Текст книги "О путях развития связи"

Александр Беляев
О путях развития связи

НКПиТ заканчивает разработкой перспективный план развития связи на ближайшее трехлетие, т. е. на 1925-26, 1926-27 и 1927-28 бюджетные годы.

Если составление перспективного плана на один год представляет некоторые трудности, то составление его на три года является делом исключительной сложности.

В самом деле, при той зависимости, которая существует между развитием народной связи и общехозяйственным развитием страны, определение перспектив ведомственного развития тесно связывается с вопросом об объеме и темпе развития хозяйства СССР. Вопрос же этот не поддается точному разрешению. Здесь возможно лишь известное приближение на основе тех или иных экономических предпосылок.

Если мы ограничимся рамками ведомственного хозяйства, исходя из данных обмена и дохода последних лет, то и здесь мы не найдем совершенно уверенной базы, имея в виду, что мы еще не вышли из восстановительного периода и не можем поэтому точно определить, как пойдет развитие связи после достижения довоенного уровня, – иначе говоря, каким темпом развития мы будем идти в дальнейшем.

Все эти трудности нашли свое отражение в процессе выработки перспективного плана и повели к тому, что у некоторых участников его составления являлось даже сомнение, не является ли такая работа бесцельным, ненужным «гаданием». Сомнения эти. однако, вызывались недостаточным пониманием целей и задач составления перспективных планов. А задачи эти заключаются в следующем.

Мы строим, хотя еще и в условиях НЭПа, социалистическое хозяйство, характерной особенностью которого является плановость. Это значит, что мы ставим своей целью овладеть всей хозяйственной жизнью страны, не идти на поводу за стихийным хозяйственным процессом, а регулировать, определять его направление, планировать его. Мы можем ошибаться в наших перспективах, но они же служат нам целью, которую мы себе ставим и которую активно пытаемся достигнуть. Если мы, например, на основании ряда выкладок и соображений приняли цифру дохода от почты и телеграфа на 1925-26 год в 127 миллионов, это ужо не только «перспектива», но и известная директива, которую мы должны проводить в жизнь.

Таково значение составления перспективных планов.

Как мы уже указали, одним из главных вопросов, которые стояли перед составителями перспективного плана, был вопрос о темпе роста.

И именно исходя из того, что перспективный план – не только ориентировка, но и директива, которую наркомат ставит сам себе как бы предпосылкой всех работ, был принят тезис о том, что темпа роста не следует слишком преуменьшать хотя бы и из деловой осторожности, ибо, преуменьшая этот темп, мы тем самым преуменьшаем и наш производственный «разгон». Если последовательно этот темп роста по трем годам и будет несколько утихать, то, во всяком случае он не может быть равным «мирному» довоенному росту. И совершенно новые задачи народной связи, и новые условия советского строительства делают неприемлемыми довоенные черепашьи темпы.

Что касается самих методов выработки перспективного плана, то в общем они сводились к следующему.

Сметный отдел (ФУ) исчислил финансовые перспективы на основе изучения динамики роста последних лет. Статотдел дал перспективы обмена, исходя из изучения обмена последних лет и корректируя полученные данные перспективами экономического развития СССР. Затем учитывались при составлении плана и те потенциальные силы, которые лежат в самом ведомстве и могут быть вызваны к жизни путем рационализации, введения усовершенствованного технического оборудования, механизации и т. п.

Учитывалось и районирование, а также развитие сельской почты.

Предположения сметного отдела дали цифры дохода, значительно превышающие перспективы о доходах статотдела на основе перспектив обмена. В результате проработки этих двух планов был достигнут средний вариант между этими двумя перспективами[1]1
  Цифры мы не приводим, так как они подлежат дальнейшему санкционированию – прим. автора.


[Закрыть].

Одновременно велась работа и по перспективам производственного плана на тот же период времени.

Само собой разумеется, что, не имея твердой сметы доходов и расходов и учитывая все вышеуказанные трудности, перспективный план мог быть намечен лишь в своих основных линиях.

Остановимся на этих основных линиях.

Элементы рабочей силы. В отношении штата в общей перспективе организации связи на предстоящее трехлетие предположено принять твердое процентное отношение расхода на рабсилу к общему расходу на связь, исключая расходы на новое строительство. При определении расходов на зарплату необходимо будет принимать во внимание повышенные требования к квалификации и нагрузке работников, в особенности в части основного эксплуатационно-технического персонала. Исходя из этого, берется в основу не повышение штата, а повышение зарплаты, применение премиальной системы на основе роста доходов отдельных предприятий и т. п.

При исчислении норм выработки предположено принимать во внимание: а) дальнейшие упрощения в эксплуатации, б) сокращение пунктов в обработке (концентрация узлов) и пунктов

...

конец ознакомительного фрагмента