Текст книги "Международное право"

ЛЕКЦИЯ 2
Тема: Субъекты современного международного права

Цель лекции: Рассмотреть понятие, виды и ответственность субъектов современного международного права.

Учебные вопросы:

1.Понятие и виды субъектов современного международного права.

2.Первичные субъекты международного права.

3.Вторичные субъекты международного права.

4.Международно-правовая ответственность субъектов международного права.

1. Понятие и виды субъектов современного международного права

Понятие субъекта МП непосредственно связано с оценкой предмета международно-правового регулирования.

Прежде чем начать рассмотрение субъектов МП, необходимо вспомнить общетеоретическое определение термина «субъект права».

Субъект права – это социальный субъект – лицо, орган, организация, наделенные способностью быть носителями юридических прав и обязанностей. Отсюда происходит понятие правосубъектности, которое включает такие свойства субъекта, как правоспособность (установленная в законе возможность субъекта быть носителем прав и обязанностей, предпосылка существования субъективного права, но не само субъективное право) и дееспособность (установленная в законе возможность лица своими собственными действиями приобретать и осуществлять права и обязанности).

В МП субъекты занимают одно из центральных положений. Особенность положения субъектов МП состоит в том, что они выступают не только носителями прав и обязанностей, но и играют главную роль в создании и реализации международно-правовых норм.

В теории МП получила распространение концепция особого статуса его субъектов. При таком подходе способность участвовать в международно-правовых отношениях рассматривается как предпосылка, но не главная черта. Основное свойство субъекта – юридическая способность к самостоятельным международным действиям, включая создание согласованных международно-правовых норм, юридическая способность к независимому осуществлению прав и обязанностей, установленных этими нормами. Отличительные черты субъектов МП, согласно этой концепции, выражаются в том, что они не находятся под чьей-либо властью и юрисдикцией и занимают независимое друг от друга положение.

Следует отметить, что такой особый статус длительное время признавался, прежде всего, только за государствами, а необходимым свойством субъекта считался государственный суверенитет (отметим, что еще в начале 20 века на статус субъекта могли претендовать даже не все государства, а только так называемые цивилизованные государства).

Современная ситуация побудила теорию МП к совершенствованию взглядов при оценке понятия и видов субъектов МП. Не без усилий международным организациям и особенно борющимся за независимость нациям также удалось получить признание в качестве субъектов МП. Соответственно совершенствовалась трактовка понятия субъекта, к которому уже не предъявлялось требование обладания государственным суверенитетом.

В настоящее время реальное состояние международных правоотношений обуславливают потребности нового подхода к оценке понятия и видов субъектов МП.

Есть все основания для того, чтобы распространить на МП понимание субъекта права, принятое в общей теории права.

Субъект международного права – это носитель международных прав и обязанностей, возникающих в соответствии с общими нормами международного права либо предписаниями международно-правовых актов; или лицо (в собирательном смысле), поведение которого прямо регулируется международным правом и которое вступает (может вступать) в международные публичные (междувластные) отношения.

Соответственно, международная правосубъектность – юридическая способность лица быть субъектом МП.

Международная правосубъектность по своему происхождению делится на фактическую и юридическую. Существуют поэтому две категории субъектов МП: первичные (суверенные) и производные (несуверенные).

Первичные субъектов МПП не создаются никем в качестве таковых. Их появление – объективная реальность, результат исторического процесса. Это прежде всего государства и, в некоторых случаях, нации и народы. По причине присущего первым государственного, а вторым – национального суверенитета, они ipso facto (лишь в результате факта своего существования) признаются в качестве носителей международных прав и обязанностей. В МПП не существуют нормы, наделявших бы первичные субъекты правосубъектностью; имеются лишь нормы, подтверждающие наличие у них правосубъектности с момента образования. Иными словами, правосубъектность первичных субъектов не зависит от чьей-либо воли и имеет по своей природе объективный характер.

Производные субъекты МПП создаются первичными, а юридическими источниками для их учреждения является международный договор и, как разновидность его – учредительные документы в форме уставов. Производные субъекты имеют ограниченную правосубъектность, которая обусловлена признанием этих участников международных отношений со стороны первичных субъектов. Кроме того, объем их международной правосубъектности зависит от намерения и желания их создателей. К производным субъектам МПП относятся государственно-подобные образования, межправительственные организации и физические лица (индивиды). Объем прав и свобод вторичных субъектов постоянно меняется и зависит от соглашения первичных субъектов.

Помимо этого существуют участники отдельных видов международно-правовых отношений (своего рода единовременные субъекты). К ним относятся правительства в изгнании, восставшая сторона, воюющая сторона. Однако вопрос об их международной правосубъектности решается исключительно по согласию государств. Их единичная правосубъектность чрезвычайно ограничена.

Субъект МПП является коллективным образованием. Каждый субъект имеет элементы организации: государство – власть и аппарат управления; борющаяся нация – политический орган, представляющий ее внутри страны и в международных отношениях; международная организация – постоянно действующие нормы и т.д. Каждый из них имеет самостоятельный правовой статус, выступает на внешней арене от собственного имени. Некоторые ученые считают, что только наличие трех элементов (обладание правами и обязанностями, вытекающими из международноправовых норм; существование в виде коллективного образования; непосредственное участие в создании международно-правовых норм) дает основания «считать то или иное образование полноценным субъектом МП».1515
  Бирюков П.Н. Международное право. – Воронеж,1996. – С. 27.


[Закрыть]

Важной характеристикой субъекта международного права является его дееспособность – способность осуществлять свои права и обязанности по международному праву. Например, оккупированные в период второй мировой войны Германией государства сохраняли свою правоспособность, потеряв дееспособность.

2. Первичные субъекты международного права

Государства являются первичными субъектами МП (в некоторых случаях народы и нации) в силу присущего им национального суверенитета они признаются носителями международно-правовых прав и обязанностей.

В международно-правовой литературе издавна используется понятие государства, включающее в себя три основных компонента:

• суверенную власть,

• население,

• определенную территорию.

Основополагающей чертой государства является его суверенитет – верховенство государства в пределах собственных границ и его самостоятельность в международных делах. Абсолютного государственного суверенитета не существует, поскольку все государства взаимозависимы и как, правило государство как бы уступает часть своего суверенитета для развития взаимовыгодных отношений на внешней арене. Это проявляется в ограничении свободы действия государства в международных делах. Все государства, несмотря на различную экономическую мощь, различный вес на политической арене, являются, как носители суверенитета, юридически равными. Это составляет суть одного из основных принципов МПП – принципа суверенного равенства.

Оставаясь по юридической форме равноправными государства на внешней арене тем не менее по своим политическим, экономическим, военным и другим характеристикам распадаются на две группы – великие и малые державы. Статус великой державы не определен до конца. Преобладавший ранее военнополитический критерий уходит в прошлое. Постоянное членство в Совете Безопасности ООН Тае постепенно перестает рассматриваться в качестве критерия по причине утраты этого органа в последнее время былых позиций, а также в связи с возросшей ролью в мировой жизни государств, которые не являются его членами. Тем не менее, статус великой державы тесно связан с возможностью более интенсивно влиять на процесс международного нормотворчества, что в конечном счете расширяет и объем правоспособности.

Из суверенного равенства государств в международных делах вытекает иммунитет государств, который предполагает неподсудность чиновников (дипломатов), государственной собственности и т.д. одного государства органам другого как на своей территории, так и за рубежом. Иммунитет может существовать в двух формах – абсолютный (неограниченный) и ограниченный. Ограниченный иммунитет определяется по принципу выяснения характера правоотношений, в которое вступило государство. Так, например, в решении Федерального конституционного суда ФРГ 1963 г. говорилось, что предоставление иммунитета зависит от того, «действует ли иностранное государство в порядке осуществления своей суверенной власти или как частное лицо, т.е. в рамках частного права». 1616
  Лукашук. Указ. соч., С. 301.


[Закрыть]

С точки зрения международной правосубъектности государств важен вопрос об их территориальном устройстве. Государства по этому критерию делятся на простые (унитарные) и сложные.

Унитарное государство считается субъектом МПП в целом. Такого рода государства могут предоставлять своим частям некоторую долю автономии в международных контактов (например, в развитии связей между городами-побратимами, между органами самоуправления и т.д.).

Сложные государства могут существовать в форме федераций или уний. Федерация – государственное объединение территориальных единиц, пользующихся политико-правовой самостоятельностью. Степень их самостоятельности определяется федеративным договором и законодательством федерации, в первую очередь конституцией. В качестве субъектов международного права члены федерации могут выступать только в том случае, если законодательство признает за ними такое качество (право от собственного имени заключать международные договоры, обмениваться делегациями, представительствами и т.д.). В большинстве своем члены федераций не выступают самостоятельно на внешней арене, что отразилось в Межамериканской конвенции о правах и обязанностях государств 1933 г.: «Федеративное государство составляет только одно лицо перед международным правом». В то же время существует несколько федераций, субъекты которых обладают правом заключать международные соглашения по весьма ограниченному кругу вопросов (пограничные, культурные, полицейские, экономические связи) под контролем федерального правительства. К ним относятся ФРГ, Швейцария, Австрия.

К сложным государствам относят также унии. Реальная уния – это результат слияния двух (иногда трех) государств в одно: возникает новое государство и соответственно новый субъект международного права, а сливающиеся государства вместе со своим суверенитетом теряют и международную правосубъектность. Один из примеров реальной унии – сирийскоегипетская уния 50-х гг. По мере развития реальная уния может быть как унитарным, так и федеративным государством. Личная уния – не сложное государство, а союз двух и более государств под властью одного монарха. При этом сохраняется правосубъктность каждого из участников личной унии.

Конфедерация – международно-правовое объединение государств, предполагающее тесную координацию их действий прежде всего во внешнеполитической и военной областях. Классическая конфедерация не является субъектом международного права. Международной правосубъектность обладают ее члены. История показала, что конфедерация, как правило, сравнительно недолговечная или переходная модель международно-правового образования. Она или распадается или постепенно трансформируется в федерацию с единой международной правосубъектностью, примером чего могут служить США 1776–1787 гг., Германия 1815– 1866, Швейцария 1818– 1848 гг.

Основу международно-правового статуса государства составляют права и обязанности.

Как субъект МПП государство обладает следующими правами:

* право на независимость и свободное осуществление всех своих законных прав, на осуществление юрисдикции над своей территорией и над всеми лицами и вещами, находящимися в ее пределах, с соблюдением признанных международным правом иммунитетов;

* равноправие с другими государствами;

* право на коллективную и индивидуальную самооборону против вооруженного нападения.

К основным международно-правовым обязанностям государства относятся:

* воздерживаться от вмешательства во внутренние и внешние дела других государств;

* воздерживаться от разжигания междоусобица на территории другого государства;

* уважать права человека;

* устанавливать на своей территории такие условия, которые не угрожали бы международному миру;

* решать все свои споры с другими субъектами МПП только мирными средствами;

* воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности и политической независимости или иным образом, несовместимым с МПП;

* воздерживаться от оказания помощи другому государству, нарушающую предыдущую обязанность или против которого ООН принимает меры предупреждения или принуждения;

* воздерживаться от признания территориальных приобретений другого государства, действующего в нарушение обязательства неприменения силы;

* добросовестно выполнять свои обязательства. (см. принципы МП).

Специальное положение в ряду субъектов МП занимают нации и народы.

В отношении всех народов и наций применим принцип свободного самоопределения. Однако не каждый народ является субъектом международноправовых отношений. Большинство народов организовано в национальные государства, которые выступают в качестве формы представительства интересов данного народа на внешней арене и выполняют роль субъекта МП. Субъектом международного прав может быть только тот народ (или более узкое понятие – нация), который борется за свое освобождение и, соответственно, – новую форму государственной организации. Именно поэтому важное значение имеет также факт наличия у данного борющегося народа определенных властных структур, объединенных общим центром, способным выступать от имени нации и народа в межгосударственных отношениях. Практически такими структурами обычно являются вооруженные отряды, но не разрозненные, а имеющие единое командование, которое одновременно выступает и как политическое руководство.

В то же время существует и другая точка зрения, согласно которой основным носителем суверенитета является народ, который соответственно выступает в качестве субъекта международного права. Из этого выводится утверждение о том, что «все народы и нации могут быть… субъектами международных правоотношений самоопределения»1717
  Курс международного права в 7-ми томах. – т. 1. – М., 1989. – С. 170.


[Закрыть]. Однако такое утверждение способно обладать не только стабилизирующим, но и дестабилизирующим влиянием на международный правопорядок, что противоречит в своей сути целям и принципам МП.

Решающее значение для приобретения государством статуса субъекта МП имеет институт признания.

Признание – односторонний добровольный акт государства, в котором прямо или косвенно оно заявляет либо о том, что рассматривает другое государство как субъект международного права и намеренно поддерживать с ним официальные отношения, либо о том, что считает власть, утвердившуюся неконституционным путем в государстве или на части его территории, достаточно эффективной, чтобы выступать в межгосударственных отношениях как представитель этого государства либо населения соответствующей территории.

Другой формулировкой признания является следующее: международно-правовое признание – институт, на основе которого существующие государства или международные организации устанавливают официальные или неофициальные, полные или неполные отношения с вновь возникающими субъектами международного права1818
  Панов В.П. Международное право. Учебные материалы. – М., 1997. – С. 21.


[Закрыть].

Третьей формулировкой может служить такое утверждение: признание – односторонний акт государства (субъекта международного права), посредством которого констатируется наличие определенного юридически значимого факта или ситуации, выражается согласие государства с юридически значимыми и международноправомерными действиями других государств или иных субъектов международного права1919
  См. Международное право/Под ред. Н.Т. Блатовой. – М., 1987. – С. 83.


[Закрыть].

Приведенные определения настолько отличны друг от друга, что сущность данного института остается туманной, на что, впрочем, постоянно обращали внимание юристы-международники, квалифицируя его как «неуловимый», «сомнительный» и даже «великий неизвестный». До сегодняшнего времени единства по этому вопросу не существует, возможно, из-за того, что международно-правовое признание как никакой другой институт связан с политическими проблемами, то есть с достаточно динамичными интересами существующих государств на внешней арене, в том числе и за счет вновь возникающих субъектов.

В то же время признание имеет широкое распространение в международно-правовых отношениях, поскольку создает нормы обычного права. Государства признают юридические факты и ситуации, действия в значительном числе случаев путем молчаливого согласия.

Признание как правовой институт включает главным образом обычно-правовые нормы, признание может регламентироваться международными договорами заинтересованных государств и резолюциями международных организаций. Институт признания до сих пор не кодифицирован, хотя шаги в этом направлении предпринимались. В 1949 г. Комиссия международного права ООН включила вопрос о признании государств и правительств в список тем, подлежащих первоочередной кодификации, однако данная проблема так и не была разрешена.

До сегодняшнего времени единства по этому вопросу не существует, возможно, из-за того, что международно-правовое признание как никакой другой институт связан с политическими проблемами, то есть с достаточно динамичными интересами существующих государств на внешней арене, в том числе и за счет вновь возникающих субъектов.

В то же время признание имеет широкое распространение в международно-правовых отношениях, поскольку создает нормы обычного права. Государства признают юридические факты и ситуации, действия в значительном числе случаев путем молчаливого согласия.

Обязанности признания не существует. Это – право государства.

Исторически сложились две теории признания – конститутивная и декларативная.

Конститутивная теория базировалась на постулате, согласно которому возникновение государства не означало возникновение субъекта МП. Таковым оно становится только после получения признания со стороны других государств. Данная теория ставила международную правосубъектность государства в зависимость от его признания другими государствами. Непризнанное государство находилось как бы вне международного общения из-за невозможности реализовать свои основные права и обязанности, установить стабильные межгосударственные отношения. Эта теория оправдывала произвол и вмешательство во внутренние дела вновь возникших государств.

Эта теория имеет два существенных недостатка. Вопервых, на практике новые образования (государства, правительства и т. д.) могут вступать в межгосударственные отношения и без признания. Во-вторых, не-ясно признания скольких уже существующих государств необходимо для того, чтобы новое образование приобрело наконец международную правосубъектность.

Декларативная теория исходит из того, что государство является субъектом МП с момента своего возникновения. Признание не наделяет государство международной правосубъектностью, а лишь констатирует такую правосубъектность и способствует вхождению нового государства в систему межгосударственных отношений.

Эта теория в силу демократичности и большего внимания к правовым вопросам статуса государства в настоящее время преобладает в международноправовой доктрине.

Взгляды отечественных юристов-международников в современный период базируются на представлении о том, что признание нового государства является актом большой политической важности. Оно дает возможность новому государству эффективно реализовать свою международную правосубъектность.

В МП существует две формы признания: 1) юридическое признание и 2) фактическое признание.

1) Юридическое признание в свою очередь подразделяется на признание де-юре и признание де-факто.

Признание де -юре – полное официальное признание государства или правительства с установление дипломатических отношений. Это обозначает установление между признающим и признаваемым государствами стабильных дипломатических отношений, которые закрепляются официальным документом.

Признание де -факто – это неполное официальное признание государства или правительства без установления дипломатических отношений. На практике это довольно редко встречающееся признание, происходит оно в том случае, если государство считает полное признание преждевременным.

Как правило, оно носит более политический, чем правовой характер, поскольку выражает реализацию тактических соображений уже существующих государств по отношению к вновь возникающему образованию. Чаще всего оно символизирует неуверенность в том, что вновь возникшее государство или правительство будет существовать долгое время, и поэтому необходимо очень осторожно строить с ним свои отношения. Некоторые ученые даже считают, что наступающие при признании де-факто межгосударственные отношения носят полуофициальный характер, не влекут юридического оформления, а само признание может быть отозвано2020
  Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. – М., 1996. – С. 317.


[Закрыть].

2) Фактическое признание (неофициальное) – оно осуществляется в форме постоянных или эпизодических контактов, как на правительственном, так и неправительственном уровнях. Вариантом фактического признания считается признание ad hoc (разовое, на данный случай) применяется для решения конкретных вопросов.

Обычно это происходит когда необходимо решить какую-либо конкретную и достаточно узко очерченную цель международного взаимодействия. В качестве примера можно привести ситуацию с заключением договора после военных действий на мирной конференции, когда стороны еще не признали друг друга (Парижские соглашения 1973 г. между США и тремя вьетнамскими сторонами).

Признание оформляется актом признающего государства. Признание государства как субъекта международного права одновременно означает и признание правительства. Или наоборот, если в акте, оформляющем признание, говорится о признании правительства, то это означает и признание государства.