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод (далее – договор о подключении), в том числе особенности заключения договора о подключении к электрическим сетям.
   Договор о подключении является публичным договором и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением определенных особенностей.
   Договор о подключении заключается в простой письменной форме в двух экземплярах – по одному для каждой из сторон.
   В договоре о подключении должно найти отражение соглашение сторон по следующим существенным условиям:
   ♦ размер нагрузки ресурса, потребляемого объектом капитального строительства, который обязан обеспечить исполнитель в точках подключения;
   ♦ местоположение точек подключения на границах земельного участка;
   ♦ условия подключения внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
   ♦ дата подключения объекта капитального строительства, не ранее которой исполнитель обязан обеспечить подготовку сетей инженерно-технического обеспечения к подключению объекта капитального строительства;
   ♦ размер платы за подключение и порядок ее внесения.
   Размер платы за подключение определяется следующим образом:
   ♦ если в утвержденную инвестиционную программу организации включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение (подп. 1 п. 14 Правил);
   ♦ при отсутствии утвержденной инвестиционной программы размер платы за подключение, указываемый в договоре о подключении, определяется соглашением сторон исходя из расходов по созданию (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения такого объекта на границе земельного участка (подп. 2 п. 14 Правил);
   ♦ если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается (подп. 3 п. 14 Правил).
   Плата за работы по присоединению внутриплощадочных или внутридомовых сетей построенного (реконструированного) объекта капитального строительства в точке подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в состав платы за подключение не включается. Указанные работы могут осуществляться на основании отдельного договора, заключаемого заказчиком и исполнителем, либо в договоре о подключении должно быть определено, на какую из сторон возлагается обязанность по их выполнению. В случае если выполнение этих работ возложено на исполнителя, размер платы за эти работы определяется соглашением сторон (за исключением случаев технологического присоединения к электрическим сетям).
   В договоре о подключении должно быть определено, на какую из сторон этого договора возлагается обязанность по приобретению и установлению в точках подключения приборов (узлов) учета ресурсов.
   При отказе исполнителя от заключения договора о подключении заказчик вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора о подключении, а также о взыскании убытков, причиненных необоснованным отказом или уклонением от подписания договора о подключении. Бремя доказывания наличия оснований для отказа от заключения договора о подключении лежит на исполнителе.

Правила исполнения договоров о подключении

   Договор о подключении исполняется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
   Исполнитель обязан:
   ♦ осуществить действия по созданию (реконструкции) систем коммунальной инфраструктуры до точек подключения на границе земельного участка, а также по подготовке сетей инженерно-технического обеспечения к подключению объекта капитального строительства и подаче ресурсов не позднее установленной договором о подключении даты подключения;
   ♦ проверить выполнение заказчиком условий подключения и установить пломбы на приборах (узлах) учета ресурсов, кранах и задвижках на их обводах в установленный договором о подключении срок со дня получения от заказчика уведомления о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования объекта капитального строительства к приему ресурсов. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования объекта капитального строительства к подключению к сети инженерно-технического обеспечения;
   ♦ осуществить не позднее установленной договором о подключении даты подключения действия по присоединению к сети инженерно-технического обеспечения внутриплощадочных или внутридомовых сетей и оборудования объекта капитального строительства (если эта обязанность в соответствии с договором возложена на исполнителя).
   Исполнитель имеет право:
   ♦ участвовать в приемке скрытых работ по укладке сети от объекта капитального строительства до точки подключения;
   ♦ изменить дату подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения на более позднюю без изменения сроков внесения платы за подключение, если заказчик не предоставил исполнителю в установленные договором о подключении сроки возможность осуществить следующие действия:
   • проверить готовность внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования объекта капитального строительства к подключению и приему ресурсов;
   • провести опломбирование установленных приборов (узлов) учета ресурсов, а также кранов и задвижек на их обводах.
   Заказчик обязан:
   ♦ выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования объектов капитального строительства к подключению (условия подключения);
   ♦ представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), в котором содержатся сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений;
   ♦ обеспечить доступ исполнителя для проверки выполнения условий подключения и установления пломб на приборах (узлах) учета ресурсов, кранах и задвижках на их обводах;
   ♦ внести плату за подключение к сети инженерно-технического обеспечения в размере и сроки, установленные договором о подключении.
   Заказчик имеет право получить в оговоренные сроки информацию о ходе выполнения предусмотренных договором о подключении мероприятий по созданию (реконструкции) систем коммунальной инфраструктуры.
   Изменение условий договора о подключении осуществляется по согласию сторон и оформляется дополнительным соглашением.

Особенности заключения договоров о подключении к электрическим сетям

   Подключение объектов капитального строительства к электрическим сетям производится в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 (в ред. от 26.07.2007), на основании договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
   Если утверждена инвестиционная программа исполнителя по развитию системы коммунальной инфраструктуры в сфере электроснабжения, наряду с указанным выше договором между заказчиком и исполнителем должен быть заключен договор о подключении к электрическим сетям. В иных случаях договор о подключении к электрическим сетям не заключается.
   По соглашению сторон может быть заключен один договор, который включает в себя условия договора о подключении к электрическим сетям и договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
   Государственный контроль в области регулирования тарифов на подключение создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок и органами регулирования субъектов Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации в соответствии с Правилами осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2007 г. № 468.

Размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям

   Приказом Федеральной службы по тарифам от 21 августа 2009 г. № 201-э/1 утверждены новые Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям. Документ предназначен для использования Федеральной службой по тарифам, органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов и лицами, обратившимися к сетевым организациям с заявками на присоединение.
   Методическими указаниями установлено, что плата за присоединение к сетям классом напряжения до 20 кВ по индивидуальному проекту не устанавливается в следующих случаях:
   ♦ для юридических лиц и ИП – при присоединении по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, мощность которых составляет до 100 кВт;
   ♦ для физических лиц – при присоединении устройств, мощность которых составляет до 15 кВт и которые не используются для предпринимательской деятельности.
   Плата за выдачу технических условий в указанных случаях также не взимается. Кроме того, она не берется:
   ♦ с юридических лиц и ИП, суммарная присоединенная мощность устройств которых не превышает 750 кВА;
   ♦ при временном присоединении устройств для обеспечения энергией передвижных объектов с мощностью до 100 кВт.
   Во всех перечисленных случаях учитывается ранее присоединенная мощность.
   Допускается перераспределение присоединенной мощности одних лиц в пользу других, причем оно должно быть согласовано между указанными лицами. При наличии согласия заинтересованное лицо может обратиться в сетевую организацию за расчетом стоимости присоединения посредством перераспределения присоединенной мощности по индивидуальному проекту.
   При присоединении устройств присоединенной мощностью не более 15 кВт заявители оплачивают определенные расходы сетевой организации в размере, не превышающем 550 руб. Это ограничение действует, если расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства составляет не более 300 м в городах и поселках городского типа и не более 500 м в сельской местности.
   Пунктом 2 приказа № 201-э/1 признаны утратившими силу:
   ♦ приказ Федеральной службы по тарифам от 23 октября 2007 г. № 277-э/7 «Об утверждении Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям»;
   ♦ приказ Федеральной службы по тарифам от 7 октября 2008 г. № 202-э/2 «О внесении изменений и дополнений в Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 23 октября 2007 г. № 277-э/7»;
   ♦ приказ Федеральной службы по тарифам от 20 января 2009 г. № 3-э/3 «О внесении дополнений в Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 23 октября 2007 г. № 277-э/7».
   Применение территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, контролируется органом власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов в соответствии с Правилами осуществления контроля за применением платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 9 февраля 2009 г. № 98.
   В рамках контроля за применением платы за технологическое присоединение проводятся выездные проверки, а также проверки по месту нахождения органа регулирования (в том числе с привлечением независимых экспертов). Основание – приказ (распоряжение) органа регулирования или заявление граждан.
   По результатам проверки составляется акт в двух экземплярах, в котором указываются сведения о проверяемой организации, предмет проверки, перечень проведенных мероприятий и др. Один экземпляр акта направляется проверяемой организации, другой остается в органе регулирования.

Практика подключения садоводов и огородников к энергетическим сетям

   Практика реализации своих прав на подключение садовых и огородных участков к энергетическим сетям у наших граждан весьма богатая и разнообразная.

   ПРИМЕР 1
   Вот что написал в редакцию еженедельной газеты «Мир новостей» москвич Тарабанов Г. Л.
   «Уважаемая редакция! Недавно я приобрел в Серпуховском районе участок земли под строительство жилого дома и ведение личного подсобного хозяйства. С горем пополам оформил документацию на право пользования. А вот проведение коммуникаций оказалось проблемой. Хотя столб с электрическими проводами стоит возле моего участка, не могу подключиться к нему – нет разрешения. Та же ситуация с газом, водой. Чиновники требуют такое количество документов и денег, что просто уму непостижимо, не говоря уж о потерянном времени, нервотрепке, унижении при общении с бюрократами. Посоветуйте, куда обращаться, чтобы решить мои проблемы. По каким правилам прокладываются коммуникации?» Вопрос читателя редакция переадресовала специалисту отдела ЖКХ администрации Серпуховского района. Вот что там ответили: «Если участок тов. Тарабанова Г. Л. находится на территории муниципалитета, он должен обращаться в дирекцию единого заказчика. Если он приобрел землю на территории Серпуховского района, следует написать заявление о проведении коммуникаций в сельскую администрацию. Что касается газа… Газопровод находится на балансе отделения ГУП «Мо-соблгаз», которое занимается всеми вопросами, связанными с подачей газа.
   С разрешениями на подключение к электросетям в Серпухове действительно немало проблем. Дело в том, что базовое предприятие «Подольские электросети» находится в соседнем районе. С заявлениями люди ездят в Подольск. У нас же в Серпухове есть только участок этой организации.
   И наконец, о воде. Ею занимаются муниципалитеты. Да, сбор документов занимает очень много времени, но связано это не с бюрократией. Геннадию Леонидовичу надо набраться терпения, написать заявление в администрацию поселка или города (в зависимости от того, где расположено его подворье) и ждать официального ответа на свое обращение. Других путей для решения своих проблем у читателя нет».
«Мир новостей», № 14 от 28 марта 2006 г.

   Еще один интересный случай.

   ПРИМЕР 2
   Пенсионерка Киева Н. М. спрашивает:
   «Я проживаю на даче только летом, поэтому решила сэкономить и поставить газовый счетчик. Однако сделать это оказалось непросто. В Раменском межрайонном тресте газового хозяйства, к которому отошел в 2005 г. наш поселок Малаховка, с меня потребовали кучу документов: поэтажный план дома с экспликацией, план участка, книжку по оплате за газ, свидетельство права собственности на дом и землю, заявление, копию паспорта абонента. Объясните, пожалуйста, что это за чиновничьи «накрутки», за которые надо платить, и немалые суммы. Ведь все документы были подготовлены при газификации участка еще в 1982 г. и находятся в Люберецком тресте газового хозяйства».
   Поселок Малаховка действительно отошел к Раменскому межрайонному тресту газового хозяйства, подтвердил начальник Малаховского газового хозяйства Игорь Судоркин:
   «Прежде чем установить счетчик, придется представить все перечисленные читательницей документы. Таковы правила, установленные трестом.
   Заново же их нужно собрать потому, что бумаги должны быть «свежими» – не более годичной давности. Если заявитель не может сам представить нужные документы, это может сделать по доверенности его родственник. Только после этого специалисты просчитают, где установить счетчик и во сколько может обойтись домовладельцу его установка». Редакция от себя добавила, что Московская область разбита на территории, которые обслуживают газовые операторы. У каждого свои правила, но количество представляемых бумаг при этом не уменьшается.
«Мир новостей», № 14 от 28 марта 2006 г.

   Такие вот у нас правила – свои у каждого газового, электрического, водяного оператора даже на территории одной области.
   Может быть, так и надо? Может быть, в этом и есть та сермяжная правда, которая «озарила» Васисуалия Лоханкина, когда его секли в Вороньей слободке за то, что он не выключал свет в туалете?
   Однако если каждый сам себе будет придумывать правила игры, то скоро при установке водяных счетчиков от нас могут потребовать характеристики на проживающих в доме жильцов или сведения о размере их одежды, а также об их профессиях и местах работы. Или могут потребовать от клиента заказать проект установки счетчика и оплатить его.
   Нам представляется, что здесь налицо монополизм и безнаказанность «в одном флаконе». Правительство Московской области должно навести порядок в этих вопросах.

Глава 14
Оружие на даче

   Многие дачники, озабоченные проблемой собственной безопасности и безопасности своей семьи, приобретают и хранят на даче огнестрельное оружие.
   Правоотношения, возникающие при обороте оружия на территории Российской Федерации, регулируют Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (в ред. от 24.07.2007) (далее – Закон «Об оружии»), Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 (в ред. от 19.05.2007) (далее – Правила № 814), а также соответствующие статьи Уголовного кодекса и Кодекса об административных правонарушениях.
   В соответствии с Законом «Об оружии» оружие в зависимости от целей его использования, а также по основным параметрам и характеристикам подразделяется на гражданское, служебное и боевое ручное (стрелковое и холодное) (ст. 2) [32 - Здесь и далее в параграфе в скобках даются ссылки на статьи Закона «Об оружии».].

Гражданское оружие

   К гражданскому оружию относится оружие, предназначенное для использования гражданами Российской Федерации в целях самообороны, для занятий спортом и охоты. Гражданское огнестрельное оружие должно исключать ведение огня очередями и иметь емкость магазина (барабана) не более 10 патронов.
   Гражданское оружие подразделяется: 1) на оружие самообороны:
   • огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, в том числе с патронами травматического действия, соответствующими нормам Министерства здравоохранения Российской Федерации;
   • огнестрельное бесствольное оружие отечественного производства с патронами травматического, газового и светозвукового действия, соответствующими нормам Министерства здравоохранения Российской Федерации;
   • газовое оружие: газовые пистолеты и револьверы, в том числе патроны к ним, механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, разрешенными к применению Министерством здравоохранения Российской Федерации;
   • электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, имеющие выходные параметры, соответствующие требованиям государственных стандартов Российской Федерации и нормам Министерства здравоохранения Российской Федерации;
   • спортивное оружие:
   • огнестрельное с нарезным стволом;
   • огнестрельное гладкоствольное;
   • холодное клинковое;
   • метательное;
   • пневматическое с дульной энергией свыше 3 Дж;
   3) охотничье оружие:
   • огнестрельное с нарезным стволом;
   • огнестрельное гладкоствольное, в том числе с длиной нарезной части не более 140 мм;
   • огнестрельное комбинированное (нарезное и гладкоствольное), в том числе со сменными и вкладными нарезными стволами;
   • пневматическое с дульной энергией не более 25 Дж;
   • холодное клинковое;
   4) сигнальное оружие;
   5) холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с казачьей формой, а также с национальными костюмами народов Российской Федерации, атрибутика которых определяется Правительством
   Российской Федерации (ст. 3).
   На территории Российской Федерации запрещаются:
   1) оборот в качестве гражданского и служебного оружия:
   • огнестрельного длинноствольного оружия с емкостью магазина (барабана) более 10 патронов, имеющего длину ствола или длину ствола со ствольной коробкой менее 500 мм и общую длину оружия менее 800 мм, а также имеющего конструкцию, которая позволяет сделать его длину менее 800 мм и при этом не теряется возможность производства выстрела;
   • огнестрельного оружия, которое имеет форму, имитирующую другие предметы;
   • огнестрельного гладкоствольного оружия, изготовленного под патроны к огнестрельному оружию с нарезным стволом;
   • кистеней, кастетов, сурикенов, бумерангов и других специально приспособленных для использования в качестве оружия предметов ударно-дробящего и метательного действия, за исключением спортивных снарядов;
   • патронов с пулями бронебойного, зажигательного, разрывного или трассирующего действия, а также патронов с дробовыми снарядами для газовых пистолетов и револьверов;
   • газового оружия, снаряженного нервно-паралитическими, отравляющими, а также другими веществами, не разрешенными к применению Министерством здравоохранения Российской Федерации, газового оружия, способного причинить средней тяжести вред здоровью человека, находящегося на расстоянии более одного метра;
   • оружия и патронов к нему, имеющих технические характеристики, не соответствующие криминалистическим требованиям Министерства внутренних дел Российской Федерации, согласованным с Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации;
   • огнестрельного бесствольного оружия самообороны, электрошоковых устройств и искровых разрядников, имеющих выходные параметры, превышающие величины, установленные государственными стандартами Российской Федерации и соответствующие нормам Министерства здравоохранения Российской Федерации, а также указанных видов оружия, произведенных за пределами территории Российской Федерации;
   • холодного клинкового оружия и ножей, клинки и лезвия которых либо автоматически извлекаются из рукоятки при нажатии на кнопку или рычаг и фиксируются ими, либо выдвигаются за счет силы тяжести или ускоренного движения и автоматически фиксируются, при длине клинка и лезвия более 90 мм;
   2) хранение или использование вне спортивных объектов спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом либо спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и калибра более 4,5 мм, а также спортивного холодного клинкового и метательного оружия, за исключением хранения и использования луков и арбалетов для проведения научно-исследовательских и профилактических работ, связанных с иммобилизацией и инъецированием объектов животного мира;
   3) установка на гражданском и служебном оружии приспособлений для бесшумной стрельбы и прицелов (прицельных комплексов) ночного видения, за исключением прицелов для охоты, порядок использования которых устанавливается Правительством Российской Федерации, а также их продажа;
   4) пересылка оружия;
   5) ношение гражданами оружия при проведении митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других массовых публичных мероприятий;
   6) ношение гражданами в целях самообороны огнестрельного длинноствольного оружия и холодного оружия, за исключением случаев перевозки или транспортирования указанного оружия (ст. 6).

Право на приобретение оружия гражданами Российской Федерации

   Приобретение оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежит лицензированию. Лицензии на приобретение оружия и патронов к нему выдаются органами внутренних дел на основании заявлений граждан Российской Федерации.
   Заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи. В заявлении указываются сведения о видах оружия, которое планируется приобрести, и мерах, принятых для обеспечения учета и сохранности оружия. Заявитель также обязан представить учредительные и регистрационные документы юридического лица или документы, удостоверяющие личность гражданина, и другие предусмотренные законом документы (ст. 9).
   Право на приобретение оружия самообороны, спортивного и охотничьего оружия, сигнального оружия и холодного клинкового оружия имеют граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста.
   Механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, пневматическое оружие с дульной энергией не более 7,5 Дж и калибра до 4,5 мм включительно регистрации не подлежат, и граждане Российской Федерации имеют право приобретать их без получения лицензии.
   Огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие (спортивное, огнестрельное с нарезным стволом, огнестрельное гладкоствольное) граждане Российской Федерации имеют право приобретать в целях самообороны без права ношения по лицензиям, выдаваемым органами внутренних дел по месту жительства.
   Спортивное и охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие и охотничье пневматическое оружие имеют право приобретать граждане Российской Федерации, которые имеют охотничьи билеты или членские охотничьи билеты.
   Общее количество приобретенного гражданином Российской Федерации охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом не должно превышать пять единиц, огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия – пять единиц, за исключением случаев, когда перечисленные виды оружия являются объектом коллекционирования.
   Приобретенные гражданином Российской Федерации огнестрельное длинноствольное оружие, а также охотничье пневматическое оружие подлежат регистрации в органе внутренних дел по месту жительства в двухнедельный срок со дня его приобретения.
   Для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в орган внутренних дел по месту жительства заявление по установленной форме, медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией, и документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации, а также другие документы в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 9 Закона «Об оружии».
   Лица, впервые приобретающие огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие самообороны, огнестрельное бесствольное оружие самообороны, газовые пистолеты и револьверы, сигнальное оружие, за исключением лиц, имеющих разрешения на хранение или хранение и ношение оружия, обязаны по месту жительства пройти проверку знания правил безопасного обращения с оружием по программе, которую определяет Министерство внутренних дел Российской Федерации.
   Лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации:
   ♦ не достигшим установленного возраста;
   ♦ имеющим судимость за совершение умышленного преступления;
   ♦ отбывающим наказание за совершенное преступление;
   ♦ совершившим повторно в течение года административное правонарушение, посягающее на общественный порядок или установленный порядок управления;
   ♦ не имеющим постоянного места жительства;
   ♦ не представившим в органы внутренних дел документы, подтверждающие прохождение проверки знания правил безопасного обращения с оружием, и другие документы, указанные в Законе «Об оружии». Перечень заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием, определяется Правительством Российской Федерации.
   Конструктивно сходные с оружием изделия, пневматические винтовки, пистолеты и револьверы с дульной энергией не более 3 Дж, сигнальные пистолеты и револьверы калибра не более 6 мм и патроны к ним, которые по заключению Министерства внутренних дел Российской Федерации не могут быть использованы в качестве огнестрельного и газового оружия, приобретаются без лицензии и не регистрируются (ст. 13).

Хранение, ношение, продажа, дарение и наследование оружия

   Граждане Российской Федерации имеют право продавать находящееся у них на законных основаниях на праве личной собственности оружие после перерегистрации оружия в органах внутренних дел по месту учета указанного оружия.
   Дарение и наследование гражданского оружия, зарегистрированного в органах внутренних дел, производятся в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, при наличии у наследника или лица, в пользу которого осуществляется дарение, лицензии на приобретение гражданского оружия. В случае смерти собственника гражданского оружия до решения вопроса о наследовании имущества и получения лицензии на приобретение гражданского оружия указанное оружие незамедлительно изымается для ответственного хранения органами внутренних дел, его зарегистрировавшими (ст. 20).
   Хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему разрешается юридическим лицам и гражданам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение или хранение и ношение оружия (ст. 22).
   Оружие и патроны, принадлежащие гражданам Российской Федерации, должны храниться по месту их проживания с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность, безопасность хранения оружия и патронов и исключающих доступ к ним посторонних лиц, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах, ящиках из высокопрочных материалов либо в деревянных ящиках, обитых железом. Органы внутренних дел по месту жительства владельцев имеют право проверять условия хранения зарегистрированного ими оружия.
   Хранение оружия и патронов гражданами Российской Федерации в местах временного пребывания должно осуществляться с соблюдением условий, исключающих доступ к оружию посторонних лиц (п. 59 Правил № 814).
   Ношение огнестрельного длинноствольного оружия осуществляется в расчехленном состоянии, со снаряженным магазином или барабаном, поставленным на предохранитель, а огнестрельного короткоствольного оружия – в кобуре в аналогичном виде.
   Досылание патрона в патронник разрешается только при необходимости применения оружия либо для защиты жизни, здоровья и собственности в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости (п. 63 Правил № 814).
   Ношение копий (реплик) оружия, а также оружия, имеющего культурную ценность, разрешается только с историческими костюмами во время участия граждан в историко-культурных либо иных мероприятиях при условии согласования проведения указанных мероприятий с Федеральным агентством по культуре и кинематографии и Министерством внутренних дел Российской Федерации (п. 64 Правил № 814).
   Граждане Российской Федерации осуществляют транспортирование оружия в количестве не более 5 единиц и патронов не более 400 штук.
   Транспортирование оружия и патронов в количестве, превышающем указанные нормы, осуществляется гражданами Российской Федерации в порядке, предусмотренном для юридических лиц.
   Транспортирование принадлежащего гражданам оружия осуществляется в чехлах, кобурах или специальных футлярах (п. 77 Правил № 814).

Контроль за оборотом и изъятие оружия и патронов

   Контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют органы внутренних дел и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия. Должностные лица уполномоченных органов имеют право:
   ♦ производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, его хранения и уничтожения;
   ♦ безвозмездно изымать и уничтожать в установленном порядке оружие, запрещенное к обороту на территории Российской Федерации, за исключением оружия, приобретенного до вступления в силу настоящего
   Федерального закона и находящегося у владельцев на законных основаниях;
   ♦ требовать от юридических лиц и граждан представления документов или копий, письменной или устной информации, необходимых для выполнения контрольных функций;
   ♦ при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные для исполнения гражданами Российской Федерации и должностными лицами предписания об устранении этих нарушений;
   ♦ принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (ст. 28).
   Изъятие оружия и патронов производится в случаях, установленных федеральным законодательством.
   Об изъятии оружия и патронов составляется протокол (акт), в котором указываются вид, тип, модель, калибр, серия и номер изымаемого оружия, а также вид и количество патронов либо делается соответствующая запись в протоколах об административном правонарушении, о досмотре вещей или административном задержании в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. Протокол (акт) составляется в порядке, установленном федеральным законодательством (п. 78, 79 Правил № 814).

Наказания за правонарушения в области использования оружия

Административные правонарушения

   Нарушение правил производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
   Нарушение правил хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему гражданами влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей с возмездным изъятием оружия и патронов к нему или без такового (ст. 20.8 КоАП РФ).
   Установка на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения (ст. 20.9 КоАП РФ).
   Незаконные изготовление, продажа пневматического оружия или передача пневматического оружия с дульной энергией более 7,5 Дж и калибра 4,5 мм без разрешения органов внутренних дел влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с конфискацией пневматического оружия или без таковой; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией пневматического оружия или без таковой; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией пневматического оружия или без таковой (ст. 20.10 Ко-АП РФ).
   Нарушение гражданином установленных сроков регистрации приобретенного по лицензиям органов внутренних дел оружия, а равно установленных сроков продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение или сроков постановки оружия на учет в органах внутренних дел при изменении гражданином постоянного места жительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от трехсот до одной тысячи рублей (ст. 20.11 КоАП РФ).
   Пересылка оружия влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией оружия или без таковой.
   Нарушение правил перевозки, транспортирования оружия и патронов к нему влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
   Нарушение правил использования оружия и патронов к нему влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с возмездным изъятием оружия и патронов к нему или без такового (ст. 20.12 КоАП РФ).
   Стрельба из оружия в населенных пунктах и в других не отведенных для этого местах, а равно в отведенных для этого местах с нарушением установленных правил влечет наложение административного штрафа в размере до одной тысячи рублей с конфискацией оружия и патронов к нему или без таковой (ст. 20.13 КоАП РФ).

Уголовные преступления

   Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов (за исключением гражданского гладкоствольного, его основных частей и боеприпасов к нему), взрывчатых веществ или взрывных устройств наказываются ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев либо без такового.
   Те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору, наказываются лишением свободы на срок от двух до шести лет (ч. 1, 2 ст. 222 УК РФ).
   Деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 ст. 222 УК РФ, совершенные организованной группой, наказываются лишением свободы на срок от пяти до восьми лет.
   Незаконный сбыт газового оружия, холодного оружия, в том числе метательного оружия, наказывается обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового.
   Примечание. Лицо, добровольно сдавшее предметы, указанные в ст. 222 УК РФ, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления. Не может признаваться добровольной сдачей предметов, указанных в ст. 222 и 223 УК РФ, их изъятие при задержании лица, а также при производстве следственных действий по их обнаружению и изъятию.
   Незаконные изготовление или ремонт огнестрельного оружия, комплектующих деталей к нему, а равно незаконное изготовление боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств наказываются лишением свободы на срок от двух до четырех лет.
   Те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору, наказываются лишением свободы на срок от двух до шести лет.
   Незаконное изготовление газового оружия, холодного оружия, в том числе метательного оружия, наказывается обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
   Примечание. Лицо, добровольно сдавшее предметы, указанные в ст. 223 УК РФ, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.
   Небрежное хранение огнестрельного оружия, создавшее условия для его использования другим лицом, если это повлекло тяжкие последствия, наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев (ст. 224 УК РФ).

Использование оружия в целях самообороны

   Граждане Российской Федерации могут применять имеющееся у них на законных основаниях оружие для защиты жизни, здоровья и собственности в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости. Применению оружия должно предшествовать четко выраженное предупреждение об этом лица, против которого применяется оружие, за исключением случаев, когда промедление в применении оружия создает непосредственную опасность для жизни людей или может повлечь за собой иные тяжкие последствия. При этом применение оружия в состоянии необходимой обороны не должно причинить вред третьим лицам.
   Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, за исключением случаев совершения указанными лицами вооруженного либо группового нападения. О каждом случае применения оружия, повлекшем причинение вреда здоровью человека, владелец оружия обязан незамедлительно, но не позднее суток сообщить в орган внутренних дел по месту применения оружия (ст. 24).
   Глава 8 Уголовного кодекса «Обстоятельства, исключающие преступность деяния» расширяет права граждан при защите своей личности, имущественных и других прав.
   Не является преступлением причинение вреда посягающему лицу в состоянии необходимой обороны, то есть при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны.
   Право на необходимую оборону имеют в равной мере все лица независимо от их профессиональной или иной специальной подготовки и служебного положения. Это право принадлежит гражданам независимо от возможности избежать общественно опасного посягательства или обратиться за помощью к другим лицам или органам власти (ст. 37 УК РФ).
   Не является преступлением причинение вреда лицу, совершившему преступление, при его задержании для доставления органам власти и пресечения возможности совершения им новых преступлений, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным и при этом не было допущено превышения необходимых для этого мер (ст. 38 УК РФ).
   Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в состоянии крайней необходимости, если при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости (ст. 39 УК РФ)
   В то же время убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны, наказывается ограничением свободы на срок до двух лет или лишением свободы на тот же срок.
   Убийство, совершенное при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, наказывается ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок (ст. 108 УК РФ).
   Причинение смерти по неосторожности наказывается ограничением свободы на срок до двух лет или лишением свободы на тот же срок.
   Причинение смерти по неосторожности двум или более лицам наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (ст. 109 УК РФ).
   Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, совершенное при превышении пределов необходимой обороны, наказывается ограничением свободы на срок до двух лет или лишением свободы на срок до одного года.
   Умышленное причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, совершенное при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, наказывается ограничением свободы на срок до двух лет или лишением свободы на тот же срок (ст. 114 УК РФ).
   Поэтому установка самострелов, взрывных устройств, оставление на дачах отравленных продуктов и спиртных напитков, в результате чего гибнут люди (пусть и грабители), квалифицируются судами как превышение необходимой обороны со всеми вытекающими отсюда юридическими последствиями.

Глава 15
Страхование дачных строений

   Страхование дач и садовых домов стоимостью до $20–30 тыс. пока не очень широко распространено в РФ. Тем не менее в этом вопросе наблюдается положительная тенденция: владельцы дач и садовых домов все чаще задумываются о безопасности загородной собственности, особенно перед ее «консервацией» на зиму. К тому же полис стоит сравнительно недорого (0,5–1 % от стоимости строения), а процедура оформления страховки происходит, как правило, по упрощенной схеме – с использованием фотографии, то есть без выезда сотрудника страховой компании на объект.
   Все загородные дома независимо от их стоимости подвержены одним и тем же рискам – ущербу от огня, воды и противоправных действий третьих лиц. Вероятность противоправных действий наиболее высока в осенне-зимний период. Значительные повреждения наносят подобным строениям налеты вандалов – это стало настоящим стихийным бедствием для владельцев недорогой загородной недвижимости, например для членов садовых кооперативов.
   Чтобы проникнуть в дом, хулиганы безжалостно разбивают окна и взламывают двери. Предсказать заранее, что может произойти, если в дом заберутся бомжи, не представляется возможным, говорят специалисты. Именно поэтому они предлагают своим клиентам страховаться по полному пакету рисков.
   Полный пакет рисков включает в себя:
   ♦ действие огня в результате пожара, замыкания системы электроснабжения, взрыва паровых котлов и газовых приборов, удара молнии;
   ♦ действие воды в результате наводнения, бури, аварии в системах отопления, канализации, водоснабжения;
   ♦ механические повреждения в результате просадки грунта, стихийных бедствий, падения деревьев, падения пилотируемых летательных аппаратов и их частей;
   ♦ преднамеренные противоправные действия третьих лиц, направленные на повреждение или уничтожение строений.
   Страховые тарифы применяются дифференцированно в отношении каждого объекта страхования и зависят от технических характеристик конструктивных элементов, огнестойкости, качества наружной и внутренней отделки, наличия средств защиты. Надежные замки, решетки на окнах и металлические двери позволяют ощутимо снизить стоимость полиса, кроме того, страхование по полному пакету рисков всегда дешевле.
   Подавляющее большинство компаний может застраховать недорогое строение по свежей фотографии. В то же время страховые компании по-разному оценивают предел стоимости, при превышении которого необходим выезд сотрудника для осмотра дома (табл. 4). Например, «Ингосстрах» предлагает своим клиентам застраховать без предварительного осмотра загородные строения стоимостью менее $70 тыс. А при наличии у клиента действующего полиса каско, купленного в «Ингосстрахе», компания предоставит ему 20-процентную скидку.
   В РОСНО дачный дом может быть застрахован по программе страхования загородных строений и имущества «Подворье» без осмотра (по фотографии) в том случае, если его стоимость не превышает $3000 (для регионов) и $5000 (для Москвы и Московской области). Во всех остальных случаях осмотр обязателен. Базовый годовой тариф зависит от выбранного страхователем страхового покрытия и составляет от 0,9 до 1,1 %.
   В «РЕСО-Гарантии» владельцу малобюджетной дачи стоимостью до $30 тыс. предложат полис «Загородный дом – Льготный». Подход к осмотру дифференцированный: дачи стоимостью до $10 тыс. страхуются без осмотра, а стоимостью от $10 тыс. до $30 тыс. – либо с осмотром, либо без осмотра с предоставлением двух фотографий.
   В «Энергогаранте» для страхования дома по фотографии его стоимость не должна превышать 600 тыс. руб. При этом если страховой агент не провел осмотр дома, который принимается на страхование, то срок действия полиса начинается через семь дней после его оформления.
   Компания «Стандарт-Резерв» предлагает владельцам недорогих загородных домов и садовых домиков продукт под названием «Стандарт-Дача» (можно застраховать по фотографии). Полис по данной программе стоит дешевле классического: при стоимости дома $25 тыс. – $163 против $175.
   В некоторых случаях страховщик может отказаться застраховать загородный дом, например при износе более 50–60 %. Компания также может отказать в страховании домов, не соответствующих требованиям пожарной безопасности; заброшенных или ветхих строений, находящихся в аварийном состоянии, подлежащих сносу или капитальному ремонту. Проблемы могут возникнуть, если дом расположен в зоне, подверженной частым наводнениям или оползням, вблизи объекта повышенной опасности. Некоторые компании отказываются страховать дом при отсутствии документов, подтверждающих права собственности.

   Таблица 4. Условия страхования загородных строений

   *Срок указан от момента предоставления в компанию всех необходимых документов.
   ** Срок указан от момента обнаружения страхового случая.

   Бывают и курьезные случаи, когда в отказе компании застраховать загородный дом виноват сам владелец. Компания может отказать в заключении договора страхования по причине «излишней словоохотливости клиента». Так, если клиент радостно объявляет, что на его даче постоянно зимуют лица без определенного места жительства, то он рискует остаться без страховки. Впрочем, наличие гостей может в любом случае осложнить ситуацию: если хозяин скроет подобный факт от страховщика, то, заключив договор страхования, он «в случае чего» может остаться без выплаты возмещения как недобросовестный страхователь.
   Страхование – достаточно действенный способ сохранения материальных ценностей.

Глава 16
Разъяснения федеральных служб по земельным вопросам

Федеральная служба земельного кадастра России

//-- Письмо от 22 августа 2003 г. № СС/680 --//
   «О документах, предъявляемых заинтересованными лицами в органы кадастрового учета для получения сведений государственного земельного кадастра»
   В связи с тем что в адрес Росземкадастра поступает большое количество обращений различных организаций о неправомерных действиях сотрудников органов кадастрового учета в части истребования копий документов, удостоверяющих личность, или учредительных документов лиц, обращающихся за предоставлением сведений государственного земельного кадастра, Росземкадастр разъясняет.
   Вопросы предоставления сведений государственного земельного кадастра регулируются Федеральным законом «О государственном земельном кадастре» и изданным в его развитие постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2000 г. № 918 «Об утверждении правил предоставления сведений государственного земельного кадастра».
   В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации физические и юридические лица, заинтересованные в получении сведений государственного земельного кадастра (далее – ГЗК), подают в соответствующие органы кадастрового учета заявления с указанием своих реквизитов. Под указанными реквизитами заинтересованного лица необходимо понимать те сведения о заинтересованном лице, которые предусмотрены для внесения в книгу учета выданных сведений [33 - Порядок ведения книг учета выданных сведений утвержден Росземкадастром 10 апреля 2001 г.], то есть фамилию и инициалы физического лица либо сокращенное наименование юридического лица.
   Порядок ведения книг учета выданных сведений утвержден Росземкадастром 10 апреля 2001 г.
   Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (далее – органы власти) в качестве заявления о предоставлении сведений ГЗК подают письменный запрос на бланке соответствующего органа, подписанный руководителем (заместителем руководителя) этого органа.
   К заявлению (в том числе и к запросу органа власти) прикладывается квитанция о перечислении средств в федеральный бюджет за предоставление сведений ГЗК либо за копирование (документирование) указанных сведений.
   Поскольку предъявление заинтересованным лицом или его доверенным лицом паспорта и (или) иных документов (в том числе документов, подтверждающих регистрацию юридического лица и (или) полномочия его представителя) при подаче заявления указанным постановлением Правительства Российской Федерации не предусмотрено, то требование сотрудников ряда органов кадастрового учета о предъявлении указанных документов при приеме заявлений является неправомерным.
   Выдача запрашиваемых сведений производится после предъявления заинтересованным физическим лицом (либо его доверенным лицом) паспорта или заменяющего его документа. Доверенные лица предъявляют также доверенность на получение сведений ГЗК, оформленную в простой письменной форме.
   При получении сведений ГЗК от имени юридического лица его представитель должен предъявить:
   ♦ паспорт (либо документ, его заменяющий);
   ♦ документ, подтверждающий регистрацию данного юридического лица;
   ♦ документ, подтверждающий полномочия представителя юридического лица.
   В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» к документам, подтверждающим регистрацию юридического лица, относятся документы, подтверждающие факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц, формы которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 439.
   Документами, подтверждающими полномочия представителя юридического лица, могут являться документы, подтверждающие, что представитель является:
   ♦ руководителем данного юридического лица;
   ♦ лицом, действующим в рамках полномочий, предусмотренных учредительными документами либо иным документом, устанавливающим распределение полномочий сотрудников юридического лица;
   ♦ лицом, действующим на основании доверенности юридического лица.
   Доверенность от имени юридического лица должна быть подписана его руководителем или иным лицом, уполномоченным на это учредительными документами, и заверена печатью юридического лица.
   Если доверенность подписана не руководителем либо представитель действует в рамках предусмотренных полномочий при получении сведений ГЗК, дополнительно должны быть предъявлены юридически действительные учредительные и (или) иные документы (подлинный экземпляр или заверенная копия), подтверждающие право подписания доверенности или полномочий представителя.
   При получении сведений ГЗК органом власти его полномочный представитель предъявляет подтверждающие свои полномочия документы, аналогичные документам, предъявляемым представителем юридического лица.
   После ознакомления с предъявленными документами и проверки полномочий физического лица, обратившегося за получением сведений ГЗК от имени юридического лица или органа власти, все предъявленные документы, за исключением доверенности, возвращаются этому лицу.
   Поскольку постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2000 г. № 918 предусмотрено только предъявление (то есть показ в подтверждение) перечисленных выше документов, а нормативными правовыми актами Росземкадастра не установлено требование о хранении сведений о лицах, обратившихся за получением сведений ГЗК (за исключением сведений, вносимых в книги учета выданных сведений), то снятие копий с указанных документов либо требование сотрудников ряда органов кадастрового учета при выдаче сведений ГЗК о представлении копий указанных выше документов для включения в кадастровое дело является неправомерным.
   Руководитель С. И. Сай
//-- Письмоот 10 сентября 2003 г. № СС/765 --//
   «О предоставлении сведений для государственной регистрации прав на земельную долю»
   В связи с поступающими запросами территориальных органов о правомерности требований органами юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним расчета размера земельной доли в праве в виде правильной простой дроби Росземкадастр сообщает.
   Предоставление сведений государственного земельного кадастра осуществляется на основании ст. 22 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» и постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2000 г. № 918 «Об утверждении правил предоставления сведений государственного земельного кадастра», согласно которым сведения предоставляются в виде выписок, содержащих данные об определенном земельном участке, в то время как земельная доля земельным участком не является.
   Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
   Кроме того, ст. 18 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а при их отсутствии – выписки из принятых до вступления в силу указанного Федерального закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
   Таким образом, признано, что в Единый государственный реестр прав вносится запись о праве в том виде, в каком она существует в свидетельстве о праве собственности на землю или решении органов местного самоуправления.
   Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не установлены требования к виду выражения размера доли в праве, в котором должен быть указан размер доли в праве в правоустанавливающем или правоудостоверяющем документе, представленном для государственной регистрации.
   Упоминание о виде выражения размера доли в праве имеется только в тексте Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219, и относится к форме записи в разделе реестра, а не в документах, представленных на регистрацию.
   После вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и создания соответствующих учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним комитеты по земельным ресурсам и землеустройству лишены права выдачи документов, удостоверяющих права на земельные участки, следовательно, не имеют права вносить в них изменения и дополнения.
   Руководитель С. И. Сай

Министерство финансов Российской Федерации

   Вопрос. Каков порядок определения налогоплательщиков земельного налога при использовании юридическими и физическими лицами земельных участков согласно ст. 271 ГК РФ без надлежащим образом оформленных прав пользования земельными участками, с учетом положений Земельного кодекса и ст. 388 НК РФ?
   Ответ дается в письме Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики.
//-- Письмо от 21 января 2005 г. № 03-06-02-02/03 --//
   Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики совместно с Правовым департаментом рассмотрел письмо по вопросу о порядке определения налогоплательщиков земельного налога и сообщает следующее.
   Учитывая, что согласно п. 1 ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, полагаем, что в рассматриваем случае при определении налогоплательщиков земельного налога следует руководствоваться ст. 25 и 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а также ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).
   На основании ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.
   Если из закона, решения о предоставлении земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности, или договора не вытекает иное, собственник здания или сооружения имеет право постоянного пользования частью земельного участка (ст. 268–270), на котором расположено это недвижимое имущество.
   При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости (ст. 271 ГК РФ и ст. 35 ЗК РФ).
   В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения земельными участками возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
   Согласно п. 3 ст. 131 ГК РФ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве.
   При этом следует иметь в виду, что судебная практика в отношении применения ст. 15 Закона Российской Федерации от 11 октября 1991 г. № 1738-1 «О плате за землю», определяющей, что основанием для установления земельного налога является документ, удостоверяющий право собственности, владения и пользования земельным участком, исходит из того, что отсутствие документа на право пользования землей, получение которого зависит исключительно от волеизъявления самого пользователя, не может служить основанием для освобождения его от уплаты налога на землю.
   Данная правовая позиция, в частности, находит отражение в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 октября 2003 г. № 7644/03.
   Также обращаем внимание на то, что в соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 29 ноября 2004 г. № 141-ФЗ в случае отсутствия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информации о существующих правах на земельные участки налогоплательщики по земельному налогу определяются на основании государственных актов, свидетельств и других документов, удостоверяющих права на землю и выданных физическим или юридическим лицам до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», которые в соответствии с законодательством имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, либо на основании актов, изданных органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, установленном законодательством, действующим в месте издания таких актов на момент их издания, о предоставлении земельных участков.
   Копия настоящего ответа направлена в Управление ресурсных и имущественных налогов ФНС России. 21.01.2005
   М. А. Моторин, директор Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики
   Вопрос. Фирма продала другой фирме земельный участок, который находится в Московской области. Новые собственники свидетельство о праве собственности еще не оформили. Кто должен платить налог на землю в период с момента продажи до даты регистрации сделки (получения свидетельства)?
   Ответ дается в письме Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики.
//-- Письмо от 23 сентября 2005 г. № 03-06-02-04/75 --//
   Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики рассмотрел письмо и сообщает следующее.
   В соответствии со ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
   С 1 января 2005 г. вступила в силу гл. 31 «Земельный налог» Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), согласно которой земельный налог устанавливается в качестве местного налога, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территории этих муниципальных образований.
   Статьей 3 Федерального закона от 29 ноября 2004 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» установлено, что при принятии представительными органами муниципальных образований нормативных правовых актов (законов) о введении с 1 января 2005 г. земельного налога в соответствии с гл. 31 Кодекса Закон от 11 октября 1991 г. № 1738-1 «О плате за землю» (далее – Закон), за исключением ст. 25, не применяется.
   Как следует из письма, земельный участок расположен в Московской области, на территории которой нормативные правовые акты о введении с 1 января 2005 г. земельного налога в соответствии с гл. 31 Кодекса представительными органами муниципальных образований не приняты, в связи с чем взимание земельного налога в 2005 г. осуществляется на основании Закона.
   Согласно ст. 1 Закона налогоплательщиками земельного налога признаются собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов. При этом за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.
   В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
   Таким образом, обязанность по уплате земельного налога у покупателя земельного участка возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельный участок. При этом продавец земельного участка остается налогоплательщиком земельного налога до момента государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок. Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав.
   На основании ст. 17 Закона земельный налог с юридических лиц исчисляется начиная с месяца, следующего за месяцем предоставления им земельного участка. При этом в случае перехода права собственности на земельный участок в течение года от одного налогоплательщика к другому земельный налог исчисляется и предъявляется к уплате прежнему собственнику земли с января этого года до месяца, в котором он утратил право на земельный участок (включая этот месяц), а новому – начиная с месяца, следующего за месяцем возникновения права на земельный участок (п. 9 Инструкции МНС России от 21 февраля 2000 г. № 56 по применению Закона Российской Федерации «О плате за землю»).
   Одновременно сообщаем, что в соответствии с п. 3 ст. 551 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда одна из сторон уклоняется от государственной регистрации перехода права собственности на недвижимость, суд вправе по требованию другой стороны вынести решение о государственной регистрации перехода права собственности. При этом сторона, необоснованно уклоняющаяся от государственной регистрации перехода права собственности, должна возместить другой стороне убытки, вызванные задержкой регистрации.
   23.09.2005
   А. И. Иванеев, заместитель директора Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики

Глава 17
Часто задаваемые вопросы

   10 сентября 2009 г. в ходе онлайн-интервью на вопросы читателей сайта «Ъ» ответил Сергей Васильев – руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Предлагаем вашему вниманию наиболее интересные вопросы. С полной версией интервью можно ознакомиться на сайте Росреестра (http://rosregistr.ru/). [34 - Стилистика вопросов, заданных посетителями сайта, сохранена.]
   Вопрос. Что делать, если в администрации мне отказываются передать сотки у моего дома в собственность, разрешают только в аренду? Я владею участком 7 соток в населенном пункте Мытищинского района Московской области. Реально огорожено на 2 сотки больше, и никто кроме меня не будет этой землей пользоваться, так как эти сотки непосредственно связаны с моим законным участком и домом и необходимы для его обслуживания. Права ли администрация?
   Ответ. В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или аренду.
   Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.
   Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
   ♦ изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
   ♦ резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
   Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, Стилистика вопросов, заданных посетителями сайта, сохранена. если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
   В соответствии с гл. 25 ГПК РФ действия должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления могут быть оспорены в судебном порядке.
   Дополнительно сообщаю, что в соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю лицо может быть привлечено к административной ответственности.
   Вопрос. Возможна ли государственная регистрация дополнительного соглашения к договору купли-продажи жилого помещения (прошедшего госрегистрацию) при условии, что сторонами обязательства по договору исполнены в полном объеме, переход права зарегистрирован, то есть обязательства по договору прекращены по основанию, предусмотренному п. 1 ст. 408 Гражданского кодекса Российской Федерации?
   Ответ. В силу ст. 8 и 307 ГК РФ договор является основанием возникновения гражданско-правовых обязательств. В соответствии с п. 1 и 5 ст. 454, а также со ст. 549 ГК РФ по договору купли-продажи недвижимого имущества продавец обязуется передать в собственность покупателя недвижимое имущество, а покупатель – принять это имущество и уплатить за него определенную денежную сумму (цену). Таким образом, из договора продажи недвижимости у каждой из сторон возникают взаимные обязательства по отношению друг к другу. Дополнительное соглашение к договору заключается с целью изменения договора (обязательств) (ст. 450 ГК РФ).
   В силу п. 1 ст. 408 ГК РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство. То есть если по договору купли-продажи обязательства сторон исполнены в полном объеме, такие обязательства считаются прекращенными и уже не могут быть изменены. Другими словами, дополнительное соглашение к исполненному договору не является действительным, следовательно, не может быть зарегистрировано.
   Вопрос. После смерти супруга моя родственница приняла в наследство в 1995 г. землю и дачный домик, получила документы на право собственности. Нужно ли ей в настоящий момент производить замеры и оценку и оформлять дополнительные документы на право собственности? Если нужно, то что она должна сделать?
   Ответ. В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу этого Федерального закона (до 31 января 1998 г.), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной указанным Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
   Вопрос. Я член садового товарищества. У нас прошла приватизация участков, но приватизация общественных земель пока не проводилась. В этой связи объясните, правомерен ли захват общественных земель владельцами крайних участков и их последующая приватизация без согласования с членами товарищества? Правление нас убеждает, что это нормально, захват общественных территорий попадает под амнистию.
   Ответ. Земли общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения относятся к имуществу общего пользования и предназначены для обеспечения потребностей всех членов такого общества.
   Вопрос принятия решения о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность такого объединения в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» относится к исключительной компетенции общего собрания членов этого объединения.
   Действующее законодательство РФ дает возможность гражданам оформить права на земельные участки, фактическая площадь которых превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах. При этом оговорено обязательное условие наличия решения о согласовании местоположения границ со смежными землепользователями.
   Таким образом, оформление прав на земельный участок возможно в случае, если общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения принято решение о согласовании границ земельного участка с участком общего пользования и если площадь земельного участка не будет больше площади, указанной в правоустанавливающих документах, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину не более чем 10 % площади земельного участка, указанной в правоустанавливающих документах (п. 1 ч. 5 ст. 27 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).
   Следует отметить, что использование земельного участка, площадь которого больше площади, указанной в правоустанавливающих документах, является нарушением земельного законодательства, за которое ст. 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
   Вопрос. Как принять наследство, дом и участок вокруг него, если документов на дом и землю не существует изначально, поскольку дом был построен приблизительно в 1900 году? С чего начать, к кому посоветуете обращаться?
   Ответ. Статья 17 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» устанавливает перечень оснований для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При отсутствии правоустанавливающих документов проведение государственной регистрации прав на недвижимое имущество невозможно.
   В соответствии со ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания права (ст. 12 ГК РФ). Приобретение имущества возможно также в силу приобретательской давности в порядке, предусмотренном ст. 234 ГК РФ.
   Вопрос. После покупки участка в садовом товариществе выяснилось, что общая площадь участка не 6 соток, а значительно больше. Как лишние сотки узаконить?
   Ответ. В соответствии с Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» уточненные данные о площади земельного участка и местоположении его границ вносятся в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним без повторной регистрации на основании заявления правообладателя земельного участка и кадастрового плана этого земельного участка.
   Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.
   При кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета, если площадь этого земельного участка будет больше площади, сведения о которой содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, а в случае если такой размер не установлен, на величину более чем 10 % площади, сведения о которой указаны в государственном кадастре недвижимости.
   Дополнительно отмечу, что использование земельного участка за границами землеотвода является нарушением земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.
   Вопрос. Почему для получения двух документов, необходимых для реализации права владельца дачного участка на «дачную амнистию» (копии свидетельства на участок и кадастрового паспорта), с нас требуют еще 16 дополнительных документов?
   Ответ. В соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, является следующий документ:
   ♦ акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
   ♦ акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
   ♦ выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);
   ♦ иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.
   Обязательным приложением к представляемому в соответствии со ст. 25.2 Закона № 122-ФЗ документу является кадастровый паспорт соответствующего земельного участка.
   Кроме того, на государственную регистрацию представляются заявление о государственной регистрации права собственности (п. 1 ст. 16 Закона № 122-ФЗ), платежный документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за государственную регистрацию права собственности (п. 1 ст. 11, п. 4 ст. 16 Закона № 122-ФЗ). Физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а представитель физического лица, кроме того, нотариально удостоверенную доверенность, подтверждающую его полномочия, если иное не установлено федеральным законом (п. 4 ст. 16 Закона № 122-ФЗ).
   Истребование у заявителя дополнительных документов для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в п. 1 ст. 25.2 Закона № 122-ФЗ земельный участок не допускается (п. 6 ст. 25.2 Закона № 122-ФЗ).
   Вопрос. В плане-графике формирования единых территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (утвержден приказом Росреестра от 24 августа 2009 г. № 206) отмечено, что единые территориальные органы будут образовываться на основе реорганизации в форме слияния или реорганизации в форме присоединения. Не могли бы Вы сообщить, чем отличаются друг от друга эти способы образования новых территориальных органов?
   Ответ. Реорганизационные мероприятия, связанные с образованием территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, будут проводиться с 1 сентября 2009 г. путем слияния и присоединения.
   ♦ Реорганизация путем слияния. В соответствии с п. 1 ст. 58 ГК РФ при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом. С объединением двух организаций в третье юридическое лицо, которое становится правопреемником, два юридических лица прекращают свою деятельность.
   ♦ Реорганизация путем присоединения. В соответствии с п. 2 ст. 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом. При реорганизации путем присоединения новое юридическое лицо не образуется. Реорганизация считается завершенной с момента внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц о прекращении деятельности присоединившегося юридического лица.
   Вопрос. Кроме функций по регистрации недвижимого имущества к полномочиям Федеральной регистрационной службы и ее территориальным органам относились функции по контролю и надзору за деятельностью СРО. Сохранятся ли данные функции при реорганизации и будут ли они расширены?
   Ответ. Указанные функции сохранены и расширены. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Соответственно, Росреестр ведет единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков, единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и сводный государственный реестр арбитражных управляющих.
   Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457, указанные полномочия Росреестра в сфере саморегулирования дополнены новыми – по ведению государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контрольно-надзорные функции за их деятельностью.
   Вопрос. Хочу зарегистрировать свой дачный дом, расположенный на собственном земельном участке (Чеховский район Московской области), однако большие очереди при сдаче документов, а также отсутствие желания платить за оказание «дополнительных» услуг не позволяют это сделать на протяжении нескольких лет. Скажите, можно ли задекларировать дом через Интернет?
   Ответ. Действующая редакция Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и принятые в его развитие иные нормативные правовые акты, в том числе Административный регламент исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденный приказом Минюста РФ от 14 сентября 2006 г. № 293, не предусматривают возможности осуществления регистрации прав и выдачи информации на основании электронных документов. Напротив, Закон № 122-ФЗ устанавливает, что в указанных целях документы представляются и выдаются в письменной («бумажной») форме при личной явке правообладателей, сторон сделок.
   Вместе с тем в Росреестре начаты работы по созданию ведомственного интернет-портала для оказания государственных услуг в электронном виде, в задачи которого входит также поддержка технологий электронного взаимодействия с потребителями государственных услуг. Основными направлениями взаимодействия являются:
   ♦ предоставление публичного доступа к открытой информации, содержащейся в государственных информационных ресурсах, в режиме непосредственного просмотра;
   ♦ предоставление регламентированного доступа авторизованным пользователям для просмотра информации ограниченного использования;
   ♦ взаимодействие с авторизованными пользователями по вопросам предоставления информации в режиме «запрос-ответ» (с отсроченным исполнением);
   ♦ взаимодействие с потребителями государственных услуг по вопросам проведения кадастрового учета и (или) регистрации прав (запись на прием, предварительная подготовка и пересылка данных для проведения приема, мониторинг процесса оказания услуги со стороны заявителя);
   ♦ предоставление разнообразной справочной информации (режим работы органов кадастрового учета и регистрации, контактная информация, требования нормативных документов и т. д.).
   В 2009 г. запланирована апробация интернет-портала для оказания государственных услуг в электронном виде в двух территориальных органах Росреестра (Челябинская и Ростовская области).
   Вопрос. Планируется ли объединение баз данных ЕГРП, ГКН и объектов недвижимости (база БТИ)? И если да, то на основе какой из баз данных?
   Ответ. В проекте Концепции создания единой федеральной системы государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, одобренной на заседании Правительства РФ 11 июня 2009 г., предусмотрен комплекс мероприятий по разработке, апробации и внедрению Единой федеральной информационной системы кадастрового учета, регистрации прав на недвижимое имущество и формирования пространственных данных (ЕФИСН).
   ЕФИСН будет представлять собой интегрированные автоматизированные информационные системы, средства и системы информатизации, включая телекоммуникационные сети и средства информационной безопасности, и единую систему методологического и технологического обеспечения, объединяющие все информационные ресурсы Единого государственного реестра прав, Государственного кадастра недвижимости, Единого государственного реестра объектов капитального строительства и пространственные данные. Таким образом, ЕФИСН не создается на основе какой-то выбранной базы данных (Единого государственного реестра прав или Государственного кадастра недвижимости), а использует интеграционный принцип построения информационно-коммуникационных систем.
   Вопрос. Как вы намерены бороться с коррупцией в органах Росреестра (Росрегистрации и Роснедвижимости)?
   Ответ. В Росреестре координация вопросов противодействия коррупции возложена на Управление государственной службы и кадров, в составе которого действует отдел противодействия коррупции, служебных проверок и прохождения государственной службы.
   Во исполнение требований Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ «О противодействии коррупции», распоряжения Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2008 годах», Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом РФ 31 июля 2008 г., Плана противодействия коррупции в Минэкономразвития РФ и в подведомственных Министерству федеральных службах и федеральных агентствах в Росреестре организована плановая работа по реализации мероприятий, предусмотренных указанными правовыми актами и организационно-распорядительными документами, направленная на противодействие коррупции.
   Соответствующие мероприятия и сроки их реализации закреплены в Плане противодействия коррупции в Федеральной регистрационной службе, утвержденном 31 января 2008 г. (в ред. от 13.08.2009).
   К настоящему времени в центральном аппарате и территориальных органах Росреестра организована работа комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.
   Для обеспечения обратной связи с заявителями в Росреестре функционируют e-mail: anticorruption@rosreqistr.ru и телефон доверия.
   Информация о данных средствах обратной связи опубликована на официальном сайте Росреестра (http://rosregistr.ru/) и размещена на информационных стендах в подразделениях территориальных органов.
   Принимаются также все возможные меры по обеспечению неотвратимости наказания в случае совершения государственными гражданскими служащими дисциплинарных проступков, направленные на формирование единообразной дисциплинарной практики.
   Вопрос. Я ветеран ВОВ. После смерти мужа в порядке наследования мне перешла 1/2 доля земельного участка в СНТ. Есть ли у меня право оформить в ускоренном порядке мою долю и получить свидетельство о праве собственности в регистрационной палате? Каковы условия, оплата, сроки ускоренного оформления?
   Ответ. Согласно п. 40–42 Административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденного приказом Минюста РФ от 14 сентября 2006 г. № 293, общий срок государственной регистрации прав не должен превышать месяца со дня подачи заявления и документов, необходимых для государственной регистрации прав.
   Срок, указанный в п. 40 данного Административного регламента, может быть сокращен для государственной регистрации отдельных видов прав и сделок или для государственной регистрации в целом по решению руководителей территориальных органов Росреестра.
   В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» за государственную регистрацию прав в соответствии с налоговым законодательством взимается государственная пошлина. Размеры и порядок уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию прав установлены ст. 333.18 и 333.33 НК РФ. За государственную регистрацию 1/2 доли в праве собственности на земельный участок вам необходимо уплатить государственную пошлину в следующем размере: 100 руб. / 2 – 50 руб. (п. 2 ст. 333.18 и подп. 20.2 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).
   Вопрос. Как «дачная амнистия» упрощает оформление гаража в Москве, получаемого в наследство?
   Ответ. В ст. 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» указаны особенности государственной регистрации права собственности на некоторые создаваемые или созданные объекты недвижимого имущества.
   Основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством РФ не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:
   ♦ документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;
   ♦ правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном Законом № 122-ФЗ порядке.
   Обязательным приложением к представляемым документам является кадастровый паспорт земельного участка, на котором расположен соответствующий создаваемый или созданный объект недвижимого имущества.
   Представление кадастрового паспорта указанного земельного участка не требуется, если:
   ♦ право на указанный земельный участок ранее зарегистрировано в установленном Законом № 122-ФЗ порядке;
   ♦ указанный земельный участок предназначен для ведения дачного хозяйства или садоводства и если представлено заключение правления соответствующего садоводческого или дачного некоммерческого объединения, подтверждающее, что созданный объект недвижимого имущества расположен в пределах границ указанного земельного участка;
   ♦ для строительства, реконструкции созданного объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством РФ выдачи разрешения на строительство либо указанный земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства и если представлено заключение органа местного самоуправления соответствующего поселения или городского округа, подтверждающее, что создаваемый или созданный объект недвижимого имущества расположен в пределах границ указанного земельного участка. Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством РФ выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.
   Вопрос. 3 сентября территориальный отдел Управления Роснедвижимости Ростовской области получил уведомление о реорганизации службы. Какова судьба этого органа и его сотрудников?
   Ответ. Управление Роснедвижимости по Ростовской области реорганизуется в форме присоединения к Управлению Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, которое после утверждения положения о территориальных органах Росреестра будет переименовано в Управление Росреестра по Ростовской области. В настоящее время сотрудники Управления Роснедвижимости по Ростовской области предупреждаются о сокращении должностей, и после утверждения структуры и штатного расписания им будут предложены иные должности в территориальном органе Росреестра. В случае отказа от замещения предложенной должности служебные отношения с ними будут прекращены с соблюдением гарантий, предусмотренных ст. 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
   Вопрос. Что будет с геодезией? Кто будет отвечать за системы координат, контроль выполнения работ, инструкции и т. д.?
   Ответ. В соответствии с Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 г. № 1847 Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии переданы функции упраздненных Федерального агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра и объектов недвижимости. Этим же Указом установлена правопреемственность упраздненных агентств.
   В части нормативно-технического обеспечения картографо-геодезической деятельности постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2008 г. № 323 и изменениями от 22 июля 2009 г. № 601 на Росреестр возложены полномочия по разработке и утверждению отраслевых нормативных актов в сфере геодезического и навигационного обеспечения.
   Развитие геодезии и картографии будет осуществляться в соответствии с концепцией развития геодезии и картографии до 2020 г., разработку проекта которой правительство РФ поручило Минэкономразвития РФ с непосредственным участием Росреестра.
   В настоящее время основные геодезические работы (создание геодезических сетей, каталогизация координат пунктов, геодинамические исследования) тесно взаимоувязаны с мероприятиями подпрограммы № 4 «Создание высокоэффективной системы геодезического обеспечения Российской Федерации» Федеральной целевой программы «Глобальная навигационная система».
   Вопрос. ГК РФ предусмотрен момент возникновения гражданских прав на имущество (п. 2 ст. 8) и не предусмотрен момент их прекращения. В этой связи планирует ли Росреестр установленным порядком внести соответствующее предложение законодателю о введении нормы, регулирующей момент прекращения прав на имущество, подлежащее государственной регистрации?
   Ответ. В соответствии с п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
   Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для возникновения и прекращения прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, перечень которых приведен в п. 1 ст. 17 указанного Закона.
   Однако данный перечень не является исчерпывающим, и в соответствии с действующим законодательством прекращение права может быть зарегистрировано на основании иных документов, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают прекращение прав.
   Согласно п. 7 ст. 16 Закона № 122-ФЗ правовые последствия считаются наступившими со дня внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении права.
   Вопрос. Обязательно ли при оформлении права на дом, расположенный на садовом участке в СНТ, представление в местное отделение Росрегистрации техпаспорта на дом из БТИ, помимо декларации?
   Ответ. Согласно ст. 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством РФ выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.
   Обязательным приложением к представляемым документам является кадастровый паспорт земельного участка, на котором расположен соответствующий создаваемый или созданный объект недвижимого имущества.
   Представление кадастрового паспорта указанного земельного участка не требуется в случае, если:
   ♦ право на указанный земельный участок ранее зарегистрировано в установленном Законом № 122-ФЗ порядке;
   ♦ указанный земельный участок предназначен для ведения дачного хозяйства или садоводства и если представлено заключение правления соответствующего садоводческого или дачного некоммерческого объединения, подтверждающее, что создаваемый или созданный объект недвижимого имущества расположен в пределах границ указанного земельного участка;
   ♦ для строительства, реконструкции созданного объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством РФ выдачи разрешения на строительство либо указанный земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства и если представлено заключение органа местного самоуправления соответствующего поселения или городского округа, подтверждающее, что создаваемый или созданный объект недвижимого имущества расположен в пределах границ указанного земельного участка. Вопрос. Согласно п. 17 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним при прекращении права или ограничения погашается соответствующая запись Единого государственного реестра прав. Достаточно ли для государственного регистратора указания в решении суда о том, что суд признает недействительным документ-основание возникновения права, или необходимо возлагать на него обязанность по погашению соответствующей записи Единого государственного реестра прав?
   Ответ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
   Обязательность судебного решения закреплена в ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», а также в ст. 13 ГПК РФ и ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ. В соответствии с данными нормами вступившие в законную силу судебные акты судов всех уровней являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
   При этом, если документ-основание возникновения права признан судом недействительным, для реализации данного решения в нем должно быть указано о необходимости погашения соответствующей записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
   Вопрос. Необходимо ли представлять для регистрации договора купли-продажи квартиры технический паспорт и кадастровый паспорт помещения, если при предыдущей регистрации права собственности на квартиру в 2008 г. технический паспорт представлялся и никаких изменений в квартире не производилось?
   Ответ. В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» представление кадастрового паспорта объекта недвижимого имущества не требуется, если кадастровый паспорт, план данного объекта недвижимого имущества или иной документ, предусмотренный этим Федеральным законом и содержащий описание данного объекта недвижимого имущества, ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов.
   Вопрос. Возможен ли до 1 января 2015 г. «обычный» раздел (по п. 1 ст. 11.4 ЗК РФ) с прекращением существования исходного земельного участка, если этот исходный земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданину или юридическому лицу?
   Ответ. В соответствии со ст. 22.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении или перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти, органа местного самоуправления или действующего по их поручению лица либо на основании заявления лиц, которым такие земельные участки предоставлены в соответствии с ЗК РФ.
   Государственная регистрация прав осуществляется одновременно в отношении всех земельных участков, образуемых при разделе, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков.
   Отсутствие государственной регистрации права на земельный участок, из которого при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, не является препятствием для осуществления государственной регистрации прав на образуемые земельные участки. В случае если право на земельный участок, из которого при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, зарегистрировано в соответствии с Законом № 122-ФЗ, одновременно с государственной регистрацией прав на образуемые земельные участки регистрируется прекращение права, ограничений (обременений) права на земельный участок, из которого были образованы такие земельные участки.
   Одновременно с заявлением о государственной регистрации прав на образуемые земельные участки может быть подано заявление о государственной регистрации перехода или прекращения прав на такие земельные участки. В этом случае государственная регистрация перехода или прекращения прав на такие земельные участки осуществляется одновременно с государственной регистрацией прав на образуемые земельные участки.
   Вопрос. Сможем ли мы оформить земельный участок в собственность в моей ситуации? В 1991 г. отцу выделили участок на строительство дома (есть решение местного органа власти об отводе земельного участка). Отец платил налоги за этот земельный участок (за два года есть квитанции), но в собственность его так и не оформил, дом не построил. На сегодня участок никому так и не принадлежит, на кадастре не стоит. Можем ли мы сейчас оформить участок в собственность, если поставим участок на кадастр и с кадастровым паспортом и решением об отводе земельного участка пойдем в регистрационную палату?
   Ответ. Статья 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» устанавливает особенности государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права. Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок является, в частности, акт о предоставлении гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания. Обязательным приложением к представляемому в соответствии со ст. 25.2 Закона № 122-ФЗ документу является кадастровый паспорт соответствующего земельного участка.
   Вопрос. Почему требуют кадастровый паспорт, если ранее технический паспорт уже помещен в дело правоустанавливающих документов, или заставляют предоставлять новый технический паспорт?
   Ответ. Согласно ст. 17 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» обязательным приложением к документам, необходимым для осуществляемой государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, является кадастровый паспорт данного объекта недвижимого имущества. Представление кадастрового паспорта данного объекта недвижимого имущества не требуется, если кадастровый паспорт, план данного объекта недвижимого имущества или иной документ, предусмотренный Законом № 122-ФЗ и содержащий описание данного объекта недвижимого имущества, либо в случае государственной регистрации прав на земельный участок – кадастровый паспорт или кадастровый план такого земельного участка ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов.
   Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.
   Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 17 Закона № 122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в п. 1 ст. 17 Закона № 122-ФЗ, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 18 Закона № 122-ФЗ и если иное не установлено законодательством РФ.
   Вопрос. Предусмотрен ли законодательством такой вид акта, как акт приемки в эксплуатацию незавершенного строительством индивидуального жилого дома, в котором в эксплуатацию принимается одна квартира? И какие документы необходимо представить в бюро технической инвентаризации для постановки на кадастровый учет незавершенной строительством квартиры?
   Ответ. В соответствии со ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
   Статьей 55 Градостроительного кодекса РФ предусмотрена выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
   Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Иных видов разрешений действующим законодательством не предусмотрено.
   Вместе с этим в соответствии со ст. 10 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства.
   Часть жилого дома может рассматриваться как структурно обособленное жилое помещение (квартира), состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ч. 3 ст. 16 ЖК РФ). При выделе в составе жилого дома таких частей, которых должно быть как минимум две, сам дом получает назначение «многоквартирный дом», а назначение «жилой дом» утрачивается. При этом отдельные жилые помещения (квартиры) должны иметь самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к дому, либо в помещения общего пользования в таком доме (п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47).
   При этом в соответствии со ст. 43 Федерального закона от 24 июля
   2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет в отношении зданий, строений, помещений и объектов незавершенного строительства до 1 января 2010 г. не применяется.
   Вопрос. Что значит такая формулировка в кадастровом паспорте: «Границы участка не определены в соответствии с законом»? Мы оформляем в собственность участок в составе садового товарищества. Кадастровый паспорт оформляли по упрощенной схеме без межевания из-за высокой стоимости последнего. Да, участок в принципе находится в таком-то населенном пункте, но неясно, где конкретно. Речь идет о знаменитых межевых конфликтах с соседями из-за 50 см территории?
   Ответ. В соответствии с приказом Минюста РФ от 18 февраля
   2008 г. № 32 «Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка» слова «Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства» указываются в строке 16 кадастрового паспорта земельного участка при отсутствии сведений о координатах характерных точек границы земельного участка.
   Вопрос. Территориальными органами Росреестра повсеместно регистрируется право собственности на земельные участки, не относящиеся к «дачноамнистийным» (ст. 25.2 Федерального закона о регистрации) по декларативному принципу, то есть без проведения межевания. В кадастровых паспортах на такие земельные участки обычно указывается, что площадь такого земельного участка ориентировочная, сведения о таком земельном участке не позволяют однозначно определить такой земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи, сведения о таком земельном участке подлежат уточнению при межевании. Считаете ли Вы такую практику правильной и какие ведутся на эту тему обсуждения в Росреестре?
   Ответ. Государственный кадастровый учет объектов недвижимости, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с Законом № 221-ФЗ (ч. 1 ст. 45 Закона № 221-ФЗ).
   В соответствии с ч. 11 ст. 45 Закона № 221-ФЗ отсутствие в государственном кадастре недвижимости кадастровых сведений о ранее учтенном земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства в объеме, необходимом в соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона № 221-ФЗ, не является основанием для отказа в выдаче (направлении) кадастрового паспорта такого объекта недвижимости.
   При этом отсутствие кадастровых сведений о таком объекте недвижимости в указанном объеме не может являться основанием для приостановления осуществления государственной регистрации прав на такой объект недвижимости или сделок с ним либо для отказа в осуществлении данной государственной регистрации.
   Вопрос. Можно ли поставить земельный участок на учет на основании описания без межевого плана?
   Ответ. В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости представляются необходимые для кадастрового учета документы, одним из которых является межевой план.
   Форма межевого плана и требования к его подготовке утверждены приказом Минэкономразвития РФ от 24 ноября 2008 г. № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков», который вступил в силу с 1 января 2009 г.
   В целях обеспечения защиты прав граждан и юридических лиц Минэкономразвития РФ, являясь органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, установил до 1 июля 2009 г. переходный период применения вышеназванного приказа (письмо Минэкономразвития РФ от 26 декабря 2008 г. № 20581-ИМ/Д23).
   Начиная с 1 июля 2009 г. в связи с окончанием переходного периода органом кадастрового учета вместе с соответствующим заявлением должны приниматься необходимые для кадастрового учета документы, соответствующие по форме и содержанию требованиям Закона № 221-ФЗ и принятым в его развитие нормативным актам, то есть межевой план, оформленный в соответствии с приказом Минэкономразвития РФ № 412.
   Вопрос. В 2000 г. я купила участок с постройками без документов, имеется только расписка в получении денег. Как я могу оформить дачный участок? На тот момент у СОТ не было устава и других правоустанавливающих документов.
   Ответ. Статья 17 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» устанавливает перечень оснований для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При отсутствии правоустанавливающих документов проведение государственной регистрации прав на недвижимое имущество невозможно.
   В соответствии со ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания права (ст. 12 ГК РФ). Приобретение имущества возможно также в силу приобретательской давности в порядке, предусмотренном ст. 234 ГК РФ.
   Вопрос. Имею в собственности квартиру в трехквартирном одноэтажном доме без удобств. Могу ли я выкупить землю под своей квартирой? У каждого из проживающих в доме огорожен определенный участок. Будет ли это являться моей площадью? Соседи не против. Сколько земли я имею право выкупить?
   Ответ. Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, регламентирован ст. 36 ЗК РФ.
   В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.
   Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
   Согласно п. 3 ст. 36 ЗК РФ в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено ЗК РФ, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.
   Вопрос. Можно ли зарегистрировать право собственности только на земельный участок без оформлений права на жилой дом?
   Ответ. При наличии документов, отвечающих требованиям Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», вы вправе зарегистрировать права на земельный участок без оформления прав на жилой дом.
   В то же время обращаю ваше внимание, что согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
   По общему правилу права собственности на объекты недвижимого имущества возникают с момента государственной регистрации.
   Вопрос. При покупке участка в садовом товариществе в Ленинском районе Московской области в ноябре 1997 г. был оформлен договор купли-продажи, зарегистрирован в Райкомземе и присвоен кадастровый номер. Было оформлено также свидетельство на право собственности на землю. Действительны ли эти документы при продаже участка в настоящее время?
   Ответ. Статьей 6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Закона (то есть до 31 января 1998 г.), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной Законом № 122-ФЗ. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
   Однако государственная регистрация возникшего до 31 января 1998 г. права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после 31 января 1998 г. перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие Закона № 122-ФЗ сделки с объектом недвижимого имущества.
   Вопрос. Контролирует ли кто-нибудь из Ваших подчиненных работу районных структур, а именно Наро-Фоминского отдела Московской области? Очередь нужно занимать в 4 часа утра. Рассмотрение заявлений без предварительной оплаты «в карман» не производится (всегда получишь отрицательный ответ через месяц).
   Ответ. В случае выявления фактов вымогательства работниками Наро-Фоминского отдела денежных средств заявителю необходимо незамедлительно обратиться в правоохранительные органы в порядке, предусмотренном ст. 141 УПК РФ, с заявлением о преступлении.
   Заявитель также может сообщить соответствующую информацию, позвонив по телефону доверия Управления Росрегистрации по Московской области – 8(499) 148-98-04 или Росреестра – 917-89-84 либо направив ее в виде электронного сообщения на электронный адрес – anticorruption@rosregistr.ru. В этом случае поступившая информация будет незамедлительно передана в правоохранительные органы для организации проверки в порядке ст. 144 и 145 УПК РФ в соответствии с их компетенцией.
   При этом необходимо указать в заявлении конкретные факты совершения преступлений, а также координаты для обратной связи.
   На вопросы читателей, заданные на страницах газеты «МК» 3 мая 2007 г., отвечает Андрей Ивакин – заместитель директора Департамента имущественных и земельных отношений, экономики природопользования Минэкономразвития и торговли РФ.
   Вопрос. В 2004 г. как ветеран тыла и инвалид II группы я получила участок в Раменском районе – бесплатно, с пожизненным правом наследования. Нужно ли мне его приватизировать? В префектуре говорят, не нужно, а соседи по участку – что нужно.
   Ответ. Приватизация – это возмездное отчуждение, то есть приобретение собственности за деньги. Кроме того, для приватизации необходимы обращение к главе муниципального района или округа, его решение. В 2004 г. участки предоставлялись гражданам либо в собственность, либо в аренду. Если ваш надел предоставлен в собственность – приватизация не требуется. Для регистрации прав необходимо обратиться в соответствующий орган, заплатив только за регистрацию.
   Однако если у вас нет необходимости в ближайшее время продавать участок, то и регистрация не нужна: в любом случае ваш участок перейдет по наследству. Правда, наследникам будет сложнее регистрировать право, так как земля была оформлена на другого человека. Придется доказывать, что они – законные наследники.
   Вопрос. Наше садовое товарищество «Пищевик-2» Истринского района имеет лишнюю площадь. Однако оформить ее законным путем не получается: нам грозят сносом построек, которые там появились. Что делать? И еще: дороги, пруд, водонапорная башня – эти объекты бесплатно оформляются на товарищество или мы их должны выкупать?
   Ответ. Хочу заметить, что «дачная амнистия» – не мероприятие по захвату лишних соток. «Дачная амнистия» позволяет закрепить ту границу, которая существовала годы и десятилетия. Поэтому, когда мы говорим о лишних метрах, принципиальное значение имеет факт согласия соседей. Если такого согласия между собственниками нет, то говорить не о чем. Второе условие: разница между документом и фактическим землепользованием не должна превышать минимального размера земельного участка.
   Что касается сноса построек, то такое решение может быть принято, если доказано, что строения находятся на чужом земельном участке, например муниципальном.
   Все земли общего пользования по закону оформляются бесплатно. О водонапорной башне ничего сказать не могу: тут нужно разбираться, существуют ли на нее права и кто ее строил.
   Вопрос. Почему такая высокая цена межевания? Приезжают геодезисты на «мерседесах» с дорогой оптикой, проводят работы, а потом заламывают за них астрономические суммы. Но все это может выполнить любой школьник с обычной рулеткой!.. Почему государство не положит конец этой обдираловке?
   Ответ. Определение координат участка – это способ определения границ. Без координат в кадастровом плане защитить свой надел от захвата вы просто не сможете. Так что без проведения такой процедуры не обойтись. Иное дело – как эти координаты определяются. Геодезические измерения – самый дорогой способ. Но есть и другие методы. Например, вычисление координат с помощью картографического материала.
   К сожалению, сегодня законодательство построено так, что заказчик не может разобраться и выбрать более дешевый способ. Чтобы эту ситуацию изменить, нами подготовлен целый пакет поправок к закону – с их принятием люди смогут сами выбирать метод определения координат.
   Нужно сказать и о монополии на этом рынке. Наши поправки предполагают ее разрушить, сделать эту сферу более прозрачной и конкурентной, чтобы в районе, скажем, не было по 10 «прикормленных» фирм, зарегистрированных при палате и самолично устанавливающих цены.
   Без конкуренции стоимость даже самых дешевых способов будет все равно высокой.
   Вопрос. В 1994 г. я купила 6 соток, они оформлены как собственность. Мы построили на них домик и баньку. Мне нужно опять вызывать землеустроителей для измерения участка и получения нового документа? Как оформить постройки в собственность?
   Ответ. Если у вас есть право собственности на участок, закон не требует проводить межевание и оформлять дачный дом в собственность. Достаточно заполнить декларацию, приложить к ней правоустанавливающий документ на земельный участок, получить выписку из кадастра и идти в регистрационную палату. Землеустроителей вызывать не нужно. Иногда органы кадастрового учета отказывают в выдаче выписки из кадастра, ссылаясь на необходимость провести межевание. Но это требование законно только в том случае, если сведения об участке не были внесены в кадастр. В вашем случае такая ситуация маловероятна: сведения об участке в порядке инвентаризации ранее учтенных земельных участков должны были попасть в кадастр.
   Вопрос. У меня участок под ИЖС. Могу я по упрощенному варианту оформить построенный дом и гараж? Или упрощенный порядок относится только к садовым товариществам?
   Ответ. Давайте разберемся, в чем состоит упрощенный порядок. Для ИЖС он заключается в том, что даже если вы не получали разрешения на строительство, а строили самовольно, вам не надо обращаться в суд, как раньше, и доказывать, что эта ваша постройка никому не наносит вреда. Если дом не вводился в эксплуатацию, не надо вызывать комиссию. Достаточно изготовить техпаспорт в БТИ – с ним и документами на право на землю вы обращаетесь в органы регистрации прав. И вам не могут отказать, а если откажут, это решение можно оспорить в суде. На практике органы регистрации прав требуют разрешения на строительство, хотя в законе есть прямая норма о запрете на истребование дополнительных документов.
   Для дачных и садовых домов вообще не надо готовить техпаспорт, достаточно заполнить декларацию. Для жилых домов возможность регистрации без разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию действует до 2010 г. (теперь – до 2015 г.). А для дачных и садовых – эта норма бессрочная.
   Вопрос. Многие старые товарищества присвоили себе чужую землю, оформили ее по суду. Но баланс земли нарушен. Как приватизировать общественную землю? Нужен ли генплан?
   Ответ. Здесь приоритет за согласием смежных собственников. По сравнению с генпланом за ними остается последнее слово. Если возникает земельный спор и он решается в суде, суд будет руководствоваться генпланом. Но если земли оформлены по суду и право на них уже возникло – значит, генплан есть, и вопрос только в уточнении границ и регистрации права.
   Вопрос. При приватизации земли геодезисты мне замерили на 30 м -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

больше, чем написано в свидетельстве. Как мне оформить эти 30 м -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

, положена ли мне «амнистия»?
   Ответ. Нужны два условия: первое – расхождения не должны превышать минимальный размер участка. В вашем случае это условие соблюдается. Второе – согласие соседей-землепользователей. Если ваш участок граничит с муниципальными землями, придется согласовывать с муниципалитетом. При наличии второго условия отказ в регистрации недопустим.
   Вопрос. Я являюсь собственником жилого дома, который расположен на участке 750 м -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

в Ногинске. Администрация района отказывает мне в приватизации этого участка и предлагает взять в аренду только 400 м -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

, так как, дескать, надел находится в черте города. Как мне быть?
   Ответ. Все зависит от того, есть ли у вас какие-нибудь документы на земельный участок. Если да, то вы вправе оформить такую площадь, которая указана в документах. Тогда никакой приватизации вообще не требуется.
   Если никаких документов на землю нет…
   Требование администрации по предоставлению аренды скорее всего незаконно. Район может отказать в предоставлении участка в собственность, только если он ограничен в обороте. Перечень случаев, когда участок запрещается передавать в частную собственность, установлен Земельным кодексом – это земли лесного фонда, береговая полоса, земли Минобороны и т. д.
   Так что лучше получить на руки письменный ответ, в котором должны быть указаны причины отказа в приватизации. Если участок не ограничен в обороте, его можно выкупить. А вопрос о том, 400 м -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

или 750, решает уже орган местного самоуправления. По закону собственник дома имеет право выкупить участок под домом. К сожалению, нормы отвода земельных участков не утверждены на уровне закона.
   Вопрос. Мне как работнику лесхоза из земель Гослесфонда «Леса I категории» в 1994 г. выделили участок под ИЖС. Однако я до сих пор не могу его оформить в собственность. Попадаю ли я под «дачную амнистию»?
   Ответ. Если этот участок был предоставлен как служебный, он подлежит возврату при оставлении должности. Тогда никакой приватизации здесь быть не может. Но я бы посоветовал вам убедиться, действительно ли сегодня эти земли принадлежат Гослесфонду. Дело в том, что в последние годы принималось очень много решений по переводу лесов из одной категории в другую. И если они выведены из данной категории, то никакой преграды в приватизации нет.
   Если участок по-прежнему в ведении Гослесфонда, можно воспользоваться законом о переводе земель из одной категории в другую – подать заявление в установленном порядке и потребовать такого перевода, ведь фактическое использование участка уже не совпадает с установленным.
   Вопрос. Я владею дачным участком в Егорьевском районе с 1998 г. В 1994 г. построил там гараж и после получения свидетельства на землю обратился в регистрационную службу – об упрощенной регистрации гаража. Мне отказали, сообщив, что надо это делать через суд. Правильно ли это?
   Ответ. Нет, неправильно. Гараж по закону можно регистрировать на основе декларации. К тому же участок под ИЖС предоставляется в том числе и под строительство индивидуального гаража. Это вытекает из здравого смысла: дом обычно строится с гаражом. Никакого суда здесь быть не должно.
   Вопрос. Ваша «амнистия» – еще одна возможность для чиновников получить взятку. У моего мужа в Одинцове участок в 10 соток. Половина участка приватизирована, хотим оформить в собственность оставшуюся часть. Но раньше разрешение на приватизацию давал председатель сельсовета, причем быстро и бесплатно. Сегодня эти функции переданы в райадминистрацию. Нужно отстоять в очередях, собрать кучу справок.
   Ответ. Здесь мне непонятно, что за вторая половина участка, на каком праве она предоставлена. Если на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного бессрочного пользования или имеется еще какой-нибудь документ о выделении участка, пусть даже без свидетельства о праве, то никакой приватизации вам вообще не требуется. С этими документами и кадастровым планом можно идти в регистрационную палату. В общем, надо разбираться в правоустанавливающих документах.
   Если вторая половина вам не принадлежит и вы собираетесь ее приобрести, необходимо обращение в администрацию муниципального района. Раньше, до реформы местного самоуправления, земельными участками распоряжались главы поселений, в том числе сельсоветы. Но полномочия эти были переданы на более высокий административный уровень в связи с большим количеством злоупотреблений.
   Вопрос. Наше садовое товарищество образовано в 1982 г. Имеется вся необходимая документация, включая свидетельство на право собственности как отдельных участков, так и всего товарищества. В нем указаны площадь земель общего пользования и площадь территории товарищества. Можно ли получить кадастровый номер на земли общего пользования по упрощенной схеме, не прибегая к замерам каждого участка?
   Ответ. Вопрос больше касается технологии определения координат земельного участка. Безусловно, есть методы, не требующие проведения геодезических работ на местности. Можно геодезическим способом определить внешние границы всего товарищества, а уже потом аналитическим методом, имея генплан, на компьютере вычислить координаты участков. И если границы согласованы внутри товарищества, не надо делать десятки замеров. Но так как законодательство пока не раскрывает те или иные возможности и технологии, то органы кадастрового учета могут вам просто сказать, как делать.
   Вопрос. Какой должна быть плата за межевые работы земель общего пользования в СНТ Подмосковья? Председатель товарищества собирает с нас большие деньги за составление генерального и кадастрового плана земель общего пользования, тогда как личные участки оформлены в собственность почти у всех членов кооператива.
   Ответ. Кадастровый план земель общего пользования составлять нужно. А вот составление генплана для оформления в собственность земель общего пользования не является обязательным условием. Закон устанавливает закрытый перечень документов, необходимых для приватизации земель общего пользования, – генерального плана в этом перечне нет. Кроме того, как правило, генплан есть у большинства товариществ, ведь он составлялся много раньше, еще при их создании. Плата за межевые работы определяется организациями, работающими на этом рынке. Достаточно им позвонить и проверить расценки. Кстати, предельный размер платы должен регламентироваться законом Мособласти.
   Вопрос. 20 лет назад колхоз оформил нам участки в аренду. Все это время землей товарищества распоряжалось только оно, и никто на нее претензий не заявлял. Теперь колхоза нет. Но можно ли быть спокойным за свои сотки?
   Ответ. Насколько я знаю, в то время в земельном праве понятия аренды или найма земельного участка вообще не было. Колхозы предоставляли участки под «вторичное землепользование».
   Если у вас есть такой документ (о вторичном землепользовании), решение колхоза и выписка из похозяйственной книги, с этими бумагами и кадастровым планом можно смело обращаться в регистрационную палату. Если же был заключен договор аренды, в чем я очень сомневаюсь, то участок придется выкупать.
   Есть еще один вариант: в случае ликвидации хозяйства земля могла быть распределена между его работниками. Тогда у вас должно сохраниться решение о предоставлении земельного участка. Оно тоже является основанием для регистрации права.
   Вопрос. У меня участок в Москве выделен под ИЖС и оформлен в аренду. Я прописан в построенном на этой земле доме. Могу ли я по закону приватизировать землю? Ведь по новому Земельному кодексу раз в жизни можно приватизировать придомовой земельный надел бесплатно.
   Ответ. Закон о «дачной амнистии» здесь применить нельзя, так как речь идет об аренде земельного участка. Но приватизировать землю можно – за нее придется заплатить. В Москве это 45 % от кадастровой стоимости участка. Однако сейчас в Госдуме лежит закон, после его принятия эта цена должна снизиться до 20 %.
   Вопрос. Как рассчитываются на законных основаниях членские взносы членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения? С участка или с сотки?
   Ответ. В Законе «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» нет положения, которое бы однозначно определяло порядок расчета членских взносов.
   Определение размера, порядка расчета и внесения членских и других видов взносов членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения целиком находится в компетенции общего собрания соответствующего объединения.
   Пункт 4 ст. 16 этого Закона устанавливает, что в уставе садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в обязательном порядке указываются порядок внесения вступительных, членских, целевых, паевых и дополнительных взносов и ответственность членов такого объединения за нарушение обязательств по внесению указанных взносов.
   Утверждение устава, внесение изменений в устав такого объединения и дополнений к уставу относятся к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) (подп. 1. 1 ст. 21).

Основные понятия и термины

   Арендаторы земельных участков – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.
   Веранда – застекленное неотапливаемое помещение, пристроенное к дому или встроенное в него.
   Взносы дополнительные – денежные средства, внесенные членами садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива на покрытие убытков, образовавшихся при осуществлении мероприятий, утвержденных общим собранием членов потребительского кооператива.
   Взносы паевые – имущественные взносы, внесенные членами садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива, на приобретение (создание) имущества общего пользования.
   Взносы целевые – денежные средства, внесенные членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества либо садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства на приобретение (создание) объектов общего пользования.
   Воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения – сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий.
   Государственное нормирование плодородия земель сельскохозяйственного назначения – установление стандартов, норм, нормативов, правил, регламентов в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
   Государственный земельный кадастр – систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов (далее – сведения государственного земельного кадастра).
   Государственный кадастровый учет земельных участков – описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.
   Земельный участок – часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.
   Земельный участок (дачный) – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).
   Земельный участок как объект земельных отношений – часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
   Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
   Земельный участок (огородный) – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории).
   Землевладельцы – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения.
   Землепользователи – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования.
   Землеустроительная документация – документы, полученные в результате проведения землеустройства.
   Землеустройство – мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).
   Каптаж – сооружение (каменная наброска, колодец, траншея) для перехвата и сбора подземных вод в местах их вывода на поверхность.
   Карта (план) объекта землеустройства – документ, отображающий в графической форме местоположение, размер, границы объекта землеустройства, границы ограниченных в использовании частей объекта землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей.
   Красные линии – границы улиц, проездов.
   Крыльцо – наружная пристройка при входе в дом с площадкой и лестницей.
   Люфт-клозет – внутридомовая теплая уборная с подземным выгребом, в который фекалии поступают через сточную (фановую) трубу. Вентиляция осуществляется через специальный люфт-канал, примыкающий к обогревательным устройствам, а выгребной люк располагается снаружи.
   Мансардный этаж садового дома (мансарда) – этаж для размещения помещений внутри свободного чердачного пространства.
   Межевание земельного участка – мероприятия по определению местоположения и границ земельного участка на местности.
   Межевание объектов землеустройства – работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения.
   Межевание объектов землеустройства осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.
   Мелиоративные мероприятия – проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ.
   Надворная уборная – легкая постройка, размещаемая над выгребной ямой.
   Обладатели сервитута – лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).
   Объекты землеустройства – территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований и других административно-территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков.
   Оценка соразмерной платы за сервитут – это установление (определение) величины соразмерной платы за сервитут.
   Плодородие земель сельскохозяйственного назначения – способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.
   Проезд – территория, предназначенная для движения транспорта и пешеходов, включающая однополосную проезжую часть, обочины, кюветы и укрепляющие бермы.
   Противоэрозионные мероприятия – совокупность научно обоснованных приемов защиты почв от водной, ветровой и механической эрозии.
   Пудр-клозет – туалет, в котором фекальные отходы подвергаются обработке порошкообразным составом, как правило торфом, и содержатся в сухом виде в изолированной емкости (осмоленный ящик с крышкой) до образования компоста.
   Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) – некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
   Садовый земельный участок – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
   Сервитут – право лица (лиц) на определенный срок или бессрочно пользоваться чужим земельным участком или иным объектом недвижимости в пределах, ограниченных соглашением либо нормативным правовым актом, которое устанавливается в интересах собственников земельных участков, обладателей права постоянного (бессрочного) пользования, обладателей права пожизненного наследуемого владения на земельные участки, собственников иных объектов недвижимости либо в интересах государства, местного самоуправления или местного населения.
   Сервитут публичный – сервитут, устанавливаемый в отношении земельного участка законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления, для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения. В нормативных правовых актах может быть установлена обязанность органа, установившего сервитут, по выплате лицу, земельный участок которого обременен сервитутом, соразмерной платы за сервитут, а также может быть установлен размер данной платы.
   Сервитут частный – сервитут, устанавливаемый в отношении земельного участка или иного объекта недвижимости соглашением между лицом, требующим установления сервитута и в его интересах (собственником земельного участка, обладателем права постоянного (бессрочного) пользования, обладателем права пожизненного наследуемого владения на земельный участок, собственником иного объекта недвижимости), и собственником другого земельного участка или собственником иного объекта недвижимости. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.
   Соглашение о сервитуте – договор, заключенный между лицом, требующим установления сервитута (собственником земельного участка, обладателем права постоянного (бессрочного) пользования, обладателем права пожизненного наследуемого владения на земельный участок, собственником иного объекта недвижимости), и собственником соседнего земельного участка или иного объекта недвижимости, а в необходимых случаях – собственником другого земельного участка (соседнего участка). Соглашением о сервитуте может быть предусмотрена обязанность лица, в интересах которого сервитут установлен, по выплате лицу, земельный участок которого обременен сервитутом, соразмерной платы за сервитут, а также может быть установлен размер данной платы.
   Соразмерная плата за сервитут – это плата за пользование чужим земельным участком или иным объектом недвижимости на праве ограниченного пользования чужим земельным участком или иным объектом недвижимости (сервитуте), выплачиваемая собственнику земельного участка или иного объекта недвижимости, обремененного сервитутом, лицом, в интересах которого сервитут установлен (при установлении частного сервитута), либо выплачиваемая собственнику земельного участка органом государственной власти, органом местного самоуправления, нормативным правовым актом которого сервитут установлен (при установлении публичного сервитута), величина которой равна размеру убытков, причиненных собственнику обремененного сервитутом земельного участка или иного объекта недвижимости в связи с ограничением его прав в результате установления сервитута.
   Терраса – огражденная открытая площадка, пристроенная к дому, размещаемая на земле или над нижерасположенным этажом и, как правило, имеющая крышу.
   Территориальная зона – часть территории, которая характеризуется особым правовым режимом использования земельных участков и границы которой определены при зонировании земель в соответствии с земельным законодательством, градостроительным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством, законодательством о налогах и сборах, законодательством об охране окружающей природной среды и иным законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Приложения

Приложение 1
Федеральный закон Российской Федерации «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»

   Федеральный закон Российской Федерации «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ
   Принят
   Государственной Думой 11 марта 1998 г.
   Одобрен Советом Федерации 1 апреля 1998 г. (в ред. федеральных законов от 22.11.2000 № 137-ФЗ, от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от 08.12.2003 № 169-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 02.11.2004 № 127-ФЗ, от 30.06.2006 № 93-ФЗ, от 26.06.2007 № 118-ФЗ, от 23.11.2007 № 268-ФЗ, от 13.05.2008 № 66-ФЗ, от 10.01.2009)

   Глава I. Общие положения
   Статья 1. Основные понятия
   Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
   Абзац второй статьи 1 признан не соответствующим Конституции РФ постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 № 7-П в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
   В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.
   ♦ садовый земельный участок – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений);
   ♦ огородный земельный участок – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории);
    дачный земельный участок – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля);
   ♦ садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) – некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее – садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение);
   ♦ вступительные взносы – денежные средства, внесенные членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на организационные расходы на оформление документации;
   ♦ членские взносы – денежные средства, периодически вносимые членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на оплату труда работников, заключивших трудовые договоры с таким объединением, и другие текущие расходы такого объединения;
   ♦ целевые взносы – денежные средства, внесенные членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества либо садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства на приобретение (создание) объектов общего пользования;
   ♦ паевые взносы – имущественные взносы, внесенные членами садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива на приобретение (создание) имущества общего пользования;
   ♦ дополнительные взносы – денежные средства, внесенные членами садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива на покрытие убытков, образовавшихся при осуществлении мероприятий, утвержденных общим собранием членов потребительского кооператива;
   ♦ имущество общего пользования – имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное). (абзац введен Федеральным законом от 30.06.2006 № 93-ФЗ)

   Статья 2. Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального закона
   1. Настоящий Федеральный закон использует нормы других отраслей права, комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов. Земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, настоящий Федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации.
   2. Настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, создаваемым на территории Российской Федерации, а также по отношению к ранее созданным садоводческим, огородническим и дачным товариществам и садоводческим, огородническим и дачным кооперативам.

   Статья 3. Правовое регулирование ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства
   Правовое регулирование ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, гражданским, земельным, градостроительным, административным, уголовным и иным законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

   Глава II. Формы ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства
   Статья 4. Формы садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений
   1. Граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.
   2. В садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом товариществе имущество общего пользования, приобретенное или созданное таким товариществом за счет целевых взносов, является совместной собственностью его членов. Имущество общего пользования, приобретенное или созданное за счет средств специального фонда, образованного по решению общего собрания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества, является собственностью такого товарищества как юридического лица. Специальный фонд составляют вступительные и членские взносы членов такого товарищества, доходы от его хозяйственной деятельности, а также средства, предоставленные садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому товариществу в соответствии со статьями 35, 36 и 38 настоящего Федерального закона, прочие поступления. Средства специального фонда расходуются на цели, соответствующие предусмотренным уставом такого товарищества задачам.
   Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества не отвечают по его обязательствам, и такое товарищество не отвечает по обязательствам своих членов.
   3. Членами садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива посредством объединения паевых взносов создается имущество общего пользования, находящееся в собственности такого кооператива как юридического лица. Часть указанного имущества может выделяться в неделимый фонд.
   Члены садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива обязаны ежегодно покрывать образовавшиеся убытки посредством внесения дополнительных взносов, а также нести субсидиарную ответственность по обязательствам такого кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов такого кооператива.
   4. В садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом партнерстве имущество общего пользования, приобретенное или созданное таким партнерством на взносы его членов, является собственностью садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства как юридического лица.
   Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, и такое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.

   Статья 5. Наименование и место нахождения садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения
   1. Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение имеет наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму и характер его деятельности и соответственно слова «некоммерческое товарищество», «потребительский кооператив», «некоммерческое партнерство».
   2. Место нахождения садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения определяется местом его государственной регистрации. (вред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ)

   Статья 6. Правовое положение садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения
   1. Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение как некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.
   2. Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение считается созданным с момента его государственной регистрации, имеет в собственности обособленное имущество, приходно-расходную смету, печать с полным наименованием такого объединения на русском языке или на русском языке и государственном языке соответствующей республики.
   3. Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации, иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему.

   Статья 7. Правомочия садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения
   Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе:
   ♦ осуществлять действия, необходимые для достижения целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения;
   ♦ отвечать по своим обязательствам своим имуществом;
   ♦ от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права;
   ♦ привлекать заемные средства;
   ♦ заключать договоры;
   ♦ выступать истцом и ответчиком в суде;
   ♦ обращаться в суд, арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных интересов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;
   ♦ создавать ассоциации (союзы) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений;
   ♦ осуществлять иные не противоречащие законодательству Российской Федерации и законодательству субъектов Российской Федерации правомочия.

   Статья 8. Ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства в индивидуальном порядке
   1. Граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке.
   2. Граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения за плату на условиях договоров, заключенных с таким объединением в письменной форме в порядке, определенном общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. В случае неуплаты установленных договорами взносов за пользование объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на основании решения правления такого объединения либо общего собрания его членов граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке, лишаются права пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Неплатежи за пользование объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения взыскиваются в судебном порядке. Граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, могут обжаловать в суд решения правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения либо общего собрания его членов об отказе в заключении договоров о пользовании объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования такого объединения.
   Размер платы за пользование объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения для граждан, ведущих садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке, при условии внесения ими взносов на приобретение (создание) указанного имущества не может превышать размер платы за пользование указанным имуществом для членов такого объединения.

   Статья 9. Ассоциации (союзы) садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений
   1. Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения могут создавать местные и межрайонные ассоциации (союзы).
   Решения об участии садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в местной или межрайонной ассоциации (союзе) принимаются общими собраниями членов таких объединений. Проекты учредительных договоров и проекты уставов местных или межрайонных ассоциаций (союзов) утверждаются общими собраниями членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений и подписываются председателями правлений таких объединений.
   2. Местные и межрайонные ассоциации (союзы) вправе создавать региональные (краевые, областные, республиканские, окружные) ассоциации (союзы).
   Решения об участии местных и межрайонных ассоциаций (союзов) в региональных ассоциациях (союзах) принимаются на конференциях делегатов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений – членов местных (межрайонных) ассоциаций (союзов).
   Проекты учредительных договоров и проекты уставов региональных ассоциаций (союзов) утверждаются на конференциях делегатов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений – членов местных (межрайонных) ассоциаций (союзов) и подписываются председателями правлений местных и межрайонных ассоциаций (союзов).
   3. Региональные ассоциации (союзы) могут создавать федеральную ассоциацию (союз).
   Решения об участии региональных ассоциаций (союзов) в федеральной ассоциации (союзе) принимаются на конференциях делегатов местных и межрайонных ассоциаций (союзов) – членов соответствующих региональных ассоциаций (союзов). Проект учредительного договора и проект устава федеральной ассоциации (союза) утверждаются на конференциях делегатов местных и межрайонных ассоциаций (союзов) – членов соответствующих региональных ассоциаций (союзов) и подписываются председателями правлений региональных ассоциаций (союзов).
   4. Местные, межрайонные, региональные (краевые, областные, республиканские, окружные) и федеральная ассоциации (союзы) создаются в целях координации деятельности, представления и защиты интересов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными и другими организациями, а также в целях оказания информационных, правовых и иных услуг в области ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
   5. Местные, межрайонные, региональные и федеральная ассоциации (союзы) являются некоммерческими организациями.
   6. Член ассоциации (союза) сохраняет свою самостоятельность и право юридического лица.
   7. Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основную цель деятельности ее членов и слово «ассоциация» («союз»).
   8. Финансирование деятельности органов управления ассоциации (союза) осуществляется за счет взносов их учредителей.
   9. Ассоциация (союз) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений не отвечает по обязательствам своих членов, а члены такой ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и в порядке, установленных учредительными документами такой ассоциации (союза).
   10. Ассоциация (союз) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений вправе участвовать в деятельности международных организаций садоводов, огородников и дачников в порядке, установленном данными организациями.
   11. Порядок создания, реорганизации либо ликвидации ассоциации (союза) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, состав и компетенция ее органов управления, а также вопросы деятельности такой ассоциации (союза) регулируются Федеральным законом «О некоммерческих организациях», Федеральным законом «Об общественных объединениях», другими федеральными законами, учредительным договором и уставом ассоциации (союза).
   12. Местной, межрайонной либо региональной ассоциации (союзу) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений решением учредительной конференции может быть предоставлено право проверки хозяйственной и финансовой деятельности таких объединений с представлением результатов проверки правлениям садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений и общим собраниям их членов.

   Статья 10. Представительства садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений и ассоциаций (союзов) садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений
   1. Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения и ассоциации (союзы) таких объединений вправе открывать свои представительства на территории Российской Федерации. Представительства могут открываться при организациях, которые производят или продают посадочный материал сельскохозяйственных культур, удобрения, средства защиты сельскохозяйственных культур от вредителей и болезней, строительные материалы, сельскохозяйственные технику и инвентарь, сельскохозяйственную и иную продукцию.
   2. Представительством садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения либо ассоциации (союза) таких объединений является обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения либо ассоциации (союза) таких объединений, представляющее их интересы и осуществляющее их защиту.
   3. Представительство садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения либо ассоциации (союза) таких объединений не является юридическим лицом, наделяется имуществом создавших его садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения либо ассоциации (союза) таких объединений и действует на основании утвержденного такими объединением либо ассоциацией (союзом) положения. Имущество указанного представительства находится в его оперативном управлении и учитывается на отдельном балансе и балансе создавших его садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения либо ассоциации (союза) таких объединений.
   4. Представительство садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения либо ассоциации (союза) таких объединений осуществляет деятельность от имени создавших его объединения либо ассоциации (союза) таких объединений. Ответственность за деятельность представительства несут создавшие его садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение либо ассоциация (союз) таких объединений.
   Руководитель представительства назначается садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением либо ассоциацией (союзом) таких объединений и действует на основании доверенности, выданной такими объединением или ассоциацией (союзом).

   Статья 11. Фонды взаимного кредитования и фонды проката
   1. Садоводы, огородники и дачники вправе создавать фонды взаимного кредитования, фонды проката, иные фонды в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.
   2. Фонды взаимного кредитования создаются в целях предоставления кредитов на возведение и ремонт жилых строений, жилых домов, хозяйственных строений и сооружений, благоустройство садовых, огородных и дачных земельных участков. Кредиты выдаются только учредителям фонда взаимного кредитования.
   Фонд взаимного кредитования осуществляет свою деятельность на основе устава, утвержденного учредителями.
   Устав фонда взаимного кредитования помимо сведений, указанных в статьях 52, 118 Гражданского кодекса Российской Федерации, должен содержать:
   • сведения о сумме взноса учредителя;
   • сведения об объектах кредитования;
   • порядок очередности предоставления кредита;
   • правила ведения кассовых операций;
   • перечень должностных лиц, уполномоченных вести кассовые операции;
   • порядок контроля за соблюдением кассовой дисциплины и ответственность за ее нарушение;
   • порядок ревизии фонда взаимного кредитования;
   • сведения о банках, в которых хранятся наличные деньги фонда взаимного кредитования.
   3. Фонды проката создаются садоводами, огородниками и дачниками в целях обеспечения учредителей садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений современными средствами производства, применяемыми при возведении и ремонте жилых строений, жилых домов, хозяйственных строений и сооружений, благоустройстве и обработке садовых, огородных и дачных земельных участков.
   Фонд проката осуществляет свою деятельность на основе устава, утвержденного учредителями.
   Устав фонда проката помимо сведений, указанных в статьях 52 и 118 Гражданского кодекса Российской Федерации, должен содержать:
   • сведения о сумме целевого взноса учредителя;
   • перечень средств производства, приобретаемых для фонда проката;
   • порядок предоставления садоводам, огородникам и дачникам средств производства для временного пользования;
   • перечень должностных лиц, ответственных за организацию работы фонда проката.

   Глава III. Зонирование территории и предоставление садовых, огородных и дачных земельных участков
   Статья 12. Зонирование территории для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений
   1. При зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков.
   2. В схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам. (вред. Федерального закона от 26.06.2007 № 118-ФЗ) Указанная схема служит основой для определения объемов строительства подъездных автомобильных дорог, объектов электроснабжения, связи, а также для развития общественного транспорта, торговли, медицинского и бытового обслуживания населения.
   3. Заказчиками схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений выступают органы местного самоуправления. Порядок финансирования разработки указанных схем определяется органами местного самоуправления. (вред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
   4. Утратил силу. – Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

   Статья 13. Определение потребности в земельных участках для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений
   1. Обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.
   2. Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.
   3. Утратил силу. – Федеральный закон от 26.06.2007 № 118-ФЗ. Гражданин вправе в судебном порядке обжаловать решение об отказе в предоставлении земельного участка.
   4. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования. (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 № 93-ФЗ)
   5. Утратил силу. – Федеральный закон от 26.06.2007 № 118-ФЗ.

   Статья 14. Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений
   1. Орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков. (вред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
   2. Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.
   3. На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
   4. После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. (вред. Федерального закона от 26.06.2007 № 118-ФЗ) Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность. (в ред. Федеральных законов от 30.06.2006 № 93-Ф3, от 26.06.2007 № 118-ФЗ)
   Общее собрание членов огороднического некоммерческого объединения вправе принять решение о закреплении за таким объединением как за юридическим лицом всех предоставленных ему земельных участков.
   5. Садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, земельные участки предоставляются в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи.
   6. Утратил силу. – Федеральный закон от 26.06.2007 № 118-ФЗ.

   Статья 15. Ограничения предоставления садовых, огородных и дачных земельных участков
   1. На территории муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование (особо охраняемые природные территории, территории с зарегистрированными залежами полезных ископаемых, особо ценные сельскохозяйственные угодья, резервные территории развития городских и других поселений, территории с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими природными процессами, представляющими угрозу жизни или здоровью граждан, угрозу сохранности их имущества). 2. Утратил силу. – Федеральный закон от 26.06.2007 № 118-ФЗ.

   Глава IV. Создание садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Права и обязанности членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений
   Статья 16. Создание садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения
   1. Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
   2. Численность членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения должна быть не менее чем три человека.
   3. Учредительным документом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является устав, утвержденный общим собранием учредителей некоммерческого объединения.
   4. В уставе садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в обязательном порядке указываются:
   • организационно-правовая форма;
   • наименование и место нахождения;
   • предмет и цели деятельности;
   • порядок приема в члены такого объединения и выхода из него;
   • права и обязанности такого объединения;
   • права, обязанности и ответственность членов такого объединения;
   • порядок внесения вступительных, членских, целевых, паевых и дополнительных взносов и ответственность членов такого объединения за нарушение обязательств по внесению указанных взносов;
   • порядок участия члена такого объединения в работах, выполняемых коллективно на основании решения общего собрания членов такого объединения или собрания уполномоченных либо на основании решения правления такого объединения;
   • структура и порядок формирования органов управления таким объединением, их компетенция, порядок организации деятельности;
   • состав и компетенция органов контроля такого объединения;
   • порядок и условия проведения заочного голосования (опросным путем); (абзац введен Федеральным законом от 22.11.2000 № 137-ФЗ)
   • порядок образования имущества такого объединения и порядок выплаты стоимости части имущества или выдачи части имущества в натуре в случае выхода гражданина из членов такого объединения или ликвидации такого объединения;
   • условия оплаты труда работников, заключивших трудовые договоры с таким объединением;
   • порядок изменения устава такого объединения;
   • основания и порядок исключения из членов такого объединения и применения иных мер воздействия за нарушение устава или правил внутреннего распорядка такого объединения;
   • порядок реорганизации и порядок ликвидации такого объединения, порядок вступления его в ассоциации (союзы) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, порядок открытия своего представительства.
   В уставе садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива указывается также ответственность членов такого кооператива по его долгам.
   В уставе садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества указывается также порядок образования специального фонда, являющегося собственностью такого товарищества.
   5. Положения устава садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения не могут противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству субъектов Российской Федерации.
   6. Решения органов управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением не могут противоречить его уставу.

   Статья 17. Государственная регистрация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения
   Государственная регистрация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц. (в ред. федеральных законов от 21.03.2002 № 31-Ф3, от 08.12.2003 № 169-ФЗ)
   2–5. Исключены. – Федеральный закон от 21.03.2002 № 31-ФЗ.

   Статья 18. Членство в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении
   1. Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства). Членами садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста шестнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого кооператива.
   2. Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения могут стать в соответствии с гражданским законодательством наследники членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в том числе малолетние и несовершеннолетние, а также лица, к которым перешли права на земельные участки в результате дарения или иных сделок с земельными участками.
   3. Иностранные граждане и лица без гражданства могут стать членами садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений. Права иностранных граждан и лиц без гражданства на садовые, огородные, дачные земельные участки определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. (вред. Федерального закона от 26.06.2007 № 118-ФЗ)
   4. Учредители садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения считаются принятыми в члены такого объединения с момента его государственной регистрации. Другие вступающие в такое объединение лица принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
   5. Каждому члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в течение трех месяцев со дня приема в его члены правление такого объединения обязано выдать членскую книжку или другой заменяющий ее документ.

   Статья 19. Права и обязанности члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения
   1. Член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право:
   1) избирать и быть избранным в органы управления таким объединением и его орган контроля;
   2) получать информацию о деятельности органов управления таким объединением и его органа контроля;
   3) самостоятельно хозяйствовать на своем земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием;
   4) осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений – на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений – на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений – на огородном земельном участке;
   5) распоряжаться своим земельным участком и иным имуществом в случаях, если они на основании закона не изъяты из оборота или не ограничены в обороте;
   6) при отчуждении садового, огородного или дачного земельного участка одновременно отчуждать приобретателю долю имущества общего пользования в составе садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества в размере целевых взносов; имущественный пай в размере паевого взноса, за исключением той части, которая включена в неделимый фонд садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива; здания, строения, сооружения, плодовые культуры;
   7) при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения получать причитающуюся долю имущества общего пользования;
   8) обращаться в суд о признании недействительными нарушающих его права и законные интересы решений общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения либо собрания уполномоченных, а также решений правления и иных органов такого объединения;
   9) добровольно выходить из садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения с одновременным заключением с таким объединением договора о порядке пользования и эксплуатации инженерных сетей, дорог и другого имущества общего пользования;
   10) осуществлять иные не запрещенные законодательством действия.
   2. Член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязан:
   1) нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение законодательства;
   2) нести субсидиарную ответственность по обязательствам садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов такого кооператива;
   3) использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, не наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту;
   4) не нарушать права членов такого объединения;
   5) соблюдать агротехнические требования, установленные режимы, ограничения, обременения и сервитуты;
   6) своевременно уплачивать членские и иные взносы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения, налоги и платежи;
   7) в течение трех лет освоить земельный участок, если иной срок не установлен земельным законодательством;
   8) соблюдать градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования (нормы, правила и нормативы);
   9) участвовать в мероприятиях, проводимых таким объединением;
   10) участвовать в общих собраниях членов такого объединения;
   11) выполнять решения общего собрания членов такого объединения или собрания уполномоченных и решения правления такого объединения;
   12) соблюдать иные установленные законами и уставом такого объединения требования.

   Глава V. Управление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями
   Статья 20. Органы управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением
   1. Органами управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением являются общее собрание его членов, правление такого объединения, председатель его правления. Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является высшим органом управления такого объединения. (абзац введен Федеральным законом от 22.11.2000 № 137-ФЗ)
   2.• Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение вправе проводить общее собрание его членов в форме собрания уполномоченных. (вред. Федерального закона от 22.11.2000 № 137-ФЗ) Уполномоченные садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения избираются из числа членов такого объединения и не могут передавать осуществление своих полномочий другим лицам, в том числе членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. (абзац введен Федеральным законом от 22.11.2000 № 137-ФЗ) Уполномоченные садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения избираются в соответствии с уставом такого объединения, в котором устанавливаются: (абзац введен Федеральным законом от 22.11.2000 № 137-ФЗ)
   1) число членов такого объединения, от которых избирается один уполномоченный; (подп. 1 введен Федеральным законом от 22.11.2000 № 137-ФЗ)
   2) срок полномочий уполномоченного такого объединения; (подп. 2 введен Федеральным законом от 22.11.2000 № 137-ФЗ)
   3) порядок избрания уполномоченных такого объединения (открытым голосованием или тайным голосованием с использованием бюллетеней); (подп. 3 введен Федеральным законом от 22.11.2000 № 137-ФЗ)
   4) возможность досрочного переизбрания уполномоченных такого объединения. (подп. 4 введен Федеральным законом от 22.11.2000 № 137-ФЗ)

   Статья 21. Компетенция общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных)
   1. К исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относятся следующие вопросы: (вред. Федерального закона от 22.11.2000 № 137-ФЗ)
   1) внесение изменений в устав такого объединения и дополнений к уставу или утверждение устава в новой редакции;
   2) прием в члены такого объединения и исключение из его членов;
   3) определение количественного состава правления такого объединения, избрание членов его правления и досрочное прекращение их полномочий;
   4) избрание председателя правления и досрочное прекращение его полномочий, если уставом такого объединения не установлено иное;
   5) избрание членов ревизионной комиссии (ревизора) такого объединения и досрочное прекращение их полномочий;
   6) избрание членов комиссии по контролю за соблюдением законодательства и досрочное прекращение их полномочий;
   7) принятие решений об организации представительств, фонда взаимного кредитования, фонда проката такого объединения, о его вступлении в ассоциации (союзы) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений;
   8) утверждение внутренних регламентов такого объединения, в том числе ведения общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных); деятельности его правления; работы ревизионной комиссии (ревизора); работы комиссии по контролю за соблюдением законодательства; организации и деятельности его представительств; организации и деятельности фонда взаимного кредитования; организации и деятельности фонда проката; внутреннего распорядка работы такого объединения;
   9) принятие решений о реорганизации или о ликвидации такого объединения, назначении ликвидационной комиссии, а также утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов;
   10) принятие решений о формировании и об использовании имущества такого объединения, о создании и развитии объектов инфраструктуры, а также установление размеров целевых фондов и соответствующих взносов;
   11) установление размера пеней за несвоевременную уплату взносов, изменение сроков внесения взносов малообеспеченными членами такого объединения;
   12) утверждение приходно-расходной сметы такого объединения и принятие решений о ее исполнении;
   13) рассмотрение жалоб на решения и действия членов правления, председателя правления, членов ревизионной комиссии (ревизора), членов комиссии по контролю за соблюдением законодательства, должностных лиц фонда взаимного кредитования и должностных лиц фонда проката;
   14) утверждение отчетов правления, ревизионной комиссии (ревизора), комиссии по контролю за соблюдением законодательства, фонда взаимного кредитования, фонда проката;
   15) поощрение членов правления, ревизионной комиссии (ревизора), комиссии по контролю за соблюдением законодательства, фонда взаимного кредитования, фонда проката и членов такого объединения;
   16) принятие решения о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность такого объединения. (подп. 16 введен Федеральным законом от 30.06.2006 № 93-ФЗ)
   Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) вправе рассматривать любые вопросы деятельности такого объединения и принимать по ним решения. (абзац введен Федеральным законом от 22.11.2000 № 137-ФЗ)
   2. Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) созывается правлением такого объединения по мере необходимости, но не реже чем один раз в год. Внеочередное общее собрание членов такого объединения (собрание уполномоченных) проводится по решению его правления, требованию ревизионной комиссии (ревизора) такого объединения, а также по предложению органа местного самоуправления или не менее чем одной пятой общего числа членов такого объединения.
   Правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязано в течение семи дней со дня получения предложения органа местного самоуправления или не менее чем одной пятой общего числа членов такого объединения либо требования ревизионной комиссии (ревизора) такого объединения о проведении внеочередного общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных) рассмотреть указанные предложение или требование и принять решение о проведении внеочередного общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных) или об отказе в его проведении.
   (абзац введен Федеральным законом от 22.11.2000 № 137-ФЗ) Правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения может отказать в проведении внеочередного общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных) в случае, если не соблюден установленный уставом такого объединения порядок подачи предложения или предъявления требования о созыве внеочередного общего собрания его членов (собрания уполномоченных).
   (абзац введен Федеральным законом от 22.11.2000 № 137-ФЗ) В случае принятия правлением садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения решения о проведении внеочередного общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных) указанное общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) должно быть проведено не позднее чем через тридцать дней со дня поступления предложения или требования о его проведении. В случае, если правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения приняло решение об отказе в проведении внеочередного общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных), оно информирует в письменной форме ревизионную комиссию (ревизора) такого объединения или членов такого объединения либо орган местного самоуправления, требующих проведения внеочередного общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), о причинах отказа.
   (абзац введен Федеральным законом от 22.11.2000 № 137-ФЗ) Отказ правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в удовлетворении предложения или требования о проведении внеочередного общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных) ревизионная комиссия (ревизор), члены такого объединения, орган местного самоуправления могут обжаловать в суд.
   (абзац введен Федеральным законом от 22.11.2000 № 137-ФЗ) Уведомление членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения о проведении общего собрания его членов (собрания уполномоченных) может осуществляться в письменной форме (почтовые открытки, письма), посредством соответствующих сообщений в средствах массовой информации, а также посредством размещения соответствующих объявлений на информационных щитах, расположенных на территории такого объединения, если его уставом не установлен иной порядок уведомления. Уведомление о проведении общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных) направляется не позднее чем за две недели до даты его проведения. В уведомлении о проведении общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных) должно быть указано содержание выносимых на обсуждение вопросов. Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) правомочно, если на указанном собрании присутствует более чем пятьдесят процентов членов такого объединения (не менее чем пятьдесят процентов уполномоченных). Член такого объединения вправе участвовать в голосовании лично или через своего представителя, полномочия которого должны быть оформлены доверенностью, заверенной председателем такого объединения.
   (вред. Федерального закона от 22.11.2000 № 137-ФЗ) Председатель общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) избирается простым большинством голосов присутствующих на общем собрании членов такого объединения. Решения о внесении изменений в устав такого объединения и дополнений к его уставу или об утверждении устава в новой редакции, исключении из членов такого объединения, о его ликвидации и (или) реорганизации, назначении ликвидационной комиссии и об утверждении промежуточного и окончательного ликвидационных балансов принимаются общим собранием членов такого объединения (собранием уполномоченных) большинством в две трети голосов.
   Другие решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) принимаются простым большинством голосов. Решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) доводятся до сведения его членов в течение семи дней после даты принятия указанных решений в порядке, установленном уставом такого объединения.
   Член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе обжаловать в суд решение общего собрания его членов (собрания уполномоченных) или решение органа управления таким объединением, которые нарушают права и законные интересы члена такого объединения.
   3. При необходимости решение общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения может приниматься путем проведения заочного голосования (опросным путем).
   Порядок и условия проведения заочного голосования устанавливаются уставом садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения и внутренним регламентом о проведении заочного голосования, которые должны предусматривать текст бюллетеня для заочного голосования, порядок сообщения членам такого объединения предполагаемой повестки дня, ознакомления с необходимыми сведениями и документами, внесения предложений о включении в повестку дня дополнительных вопросов, а также указание конкретного срока окончания процедуры заочного голосования.
   Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения не может проводиться в заочной форме, если в повестку дня включены вопросы утверждения приходно-расходной сметы, отчеты правления и ревизионной комиссии (ревизора) такого объединения. (п. 3 введен Федеральным законом от 22.11.2000 № 137-ФЗ)

   Статья 22. Правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения
   1. Правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является коллегиальным исполнительным органом и подотчетно общему собранию членов такого объединения (собранию уполномоченных).
   В своей деятельности правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения руководствуется настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и уставом такого объединения.
   Правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения избирается прямым тайным голосованием из числа его членов на срок два года общим собранием членов такого объединения (собранием уполномоченных), если уставом такого объединения не предусмотрено иное. Численный состав членов правления устанавливается общим собранием членов такого объединения (собранием уполномоченных).
   Вопрос о досрочном переизбрании членов правления может быть поставлен по требованию не менее чем одной трети членов такого объединения.
   2. Заседания правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения созываются председателем правления в сроки, установленные правлением, а также по мере необходимости. Заседания правления правомочны, если на них присутствует не менее чем две трети его членов.
   Решения правления принимаются открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих членов правления. Решения правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязательны для исполнения всеми членами такого объединения и его работниками, заключившими трудовые договоры с таким объединением.
   3. К компетенции правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения относятся:
   1) практическое выполнение решений общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных);
   2) принятие решения о проведении внеочередного общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных) или об отказе в его проведении; (подп. 2 введен Федеральным законом от 22.11.2000 № 137-ФЗ)
   3) оперативное руководство текущей деятельностью такого объединения;
   4) составление приходно-расходных смет и отчетов такого объединения, представление их на утверждение общего собрания его членов (собрания уполномоченных);
   5) распоряжение материальными и нематериальными активами такого объединения в пределах, необходимых для обеспечения его текущей деятельности;
   6) организационно-техническое обеспечение деятельности общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных);
   7) организация учета и отчетности такого объединения, подготовка годового отчета и представление его на утверждение общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных);
   8) организация охраны имущества такого объединения и имущества его членов;
   9) организация страхования имущества такого объединения и имущества его членов;
   10) организация строительства, ремонта и содержания зданий, строений, сооружений, инженерных сетей, дорог и других объектов общего пользования;
   11) приобретение и доставка посадочного материала, садового инвентаря, удобрений, ядохимикатов;
   12) обеспечение делопроизводства такого объединения и содержание его архива;
   13) прием на работу в такое объединение лиц по трудовым договорам, их увольнение, поощрение и наложение на них взысканий, ведение учета работников;
   14) контроль за своевременным внесением вступительных, членских, целевых, паевых и дополнительных взносов;
   15) совершение от имени такого объединения сделок;
   16) оказание членам такого объединения содействия в безвозмездной передаче сельскохозяйственной продукции детским домам, домам-интернатам для престарелых и инвалидов, дошкольным образовательным учреждениям;
   17) осуществление внешнеэкономической деятельности такого объединения;
   18) соблюдение таким объединением законодательства Российской Федерации и устава такого объединения;
   19) рассмотрение заявлений членов такого объединения. Правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом такого объединения имеет право принимать решения, необходимые для достижения целей деятельности такого объединения и обеспечения его нормальной работы, за исключением решений, которые касаются вопросов, отнесенных настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения к компетенции общего собрания его членов (собрания уполномоченных).

   Статья 23. Полномочия председателя правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения
   1. Правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения возглавляет председатель правления, избранный из числа членов правления на срок два года.
   Полномочия председателя правления определяются настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения. Председатель правления при несогласии с решением правления вправе обжаловать данное решение общему собранию членов такого объединения (собранию уполномоченных).
   2. Председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения действует без доверенности от имени такого объединения, в том числе:
   1) председательствует на заседаниях правления;
   2) имеет право первой подписи под финансовыми документами, которые в соответствии с уставом объединения не подлежат обязательному одобрению правлением или общим собранием членов такого объединения (собранием уполномоченных);
   3) подписывает другие документы от имени такого объединения и протоколы заседания правления;
   4) на основании решения правления заключает сделки и открывает в банках счета такого объединения;
   5) выдает доверенности, в том числе с правом передоверия;
   6) обеспечивает разработку и вынесение на утверждение общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных) внутренних регламентов такого объединения, положения об оплате труда работников, заключивших трудовые договоры с таким объединением;
   7) осуществляет представительство от имени такого объединения в органах государственной власти, органах местного самоуправления, а также в организациях;
   8) рассматривает заявления членов такого объединения. Председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в соответствии с уставом такого объединения исполняет другие необходимые для обеспечения нормальной деятельности такого объединения обязанности, за исключением обязанностей, закрепленных настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения за другими органами управления таким объединением.

   Статья 24. Ответственность председателя правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и членов его правления
   1. Председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и члены его правления при осуществлении своих прав и исполнении установленных обязанностей должны действовать в интересах такого объединения, осуществлять свои права и исполнять установленные обязанности добросовестно и разумно.
   2. Председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и члены его правления несут ответственность перед таким объединением за убытки, причиненные такому объединению их действиями (бездействием). При этом не несут ответственности члены правления, голосовавшие против решения, которое повлекло за собой причинение такому объединению убытков, или не принимавшие участия в голосовании.
   Председатель правления и его члены при выявлении финансовых злоупотреблений или нарушений, причинении убытков такому объединению могут быть привлечены к дисциплинарной, материальной, административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством.

   Статья 25. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения
   1. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в том числе за деятельностью его председателя, членов правления и правления, осуществляет ревизионная комиссия (ревизор), избранная из числа членов такого объединения общим собранием его членов в составе одного или не менее чем трех человек на срок два года. В состав ревизионной комиссии (ревизором) не могут быть избраны председатель и члены правления, а также их супруги, родители, дети, внуки, братья и сестры (их супруги).
   Порядок работы ревизионной комиссии (ревизора) и ее полномочия регулируются положением о ревизионной комиссии (ревизоре), утвержденным общим собранием членов такого объединения (собранием уполномоченных).
   Ревизионная комиссия (ревизор) подотчетна общему собранию членов такого объединения. Перевыборы ревизионной комиссии (ревизора) могут быть проведены досрочно по требованию не менее чем одной четверти общего числа членов такого объединения.
   2. Члены ревизионной комиссии (ревизор) садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения несут ответственность за ненадлежащее выполнение обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения.
   3. Ревизионная комиссия (ревизор) садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязана:
   1) проверять выполнение правлением такого объединения и председателем правления решений общих собраний членов такого объединения (собраний уполномоченных), законность гражданско-правовых сделок, совершенных органами управления таким объединением, нормативных правовых актов, регулирующих деятельность такого объединения, состояние его имущества;
   2) осуществлять ревизии финансово-хозяйственной деятельности такого объединения не реже чем один раз в год, а также по инициативе членов ревизионной комиссии (ревизора), решению общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных) либо по требованию одной пятой общего числа членов такого объединения или одной трети общего числа членов его правления;
   3) отчитываться о результатах ревизии перед общим собранием членов такого объединения (собранием уполномоченных) с представлением рекомендаций об устранении выявленных нарушений;
   4) докладывать общему собранию членов такого объединения (собранию уполномоченных) обо всех выявленных нарушениях в деятельности органов управления таким объединением;
   5) осуществлять контроль за своевременным рассмотрением правлением такого объединения и председателем данного правления заявлений членов такого объединения.
   По результатам ревизии при создании угрозы интересам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и его членам либо при выявлении злоупотреблений членов правления такого объединения и председателя правления ревизионная комиссия (ревизор) в пределах своих полномочий вправе созывать внеочередное общее собрание членов такого объединения.

   Статья 26. Общественный контроль за соблюдением законодательства
   1. В целях предупреждения и ликвидации загрязнения поверхностных и подземных вод, почвы и атмосферного воздуха бытовыми отходами и сточными водами, соблюдения санитарных и иных правил содержания земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования, садовых, огородных и дачных земельных участков и прилегающих к ним территорий, обеспечения выполнения правил пожарной безопасности при эксплуатации печей, электросетей, электроустановок, средств пожаротушения, а также в целях охраны памятников и объектов природы, истории и культуры на общем собрании членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрании уполномоченных) может избираться комиссия такого объединения по контролю за соблюдением законодательства, которая работает под руководством правления такого объединения. (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 № 93-ФЗ)
   2. Комиссия садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения по контролю за соблюдением законодательства оказывает консультативную помощь членам такого объединения, обеспечивает выполнение садоводами, огородниками и дачниками земельного, природоохранного, лесного, водного законодательства, законодательства о градостроительстве, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности, составляет акты о нарушениях законодательства и передает такие акты для принятия мер на рассмотрение правления такого объединения, которое вправе представлять их в государственные органы, осуществляющие контроль за соблюдением законодательства. Государственные органы, осуществляющие контроль за соблюдением законодательства, оказывают консультативную и практическую помощь членам данной комиссии и в обязательном порядке рассматривают представленные акты о нарушениях законодательства.
   3. Члены комиссии садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения по контролю за соблюдением законодательства в установленном порядке могут быть назначены общественными инспекторами государственных органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства, и наделены соответствующими полномочиями.
   4. В садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении, число членов которого менее чем тридцать, комиссия по контролю за соблюдением законодательства может не избираться, ее функции в данном случае возлагаются на одного или нескольких членов правления такого объединения.

   Статья 27. Ведение делопроизводства в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении
   1. Протоколы общих собраний членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собраний уполномоченных) подписывают председатель и секретарь такого собрания; данные протоколы заверяются печатью такого объединения и хранятся в его делах постоянно.
   2. Протоколы заседаний правления и ревизионной комиссии (ревизора) садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, комиссии такого объединения по контролю за соблюдением законодательства подписывает председатель правления или заместитель председателя правления либо соответственно председатель ревизионной комиссии (ревизор) и председатель комиссии такого объединения по контролю за соблюдением законодательства; данные протоколы заверяются печатью такого объединения и хранятся в его делах постоянно.
   3. Копии протоколов общих собраний членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, заседаний правления, ревизионной комиссии (ревизора) такого объединения, комиссии такого объединения по контролю за соблюдением законодательства, заверенные выписки из данных протоколов представляются для ознакомления членам такого объединения по их требованию, а также органу местного самоуправления, на территории которого находится такое объединение, органам государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, судебным и правоохранительным органам, организациям в соответствии с их запросами в письменной форме.

   Глава VI. Особенности предоставления в собственность и оборота садовых, огородных и дачных земельных участков
   (вред. Федерального закона от 30.06.2006 № 93-ФЗ)
   Статья 28. Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям(вред. Федерального закона от 30.06.2006 № 93-ФЗ)
   1. Предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
   2. Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.
   3. Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется. (вред. Федерального закона от 23.11.2007 № 268-ФЗ)
   4. В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:
   • описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;
   • заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
   • В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган вправе запросить дополнительно следующие документы:
   ♦ удостоверенная правлением данного некоммерческого объединения копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения;
   ♦ выписка из единого государственного реестра юридических лиц, содержащая сведения о данном некоммерческом объединении. (вред. Федерального закона от 13.05.2008. № 66-ФЗ)
   5. Предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
   • описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением;
   • удостоверенная правлением копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;
   • выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения;
   • учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления. (вред. Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ)
   6. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязаны принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.
   Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
   Статья 29. Утратила силу. – Федеральный закон от 26.06.2007 № 118-ФЗ.
   Статья 30. Утратила силу. – Федеральный закон от 26.06.2007 № 118-ФЗ.

   Статья 31. Оборот садовых, огородных и дачных земельных участков(вред. Федерального закона от 26.06.2007 № 118-ФЗ) Оборот садовых, огородных и дачных земельных участков регулируется гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.

   Глава VII. Организация и застройка территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения
   Статья 32. Порядок разработки проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения
   1. Разработка проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил.
   2. Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение как юридическое лицо вправе приступить к обустройству выделенного ему земельного участка (строительству подъездных дорог, ограждений, осуществлению мелиоративных и иных работ) после выдачи документов, удостоверяющих право такого объединения на земельный участок.
   Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе приступить к использованию садовых, огородных или дачных земельных участков после выноса в натуру проекта организации и застройки территории такого объединения и утверждения общим собранием его членов (собранием уполномоченных) распределения садовых, огородных или дачных земельных участков между членами такого объединения.
   Огородническое некоммерческое объединение, уставом которого не предусмотрено закрепление земельных участков за гражданами на праве собственности, вправе приступить к использованию выделенного земельного участка без составления проекта организации и застройки территории такого объединения. (вред. Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ)
   3. Проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения составляется на основании ходатайства его правления. К указанному ходатайству прилагаются:
   • документы, удостоверяющие право такого объединения на землю;
   • материалы топографической съемки, а при необходимости материалы инженерно-геологических изысканий;
   • архитектурно-планировочное задание;
   • технические условия инженерного обеспечения территории такого объединения.
   Проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения согласовывается с таким объединением, заказавшим данный проект, и утверждается в двухнедельный срок органом местного самоуправления, на территории которого выделен земельный участок. Документами, необходимыми для согласования и утверждения проектной документации, являются:
   • проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения с пояснительной запиской;
   • сметно-финансовые расчеты;
   • графические материалы в масштабе 1: 1000 или 1:2000, содержащие генеральный план застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, чертеж перенесения указанного проекта на местность, схему инженерных сетей.
   Экземпляры проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения со всеми текстовыми и графическими материалами передаются такому объединению и соответствующему органу местного самоуправления.

   Статья 33. Нормативы организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения
   1. Нормативы организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения устанавливают органы местного самоуправления в порядке, установленном градостроительным законодательством, с учетом их природных, социально-демографических, национальных и иных особенностей. Основой для этого служат базовые нормативы организации и застройки территории таких объединений, установленные федеральными органами исполнительной власти и необходимые для соблюдения природоохранного, земельного законодательства, законодательства о градостроительстве, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности. (вред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
   2. Основными нормативами организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в соответствии с градостроительным законодательством являются:
   • количество и размеры подъездных и внутренних дорог;
   • минимальные расстояния между зданиями, строениями, сооружениями и границами земельных участков;
   • тип источников водоснабжения;
   • техническая характеристика инженерного обеспечения территории такого объединения;
   • перечень необходимых противопожарных сооружений;
   • перечень мероприятий по охране окружающей среды.
   В зависимости от конкретных условий могут дополнительно применяться и иные нормативы организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

   Статья 34. Порядок строительства объектов индивидуального (семейного) и общего пользования в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении
   1. Возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки его территории.
   2. Контроль за соблюдением требований к возведению строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении проводит правление такого объединения, а также инспектора государственных органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства, в порядке авторского надзора организация, разработавшая проект организации и застройки территории такого объединения, органы местного самоуправления.
   3. Тип материалов и конструкций, применяемых при возведении строений, сооружений и объектов инженерной инфраструктуры, определяют садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение и его члены самостоятельно в соответствии с проектом организации и застройки территории такого объединения.
   4. Возведение гражданами на садовых, огородных или дачных земельных участках строений и сооружений, превышающих размеры, установленные проектом организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения для данных строений и сооружений, допускается после утверждения органом местного самоуправления проектов строительства данных строений и сооружений в порядке, установленном градостроительным законодательством.
   5. Нарушение требований проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является основанием для привлечения такого объединения, а также его членов, допустивших нарушение, к ответственности в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

   Глава VIII. Поддержка садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями
   Статья 35. Формы поддержки садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений
   1. Утратил силу. – Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ.
   2. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе:
   1) вводить в штат федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления специалистов по вопросам развития личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и огородничества;
   2) утратил силу. – Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ;
   3) вести просветительскую и агитационную работу в целях популяризации ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства;
   4) утратил силу. – Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ;
   5) предоставлять через систему государственного агротехнического обслуживания услуги по поставке сортовых семян и посадочного материала сельскохозяйственных культур, органических и минеральных удобрений, средств защиты сельскохозяйственных культур от вредителей и болезней;
   6) – 7) утратили силу. – Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ;
   • 8) возмещать в полном объеме осуществляемые за счет целевых взносов затраты на инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;
   • 9) устанавливать для садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений нормативы платы за электрическую энергию, воду, газ, телефон, определенные для сельских потребителей.
   3. Органы местного самоуправления вправе:
   (вред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
   • устанавливать льготы по местным налогам подрядным организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим строительство объектов общего пользования в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях;
   • вводить льготы по оплате проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей на пригородном пассажирском транспорте до садовых, огородных или дачных земельных участков и обратно.
   4. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации вправе:
   1) участвовать в формировании фондов взаимного кредитования посредством предоставления средств в размере до пятидесяти процентов общей суммы взносов;
   2) участвовать в создании фондов проката посредством предоставления средств в размере пятидесяти процентов общей суммы взносов в фонд проката;
   3) предоставлять средства на инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений до пятидесяти процентов общей суммы сметных затрат;
   4) возмещать в полном объеме осуществляемые за счет целевых взносов затраты на инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;
   5) предоставлять средства на землеустройство и организацию территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, восстановление и повышение плодородия почвы, защиту садовых, огородных и дачных земельных участков от эрозии и загрязнения, соблюдение экологических и санитарных требований; (вред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
   6) продавать садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям оборудование и материалы при сносе, реконструкции и капитальном ремонте жилых строений, жилых домов, хозяйственных строений и сооружений;
   7) обеспечивать садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения продукцией производственно-технического назначения государственных и муниципальных организаций, отходами строительного и иного производства.
   Органы местного самоуправления и организации вправе принимать на баланс дороги, системы электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, связи и другие объекты садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.
   5. Органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации вправе осуществлять поддержку развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства в иных формах.

   Статья 36. Порядок поддержки садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений
   1. Предоставление субвенций, возмещение произведенных за счет целевых взносов членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений затрат на инженерное обеспечение территорий таких объединений, землеустройство и организацию территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, восстановление и повышение плодородия почвы, защиту садовых, огородных и дачных земельных участков от эрозии и загрязнения, соблюдение экологических и санитарных требований, участие органов государственной власти и органов местного самоуправления в формировании фонда взаимного кредитования, кредитных потребительских союзов, фонда проката осуществляются в порядке, установленном статьей 35 настоящего Федерального закона. (вред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
   2-3. Утратили силу. – Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ.
   4. Порядок продажи садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям оборудования и материалов при сносе, реконструкции и капитальном ремонте жилых строений, жилых домов, хозяйственных строений и сооружений, обеспечения садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений продукцией производственно-технического назначения государственных и муниципальных организаций, отходами строительного и иного производства устанавливает Правительство Российской Федерации.
   5. Прием на баланс органов местного самоуправления и организаций дорог, систем электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, связи осуществляется в соответствии с решениями общих собраний членов садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений (собраний уполномоченных) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для объектов социальной и инженерной инфраструктур реорганизуемых и реорганизованных сельскохозяйственных организаций.
   6. Нормативы платы за использование для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства телефонной связи, электрической энергии, газа, введение льгот по оплате проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей на пригородном пассажирском транспорте до садовых, огородных или дачных земельных участков и обратно устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
   7. Порядок предоставления на льготных условиях помещений, средств телефонной связи, оргтехники, коммунальных услуг ассоциациям (союзам) садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений устанавливают органы местного самоуправления. (вред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)

   Статья 37. Участие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в принятии органами государственной власти или органами местного самоуправления решений, касающихся прав и законных интересов членов таких объединений
   1. Участие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в принятии органами государственной власти или органами местного самоуправления решений, касающихся прав и законных интересов членов таких объединений, осуществляется посредством делегирования представителей таких объединений или их ассоциации (союза) на заседания органов государственной власти или органов местного самоуправления, принимающих указанные решения.
   2. В случае необходимости принятия решения, касающегося прав и законных интересов членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан не менее чем за месяц известить председателя садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения о содержании предполагаемых вопросов, дате, времени и месте их рассмотрения, проекте решения.
   3. Если решение органа государственной власти или органа местного самоуправления затрагивает интересы одного или нескольких членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (прокладка в границах земельных участков членов такого объединения инженерных сетей, установка опор линий электропередачи и другое), необходимо согласие в письменной форме собственников (владельцев, пользователей) данных земельных участков.
   4. Участие садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, ассоциаций (союзов) таких объединений в подготовке и принятии решений, касающихся прав садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, ассоциаций (союзов) таких объединений, может осуществляться в иных формах.
   5. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления, ведущее к нарушению прав и законных интересов членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, может быть обжаловано в суд.

   Статья 38. Содействие органов государственной власти и органов местного самоуправления садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям
   1. Содействие органов государственной власти и органов местного самоуправления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям осуществляется посредством принятия соответствующих решений и заключения договоров на основании обращений в письменной форме садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений.
   2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны содействовать садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям в осуществлении государственной регистрации или перерегистрации прав на садовые, огородные или дачные земельные участки, строений и сооружений, расположенных на них, изготовлении межевых планов садовых, огородных и дачных земельных участков в порядке и в сроки, которые установлены законодательством. (вред. Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ) Садоводы, огородники и дачники, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к категории социально незащищенных групп населения, вправе обратиться в органы местного самоуправления с заявлениями о снижении платы за осуществление государственной регистрации или перерегистрации прав на садовые, огородные или дачные земельные участки, строения и сооружения, расположенные на них, изготовление межевых планов указанных участков. Органы местного самоуправления принимают к рассмотрению такие заявления, если данный вопрос находится в их компетенции. В месячный срок со дня регистрации такого заявления орган местного самоуправления обязан принять решение и в письменной форме уведомить о принятом решении заявителя. (вред. Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ) 3. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны содействовать садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям в:
   1) осуществлении работ по строительству и ремонту дорог, линий электропередачи, систем водоснабжения и канализации, газоснабжения, связи или по подключению к действующим линиям электропередачи, системам водоснабжения и канализации; организации машинно-технических станций, фондов проката, магазинов посредством принятия решений о заключении договоров на выполнение соответствующих работ государственными и муниципальными предприятиями, об организации и о проведении конкурсов программ и инвестиционных проектов развития инфраструктур территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, об осуществлении совместных проектов развития инфраструктур территорий таких объединений, оплаты доли затрат на содержание инфраструктур в случае, если данные инфраструктуры предназначены для обслуживания населения соответствующих территорий или если объекты инженерной инфраструктуры таких объединений приняты в установленном порядке на баланс органов местного самоуправления и организаций;
   2) обеспечении проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно посредством установления соответствующих графиков работы пригородного пассажирского транспорта, организации новых автобусных маршрутов, организации и оборудования остановок, железнодорожных платформ, осуществления контроля за работой пригородного пассажирского транспорта; (вред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
   3) обеспечении пожарной и санитарной безопасности, охраны окружающей природной среды, памятников и объектов природы, истории и культуры в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации посредством создания комиссий по контролю за выполнением требований законодательства, в состав которых входят представители садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

   Глава IX. Реорганизация и ликвидация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения
   Статья 39. Реорганизация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения
   1. Реорганизация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (слияние, присоединение, разделение, выделение, изменение организационно-правовой формы) осуществляется в соответствии с решением общего собрания членов такого объединения на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и других федеральных законов.
   2. При реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вносятся соответствующие изменения в его устав или принимается новый устав.
   3. При реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения права и обязанности его членов переходят к правопреемнику в соответствии с передаточным актом или разделительным балансом, в которых должны содержаться положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного объединения перед его кредиторами и должниками.
   4. Передаточный акт или разделительный баланс садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения утверждается общим собранием членов такого объединения и представляется вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или для внесения изменений в устав такого объединения.
   5. Члены реорганизованного садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения становятся членами вновь создаваемых садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений.
   6. Если разделительный баланс садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения не дает возможности определить его правопреемника, вновь возникшие юридические лица несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного либо реорганизуемого садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения перед его кредиторами.
   7. Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение считается реорганизованным с момента государственной регистрации вновь создаваемого некоммерческого объединения, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения.
   8. При государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в форме присоединения к нему другого садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного объединения.
   9. Государственная регистрация вновь созданных в результате реорганизации садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений и внесение в единый государственный реестр юридических лиц записей о прекращении деятельности реорганизованных садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений осуществляются в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

   Статья 40. Ликвидация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения
   1. Ликвидация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
   2. Требование о ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения может быть предъявлено в суд органом государственной власти или органом местного самоуправления, которым законом предоставлено право на предъявление такого требования.
   3. При ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения как юридического лица сохраняются права его бывших членов на земельные участки и другое недвижимое имущество.

   Статья 41. Порядок ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения
   1. Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение может быть ликвидировано на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
   2. Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) либо принявший решение о его ликвидации орган назначает ликвидационную комиссию и определяет в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом порядок и сроки ликвидации такого объединения.
   (вред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ)
   3. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия на управление делами ликвидируемого садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого объединения выступает его полномочным представителем в органах государственной власти, органах местного самоуправления и суде.
   4. Орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, вносит в единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение находится в процессе ликвидации.
   5. Ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, публикацию о ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, порядке и сроке предъявления требований кредиторов такого объединения. Срок предъявления требований кредиторов не может быть менее чем два месяца с момента публикации сообщения о ликвидации такого объединения.
   6. Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
   7. По окончании срока предъявления требований кредиторов к садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о наличии земли и другого имущества общего пользования ликвидируемого объединения, перечне предъявленных кредиторами требований и результатах их рассмотрения.
   Промежуточный ликвидационный баланс утверждается общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) либо принявшим решение о его ликвидации органом.
   (в ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ)
   8. После принятия решения о ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения его члены обязаны погасить полностью задолженность по взносам в размерах и в сроки, которые установлены общим собранием членов такого объединения (собранием уполномоченных).
   9. Если имеющихся у ликвидируемого садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива средств недостаточно для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия вправе предложить общему собранию членов такого кооператива (собранию уполномоченных) погасить имеющуюся задолженность за счет сбора дополнительных средств с каждого члена такого кооператива либо осуществить продажу части или всего имущества общего пользования такого кооператива с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Распоряжение земельным участком ликвидируемого садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
   10. В случае, если у ликвидируемого садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива средств на удовлетворение требований кредиторов недостаточно, кредиторы вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет имущества членов такого кооператива.
   11. Выплата средств кредиторам ликвидируемого садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной Гражданским кодексом Российской Федерации, и в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом начиная со дня его утверждения.
   12. После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждает общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) либо принявший решение о ликвидации такого объединения орган.
   (вред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ)

   Статья 42. Имущество ликвидируемого садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения
   1. Земельный участок и недвижимое имущество, находящиеся в собственности садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов, могут быть с согласия бывших членов такого объединения проданы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а вырученные средства за указанные земельный участок и недвижимое имущество переданы членам такого объединения в равных долях. (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 № 93-ФЗ)
   2. При определении выкупной цены земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в нее включаются рыночная стоимость указанных земельного участка и имущества, а также все убытки, причиненные собственнику указанных земельного участка и имущества их изъятием, в том числе убытки, которые собственник несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

   Статья 43. Завершение ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения
   1. Ликвидация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения считается завершенной, такое объединение – прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц, и орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, сообщает о ликвидации такого объединения в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц.
   2. Документы и бухгалтерская отчетность ликвидированного садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения передаются на хранение в государственный архив, который обязан в случае необходимости допускать для ознакомления с указанными материалами членов ликвидированного объединения и его кредиторов, а также выдавать по их просьбе необходимые копии, выписки и справки.

   Статья 44. Запись о прекращении деятельности садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ) Запись о прекращении деятельности садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вносится органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, в порядке, предусмотренном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц. (вред. Федерального закона от 08.12.2003 № 169-ФЗ)

   Статья 45. Государственная регистрация изменений учредительных документов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений
   1. Государственная регистрация изменений учредительных документов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений осуществляется в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.
   2. Изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи учредительных документов вступают в силу с момента государственной регистрации таких изменений.

   Глава X. Защита прав садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений и их членов. Ответственность за нарушение законодательства при ведении садоводства, огородничества и дачного хозяйства
   Статья 46. Защита прав садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений и их членов
   1. Защите в соответствии с гражданским законодательством подлежат следующие права членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений:
   1) право собственности, в том числе право на продажу земельных участков и другого имущества, и другие вещные права, в том числе право пожизненного наследуемого владения земельными участками;
   2) права, связанные с вступлением в члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, участием в нем и выходом из него;
   3) другие предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами права.
   2. Защите подлежат права садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на владение, пользование и распоряжение земельными участками общего пользования, другим имуществом такого объединения, другие предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами права. 3. Защита прав садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений и их членов в соответствии с уголовным, административным, гражданским и земельным законодательством осуществляется посредством:
   1) признания их прав;
   2) восстановления положения, существовавшего до нарушения их прав, и пресечения действий, нарушающих их права или создающих угрозу нарушения их прав;
   3) признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, а также применения последствий недействительности ничтожной сделки;
   4) признания недействительным акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления;
   5) самозащиты своих прав;
   6) возмещения им убытков;
   7) иных предусмотренных законом способов.

   Статья 47. Ответственность садоводов, огородников или дачников за нарушение законодательства
   1. Садовод, огородник или дачник может быть подвергнут административному взысканию в виде предупреждения или штрафа за нарушение земельного, лесного, водного, градостроительного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения или законодательства о пожарной безопасности, совершенное в границах садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.
   2. Садовод, огородник или дачник может быть лишен прав собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, срочного пользования либо аренды земельного участка за умышленные или систематические нарушения, предусмотренные земельным законодательством.
   Обязательное заблаговременное предупреждение садовода, огородника или дачника о необходимости устранения допущенных нарушений законодательства, являющихся основаниями для лишения прав на земельный участок, осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством, а лишение прав на земельный участок при неустранении нарушений законодательства – в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации.

   Статья 48. Административная ответственность должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений
   1. Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений могут подвергаться административному взысканию в виде предупреждения или штрафа за следующие нарушения земельного законодательства:
   1) рассмотрение заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении садовых, огородных или дачных земельных участков с нарушением установленных законом сроков; сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда в зонах размещения садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений;
   2) нарушение требований утвержденной градостроительной документации при отводе садовых, огородных или дачных земельных участков;
   3) противоправные действия, повлекшие за собой самовольное занятие земель в границах садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений либо в зонах размещения садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений.
   2. Наложение взыскания в виде предупреждения или штрафа за нарушения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, либо за иные нарушения законодательства Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

   Статья 49. Дисциплинарная ответственность должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления за нарушение законодательства
   Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления, виновные в неисполнении либо ненадлежащем исполнении возложенных на них законодательством обязанностей в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства, подвергаются в случаях, не влекущих за собой административной или уголовной ответственности, дисциплинарному взысканию в виде замечания, выговора, строгого выговора, увольнения в порядке, установленном Кодексом законов о труде Российской Федерации [35 - Кодекс законов о труде РСФСР, утвержденный Законом РСФСР от 9 декабря 1971 г., утратил силу с 1 февраля 2002 г. в связи с принятием Трудового кодекса РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ. По вопросу, касающемуся дисциплинарной ответственности, см. гл. 30 Трудового кодекса РФ.].

   Статья 50. Уголовная ответственность должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления за нарушение законодательства
   Утратила силу. – Федеральный закон от 13.05.2008 № 66-ФЗ.

   Статья 51. Возмещение убытков, причиненных садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам
   Убытки, причиненные садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе издание не соответствующего закону либо иному нормативному правовому акту акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению в порядке, установленном гражданским законодательством.

   Глава XI. Заключительные положения
   Статья 52. Вступление в силу настоящего Федерального закона
   Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

   Статья 53. Переходные положения
   1. Уставы садоводческих, огороднических и дачных товариществ и садоводческих, огороднических и дачных кооперативов, созданных до вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами настоящего Федерального закона в течение пяти лет со дня его официального опубликования.
   2. Садоводческие, огороднические и дачные товарищества и садоводческие, огороднические и дачные кооперативы освобождаются от уплаты регистрационного сбора при государственной регистрации изменений их правового статуса в связи с их реорганизацией и приведением уставов в соответствие с нормами настоящего Федерального закона.

   Статья 54. Об отмене ранее принятых законов
   Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона на территории Российской Федерации не применяется Закон СССР «О кооперации в СССР» (Ведомости Верховного Совета СССР, 1988, № 22, ст. 355; Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1989, № 19, ст. 350; 1990, № 26, ст. 489; 1991, № 11, ст. 294; № 12, ст. 324, 325) в части, регулирующей деятельность садоводческих товариществ и дачных кооперативов.

   Статья 55. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
   1. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение шести месяцев со дня вступления его в силу.
   2. Поручить Правительству Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона:
   • подготовить и внести в установленном порядке предложения о внесении изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации в связи с принятием настоящего Федерального закона;
   • принять нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию положений настоящего Федерального закона.
   Б. Ельцин, Президент Российской Федерации

Приложение 2
Федеральный закон Российской Федерации «О личном подсобном хозяйстве»

   Федеральный закон Российской Федерации «О личном подсобном хозяйстве» от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 № 141-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 30.12.2008 № 302-ФЗ)

   Статья 1. Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства
   1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства.
   2. Правовое регулирование ведения гражданами личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

   Статья 2. Понятие личного подсобного хозяйства
   1. Личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
   2. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
   3. Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
   4. Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью.

   Статья 3. Право граждан на ведение личного подсобного хозяйства
   1. Право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства.
   2. Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрации личного подсобного хозяйства не требуется.
   3. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.
   4. Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков.
   5. Утратил силу. – Федеральный закон от 22.07.2008 № 141-ФЗ.

   Статья 4. Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства
   1. Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
   (вред. Федерального закона от 22.07.2008 № 141-ФЗ)
   2. Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
   3. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
   4. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.
   5. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Часть земельных участков, площадь которых превышает указанный максимальный размер, должна быть отчуждена гражданами, у которых находятся эти земельные участки, в течение года со дня возникновения прав на эти земельные участки, либо в этот срок должна быть осуществлена государственная регистрация указанных граждан в качестве индивидуальных предпринимателей или государственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства.
   6. Оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

   Статья 5. Взаимоотношения граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, с органами государственной власти и органами местного самоуправления
   1. Вмешательство органов государственной власти и органов местного самоуправления в деятельность граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 2. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют контроль за соблюдением гражданами требований законодательства.

   Статья 6. Имущество, используемое для ведения личного подсобного хозяйства
   Для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

   Статья 7. Государственная и иная поддержка личных подсобных хозяйств
   1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления определяют меры поддержки граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
   2. Государственная поддержка граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, может осуществляться по следующим направлениям:
   • формирование инфраструктуры обслуживания (подъездные пути, средства связи, водо-и энергоснабжение и др.) и обеспечения деятельности личных подсобных хозяйств, содействие созданию сбытовых (торговых), перерабатывающих, обслуживающих и иных сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
   • стимулирование развития личных подсобных хозяйств путем создания организационно-правовых, экологических и социальных условий, в том числе предоставление личным подсобным хозяйствам и (или) обслуживающим их сельскохозяйственным кооперативам и иным организациям государственных финансовых и материально-технических ресурсов на возвратной основе, а также научно-технических разработок и технологий;
   • проведение мероприятий по повышению качества продуктивных и племенных сельскохозяйственных животных, организации искусственного осеменения сельскохозяйственных животных;
   • ежегодное бесплатное проведение ветеринарного осмотра скота, организация его ветеринарного обслуживания, борьба с заразными болезнями животных.
   3. На личные подсобные хозяйства распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей и осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
   4. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий разрабатывают и осуществляют меры по развитию личных подсобных хозяйств и социально-экономическому развитию сельских поселений, в рамках соответствующих программ определяют форму, размеры и порядок поддержки личных подсобных хозяйств и обслуживающих их сельскохозяйственных кооперативов и иных организаций.

   Статья 8. Учет личных подсобных хозяйств
   (введена Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 302-ФЗ)
   1. Учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
   В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве:
   • фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи;
   • площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями;
   • количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел;
   • сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.
   2. Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

   Статья 9. Вступление в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию
   Граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, имеют право добровольно вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

   Статья 10. Прекращение ведения личного подсобного хозяйства
   Ведение личного подсобного хозяйства прекращается в случае прекращения прав на земельный участок, на котором ведется личное подсобное хозяйство.

   Статья 11. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона
   1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пункта 3 статьи 7 настоящего Федерального закона.
   2. Пункт 3 статьи 7 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2004 года.
   В. Путин, Президент Российской Федерации

Приложение 3
Федеральный закон Российской Федерации «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»

   Федеральный закон Российской Федерации «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 04.12.2006 № 201-ФЗ, от 13.05.2008 № 66-ФЗ, от 30.10.2009 № 239-ФЗ)
   Настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств.
   Настоящий Федеральный закон гарантирует гражданам право на создание крестьянских (фермерских) хозяйств и их самостоятельную деятельность.

   Глава 1. Общие положения
   Статья 1. Понятие крестьянского (фермерского) хозяйства
   1. Крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также – фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.
   2. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином.
   3. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
   К предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений.
   4. Фермерское хозяйство может признаваться сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

   Статья 2. Государство и фермерское хозяйство
   1. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления содействуют созданию фермерских хозяйств и осуществлению ими своей деятельности, оказывают поддержку фермерским хозяйствам, в том числе посредством формирования экономической и социальной инфраструктур для обеспечения доступа фермерским хозяйствам к финансовым и иным ресурсам, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации о малом предпринимательстве.
   2. Вмешательство федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в хозяйственную и иную деятельность фермерского хозяйства не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

   Глава 2. Создание фермерского хозяйства
   Статья 3. Право на создание фермерского хозяйства
   1. Право на создание фермерского хозяйства имеют дееспособные граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.
   2. Членами фермерского хозяйства могут быть:
   1) супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из супругов, но не более чем из трех семей. Дети, внуки, братья и сестры членов фермерского хозяйства могут быть приняты в члены фермерского хозяйства по достижении ими возраста шестнадцати лет;
   2) граждане, не состоящие в родстве с главой фермерского хозяйства. Максимальное количество таких граждан не может превышать пяти человек.

   Статья 4. Соглашение о создании фермерского хозяйства
   1. В случае создания фермерского хозяйства одним гражданином заключение соглашения не требуется.
   2. Граждане, изъявившие желание создать фермерское хозяйство, заключают между собой соглашение.
   3. Соглашение о создании фермерского хозяйства (далее – соглашение) должно содержать сведения:
   1) о членах фермерского хозяйства;
   2) о признании главой фермерского хозяйства одного из членов этого хозяйства, полномочиях главы фермерского хозяйства в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона и порядке управления фермерским хозяйством;
   3) о правах и об обязанностях членов фермерского хозяйства;
   4) о порядке формирования имущества фермерского хозяйства, порядке владения, пользования, распоряжения этим имуществом;
   5) о порядке принятия в члены фермерского хозяйства и порядке выхода из членов фермерского хозяйства;
   6) о порядке распределения полученных от деятельности фермерского хозяйства плодов, продукции и доходов.
   4. К соглашению прилагаются копии документов, подтверждающих родство граждан, изъявивших желание создать фермерское хозяйство.
   5. Соглашение подписывается всеми членами фермерского хозяйства.
   6. По усмотрению членов фермерского хозяйства в соглашение могут включаться иные не противоречащие гражданскому законодательству условия.
   7. Изменения, касающиеся состава фермерского хозяйства, должны быть внесены в соглашение, заключаемое членами фермерского хозяйства.

   Статья 5. Государственная регистрация фермерского хозяйства
   Фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации [36 - Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2003 г. № 630 установлено, что государственная регистрация крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется в порядке, установленном для государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.].

   Глава 3. Имущество фермерского хозяйства
   Статья 6. Состав имущества фермерского хозяйства
   1. В состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие
   Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2003 г. № 630 установлено, что государственная регистрация крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется в порядке, установленном для государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей. сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество. (в ред. Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ)
   2. Плоды, продукция и доходы, полученные фермерским хозяйством в результате использования его имущества, являются общим имуществом членов фермерского хозяйства.
   3. Имущество фермерского хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности, если соглашением между ними не установлено иное.
   Доли членов фермерского хозяйства при долевой собственности на имущество фермерского хозяйства устанавливаются соглашением между членами фермерского хозяйства.
   4. Перечень объектов, входящих в состав имущества фермерского хозяйства, порядок формирования имущества фермерского хозяйства устанавливаются членами фермерского хозяйства по взаимному согласию.

   Статья 7. Владение и пользование имуществом фермерского хозяйства
   Члены фермерского хозяйства сообща владеют и пользуются имуществом фермерского хозяйства. Порядок владения и пользования имуществом фермерского хозяйства определяется соглашением, заключенным между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона.

   Статья 8. Распоряжение имуществом фермерского хозяйства
   1. Порядок распоряжения имуществом фермерского хозяйства определяется соглашением, заключенным между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона.
   2. Распоряжение имуществом фермерского хозяйства осуществляется в интересах фермерского хозяйства главой фермерского хозяйства.
   3. По сделкам, совершенным главой фермерского хозяйства в интересах фермерского хозяйства, отвечает фермерское хозяйство своим имуществом, определенным в статье 6 настоящего Федерального закона. Сделка, совершенная главой фермерского хозяйства, считается совершенной в интересах фермерского хозяйства, если не доказано, что эта сделка заключена главой фермерского хозяйства в его личных интересах.

   Статья 9. Раздел имущества фермерского хозяйства
   1. При выходе из фермерского хозяйства одного из его членов земельный участок и средства производства фермерского хозяйства разделу не подлежат.
   2. Гражданин в случае выхода его из фермерского хозяйства имеет право на денежную компенсацию, соразмерную его доле в праве общей собственности на имущество фермерского хозяйства. Срок выплаты денежной компенсации определяется по взаимному согласию между членами фермерского хозяйства или в случае, если взаимное согласие не достигнуто, в судебном порядке и не может превышать год с момента подачи членом фермерского хозяйства заявления о выходе из фермерского хозяйства.
   3. Гражданин, вышедший из фермерского хозяйства, в течение двух лет после выхода из него несет субсидиарную ответственность в пределах стоимости своей доли в имуществе фермерского хозяйства по обязательствам, возникшим в результате деятельности фермерского хозяйства до момента выхода его из фермерского хозяйства.
   4. При прекращении фермерского хозяйства в связи с выходом из него всех его членов имущество фермерского хозяйства подлежит разделу между членами фермерского хозяйства в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

   Статья 10. Наследование имущества фермерского хозяйства
   Наследование имущества фермерского хозяйства осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

   Глава 4. Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности
   Статья 11. Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности
   1. Для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
   2. Для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий. 3. Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

   Статья 12. Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности
   1. Граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны:
   1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);
   2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);
   3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);
   4) срок аренды земельных участков;
   5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);
   6) предполагаемое местоположение земельных участков.
   2. К заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона.
   3. Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом. (вред. Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ)
   4. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. (вред. Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ)
   5. Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения. (вред. Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ)
   6. Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности может быть оспорено в судебном порядке.
   7. Минимальные размеры земельных участков не устанавливаются для фермерских хозяйств, основной деятельностью которых является садоводство, овощеводство защищенного грунта, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее минимальных размеров земельных участков, установленных законами субъектов Российской Федерации.

   Статья 13. Выдел земельного участка в счет земельной доли, возникшей в результате приватизации сельскохозяйственных угодий
   1. Гражданин, являющийся участником общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, имеет право требовать выдела земельного участка в счет земельной доли, возникшей при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для создания или расширения фермерского хозяйства.
   2. Условия и порядок выдела земельного участка в счет земельной доли, возникшей в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, для целей, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяются в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначениия».

   Глава 5. Члены фермерского хозяйства
   Статья 14. Прием новых членов в фермерское хозяйство и прекращение членства в фермерском хозяйстве
   1. В фермерское хозяйство могут быть приняты новые члены в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 3 настоящего Федерального закона.
   2. Прием новых членов в фермерское хозяйство осуществляется по взаимному согласию членов фермерского хозяйства на основании заявления гражданина в письменной форме.
   3. Членство в фермерском хозяйстве прекращается при выходе из членов фермерского хозяйства или в случае смерти члена фермерского хозяйства.
   4. Выход члена фермерского хозяйства из фермерского хозяйства осуществляется по его заявлению в письменной форме.

   Статья 15. Права и обязанности членов фермерского хозяйства
   1. Члены фермерского хозяйства устанавливают по взаимному согласию внутренний распорядок фермерского хозяйства, права и обязанности с учетом квалификации и хозяйственной необходимости, а также ответственность за неисполнение установленных обязанностей.
   2. Каждый член фермерского хозяйства имеет право на часть доходов, полученных от деятельности фермерского хозяйства в денежной и (или) натуральной форме, плодов, продукции (личный доход каждого члена фермерского хозяйства). Размер и форма выплаты каждому члену фермерского хозяйства личного дохода определяются по соглашению между членами фермерского хозяйства.

   Статья 16. Глава фермерского хозяйства
   1. Главой фермерского хозяйства по взаимному согласию членов фермерского хозяйства признается один из его членов. В случае, если фермерское хозяйство создано одним гражданином, он является главой фермерского хозяйства.
   2. Глава фермерского хозяйства должен действовать в интересах представляемого им фермерского хозяйства добросовестно и разумно и не вправе совершать действия, ущемляющие права и законные интересы фермерского хозяйства и его членов.

   Статья 17. Полномочия главы фермерского хозяйства
   Глава фермерского хозяйства:
   ♦ организует деятельность фермерского хозяйства;
   ♦ без доверенности действует от имени фермерского хозяйства, в том числе представляет его интересы и совершает сделки;
   ♦ выдает доверенности;
   ♦ осуществляет прием на работу в фермерское хозяйство работников и их увольнение;
   ♦ организует ведение учета и отчетности фермерского хозяйства;
   ♦ осуществляет иные определяемые соглашением между членами фермерского хозяйства полномочия.

   Статья 18. Смена главы фермерского хозяйства
   ♦ В случае невозможности исполнения главой фермерского хозяйства своих обязанностей более чем шесть месяцев или его смерти либо добровольного отказа главы фермерского хозяйства от своих полномочий члены фермерского хозяйства признают по взаимному согласию главой фермерского хозяйства другого члена фермерского хозяйства.
   ♦ Смена главы фермерского хозяйства должна быть указана в соглашении, заключенном членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона.
   ♦ Смена главы фермерского хозяйства не влечет за собой прекращение его членства в фермерском хозяйстве.

   Глава 6. Деятельность фермерского хозяйства
   Статья 19. Виды деятельности фермерского хозяйства
   1. Основными видами деятельности фермерского хозяйства являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства.
   ♦ Члены фермерского хозяйства самостоятельно определяют виды деятельности фермерского хозяйства, объем производства сельскохозяйственной продукции исходя из собственных интересов.
   ♦ Перевозками, осуществляемыми автомобильным транспортом фермерского хозяйства для собственных нужд, считаются перевозки:
   ♦ сырья, кормов;
   ♦ произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции;
   ♦ сельскохозяйственной техники и запасных частей к ней;
   ♦ семян;
   ♦ удобрений;
   ♦ горюче-смазочных материалов;
   ♦ иных используемых для обеспечения нужд фермерского хозяйства грузов.

   Глава 7. Объединения фермерских хозяйств
   Статья 20. Объединения фермерских хозяйств
   Фермерские хозяйства в целях координации своей предпринимательской деятельности, представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов фермерских хозяйств по территориальному и отраслевому признакам, а также могут быть учредителями, участниками, членами коммерческих и некоммерческих организаций.

   Глава 8. Прекращение фермерского хозяйства
   Статья 21. Основания прекращения фермерского хозяйства
   1. Фермерское хозяйство прекращается:
   ♦ в случае единогласного решения членов фермерского хозяйства о прекращении фермерского хозяйства;
   ♦ в случае, если не осталось ни одного из членов фермерского хозяйства или их наследников, желающих продолжить деятельность фермерского хозяйства;
   ♦ в случае несостоятельности (банкротства) фермерского хозяйства;
   ♦ в случае создания на базе имущества фермерского хозяйства производственного кооператива или хозяйственного товарищества;
   5) на основании решения суда. 2. Споры, возникшие в связи с прекращением фермерского хозяйства, разрешаются в судебном порядке.

   Статья 22. Порядок прекращения фермерского хозяйства
   Прекращение фермерского хозяйства осуществляется по правилам Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правоотношения.

   Глава 9. Заключительные и переходные положения
   Статья 23. Заключительные и переходные положения
   ♦ Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
   ♦ Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу:
   • Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, № 26, ст. 324);
   • Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 349-1 «О введении в действие Закона РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»» (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, № 26, ст. 325);
   • Закон РСФСР от 27 декабря 1990 г. № 461-1 «Об изменениях в Законе РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в связи с принятием Постановления Съезда народных депутатов РСФСР «О программе возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса» и Закона РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР»» (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 1, ст. 5);'
   • статью 7 Закона Российской Федерации от 24 июня 1992 г. № 3119-1 «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс РСФСР, Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, Регламент Верховного Совета РСФСР, законы РСФСР «О Еврейской автономной области», «О выборах народных депутатов РСФСР», «О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О земельной реформе», «О банках и банковской деятельности в РСФСР», «О Центральном банке РСФСР (Банке России)», «О собственности в РСФСР», «О предприятиях и предпринимательской деятельности», «О государственной налоговой службе РСФСР», «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», «О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами», «О местном самоуправлении в РСФСР», «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», «О государственной пошлине»; законы Российской Федерации «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации», «О товарных биржах и биржевой торговле»» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 34, ст. 1966);
   • статью 2 Закона Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 4888-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Закона РСФСР «О плате за землю» и налогового законодательства России» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 21, ст. 748);
   • пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц»» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 12, ст. 1093).
   3. Крестьянские (фермерские) хозяйства, которые созданы как юридические лица в соответствии с Законом РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», вправе сохранить статус юридического лица на период до 1 января 2013 года. На такие крестьянские (фермерские) хозяйства нормы настоящего Федерального закона, а также нормы иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность крестьянских (фермерских) хозяйств, распространяются постольку, поскольку иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правоотношения.
   В. Путин, Президент Российской Федерации

Приложение 4
Нормативные правовые документы Московской области о земле

   Принят постановлением Московской областной Думы от 11 июля 2007 г. № 29/14-П
   Закон Московской области «О предельной максимальной цене работ по проведению территориального землеустройства» от 19 июля 2007 г. № 127/2007-ОЗ

   Статья 1
   1. Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», Законом Московской области № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» устанавливает предельную максимальную цену работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства в Московской области (далее – предельная максимальная цена).
   2. Предельная максимальная цена, установленная настоящим Законом, обязательна для применения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, выполняющими работы по проведению территориального землеустройства на территории Московской области.

   Статья 2
   1. Предельная максимальная цена в Московской области составляет не более 450 рублей за 100 квадратных метров территории, но не более 7000 рублей за один земельный участок.
   2. В соответствии с федеральным законодательством работы по проведению территориального землеустройства включают в себя:
   1) работы по образованию новых и упорядочению существующих земельных участков:
   – сбор информации о земельном участке, содержащейся в государственном земельном кадастре, государственном градостроительном кадастре, государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, геодезической, картографической и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации;
   – определение местоположения границ земельного участка, в том числе ограниченных в использовании частей земельного участка;
   – определение вариантов использования земель с учетом размера земельного участка, целевого назначения, разрешенного использования земель и расположенных на них объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры;
   – определение площади земельного участка и (или) ограниченных в использовании частей земельного участка;
   – составление карты (плана) земельного участка, отображающей в графической форме местоположение, размер, границы и ограниченных в использовании частей земельного участка, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей;
   – работы по межеванию земельного участка:
   – определение границ земельного участка на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты;
   – закрепление на местности местоположения границ земельного участка межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ земельного участка;
   – изготовление карты (плана) земельного участка.

   Статья 3
   Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после официального опубликования и действует до 1 января 2010 года.
   Б. В. Громов, Губернатор Московской области

   Закон Московской области «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Московской области» от 17 июня 2003 г. № 63/2003ЮЗ
   Настоящий Закон разработан в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и устанавливает предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства.

   Статья 1. Минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность
   Установить минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения:
   ♦ крестьянского (фермерского) хозяйства – 2,0 га;
   ♦ садоводства – 0,06 га;
   ♦ огородничества – 0,04 га;
   ♦ дачного строительства – 0,06 га.

   Статья 2. Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность
   Установить максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения:
   ♦ крестьянского (фермерского) хозяйства – 40,0 га;
   ♦ садоводства – 0,15 га;
   ♦ огородничества – 0,10 га;
   ♦ дачного строительства – 0,25 га.

   Статья 3. Заключительные и переходные положения
   1. Настоящий Закон применяется в случаях, если федеральными законами или законами Московской области не установлены иные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность.
   2. В случае если размер земельного участка, предоставленного гражданину в установленном порядке до вступления в силу настоящего Закона, ниже предельного минимального размера либо превышает предельный максимальный размер, установленные статьями 1 и 2 настоящего Закона, то для данного земельного участка этот размер является соответственно минимальным или максимальным.
   3. В целях налогообложения предельными размерами земельных участков, ранее предоставленных гражданам в пожизненное наследуемое владение, являются:
   • для ведения садоводства – 0,12 га;
   • для ведения животноводства – 0,20 га;
   • для ведения дачного строительства – 0,12 га.
   4. Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.
   5. С момента вступления в силу настоящего Закона признать утратившим силу решение Малого Совета Московского областного Совета народных депутатов от 16 декабря 1992 г. № 4/28 «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории Московской области».
   Б. В. Громов, Губернатор Московской области

   Приложение № 1 к решению Совета депутатов муниципального образования «Химкинский район» Московской области от 26 ноября 2004 г. № 55/4
   Положение о порядке определения цены земельных участков, предоставляемых гражданам на праве собственности на территории Химкинского района Московской области
   (в ред. решения Совета депутатов Химкинского района МО от 25.02.2005 № 62/1, постановления главы городского округа Химки МО от 30.03.2006 № 309)
   1. Приватизация земельных участков гражданами, имеющими в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставленных ранее под застройку в установленном законодательством порядке, осуществляется за плату по цене земли, равной 10-кратной ставке земельного налога за 1 кв. м на начало текущего календарного года, установленной для соответствующей территории, с применением установленных законодательством поправочных коэффициентов, но не менее нормативной цены земли, за исключением установленных законодательством случаев бесплатного предоставления земельных участков.
   2. При предоставлении земельных участков в собственность гражданам для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, за исключением случаев однократного бесплатного получения в собственность гражданам земельных участков, находящихся в их фактическом пользовании и предоставленных ранее в постоянное (бессрочное) пользование в порядке, установленном законодательством, садоводческим, огородническим и дачным товариществам, кооперативам и иным организациям для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществлять по кадастровой стоимости, но не выше нормативной цены земельных участков, за исключением приобретения земельных участков на торгах.
   3. Предоставление в собственность излишков земельных участков, выявленных в результате межевания, сверх площади, указанной в правоустанавливающем документе, осуществлять по кадастровой стоимости по графе «Прочие земли поселений». (п. 3 в ред. постановления главы городского округа Химки МО от 30.03.2006 № 309)
   4. В остальных случаях цена земельного участка, предоставляемого в собственность, устанавливается в размере равной рыночной стоимости земельного участка. Если рыночная цена земельного участка оказывается менее кадастровой стоимости земельного участка, то цена земельного участка принимается равной кадастровой стоимости или нормативной цене земельного участка, если кадастровая стоимость не определена.
   5. Пункт 4.1 приложения № 1 к решению Совета депутатов Химкинского района от 26 ноября 2004 г. № 55/2 «Об утверждении ставок земельного налога на 2005 г.» для целей определения цены земли при предоставлении в собственность земельных участков в порядке и случаях, установленных пунктом 1 настоящего Положения, не применяется.
   А. А. Фильчаков, Первый заместитель главы администрации

Приложение 5
Перечень нормативных актов по земельному законодательству

Конституция Российской Федерации, принята в 1993 г. на Всероссийском референдуме.

Федеральные законы и кодексы

   ♦ Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, часть первая (в ред. от 27.12.2009), гл. 19 «Право хозяйственного ведения, право оперативного управления».
   ♦ Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 января 1996 г., часть вторая (в ред. от 17.07.2009) «Строительный подряд», гл. 17 «Право собственности и другие вещные права на землю».
   ♦ Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (в ред. от 27.12.2009).
   ♦ Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 17.07.2009).
   ♦ Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (в ред. от 24.07.2009).
   ♦ Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (в ред. от 24.07.2009).
   ♦ Градостроительный кодекс Российской Федерации от 9 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (в ред. от 23.11.2009).
   ♦ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 06.05.2010).
   ♦ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 30.04.2010).
   ♦ Налоговый кодекс Российской Федерации от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ, часть вторая (в ред. от 05.04.2010).
   ♦ Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. от 08.05.2009).
   ♦ Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в ред. от 17.07.2009).
   ♦ Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в ред. от 30.10. 2009).
   ♦ Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (в ред. от 30.12.2008).
   ♦ Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. от 10.01.2003).
   ♦ Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в ред. от 10.01.2009).
   ♦ Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» (в ред. от 23.07.2008).
   ♦ Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (в ред. от 17.07.2009).
   ♦ Федеральный закон от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества».
   ♦ Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».
   ♦ Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (в ред. от 09.02.2009).
   ♦ Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений» (принят ГД ФС РФ 05.07.2008).

Судебные решения и постановления Правительства РФ

   ♦ Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2004 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной думы».
   ♦ Правила кадастрового деления территории Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2000 г. № 6.
   ♦ Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».
   ♦ Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 г. № 945 «О государственной кадастровой оценке земель».
   ♦ Временные методические рекомендации по оценке соразмерной платы за сервитут, утвержденные руководителем Росземкадастра С. И. Сай 17 марта 2004 г.
   ♦ Постановление пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства».
   ♦ Постановление Правительства Российской Федерации от 15 марта 1997 г. № 319 «О порядке определения нормативной цены земли».
   ♦ Положение о государственном земельном контроле, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 833.
   ♦ Положение об осуществлении государственного мониторинга земель, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2002 г. № 846.
   ♦ Положение об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. № 1223 (в ред. от 21.08.2000).
   ♦ Положение о проведении территориального землеустройства, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2002 г. № 396.
   ♦ Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 514.
   ♦ Положение о контроле за проведением землеустройства, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2002 г. № 273.
   ♦ Порядок представления уполномоченными организациями технической инвентаризации в налоговые органы сведений об объектах недвижимого имущества, утвержденный приказом Госстроя Российской Федерации и МНС Российской Федерации от 28 февраля 2001 г. № 36/БГ-3-08/67.
   ♦ Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2003 г. № 262.
   ♦ Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2007 г. № 360 «Об утверждении правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры».
   ♦ Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 (в ред. от 28.03.2008).
   ♦ Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом Федеральной миграционной службы от 20 сентября 2007 г. № 208.
   ♦ Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан».

Нормативные документы Московской области

   ♦ Закон Московской области от 7 июня 1996 г. № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» (в ред. от 19.09.2008). Принят решением Московской областной думы от 29.05.1996 № 9/92.
   ♦ Закон Московской области от 19 июля 2007 г. № 127/2007-ОЗ «О предельной максимальной цене работ по проведению территориального землеустройства».
   ♦ Закон Московской области от 17 июня 2003 г. № 63/2003-03 «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Московской области».
   ♦ Постановление правительства Московской области от 20 ноября 2006 г. № 1085/45 «Об утверждении примерных форм договоров купли-продажи, аренды, безвозмездного срочного пользования земельными участками, справки о размере земельного налога и о признании утратившими силу некоторых постановлений правительства Московской области в сфере земельных отношений».

Прочие нормативные документы

   ♦ СНиП 2.07.01–89* «Строительные нормы и правила. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».
   ♦ СНиП 31-02-2001 «Система нормативных документов в строительстве. Строительные нормы и правила Российской Федерации. Дома жилые одноквартирные». Приняты и введены в действие постановлением Госстроя Российской Федерации от 22 марта 2001 г. № 35.
   ♦ СНиП 30-02-97 «Строительные нормы и правила Российской Федерации. Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, здания и сооружения».
   ♦ Форма Выписки из похозяйственной книги о наличии у граждан прав на земельный участок, утвержденная приказом Федеральной регистрационной службы (Росрегистрация) от 29 августа 2006 г. № 146.
   ♦ Технический паспорт объекта недвижимости, утвержденный приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 17 августа 2006 г. № 244.
   ♦ Форма декларации об объекте недвижимого имущества, утвержденная приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15 августа 2006 г. № 232.

Интернет-сайты, содержащие нормативные акты о земле и земельных отношениях

   ♦ Президент Российской Федерации – http://president.kremlin.ru.
   ♦ Правительство Российской Федерации – http://www.government.gov.ru.
   Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.
   ♦ Министерство природных ресурсов Российской Федерации – http://www.mnr.gov.ru:
   • Федеральное агентство водных ресурсов;
   • Федеральное агентство лесного хозяйства;
   • Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;
   • Федеральное агентство по недропользованию.
   ♦ Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации – http://www.economy.gov.ru:
   • Федеральная таможенная служба;
   • Федеральное агентство по государственным резервам;
   • Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости – http://www.kadastr.ru;
   • Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом;
   • Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.
   ♦ Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации:
   • Федеральная антимонопольная служба – http://www.fas.gov.ru;
   • Федеральная служба по тарифам – http://www.fstrf.ru;
   • Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – http://www.meteorf.ru;
   • Федеральная служба государственной статистики – http://www.gks.ru.
   ♦ Официальный сайт Московского земельного комитета – http://www.phpsite.ru.

Интернет-сайты субъектов Федерации

   Доступны на сайте http://www.gov.ru.
   ♦ Республика Адыгея (Адыгея).
   ♦ Республика Алтай: официальный интернет-портал Республики Алтай – http://www.altai-republic.com.
   ♦ Республика Башкортостан:
   • информационный портал Республики Башкортостан – http://www.bashkortostan.ru;
   • город Уфа – http://www.ufacity.info;
   • Министерство внешнеэкономических связей и торговли Республики Башкортостан – http://mfrt.bashkortostan.ru;
   • Министерство экономического развития и промышленности Республики Башкортостан – http://minecon.bashkortostan.ru.
   ♦ Республика Бурятия: официальный сайт Республики Бурятия – http://egov-buryatia.ru.
   ♦ Республика Дагестан:
   • официальный сайт Президента Республики Дагестан – http://www.president.e-dag.ru;
   • официальный сайт Правительства Республики Дагестан – http://www.e-dag.ru.
   ♦ Республика Ингушетия:
   • официальный сайт Республики Ингушетия – http://www.ingushetia.ru;
   • официальный сайт Народного собрания Республики Ингушетия – http://www.parlamentri.ru.
   ♦ Кабардино-Балкарская Республика: официальный сайт Президента Кабардино-Балкарской Республики – http://www.presidentkbr.ru.
   ♦ Республика Калмыкия.
   ♦ Карачаево-Черкесская Республика.
   ♦ Республика Карелия: официальный сервер органов государственной власти Республики Карелия – http://www.gov.karelia.ru.
   ♦ Республика Коми: официальный сервер Республики Коми – http://www.rkomi.ru.
   ♦ Республика Марий Эл: официальный сайт Государственного собрания Республики Марий Эл – http://parlament.mari.ru.
   ♦ Республика Мордовия: официальный сервер органов государственной власти Республики Мордовия – http://www.e-mordovia.ru.
   ♦ Республика Саха (Якутия): официальный сервер Республики Саха (Якутия) – http://www.sakha.gov.ru.
   ♦ Республика Северная Осетия-Алания: официальный сайт Президента Республики Северная Осетия-Алания – http://www.rso-a.ru/vlast/head.
   ♦ Республика Татарстан (Татарстан):
   • официальный сервер Республики Татарстан – http://www.tatar.ru;
   • официальный сервер Президента Республики Татарстан – http://president.tatar.ru;
   • портал Правительства Республики Татарстан – http://www.prav.tatar.ru.
   ♦ Республика Тыва (Тува):
   • официальный сайт Республики Тыва – http://gov.tuva.ru;
   • сайт Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва – http://huraltuva.com.
   ♦ Удмуртская Республика:
   • официальное представительство Удмуртской Республики – http://www.udmurt.ru;
   • официальное представительство Государственного совета Удмуртской Республики – http://www.udmgossovet.ru.
   ♦ Республика Хакасия:
   • портал органов государственной власти Республики Хакасия – http://www.rhlider.ru;
   • официальный сайт Верховного совета Республики Хакасия – http://www.vskhakasia.ru.
   ♦ Чеченская Республика: Президент и Правительство Чеченской Республики – http://www.chechnya.gov.ru.
   ♦ Чувашская Республика – Чувашия:
   • сервер администрации Президента Чувашской Республики – http://www.chuvashia.gov.ru;
   • сервер прокуратуры Чувашской Республики – http://www.chuvprok.gov.ru.
   ♦ Алтайский край:
   • официальный сайт Алтайского края – http://www.altairegion22.ru;
   • официальный сайт Алтайского краевого Законодательного собрания – http://www.altsovet.ru.
   ♦ Камчатский край:
   • официальный сайт исполнительных органов Камчатского края – http://www.kamchatka.gov.ru;
   • официальный сайт Законодательного собрания Камчатского края – http://www.zaksobr.kamchatka.ru;
   • официальный ресурс администрации Корякского округа – http://www.koryak.ru.
   ♦ Краснодарский край.
   ♦ Красноярский край:
   • официальный сайт Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района – http://www.taimyr24.ru;
   • Официальный сайт Эвенкийского муниципального района – http://www.evenkya.ru.
   ♦ Пермский край: пермский региональный сервер – http://www.perm.ru.
   ♦ Приморский край: официальный сайт администрации Приморского края – http://www.primorsky.ru.
   ♦ Ставропольский край:
   • официальный сайт губернатора Ставропольского края – http://gubernator.stavkray.ru;
   • официальный сайт Министерства экономического развития и торговли Ставропольского края – http://www.stavinvest.ru;
   • официальный сайт Министерства промышленности, транспорта и связи Ставропольского края – http://www.stavminprom.ru;
   • официальный сайт Государственной думы Ставропольского края – http://www.dumask.ru.
   ♦ Хабаровский край: сервер администрации Хабаровского края – http://www.adm.khv.ru.
   ♦ Амурская область:
   • официальный сервер администрации Амурской области – http://www.amurobl.ru;
   • официальный сайт Амурского областного Совета народных депутатов – http://www.sndamur.ru.
   ♦ Архангельская область: официальный сервер администрации Архангельской области – http://www.arkhadm.gov.ru.
   ♦ Астраханская область:
   • сайт губернатора Астраханской области – http://www.jilkin.ru;
   • портал органов государственной власти Астраханской области – http://www.astrobl.ru;
   • портал социальной сферы Астраханской области – http://www.astrasocial.ru.
   ♦ Белгородская область.
   ♦ Брянская область.
   ♦ Владимирская область: официальный сервер администрации Владимирской области – http://www.avo.ru.
   ♦ Волгоградская область: официальный сайт администрации Волгоградской области – http://www.volganet.ru.
   ♦ Вологодская область:
   • официальный сайт Вологодской области – http://www.vologda-oblast.ru;
   • официальный сайт департамента продовольственных ресурсов Вологодской области – http://www.depprod.com.
   ♦ Воронежская область: официальный сайт Воронежской областной Думы – http://www.vrnoblduma.ru.
   ♦ Ивановская область.
   ♦ Иркутская область:
   • сервер администрации Иркутской области – http://www.govirk.ru;
   • Законодательное собрание Иркутской области – http://www.irk.gov.ru;
   • Департамент финансов Иркутской области – http://www.gfu.ru.
   ♦ Калининградская область:
   • официальный сайт администрации Калининградской области – http://www.gov.kaliningrad.ru;
   • официальный сайт Уставного суда Калининградской области – http://www.ustavsudklgd.ru.
   ♦ Калужская область:
   • официальный сайт губернатора Калужской области – http://www. artamonovguber.ru;
   • официальный сайт органов власти Калужской области – http://www.admobl.kaluga.ru.
   ♦ Кемеровская область: официальный сайт Совета народных депутатов Кемеровской области – http://www.sovet.kem.ru.
   ♦ Кировская область:
   • официальный сайт Правительства Кировской области – http://www.ako.kirov.ru;
   • Законодательное собрание Кировской области – http://zsko.ru.
   ♦ Костромская область.
   ♦ Курганская область: официальный сайт Курганской областной Думы – http://www.oblduma.kurgan.ru.
   ♦ Курская область:
   • официальный сервер администрации Курской области – http://www.rkursk.ru;
   • официальный сервер Курской областной Думы – законодательного представительного органа государственной власти Курской области – http://www.oblduma.kursknet.ru.
   ♦ Ленинградская область: законодательное собрание Ленинградской области – http://www.lenoblzaks.ru.
   ♦ Липецкая область: официальный сайт администрации Липецкой области – http://www.admlr.lipetsk.ru.
   ♦ Магаданская область:
   • официальный сайт администрации Магаданской области – http://www.magadan.ru;
   • официальный сайт Магаданской областной Думы – http://www.magoblduma.ru.
   ♦ Московская область: официальный сервер администрации Московской области – http://www.mosreg.ru.
   ♦ Мурманская область:
   • официальный веб-сайт губернатора Мурманской области – http:// gov.murman.ru;
   • официальный интернет-портал Правительства Мурманской области – http://www.gov-murman.ru;
   • официальный сайт Мурманской областной Думы – http://www.duma.murman.ru.
   ♦ Нижегородская область: официальный сайт Правительства Нижегородской области – http://www.government.nnov.ru.
   ♦ Новгородская область.
   ♦ Новосибирская область:
   • официальный сервер администрации Новосибирской области – http://www.adm.nso.ru;
   • официальный сайт Новосибирского областного Совета депутатов – http://www.sovet-nso.ru.
   ♦ Омская область.
   ♦ Оренбургская область: официальный сервер администрации Оренбургской области – http://www.orb.ru.
   ♦ Орловская область.
   ♦ Пензенская область: официальный сайт Правительства Пензенской области – http://www.penza.ru.
   ♦ Псковская область: официальный сервер администрации Псковской области – http://www.pskov.ru.
   ♦ Ростовская область: официальный сервер администрации Ростовской области – http://www.donland.ru.
   ♦ Рязанская область.
   ♦ Самарская область: администрация Самарской области – http://www.adm.samara.ru.
   ♦ Саратовская область: Правительство Саратовской области – http://www.saratov.gov.ru.
   ♦ Сахалинская область: официальный сервер администрации Сахалинской области – http://www.adm.sakhalin.ru.
   ♦ Свердловская область: официальный сервер Правительства Свердловской области – http://www.midural.ru.
   ♦ Смоленская область:
   • официальный сайт администрации Смоленской области – http://admin.smolensk.ru;
   • официальный сайт Смоленской областной Думы – http: //parlament. smolensk.ru.
   ♦ Тамбовская область: официальный сервер администрации Тамбовской области – http://www.tambov.gov.ru.
   ♦ Тверская область: информационный сайт администрации Тверской области – http://www.region69.gov.ru.
   ♦ Томская область:
   • официальный сервер администрации Томской области – http://www. tomsk.gov.ru;
   • официальный сервер Государственной думы Томской области – http://www.duma.tomsk.ru.
   ♦ Тульская область: официальный сайт Тульской областной думы – http://www.tulaoblduma.ru.
   ♦ Тюменская область:
   • официальный сайт Тюменской областной думы – http://www.duma72.ru;
   • портал органов государственной власти Тюменской области – http://admtyumen.ru.
   ♦ Ульяновская область:
   • официальный сайт Правительства Ульяновской области – http://www.ulgov.ru;
   • официальный сайт Законодательного собрания Ульяновской области – http://www.zsuo.ru.
   ♦ Челябинская область: официальный сервер губернатора и Правительства Челябинской области – http://www.gubernator74.ru.
   ♦ Читинская область.
   ♦ Ярославская область: официальный сайт Государственной думы Ярославской области – http://www.adm.yar.ru/duma.
   ♦ Москва: официальный сервер Мэрии Москвы – http://www.mos.ru.
   ♦ Санкт-Петербург: официальный сервер администрации Санкт-Петербурга – http://www.gov.spb.ru.
   ♦ Еврейская автономная область: официальный сервер Еврейской автономной области – http://www.eao.ru.
   ♦ Агинский Бурятский автономный округ.
   ♦ Ненецкий автономный округ.
   ♦ Ханты-Мансийский автономный округ – Югра: официальный вебсайт органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – http://www.admhmao.ru.
   ♦ Чукотский автономный округ: официальный сайт Правительства Чукотского автономного округа – http://www.chukotka.org.
   ♦ Ямало-Ненецкий автономный округ: официальный сайт исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа – http://www.adm.yanao.ru.

Приложение 6
Справочная информация

Полные тексты всех упомянутых в справочнике нормативных правовых актов доступны в Интернете на правовых порталах www.garant.ru, www.consultant.ru и др.

Министерство экономического развития Российской Федерации

   Глава министерства – Эльвира Сахипзадовна Набиуллина.
   Адрес: 125993, г. Москва, А-47, ул. 1-я Тверская-Ямская, д. 1, 3.
   Тел.: +7 (495) 694-03-53, +7 (495) 650-82-69, +7 (495) 650-81-43, +7 (495) 650-80-98, +7 (495) 650-82-64.
   E-mail: mineconom@economy.gov.ru.
   Веб-сайт: www.economy.gov.ru.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

   Руководитель – Сергей Васильевич Васильев.
   Адрес: 109028, г. Москва, ул. Воронцово поле, д. 4а.
   Проезд:
   ♦ до станции метро «Чистые пруды», далее любым трамваем до остановки «Улица Воронцово поле»;
   ♦ до станций метро «Китай-город», «Курская», далее пешком.
   Тел. (отдел писем и приема граждан): (495) 917-57-98, (495) 917-48-52.
   Веб-сайт: http://rosregistr.ru/.
   Кроме того, в ведении Росреестра сейчас находятся интернет-сайты www.kadastr.ru и www.roskart.gov.ru. В ближайшее время будет представлен обновленный сайт Росреестра по адресу http://rosreestr.ru/.
   На сайте Росреестра имеется доступ к Административному регламенту исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденному приказом Минюста РФ от 14 сентября 2006 г. № 293. В приложении 1 к регламенту приводятся сведения о местонахождении, контактных телефонах, интернет-адресах, адресах электронной почты Росрегистрации и ее территориальных органов.
   Порядок и график приема граждан
   Прием граждан отделом организации работы с обращениями граждан осуществляется по будним дням.

   Телефоны для справок: (495) 917-57-98, 917-48-52.
   Тел./факс для направления обращений от граждан: (495) 917-84-78.

   Порядок приема обращений граждан, направленных через официальный сайт Росреестра
   В обращении должны быть указаны фамилия, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, изложена суть предложения, заявления или жалобы, дата. Размер текста не должен превышать 10 000 знаков.
   «Телефон доверия»: (495) 917-38-25.
   Звонки на этот номер телефона принимаются в рабочие дни:
   с понедельника по четверг – с 9:00 до 18:00;
   в пятницу и предпраздничные дни – с 9:00 до 16:45.
   Росреестр приступил к тестовой эксплуатации интернет-портала государственных услуг, оказываемых в электронном виде, по адресу http:// portal.rosreestr.ru.
   При помощи данного сайта можно будет:
   ♦ получить справочную информацию об объектах недвижимости в режиме онлайн;
   ♦ направить запрос о предоставлении сведений ГКН;
   ♦ поставить объекты на кадастровый учет;
   ♦ ознакомиться с ответами на часто задаваемые вопросы;
   ♦ ознакомиться с нормативными документами;
   ♦ узнать перечень предоставляемых услуг;
   ♦ получить другую полезную информацию.

Управление Федеральной регистрационной службы по Московской области

   Адрес: 121170, г. Москва, ул. Поклонная, д. 13. Тел.: 8 (499) 148-89-46.
   Веб-сайт: http://mosoblreg.ru/.
   На сайте можно найти расписание работы отделов Росрегистрации и телефон для предварительной записи. Вопросы можно задать по телефонам: (код 499) 148-89-46, 148-15-59, 148-91-04, 148-82-30.

   Распорядок работы отделов аппарата
   Предварительная запись осуществляется по тел.: 8 (499) 148-49-07.
   Прием и выдача документов на государственную регистрацию:
   ♦ понедельник – с 9:00 до 18:00;
   ♦ пятница, суббота – с 9:00 до 17:00;
   ♦ вторник, четверг – с 11:00 до 19:00.

   Отдел выдачи информации о зарегистрированных правах
   Получить сведения о зарегистрированных правах можно по следующим адресам.
   Телефон для справок: (код 499) 148-88-26, 148-36-86, 148-87-02.
   «Телефон доверия»: 8 (499) 148-98-04.

   Отделы в муниципальных образованиях
   Права на недвижимое имущество и сделки с ним можно зарегистрировать в отделах в муниципальных образованиях по месту нахождения имущества.
   График приема заявителей:
   ♦ понедельник, пятница, суббота – с 9:00 до 13:00;
   ♦ вторник, четверг – с 15:00 до 19:00.
   Среда – неприемный день.
   На сайте имеется доступ к информации (адресам, телефонам, распорядку работы и др.) обо всех 65 отделах в муниципальных образованиях Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области.

Союз садоводов России

   Организация создана 29 ноября 1999 г. В настоящее время ее председателем является Василий Иванович Захарьящев.
   Адрес: 191180, г. Санкт-Петербург, наб. р. Фонтанки, д. 78.
   Тел.: (812) 312-37-25, (812) 571-92-13.
   E-mail: souzsadovodov@mail.ru.
   Веб-сайт: http://souzsadrus.ru/.
   На сайте Союза садоводов России представлены адреса региональных отделений, в том числе московского. Союзом садоводов России приняты:
   ♦ Устав Союза садоводов России;
   ♦ Программа Союза садоводов России.
   С 1996 г. издается газета «Садовод» – орган Союза садоводов России. Она выходит еженедельно по четвергам, приобрести ее можно в газетных киосках, магазинах и почтовых отделениях своего города. Можно также подписаться на издание в любом почтовом отделении России. Подписной индекс – 41107 (каталог «Почта России»).
   С 2002 г. выходит «Справочник садовода», в котором собрано огромное количество полезной информации, преподнесенной в краткой и доступной форме и касающейся различных сортов овощных, плодовых и ягодных культур (в том числе последних новинок), удобрений, фирм-производителей и магазинов. В справочнике также можно найти телефоны экстренных служб Ленобласти, лунный календарь на год и многое другое.
   По указанному выше адресу с 2000 г. находится Всероссийский дом садовода, здесь разместились центральные органы Общероссийской общественной организации «Союз садоводов России», а также Межрегиональная общественная организация «Союз садоводов» Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
   Дом Садовода открыт ежедневно с 10:00 до 18:00, без выходных.

Интернет-портал «Государственные услуги»

   Недавно открылся интернет-портал «Государственные услуги» (http://www.gosuslugi.ru/).
   Отныне доступ ко всем государственным услугам, которые необходимы гражданам и организациям, будет открыт на этом портале. На первом этапе сайт будет выполнять информационно-справочные функции. Далее будет обеспечена возможность представлять в госорганы через портал документы в электронном виде без личной явки. Более того, заявитель сможет отслеживать, в какие госорганы направляются его документы, где рассматриваются, какие решения по ним принимаются.
   С 2010 г. в тестовом режиме, а с 2011-го – в штатном начнет работать так называемая система межведомственного взаимодействия: государственным органам будет запрещено требовать у граждан документы, которые уже имеются в базах данных других государственных органов.
   В настоящее время на портале содержится описание следующих услуг в сфере земельных отношений:
   ♦ предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости;
   ♦ предоставление сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости;
   ♦ предварительное согласование места размещения объекта при предоставлении земельного участка;
   ♦ предварительное согласование места размещения объекта;
   ♦ предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством;
   ♦ предоставление в аренду;
   ♦ предоставление в собственность;
   ♦ предоставление земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в аренду, безвозмездное срочное пользование или постоянное (бессрочное) пользование;
   ♦ предоставление в безвозмездное срочное пользование;
   ♦ предоставление в постоянное (бессрочное) пользование;
   ♦ прекращение прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки;
   ♦ прекращение существующих прав на земельный участок;
   ♦ продажа (приватизация) земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости;
   ♦ получение земельного участка в собственность.
   Зайдя на указанный сайт, можно получить всю информацию, касающуюся перечисленных услуг: их описание и порядок предоставления, списки документов, необходимые для их получения, бланки и образцы заявлений и т. д.

Борис Михайлович Бирюков Полный юридический справочник землевладельца (хозяина загородного дома, дачника и садовода)

Принятые сокращения

1. Нормативные правовые акты

2. Прочие сокращения

Введение

Глава 1 Местное самоуправление в Российской Федерации

Регистрация (прописка) в загородном доме

Регистрация в постройках, возведенных на дачных, огородных и садовых земельных участках

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в сельской местности

Водоснабжение, осуществляемое через водоразборную колонку

Особенности газоснабжения потребителей по присоединенной сети

Особенности продажи бытового газа в баллонах

Особенности продажи и доставки твердого топлива

Контроль за соблюдением Правил

Обеспечение чистоты и порядка на территории домохозяйств

Порядок обеспечения чистоты и порядка в г. Москве

Обеспечение чистоты и порядка на территории Московской области

Сбор и вывоз мусора

Содержание территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан и построек на них

Содержание домашнего скота и птицы

Содержание площадок для хранения автомобилей и гаражей-стоянок

Вырубка деревьев и кустарников

Обеспечение сохранности зеленых насаждений

Глава 2 Законодательство по природопользованию, землепользованию и охране окружающей среды

Право природопользования

Использование атмосферного воздуха

Правила пользования земельными ресурсами

Правила пользования недрами

Правила пользования лесными ресурсами

Понятие леса

Правила пребывания граждан в лесах

Использование лесных ресурсов

Заготовка гражданами древесины для собственных нужд

Правила пользования водными ресурсами

Водные объекты общего пользования

Право собственности на водные объекты

Предоставление водных объектов в пользование

Основные требования к охране водных объектов

Охрана подземных водных объектов

Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы

Зоны чрезвычайных ситуаций на водных объектах

Ответственность за нарушение водного законодательства

Уголовная и административная ответственность за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования

Глава 3 Мониторинг законодательства

Федеральные законы и указы Президента РФ

Постановления Правительства Российской Федерации

Приказы министерств и ведомств

Нормативные акты Московской области

Глава 4 Земельный участок как объект собственности

Классификация земель по целевому назначению

Формы владения и пользования землей

Земельные участки общего пользования

Государственная и муниципальная собственность на землю

Собственность на землю граждан и юридических лиц

Постоянное (бессрочное) пользование земельным участком

Пожизненное наследуемое владение земельными участками

Аренда земельных участков

Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)

Безвозмездное срочное пользование земельными участками

Разрешенное использование земельных участков

Ограничение прав на землю

Глава 5 Государственная регистрация прав собственности, сделок

Правоустанавливающие документы

Порядок государственной регистрации прав на земельные участки

Регистрация права собственности на создаваемый объект недвижимого имущества

Особенности государственной регистрации права собственности граждан на садовые и приусадебные участки

Регистрация права собственности на создаваемые или созданные объекты недвижимого имущества

О введении в действие Земельного кодекса

Общие требования к документам, представляемым на государственную регистрацию

Требования к документам, представляемым заявителями на государственную регистрацию

«Дачная амнистия»

Документы, предоставляемые при упрощенном порядке оформления прав на земельный участок

Объединение служб регистрации, кадастра и картографии

Постановка земельных участков на кадастровый учет без проведения межевания

Межевание земельных участков

Процедура согласования границ участка

Ограничения цен межевания

Кадастровые инженеры

Работа в режиме одного окна

Практика регистрационных действий

Борис Михайлович Бирюков
Полный юридический справочник землевладельца (хозяина загородного дома, дачника и садовода)

Глава 1
Местное самоуправление в Российской Федерации

Глава 2
Законодательство по природопользованию, землепользованию и охране окружающей среды

Глава 3
Мониторинг законодательства

Глава 4
Земельный участок как объект собственности

Глава 5
Государственная регистрация прав собственности, сделок

Глава 6
Землеустройство

Глава 7
Оценка земли

Глава 8
Порядок исчисления и уплаты земельного налога

Глава 9
Сделки с земельными участками

Глава 10
Защита прав на землю

Глава 11
Прекращение прав на землю

Глава 12
Формы ведения приусадебного хозяйства в РФ