Текст книги "Координация пространственного и отраслевого развития в рамках кластеров. Опыт зарубежных стран"

Алла Валерьевна Сорокина
Координация пространственного и отраслевого развития в рамках кластеров. Опыт зарубежных стран

Автор выражает благодарность В.П. Жаркову, Е.Б. Моргунову, М.Г. Пугачевой, Б.Ю. Шапиро за обсуждение и ценные комментарии.

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Введение

В последние годы во многих развитых странах важнейшим элементом промышленной и инновационной политики государства становится кластерная стратегия. Именно кластерный подход начинает играть ключевую роль в определении будущих направлений трансформации национальной промышленности, национальной инновационной системы и территориального размещения производительных сил. Специфика кластерной политики заключается в том, что в ее рамках правительства получают возможность координировать территориальное и отраслевое развитие страны, решая одновременно проблемы регионального и отраслевого развития. При этом каждая страна имеет свою специфику реализации кластерной стратегии.

Как правило, для успешного функционирования кластера в современных условиях должен достигаться консенсус между бизнесом и региональными властями. Как показывает практика, кластеры значительно отличаются друг от друга. Объясняется это национальными особенностями экономики стран и регионов, поскольку каждый регион уникален по-своему и, следовательно, имеет свою определенную специализацию.

Экспертное сообщество и участники действующих успешных кластеров на сегодняшний день в целом достигли консенсуса в том, что эффективное развитие кластера характеризуется механизмом «тройной спирали», т. е. взаимодействием трех групп участников: бизнеса, власти и науки. При отсутствии хотя бы одной из категорий формирование полноценных промышленно-инновационных кластеров становится невозможным. Данное условие является ключевым и подробно исследуется теоретиками развития межфирменных сетей и практиками кластерного развития[1]1
  Etzkowitz Н., Leydesdorff L. The dynamics of innovation: from National Systems and «Mode 2» to a Triple Helix of university-industry-government relations. 2000. Research Policy. 29 (2). P. 109–123, а также: Erzkowitz H. The triple helix: university-industry-government innovation. Routledge, NY; L., 2008.


[Закрыть].

Политика в Канаде

В настоящее время в Канаде насчитывается около 50 технологических кластеров различной величины и степени «зрелости». Ведущая роль в создании и функционировании высокотехнологических кластеров принадлежит Научному исследовательскому совету (НИС), ведающему организацией и финансированием фундаментальных исследований в 18 государственных научных учреждениях и лабораториях по всей территории Канады, а также имеющему специальную программу по содействию промышленным исследованиям (Industrial Research Assistance Program) и мощный информационный ресурс в лице Канадского института научно-технической информации (Canada Institute for Scientific and Technical Information).

Создание и развитие Научным исследовательским советом технологических кластеров содействует реализации стратегических национальных целей как региональной, так и промышленной политики, а именно созданию глобально конкурентоспособной исследовательской и технологической среды на местном уровне, поддержке региональных лидеров в сфере инноваций, стимулированию появления новых фирм, рабочих мест, увеличению экспорта и инвестиционных потоков[2]2
  Schiffauerova A., Beaudry С. Canadian nanotechnology innovation networks: intra-cluster, inter-cluster and foreign collaboration// Journal of Innovation Economics. 2009. № 4.


[Закрыть].

В качестве ключевых факторов, необходимых для создания и успешного функционирования технологических кластеров, НИС выделяет следующие:

• заинтересованность местного сообщества в создании кластера;

• четкое определение основной технологии для развития кластера;

• наличие в данной местности государственной исследовательской лаборатории или университета, способных работать с местными компаниями, заниматься передачей технологий и создавать новые предприятия;

• наличие сети для обмена информацией между малыми и средними инновационными предприятиями и государственными лабораториями;

• наличие квалифицированных кадров и предпринимательского духа;

• привлечение финансовых ресурсов, включая венчурное финансирование.

При создании технологических кластеров Научный исследовательский совет использует две стратегии. Первая стратегия предусматривает создание в регионе нового исследовательского центра (greenfield research center), вокруг которого формируется кластер, при этом основное внимание уделяется на первоначальном этапе построению сетевого взаимодействия между компаниями, входящими в кластер. Примером такого подхода является кластер по электронной коммерции (e-business cluster) в Нью-Брансуике.

Вторая стратегия является более традиционной. При этом подходе технологический кластер создается на базе имеющейся инфраструктуры с целью содействовать местному инновационному бизнесу в создании продукции, конкурентной на глобальном рынке. Примером этой стратегии может служить создание биотехнологического кластера в Монреале.

Общий объем средств, использованный Научным исследовательским советом на создание и развитие высокотехнологических кластеров за последние пять лет, составил около 1 млрд канад. долл, (в том числе 500 млн канад. долл, поступили из федерального бюджета). В настоящее время НИС координирует деятельность 12 технологических кластеров по всей территории Канады[3]3
  Technology clusters – building an innovation advantage for Canada// URL: http://www.nrc-cnrc.gc.ca/eng/dimensions/issuel/clusterover-view.htmlcnrc.gc.ca/eng/dimensions/issuel/clusteroverview. html


[Закрыть]:

1. Технологический кластер «Топливные элементы и водородные технологии» (.Fuel Cells & Hydrogen Technologies) находится в городе Ванкувере (провинция Британская Колумбия). Основное ядро составляет Институт инноваций в сфере топливных элементов (Institute for Fuel Cell Innovation), созданный в 2002 г. В состав кластера входит около 40 различных организаций и компаний, работающих над созданием новых источников энергии. Одним из пилотных проектов, реализуемых в рамках кластера, было создание к началу Олимпийских игр 2010 года скоростной дороги от аэропорта города Ванкувера до курортного города Уистлера, по которой будут курсировать транспортные средства, использующие водородное топливо (.Hydrogen Highway).

2. Технологический кластер «Нанотехнологии» (Nanotechnology) расположен в г. Эдмонтоне (провинция Альберта). Основное ядро составляет Национальный институт нанотехнологий (National Institute for Nanotechnologies), созданный в 2001 г.

В кластер входят также университет Альберты, Институт синхротрона Альберты (the Alberta Synchrotron Institute), Центр нанофизики (the Centre for Nanoscale Physics), Центр интегрированных наноприборов (the Centre of Excellence in Integrated Nanotools), Институт исследования технологий микросистем (the Microsystems Technology Research Institute). Большая часть научно-исследовательской инфраструктуры находится в университете Альберты.

3. Технологический кластер «Сельскохозяйственая биотехнология, пищевые добавки и биологические продукты (Agricultural Biotechnology, Nutraceuticals, and Bio-Products) расположен в городе Саскатуне (провинция Саскачеван). В кластер входит 35 компаний, ведущих НИОКР в области сельскохозяйственной биотехнологии, а также около 30 компаний, занятых производством биодобавок. Здесь же находится самый большой в Северной Америке центр по микробному инокулированию бобовых и зерновых культур. В этом кластере впервые в мире был создан генетически модифицированный вид канолы для коммерческого использования и первая в мире вакцина для животных, созданная с использованием методов генной инженерии. Стратегическим ядром кластера является Институт биотехнологии растений (Plant Biotechnology Institute), имеющий уникальное оборудование для исследований в области геномики.

4. Технологический кластер «Науки о жизни, медицинское приборостроение» (Life Sciences, Medical Devices) расположен в городе Виннипеге (провинция Манитоба). Ядром кластера является Институт биодиагностики (Institute for Biodiagnostics), созданный в 1992 г. и в настоящее время являющийся одним из лидеров в области бесконтактной (non-invasive) медицинской диагностики. В 2005 г. был открыт новый Центр по коммерциализации биотехнологических исследований (Centre for the Commercialization of Biotechnology). В кластер входят также более 150 компаний, занятых в сфере медицины.

5. Технологический кластер «Фотоника» (Photonics) расположен в городе Оттава (провинция Онтарио). Ключевыми для кластера являются Институт микроструктурных исследований (.Institute for Micro structural Sciences), Институт молекулярных наук (Stacie Institute for Molecular Sciences), а также созданный в 2002 г. совместно федеральным и провинциальным правительством Канадский центр по изготовлению фотоэлементов (Canadian Photonics Fabrication Centre). В состав кластера входят более 100 компаний, государственных и университетских лабораторий. В последнее время наблюдается рост числа проектов по использованию фотонной технологии в биотехнологии, медицине, системах безопасности.

6. Технологический кластер «Авиакосмос» (Aerospace) расположен в городе Монреале (провинция Квебек). В кластер входит более 170 организаций, специализирующихся в сфере авиакосмоса, с общей численностью работающих 35 тыс. человек. Компании кластера, среди которых можно отметить Bombardier Aerospace, CAE Electronics, Bell Helicopter Textron Canada, Pratt and Whitney, ежегодно производят продукцию стоимостью 10 млрд канад. долл. «Исследовательским ядром» кластера является Центр по промышленным технологиям в области авиакосмоса (.Aerospace Manufacturing Technology Centre), расположенный в университете города Монреаля.

7. Технологический кластер «Науки о жизни» (Life Sciences) расположен в городе Монреале (провинция Квебек) и является одним из лидирующих кластеров мирового масштаба в данной сфере знаний. В кластер входит более 125 научных центров, 540 компаний с численностью работающих более 37 тыс. человек. Ежегодно в кластере появляется дополнительно около 2 тыс. рабочих мест. Одним из факторов активного развития кластера является местонахождение в Монреале крупных транснациональных фармацевтических компаний, таких как Abbott Laboratories, Bristol-Myers Squibb, Merck Frosst, а также имеющих мировое признание научно-исследовательских организаций: Институт биотехнологических исследований (.Biotechnology Research Institute), Монреальский неврологический институт (Montreal Neurological Institute), Монреальский институт клинических исследований (the Clinical Research Institute of Montreal), Монреальский институт по сердечным заболеваниям (Montreal Heart Institute).

8. Технологический кластер «Технологии переработки алюминия» (Aluminium Technologies) расположен в районе городе Сагине (провинция Квебек), где добывается около 90 % канадского алюминия. Район известен также под названием «Алюминиевая долина». С целью разработки и внедрения технологий переработки алюминия Институт промышленного материаловедения (Industrial Materials Institute), расположенный в городе Сагине, создал в 2004 г. Центр технологий переработки алюминия (Aluminium Technology Centre) на кампусе Университета Квебека в Шикутими.

9. Технологический кластер «Информационные технологии – электронная коммерция» (Information Technologies-e-Business) расположен в провинции Нью-Брансуик. Кластер был создан в течение последних пяти лет при совместных консультациях представителей университетов, бизнеса, провинциального правительства, а также федерального правительства в лице Агентства по развитию Атлантических провинций Канады (Atlantic Canada Opportunities Agency). Основными элементами кластера являются три новых лаборатории, созданные на базе отделений Института информационных технологий (Institute for Infonnation Technologies) и расположенные на кампусе Университета Нью-Брансуика в городе Фредериктоне (проекты в области электронного правительства, проблем безопасности), в городе Сент-Джон (проекты в области телемедицины) и в Университете Монктона (проекты в области дистанционного образования).

10. Технологический кластер «Науки о жизни» (Life Sciences) расположен в городе Галифаксе (провинция Новая Шотландия). В кластер входят более 60 компаний.

Ключевыми организациями являются Центр по лечению болезней мозга (Brain Repair Centre), атлантическое отделение Института биодиагностики, Институт по морским биологическим исследованиям (Institute for Marine Bioscience).

11. Технологический кластер «Биоресурсы» (.Bioresources) расположен в провинции Остров Принца Эдуарда. В состав кластера входят: Университет Острова Принца Эдуарда (включая Атлантический ветеринарный колледж), Центр по продовольственным технологиям, исследовательская станция Минсельхозпрода Канады в области растениеводства и животноводства, Канадское агентство по инспекции продовольствия. В 2006 г. открылся Институт диетологии и здоровья (Institute for Nutrisciences and Health).

12. Технологический кластер «Океанские технологии» (Ocean Technologies) расположен в провинции Ньюфаундленд и Лабрадор. Основой кластера является Институт океанских технологий (.Institute for Ocean Technology) и созданный при нем Центр предпринимательства (Ocean Technology Enterprise Center). В кластер входят около 40 малых и средних предприятий, занимающихся инновационными проектами в области рыболовства, добычи нефти и газа на шельфе, морских перевозок.

Политика в Китае

Под «инновационным кластером» в Китае понимается механизм стратегического сотрудничества предприятий, исследовательских организаций, университетов, венчурных фондов и других посреднических структур, обеспечивающий синергетический эффект взаимной поддержки производства новых инновационных продуктов и услуг.

В соответствии с концепцией Министерства науки и технологий КНР, обнародованной в 2001 г., создание инновационных кластеров в Китае должно осуществляться прежде всего за счет развития инновационного потенциала действующих промышленных кластеров на основе экономических успехов государственных зон технико-экономического развития и других льготных образований (технопарки, зоны высоких технологий и др.).

В сентябре 2010 г. в Китае опубликован Доклад об инновационном развитии промышленных кластеров Китая 2010–2011 годов[4]4
  Jian H.S. China Industrial Cluster Development Report (2010–2011): The Construction of Cluster Innovation Capabilities (документ обсуждался на 2 Международном симпозиуме по политике технологических инноваций, 21–22 сентября 2010 г., г. Чанша. КНР).


[Закрыть], подготовленный Институтом индустриальной экономики Академии общественных наук. Согласно документу, Китай находится в начальной стадии создания инновационных кластерных сообществ. Промышленные кластеры к настоящему моменту достигли высоких производственных результатов и играют значительную роль в территориальном и отраслевом развитии регионов КНР. На данном этапе перед китайской экономикой стоит задача преобразования «традиционных» промышленных кластеров в инновационные, которые должны обладать следующими отличительными особенностями[5]5
  Schröder F., Waibel М., Altrock U. Global Change and China’s Clusters: The Restructuring of Guangzhou’s Textile District //Pacific News. 2010. № 33.


[Закрыть]:

• в отличие от промышленных кластеров, инновационные кластеры производят не только конкурентоспособную, но и радикально новую продукцию;

• инновационные кластеры призваны аккумулировать научный и производственный потенциалы различных предприятий и организаций для создания единой цепочки выпуска инновационной продукции;

• целью деятельности инновационных кластеров является не только создание производственной цепочки на базе традиционных связей и ресурсов, но и вхождение в глобальную сеть создания продуктов на основе применения новых технологических достижений;

• промышленным кластерам свойственна профильная ориентация при достаточно простом организационном устройстве, в то время как в инновационном кластере объединяющим моментом служит комфортный инновационный климат с многообразием форм сотрудничества его участников;

• инновационный кластер является главной точкой быстрого роста широкого спектра отраслей производства в окружающем его регионе.

По мнению китайских ученых, в КНР преобладает так называемая французская концепция организации промышленных кластеров, основанная на бизнес-партнерстве при руководящей роли государства.

В указанном докладе в качестве примеров успешных промышленных кластеров, находящихся в стадии преобразования в инновационные кластеры, называются следующие структуры:

• промышленный кластер интегральных микросхем «Чжанцзян» в городе Шанхае;

• промышленный кластер компьютерных программных продуктов в городе Чэнду провинции Сычуань;

• промышленный кластер штамповочного производства в городе Хуанъянь провинции Чжэцзян;

• промышленный кластер оборудования для рельсового транспорта в городе Чжучжоу провинции Хунань;

• промышленный кластер полупроводников и осветительных приборов в городе Янчжоу провинции Цзянсу;

• промышленный кластер новых металлов в городе Даньяне провинции Цзянсу;

• промышленный кластер обувной промышленности в городе Цзиньцзяне провинции Фуцзянь;

• промышленный кластер запорной арматуры отопительных систем в уезде Юйхуань город Тайчжоу провинции Чжэцзян;

• промышленный кластер инженерно-строительной техники в городе Чанша провинции Хунань;

• промышленный кластер комплектного машинотехнического оборудования в районе Теси города Шэньяна провинции Ляонин.

В качестве примера можно рассмотреть деятельность шанхайского кластера «Чжанцзян»[6]6
  Zutshi Р. Clusters and Innovation in China//URL: http://web.mit. edu/jamchugh/www/ucd-seminar/readings/clusters-innov-11-13-09. pdf


[Закрыть]. Кластер образовался на базе Парка высоких технологий «Чжанцзян», учрежденного специальным решением Правительства КНР в 1992 г. Парк был организован на территории зоны экономического развития Пудун (по льготам приравнена к специальной экономической зоне национального масштаба). Начальная площадь парка – 17 кв. км, в 1999 г. – 25 кв. км. Центральное правительство и мэрия Шанхая принимают активное организационное участие в деятельности парка. За период деятельности парка приняты 70 центральных и муниципальных нормативных актов, в том числе по вопросам учреждения управленческой компании «Чжанцзян», предоставления государственных субсидий, льготного налогообложения, трудовых ресурсов, регистрации резидентов и др.

За период 1992–2007 гг. центральное правительство, мэрия Шанхая и администрация нового района Пудун инвестировали в капитальное строительство на территории парка 15 млрд долл. США. В 1999 г. по решению мэрии Шанхая экономическая деятельность парка была переориентирована на «три главных стратегических направления»: интегральные схемы, компьютерное программное обеспечение, биофармацевтика. После принятия указанной установки экономическая результативность парка резко возросла. За 10-летний период (1999–2009 гг.) промышленное производство в парке выросло в 14 раз, суммарный доход – в 25 раз, собираемость налогов – в 51 раз. В настоящее время в парке работают 120 тыс. человек. Инженерно-технический персонал составляет более 50 % (3,4 тыс. докторов наук, 19 тыс. кандидатов наук, 6 тыс. сотрудников, прошедших обучение за рубежом).

На территории парка действуют 11 производственных баз государственного уровня, 5380 резидентов (из них 306 предприятий, получивших «льготный статус предприятия»[7]7
  Корпоративный налог для резидентов со статусом «высокотехнологичного предприятия» в течение первых трех лет работы составляет 0 %, в период 4–6 лет – 7,5 %, с седьмого года —15 %.


[Закрыть]), 108 исследовательских организаций государственного и муниципального уровней. В настоящее время резиденты парка участвуют в 216 НИОКР по государственным заказам, в том числе по 129 разработкам в рамках национальной программы «863» (биоинженерия, космическая техника, информатика, лазерная техника, автоматика, энергетика, новые материалы, техника освоения мирового океана), по 17 проектам по госпрограмме «973» (фундаментальные исследования по линии Академии наук КНР) и четырем международным программам. За период деятельности парка подано 9142 патентные заявки и получено 2205 патентов. К 2008 г. суммарный объем производства достиг 39,8 млрд юаней (около 5,6 млрд долл.), экспорт – 20,5 млрд юаней (2,9 млрд долл.).

В докладе признается, что в рамках преобразования промышленных кластеров в полноценные инновационные структуры Китаю предстоит пройти сложный путь по организации масштабной подготовки научных кадров, улучшению качества отечественных НИОКР, совершенствованию механизма международного информационного обмена по инновационным достижениям.

На прошедшей в марте 2011 г. очередной сессии ВСНП (Всекитайское собрание народных представителей) было особо отмечено увеличение доли ВВП Китая, расходуемой на образование и научные исследования. В 2010 г. на НИОКР из госбюджета КНР был предоставлен 141 млрд долл. В результате Китай смог выйти на лидирующие позиции в международных рейтингах по регистрируемым патентам и научным публикациям. К 2015 г. доля расходов на науку должна составить 2,2 % ВВП.

В октябре 2010 г. Госсоветом КНР опубликовано Решение об ускорении развития новых стратегических отраслей (документ ГС КНР № 32 от 10 октября 2010 г.). Согласно документу, в XII пятилетке Китай намерен сделать упор на развитие следующих отраслей национальной экономики[8]8
  China Clean Energy Report //URL: http://eshop.chinadaily.com.cn/up-load/file/2 a/184.pdf


[Закрыть]:

1 – энергосбережение (разработка и внедрение оборудования с повышенным КПД и возможностью регенерации природных ресурсов для охраны окружающей среды);

2 – новое информационное оборудование (мобильная связь следующего поколения, широкополосный доступ, интернет-оборудование, системы безопасности телекоммуникационных сетей, интегральные микросхемы, новые типы мониторов, ПО, серверов и др.);

3 – биотехнологии (разработка и производство лекарств против эпидемиологических и других серьезных заболеваний, препаратов химической фармацевтики и китайской традиционной медицины, нового медицинского оборудования и материалов, «зеленая» сельскохозяйственная продукция, морские биотехнологии и др.);

4 – производство высокотехнологичного комплектного оборудования (магистральные и региональные самолеты, строительство авиационной инфраструктуры, создание спутниковых систем связи, пассажирского и городского рельсового транспорта, производство оборудования и инфраструктурных объектов освоения морских ресурсов и др.);

5 – новые источники энергии (разработка и внедрение новых видов оборудования для атомной, солнечной, ветряной и гелиоэнергетики);

6 – новые материалы (разработка и внедрение материалов с возможностями редкоземельных элементов, новых изоляционных материалов, осветительных элементов на основе полупроводников, новых керамических материалов, сверхпрочного стекла, новых видов стали, легирующих металлов, строительных пластмасс и др.);

7 – автомобилестроение на альтернативных источниках энергии (инновационные виды аккумуляторов, двигателей, электроуправления, гибридные автомобили, транспортные средства на электрическом приводе, новые виды сопутствующего оборудования).

До 2015 г. долю добавленной стоимости указанных стратегических отраслей в ВВП Китая планируется довести до 8 %; к 2020 г. – до 15 %.

В документе рекомендуется оказывать всемерную поддержку новым стратегическим отраслям, ускорить создание системы новых технических стандартов, упрощать процедуры внедрения новой техники, совершенствовать финансирование и стимулировать инвестиции, содействовать коммерциализации высококачественных зарубежных и отечественных разработок.