Текст книги "Система профилактики правонарушений несовершеннолетних. Учебное пособие"

Важной вехой в комплексной деятельности по профилактике асоциального поведения, безнадзорности, административных правонарушений и преступлений лиц, не достигших восемнадцати лет, стало принятие Указа Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 г. № 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»[27]27
  Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. № 37. Ст. 3449.


[Закрыть]. Данный нормативный акт в настоящее время утратил юридическую силу (диапазон действия его полной редакции: с 21 сентября 1993 г. по 13 января 2000 г.), но именно он заложил основу для развития законодательства о профилактике правонарушений и защите прав несовершеннолетних и предусматривал создание государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений лиц, не достигших совершеннолетия. По данному нормативному документу государственную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав составляли комиссии по делам несовершеннолетних, органы опеки и попечительства, аппараты управления и специализированные учреждения (службы) органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, органов внутренних дел, службы занятости населения, а также иные органы и учреждения, осуществляющие в пределах своей компетенции меры по профилактике административных и иных правонарушений несовершеннолетних и защите их прав.

Дальнейшая эволюция законодательства, регламентирующего как правовой статус не достигших восемнадцатилетнего возраста лиц, так и деятельность органов системы противодействия правонарушениям лиц, не достигших совершеннолетия, безусловно, связана со своевременным принятием на федеральном уровне важнейших нормативных актов, среди которых особо следует выделить Уголовный кодекс Российской Федерации[28]28
  Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954 (далее – СЗ РФ).


[Закрыть], Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях[29]29
  СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1).


[Закрыть] и Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ[30]30
  СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.


[Закрыть].

В 90-е годы XX в. органы милиции, координирующие деятельность по профилактике правонарушений несовершеннолетних, носили различные названия (30 июня 1991 г. инспекции по делам несовершеннолетних были реорганизованы в подразделения по предупреждению и пресечению правонарушений несовершеннолетних, которые, в свою очередь, 26 мая 2000 г. были переименованы в отделы по делам несовершеннолетних; 2 апреля 2004 г. центры временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей были переименованы в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел – ЦВСНП), имели разнообразную структуру.

К настоящему моменту низовое звено подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел представлено центрами временного содержания несовершеннолетних правонарушителей и отделами по организации деятельности участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних, состоящими из руководящего звена отдела и иных должностных лиц, которые в совокупности должны контролировать правонарушения несовершеннолетних на территории обслуживания – инспектора (старшие инспектора) полиции по делам несовершеннолетних и школьные инспектора (старшие школьные инспектора) полиции.

Итак, можно сделать вывод, что история развития отечественных государственных органов по профилактике безнадзорности и правонарушений лиц, не достигших совершеннолетия – не что иное, как генезис принципа индивидуального подхода к данной категории правонарушителей, возведенный в ранг государственной политики.

Анализ исторического принципа индивидуализации в данном контексте показывает, что мы имеем дело с поступательным его развитием, пиком которого, как представляется, стал советский период. Во-первых, несмотря на то что этот период характеризуется борьбой абстрактно гуманистической идеи максимальной экономии репрессии и идеи усиления как административной, так и уголовной репрессии как основного способа быстро покончить с административными правонарушениями и преступностью в среде несовершеннолетних, особая заслуга в сохранении и развитии специфического подхода к несовершеннолетним правонарушителям принадлежала в период ужесточения административного и уголовного законодательства практике, которая смягчала в процессе правоприменения жесткие требования закона. Во-вторых, в это время государство не только обеспечивало деятельность по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, но и одновременно занималось обеспечением детей.

Однако в период реформ конца XX в. и перехода к новому укладу экономики государство оказалось не способным осуществлять дальнейшую поддержку этой системы. Таким образом, деятельность по профилактике и предупреждению административных и других правонарушений несовершеннолетних оказалась на пороге полной деградации и разрушения, так как в условиях сложившихся реалий исполнение поставленных задач могло обеспечиваться только посредством рыночных механизмов, которые еще не сформировались. Кроме того, для получения конкретных позитивных результатов профилактической работы необходима научно-обоснованная координация деятельности всех субъектов профилактики и, в частности, всех подразделений органов внутренних дел при четком правовом разграничении их функций и полномочий.

Итак, в 1990-е годы центр тяжести социально-превентивной работы в исследуемой сфере сместился в сторону подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Неудивительно, что в сложившихся условиях особую актуальность приобретает вопрос о том, каков потенциал этих подразделений в предупредительной деятельности, все ли резервы в законодательстве и иных государственных правовых механизмах задействованы с целью более успешной профилактической деятельности в сегменте правонарушений несовершеннолетних.

§ 3. Зарубежный опыт организации и функционирования системы превенции правонарушений и привлечения к ответственности несовершеннолетних, перспективы его использования в Российской Федерации

В целях предупреждения правонарушений несовершеннолетних и организации воспитательно-профилактической работы среди них необходима взаимосвязанная система мер, направленная на выявление каждого совершенного подростком административного правонарушения и преступления, своевременное и правильное реагирование на противоправное поведение несовершеннолетнего и организация эффективного контроля над его дальнейшим поведением.

Полемика и дискуссии ученых и практических работников сферы противодействия противоправным проявлениям несовершеннолетних по данной проблематике ведутся давно, но единый подход пока еще не выработан.

Итак, в нашей стране действует комплексная система профилактики правонарушений лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, однако специализированных государственных органов, призванных расследовать уголовные дела в отношении несовершеннолетних, и судебных органов, рассматривающих материалы о совершении несовершеннолетними преступлений, в Российской Федерации пока не существует. Деятельность следственных подразделений органов внутренних дел в этом направлении аккумулируется лишь у отдельных следователей, у которых помимо уголовных дел в отношении несовершеннолетних в производстве могут находиться и материалы на подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений совершеннолетних лиц. То же самое имеет место и в органах дознания, схожим образом организована работа следователей прокуратуры.

На уровне негосударственных формирований, общественных организаций, трудовых коллективов регулярно делаются попытки создания негосударственных ювенальных судов чести с профилактической направленностью, однако этот опыт не был в полном объеме перенесен на государственный уровень, и преступления, совершенные несовершеннолетними, рассматриваются судами общей юрисдикции.

Есть и отдельные исключения из правила, но они носят чаще всего временный характер. Как отмечено в сообщении Председателя Кингисеппского городского суда Ленинградской области «в связи с приведением российского законодательства в области обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних в соответствии с общепризнанными нормами международного права и международными договорами, с февраля 2006 года Кингисеппский городской суд начал активную практическую работу по введению и развитию элементов ювенальной юстиции в уголовное судопроизводство по делам несовершеннолетних. С этого времени работает отдельный состав ювенального суда: ювенальный судья, секретарь судебного заседания. Также впервые в Ленинградской области в Кингисеппском городском суде с февраля 2006 года введена должность помощника судьи с функциями социального работника и постоянно работает психолог, трудоустроенный в Комитете по образованию администрации МО "Кингисеппский муниципальный район"».

Ювенальный суд располагается в специальных помещениях городского суда. Выделен отдельный кабинет для работы психолога и помощника судьи с функциями социального работника. Изменился подход к рассмотрению дел в отношении несовершеннолетних: ювенальный судья строго индивидуально подходит к рассмотрению дел и выбору наказания, чтобы оно максимально способствовало исправлению и ресоциализации конкретного несовершеннолетнего, отвечало интересам общества и обеспечивало его защиту, безопасность. Помощником судьи с функциями социального работника осуществляется глубокое и всестороннее исследование личности несовершеннолетнего подсудимого, условий его жизни и воспитания, а также выявления причин и условий совершения им преступления. Помощник судьи с функциями социального работника допрашивается в судебном заседании, а его отчет в виде карты социально-психологического сопровождения о проведенном социально-психологическом обследовании несовершеннолетнего приобщается к материалам дела. С учетом результатов этого обследования судом подбираются наиболее рациональные меры по реабилитации и ресоциализации несовершеннолетнего и назначается ему наказание[31]31
  Кульшина Э.Ю. О практике работы Кингисеппского городского суда Ленинградской области по рассмотрению дел в отношении несовершеннолетних с применением элементов ювенальной юстиции // Вопросы ювенальной юстиции. Рубрика «Методы и технологии». 2009. № 4 (24).


[Закрыть].

Интересен и опыт ювенальной юстиции Ростовской области, однако еще раз подчеркнем: наличие специальных государственных органов по привлечению несовершеннолетних к уголовной ответственности – это лишь пилотные проекты, и федеральная правовая база по ним сегодня отсутствует.

Таким образом, в Российской Федерации действуют две относительно обособленные друг от друга системы, первая из которых занимается комплексом превентивных профилактических мер в сфере безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, преимущественно с использованием административно-правовых средств воздействия, вторая же действует в сфере привлечения несовершеннолетних к ответственности в случае совершения ими преступлений и основывается на уголовном законодательстве и уголовно-правовых средствах воздействия.

Рассматривая цели, задачи, функции и правовой статус органов, входящих в звенья цепи этих систем, мы видим их различную направленность, что в конечном счете и обусловливает низкий уровень их взаимодействия и никак не может способствовать решению комплексной глобальной проблемы профилактики правонарушений несовершеннолетних в нашей стране. Следовательно, пока невозможно говорить о целостной политике руководства Российской Федерацией в отношении лиц, не достигших совершеннолетия как в сегменте профилактики асоциального поведения, безнадзорности, беспризорности, административных правонарушений несовершеннолетних, в сфере привлечения подростков к административной и уголовной ответственности, так и в направлении защиты их законных прав и интересов.

Анализ правовых систем и норм, касающихся профилактики правонарушений несовершеннолетних, в развитых зарубежных странах показывает, что там практически везде действует единая скоординированная, целостная система профилактики и предупреждения безнадзорности и правонарушений лиц, не достигших совершеннолетия, и привлечения их к юридической и иной ответственности. Усилия всех государственных органов в данном случае взаимосвязаны и направлены на решение одной сложной глобальной задачи.

Общепринято, что в развитых и развивающихся зарубежных странах данный многогранный вид деятельности именуется ювенальной юстицией. Анализ определений понятия «ювенальная юстиция» в отечественной доктринальной литературе показал их противоречивость; определения зависят от объема элементов, включаемых в рассматриваемую систему, что затрудняет процесс правотворчества. Предельно простое и общепонятное определение ювенальной юстиции приведено Т.Ю. Новиковой: «Ювенальная юстиция представляет собой систему органов государственной власти и управления, осуществляющих деятельность в отношении несовершеннолетних в целях защиты их прав и интересов и восстановления социальной справедливости»[32]32
  Новикова Т.Ю. Административно-правовая организация защиты прав несовершеннолетних органами ювенальной юстиции: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Хабаровск, 2003.


[Закрыть]. В каждом государстве ювенальная юстиция организуется по-разному, но в целом она призвана обеспечить:

– законность и справедливость каждого правового решения любого органа государственной власти в отношении несовершеннолетних ;

– справедливую охрану прав, свобод и законных интересов лиц, не достигших совершеннолетнего возраста при разрешении административных и уголовных дел, связанных как с содержанием, воспитанием, обучением, так и с правонарушениями, совершаемыми несовершеннолетними;

– осуществление максимальной социализации личности подростков в наиболее благоприятных условиях жизнедеятельности.

По мнению Э.Б. Мельниковой, принципы ювенальной юстиции определяют отличие ее от юстиции общей (общеуголовной и общегражданской). Специфическими принципами ювенальной юстиции являются:

1. Преимущественно охранительный характер. Устанавливая наказуемость уголовных деяний, правосудие по делам несовершеннолетних призвано одновременно защищать их права. Исторически суд по делам несовершеннолетних создавался как суд, призванный решать двойную задачу защиты прав детей и подростков и уголовного преследования несовершеннолетних преступников. С развитием ювенальной юстиции ее охранительная функция укреплялась.

2. Социальная насыщенность. Суть этого принципа в широком использовании в судебном процессе по делам несовершеннолетних неюридических специальных познаний, в акценте на исследование жилищных и других социальных условий жизни несовершеннолетних, социально-психологических особенностей развития личности несовершеннолетнего преступника.

3. Максимальная индивидуализация судебного процесса. Судопроизводство по любому делу, а не только делу несовершеннолетних, имеет сугубо индивидуальные цели, поскольку каждое преступление – акт индивидуальный, как индивидуальна и мера ответственности за него[33]33
  Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция: проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии. М., 2000.


[Закрыть].

К системе ювенальной юстиции, как правило, относятся органы и учреждения, моделирующие и принимающие законодательство по защите прав и свобод не достигших совершеннолетия лиц, осуществляющие правосудие по делам несовершеннолетних, а также органы и учреждения, исполняющие принятые постановления, приговоры и решения, вынесенные в отношении несовершеннолетних.

В самом начале существования судов для несовершеннолетних автономная ювенальная юстиция была создана в США, Канаде, Англии, Бельгии, Франции, Греции, Нидерландах, России, Польше, Венгрии, Египте, Японии, Австралии, Новой Зеландии, кантонах французской Швейцарии.

В Германии, Австрии, Испании, Португалии, кантонах немецкой Швейцарии функции опекунских судов были соединены с функциями судов по делам несовершеннолетних, что выдвинуло на первый план задачу судебной защиты прав несовершеннолетних, а не задачу борьбы с преступностью, как это произошло в судах первой группы стран.

Пошли по пути создания специализированных составов судей по делам несовершеннолетних Ирландия, Италия, Греция, Швейцария (кантон Женева), Япония, Новая Зеландия[34]34
  Кудрявцева Н.И. Ювенальная юстиция в России и Франции: Сравнительная характеристика: учеб.-метод. пособие для студентов юридического факультета. Курск, 2003.


[Закрыть].

Базируясь на аргументированной концепции О.Н. Ведерниковой, отметим, что в современной отечественной юридической литературе принято выделять две основные модели действующей за рубежом ювенальной юстиции: англосаксонскую, в которую входят Англия, США, Канада, Австралия, и континентальную, основанную на правовых системах Германии, Франции, Бельгии, Румынии, Польши и других европейских государств. Подчеркивается, что основное различие между данными системами состоит в различной подсудности судов по делам лиц, не достигших совершеннолетия. Так, в странах, принадлежащих к англосаксонской системе, суды по делам несовершеннолетних рассматривают только те административные правонарушения и преступления, которые не являются тяжкими и особо тяжкими, а все дела о совершении тяжких преступлений рассматриваются судами общей юрисдикции. Напротив, в континентальных странах все виды административных правонарушений и преступлений несовершеннолетних подсудны только специализированным ювенальным судам, и передача дел для рассмотрения судом общей юрисдикции не допускается.

В свою очередь, англосаксонская, или, как ее еще именуют, англо-американская, модель функционирования системы профилактики, предупреждения правонарушений не достигших совершеннолетия лиц и привлечения их к ответственности имеет две основные разновидности: американскую и английскую. Кроме того, есть свои особенности у канадской и австралийской систем, которые находятся в постоянном реформировании, преимущественно под влиянием систем, действующих в Англии и Соединенных Штатах Америки.

Обращаясь к истории Соединенных Штатов Америки, можно видеть, что именно это государство явилось родиной одного из первых обособленных государственных органов по профилактике правонарушений несовершеннолетних, а именно – судов по делам несовершеннолетних. В 1899 г. в Штате Иллинойс были созданы первые специализированные судебные органы данной направленности. При этом следует учитывать, что в Соединенных Штатах Америки в конце 80-х годов XX в. наступило определенное разочарование в системе специализированного правосудия для несовершеннолетних, вызванное ростом антиобщественных, противоправных проявлений и преступности среди лиц данной категории, в том числе насильственной и организованной, связанной с использованием огнестрельного оружия.

Помимо этого, проявилось несовершенство процессуального законодательства, рассчитанного на «неформальную» процедуру судебного разбирательства, что не обеспечивало надлежащей защиты процессуальных прав несовершеннолетних обвиняемых. В результате в последующий период в большинстве штатов суды по делам несовершеннолетних были фактически ликвидированы. В период с 1992 по 1997 г. в большинстве штатов были приняты законодательные положения, существенно ограничивающие юрисдикцию специализированных государственных органов по профилактике правонарушений несовершеннолетних. Из них более чем в половине штатов был расширен перечень исключительных обстоятельств, позволяющих рассматривать дела о правонарушениях и преступлениях несовершеннолетних в общих судах. При этом во всех без исключения штатах законом предусмотрен механизм передачи определенной категории дел о преступлениях несовершеннолетних в юрисдикцию общих уголовных судов. В таких случаях закон штата, как правило, учитывает возраст нарушителя, тяжесть совершенного противоправного проступка и его неоднократность.

Особенностью американской модели ювенальной юстиции является и наличие в четырнадцати штатах конкурентной или совпадающей юрисдикции уголовных судов общей юрисдикции и ювенальных судов, в результате чего определенная категория дел является одновременно подведомственной как обычному, так и специализированному ювенальному суду. Причем сфера конкурентной юрисдикции включает не только тяжкие, особо тяжкие насильственные и неоднократные преступления, но и малозначительные деяния, в том числе связанные с нарушением законов конкретного отдельно взятого штата. В конкурентной юрисдикции вопрос о том, в каком суде должно рассматриваться данное дело, решается посредством прокурорского определения.

Неоднозначно разрешается в различных штатах вопрос о возрастных критериях ограничения юрисдикции ювенальных судов. В связи с наличием в каждом штате своего уголовного законодательства и уголовного кодекса минимальный возраст уголовной ответственности и возраст совершеннолетия существенно различаются: в двадцати двух штатах и федеральном округе Колумбия минимальный возраст уголовной ответственности не установлен; в шестнадцати штатах несовершеннолетние могут предстать перед судом по достижении четырнадцати лет; в других штатах минимальный возраст уголовной ответственности составляет от десяти до пятнадцати лет. При этом в некоторых штатах суды по делам несовершеннолетних могут применять такие же меры наказания, которые установлены для взрослых лиц, используя так называемые «смешанные санкции».

Кроме того, следует учитывать, что в тринадцати штатах верхний возрастной предел, ограничивающий юрисдикцию ювенальных судов, установлен на уровне пятнадцати и шестнадцати лет и не включает преступления лиц, достигших, соответственно, шестнадцати– и семнадцатилетнего возраста, что также является отступлением от общепризнанных международных стандартов, согласно которым несовершеннолетними признаются лица в возрасте до восемнадцати лет[35]35
  Ведерникова О.Н. Современные тенденции развития ювенальной юстиции за рубежом // Российская юстиция. 2005. № 3.


[Закрыть].

Начиная с 1908 г. в Канаде к молодежи, в отличие от взрослой части населения, принят другой подход и, соответственно, отдельная система правосудия. С того времени система ювенальной юстиции претерпела значительные изменения; в 1984 г. в Канаде принят Закон «О молодых преступниках» (Young Offenders Act). Переход от Закона «О несовершеннолетних преступниках» (Ju-venile Delinquents Act), который действовал с 1908 г., к Закону «О молодых преступниках» (YOA) в 1984 г. имел философское значение – по сути, это был переход от модели социального патронажа к более традиционной модели правосудия, где правам несовершеннолетних уделялось больше внимания и уголовные дела рассматривались в открытом ювенальном суде. Такой подход в судебной системе получил дальнейшее развитие в 2003 г. с принятием самого последнего канадского Закона «Об уголовной ювенальной юстиции» (YCJA)[36]36
  Лутес Р. Канадская система ювенальной юстиции (и некоторые аспекты, которые могут представлять интерес для Российской Федерации) // Вопросы ювенальной юстиции. 2006. № 4.


[Закрыть].

В современной Англии профилактика правонарушений лиц, не достигших совершеннолетия, начинается с того, что полицейский вправе задержать любого подростка школьного возраста, находящегося без уважительных причин в учебное время в неположенном месте, и препроводить его домой либо в школу. Одним из самых важных изменений, произошедших в Англии в системе ювенальной юстиции за последнее десятилетие, является все возрастающее применение полицейского предупреждения, а значит, и ранней профилактики. Но так было не всегда. Первые суды ювенальной юстиции по делам несовершеннолетних Англии и Уэльса появились на десять лет позже, чем в США, – в 1909 г. в результате принятия специального закона о детях 1908 г. Сложившаяся позднее система ювенальной юстиции получила распространение на территории Англии и Уэльса, основного региона Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, где проживает 90% населения страны. В другой части страны – Шотландии, в начале XX в. сложилась особая система профилактики, предупреждения правонарушений несовершеннолетних лиц и привлечения их к ответственности, которая носила не судебный, а скорее, административный характер, в виде специальных комиссий, осуществляющих специальные «слушания по делам детей» (Children's Hearing). Основные черты данной системы сохранились и в современной Шотландии.

Отличительная черта английской модели ювенальной юстиции проявляется в гибкой системе мер административно– и уголовно-правового воздействия на несовершеннолетнего, дифференцированной в зависимости от возраста подсудимого и тяжести совершенного правонарушения. В результате, например, к детям от десяти до четырнадцати лет, совершившим общественно опасное деяние, запрещенное административным и уголовным законодательством под угрозой наказания, применяются главным образом меры, связанные с помещением под надзор работника пробации с возложением обязанности регулярно присутствовать в специальном Центре посещений в течение установленного срока либо обязанности воздерживаться от совершения определенных действий.

К несовершеннолетним возраста шестнадцати и семнадцати лет, наряду с указанными выше мерами воздействия, могут быть применены некоторые виды наказаний, используемые в правосудии для взрослых: пробация, предоставление услуг обществу, комбинированная санкция (пробация и предоставление услуг обществу), комендантский час с электронным мониторингом или без такового, лечение от наркотической или иной зависимости, штраф, лишение свободы[37]37
  Лутес Р. Указ. соч.


[Закрыть].

В Германии основные положения уголовного судопроизводства в отношении несовершеннолетних определены в Законе «О ювенальных судах» 1953 г., в соответствии с которым несовершеннолетние дифференцированы по субъектному составу на три возрастные группы: первая – это дети (или малолетние), т.е. лица, которые не достигли возраста четырнадцати лет; вторая – это подростки от четырнадцати до восемнадцати лет; к третьей группе относится молодежь в возрасте от восемнадцати до двадцати одного года. Возрастная специфика субъектов ювенального права является определяющим фактором при рассмотрении дел о правонарушениях и преступлениях не достигших совершеннолетия лиц, и предполагает действие принципа индивидуализации, на котором основываются все правовые предписания, начиная с решения вопроса об административной и уголовной ответственности и заканчивая особыми правилами судопроизводства и вынесения приговора.

В Германии предусматривается три вида санкций к несовершеннолетним правонарушителям: принудительные меры воспитательного воздействия, исправительные меры и наказание. Принудительные меры воспитательного воздействия подразделяются на указания о перевоспитании (предписания подросткам и запреты, касающиеся времени препровождения несовершеннолетнего), а также использование содействия в воспитании (которое выражается в обязательстве согласовывать меры по решению социальных сторон жизни подростка). К исправительным мерам относятся предупреждение несовершеннолетних правонарушителей, обязательство совершения определенных действий и арест. При этом исправительные меры воспитательного воздействия по отношению к подросткам могут сочетаться с исправительными. Наказание представляет собой лишение свободы несовершеннолетнего и применяется в тех случаях, когда с учетом склонности лица, не достигшего возраста 21 года, к совершению преступлений и тяжести его вины, есть основания полагать, что применение по отношению к нему принудительных мер воспитательного, психологического воздействия и исправительных мер окажется недостаточным.

В случаях применения любого вида санкций первостепенное значение имеет вопрос их воспитательного воздействия. Законодательством Германии устанавливается в качестве основополагающего принцип преимущественного воспитательного характера санкций, которые применяются с целью предотвращения дальнейшего негативного развития несовершеннолетнего. Санкции по отношению к лицам данной категории применяются с учетом всех обстоятельств дела, а также личности преступника с целью обеспечения наибольшей вероятности перевоспитания.

В Германии суды по делам несовершеннолетних не являются в полном объеме ювенальными, т.е. обособленными судебными органами, а представляют собой специализированные отделы общеуголовного суда. Вместе с тем они образуют систему, обладающую всеми признаками самостоятельности, включающую особый состав и структуру судов, специальную подсудность, особые принципы судопроизводства, собственную правовую базу.

Исследованием личности подростка занимается специально уполномоченный на то орган – Jugendgerichtshilfe (дословный перевод: «помощь для несовершеннолетних в суде»), который по результатам своей деятельности представляет отчет прокурору, полиции и суду. Создание в системе органов ювенальной юстиции Германии специальной социально-психологической службы – это значительный шаг вперед на пути установления взаимоотношений с подростком, основанных на взаимопонимании и доверии, поиска индивидуального подхода в каждой конкретной ситуации, для достижения целей объективности расследования, справедливого рассмотрения дел в судах, предупреждения совершения новых преступлений[38]38
  Соколова А., Предеина И. Ювенальное уголовное судопроизводство Германии // Российская юстиция. 2004. № 3.


[Закрыть].

Изучение зарубежного опыта показало, что во многих развитых и развивающихся странах применяется новый подход к реагированию на административные правонарушения и преступления, совершенные несовершеннолетними, в виде так называемого восстановительного правосудия, когда судом или другим государственным органом, наделенным соответствующими полномочиями, дается шанс на договорной основе возместить моральный, материальный и физический ущерб пострадавшего, и, таким образом, принять ответственность за совершенное преступление, что очень актуально для несовершеннолетних.

С этой целью в Румынии по месту работы и жительства несовершеннолетних правонарушителей действуют судебные комиссии, рассматривающие дела о проступках несовершеннолетних и молодежи. В Польше созданы семейные суды, которые рассматривают дела в отношении несовершеннолетних как совершивших преступления, так и находящихся в состоянии деморализации. В Австралии, например, используется механизм, получивший название «семейные конференции», которые предполагают совместное обсуждение членами семей несовершеннолетних преступников и их жертв вопроса об адекватной форме возмещения причиненного вреда. Восприятие своих поступков как отклонение от нормы, возможность самому исправить случившееся, чистосердечное желание не попадать никогда в подобную ситуацию – главный урок, который должен вынести подросток после применения правосудием мер наказания.

Рассмотрим особенности ювенальной юстиции Франции. Дела несовершеннолетних, которым вменяется совершение противоправных действий, квалифицируемых как преступление или правонарушение, рассматриваются только ювенальными судами или ювенальными судами присяжных. Однако дела тех, кому вменяется в вину совершение правонарушений 5-й категории, будут рассматриваться судебными органами для несовершеннолетних (правонарушения с 1-й по 5-ю категории являются преступлениями небольшой тяжести).

Французским уголовным правом принята следующая классификация правонарушений: простое нарушение (contrevention), проступок (délit), преступление (crime), которой соответствуют и три вида судов для несовершеннолетних. Кроме того, учитывается признак персональной подсудности: достижение или недостижение несовершеннолетним возраста шестнадцати лет. Только дела шестнадцатилетних могут рассматриваться судами присяжных по делам несовершеннолетних[39]39
  La protection judiciaire de la jeunesse: une administration, des mineurs, des services. CNFE, septembre 2001.


[Закрыть]. Подсудность суда для несовершеннолетних определяется возрастом подследственного или обвиняемого на момент совершения преступления или правонарушения, а не на момент привлечения к ответственности. До принятия решения судья по уголовным делам должен изучить и решить вопрос о вменяемости несовершеннолетнего; в противном случае его решение будет признано недействительным.