Текст книги "Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях : постатейный комментарий к главе 23 Уголовного кодекса Российской Федерации"

«Общественным движением является состоящее из участников общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения». Положения ГК РФ о некоммерческих организациях применяются к общественным движениям, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»[16]16
  СЗ РФ. – 1995. – № 21. – Ст. 1930; 1997. – № 20. – Ст. 2231; 1998. – № 30. – Ст. 3608; 2002. – № 11. – Ст. 1018; № 12. – Ст. 1093; 2003. – № 50. – Ст. 4855; 2004. – № 27. – Ст. 2711; № 45. – Ст. 4377.


[Закрыть] (ч. 1,2 ст. 123.7–1 ГК РФ).

«Ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.

В организационно-правовой форме ассоциации (союза) создаются, в частности, объединения лиц, имеющие целями координацию их предпринимательской деятельности, представление и защиту общих имущественных интересов, профессиональные объединения граждан, не имеющие целью защиту трудовых прав и интересов своих членов, профессиональные объединения граждан, не связанные с их участием в трудовых отношениях (объединения оценщиков, лиц творческих профессий и другие), саморегулируемые организации и их объединения» (ч. 1 ст. 123.8 ГК РФ).

Так, в соответствии со ст. 1 Закона РФ от 07.07.1993 г. № 5340-1 (ред. от 30.12.2015 г.) «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», торгово-промышленная палата является негосударственной некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме союза для представления и защиты законных интересов своих членов и в целях развития предпринимательства, экономической и внешнеторговой деятельности, реализации иных целей и задач, предусмотренных указанным Законом[17]17
  Российская газета. – 1993 – 12 августа; 2016 – 12 января.


[Закрыть].

В Уставе Торгово-промышленной платы (ТПП) РФ указываются органы управления ТПП. Например, Президент ТПП является ее единоличным исполнительным органом управления, осуществляющим текущее руководство (ст. 46 Устава)[18]18
  См.: Устав Торгово-промышленной палаты РФ // Торгово-промышленная палата РФ URL: http://tpprf.ru/ru/reg_docs/ (дата обращения: 13.12.2017 г.).


[Закрыть].

«Товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, дачных домов, садоводческих, огороднических или дачных земельных участков и т. п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами» (ч. 1 ст. 123.12 ГК РФ).

«Казачьими обществами признаются внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации объединения граждан, созданные в целях сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества, а также в иных целях, предусмотренных Федеральным законом от 5 декабря 2005 года № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», добровольно принявших на себя в порядке, установленном законом, обязательства по несению государственной или иной службы» (ч. 1 ст. 123.14 ГК РФ).

«Общинами коренных малочисленных народов Российской Федерации признаются добровольные объединения граждан, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединившихся по кровнородственному и (или) территориально – соседскому признаку в целях защиты исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры» (ч. 1 ст. 123.16 ГК РФ).

Фондом «признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели» (ч. 1 ст. 123.17 ГК РФ).

Вместе с тем, не всегда указание на фонд, присутствующее в названии организации, однозначно свидетельствует о том, что она является некоммерческой организацией, созданной в такой организационно-правовой форме. Так, в ст. 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ (ред. от 29.07.2017 г.) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» определяется, что Пенсионный фонд РФ – это государственное учреждение[19]19
  СЗ РФ. – 2001. – № 51. – Ст. 4832; 2017 – № 31 (Ч. I). – Ст. 4765.


[Закрыть]. В соответствии со ст. 2 разд. I Положения «О Фонде социального страхования Российской Федерации» он является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью[20]20
  Утверждено постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1994. – № 8. – Ст. 599; СЗ РФ. – 1995. – № 31. – Ст. 3131; 1996. – № 9. – Ст.809; 1997. – № 1. – Ст. 174; № 48. – Ст. 5555; 1999. – № 52. – Ст. 6417; 2002. – № 30. – Ст. 3044; 2005. – № 32. – Ст. 3324.


[Закрыть]. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) – самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение (и. 3 разд. I Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования)[21]21
  См.: Постановление Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 857 «Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования» // СЗ РФ. – 1998. – № 32. – Ст. 3902; 2004. – № 51. – Ст. 5206.


[Закрыть]. Отсюда следует, что лица, осуществляющие в таких фондах управленческие функции, не могут быть субъектами преступлений, предусмотренных в гл. 23 УК РФ.

«Учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации (государственное учреждение, например, Российская государственная библиотека[22]22
  См.: Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2011 г. № 760 «Об утверждении устава федерального государственного бюджетного учреждения «Российская государственная библиотека»»//СЗ РФ. – 2011. – № 38. – Ст. 5381; 2016 – № 32. – Ст. 5117.


[Закрыть]), муниципальным образованием (муниципальное учреждение)» (ч. 1, 2 ст. 123.21 ГК РФ).

Важно подчеркнуть, что лица, выполняющие управленческие функции в государственных или муниципальных учреждениях, признаются должностными и являются субъектами преступлений, предусмотренных в гл. 30 УК РФ (примечание 1 к ст. 285 УК РФ). Этот вывод следует и из примечания 1 к ст. 201 УК РФ, в котором законодатель указывает, что местом осуществления управленческих функций не могут быть государственный орган, орган местного самоуправления, государственное или муниципальное учреждение.

«Автономной некоммерческой организацией признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности» (ч. 1 ст. 123.24 ГК РФ).

«Религиозной организацией признается добровольное объединение постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации граждан Российской Федерации или иных лиц, образованное ими в целях совместного исповедания и распространения веры и зарегистрированное в установленном законом порядке в качестве юридического лица (местная религиозная организация), объединение этих организаций (централизованная религиозная организация), а также созданная указанным объединением в соответствии с законом о свободе совести и о религиозных объединениях в целях совместного исповедания и распространения веры организация и (или) созданный указанным объединением руководящий или координирующий орган» (ч. 1 ст. 123.26 ГК РФ).

Гражданско-правовое положение религиозных организаций определяется ГК РФ и Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»[23]23
  СЗ РФ. – 1997. – № 39. – Ст. 4465; 2000. – № 14. – Ст. 1430; 2002. – № 12. – Ст. 1093; № 30. – Ст. 3029; 2003. – № 50. – Ст. 4855; 2004. – № 27. – Ст. 2711.


[Закрыть]. Положения ГК РФ применяются к религиозным организациям, если иное не установлено законом о свободе совести и о религиозных объединениях и другими законами (ч. 2 ст. 123.26 ГК РФ).

Публично-правовой компанией является унитарная некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией в порядке, установленном Федеральным законом от 03.07.2016 г. № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», наделенная функциями и полномочиями публично-правового характера и осуществляющая свою деятельность в интересах государства и общества[24]24
  СЗ РФ. – 2016. – № 27 (Ч. I). – Ст. 4169; 2017. – № 31. – Ст. 4816.


[Закрыть]. Такой компанией, например, является «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства»[25]25
  Федеральный закон от 29.07.2017 г. № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан – участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2017. – № 31 (Ч. I). – Ст. 4767.


[Закрыть].

«Адвокатскими палатами признаются некоммерческие организации, основанные на обязательном членстве и созданные в виде адвокатской палаты субъекта Российской Федерации или Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации для реализации целей, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре» (ч. 1 ст. 123.16-1).

«Адвокатскими образованиями, являющимися юридическими лицами, признаются некоммерческие организации, созданные в соответствии с законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре в целях осуществления адвокатами адвокатской деятельности.

Адвокатские образования, являющиеся юридическими лицами, создаются в виде коллегии адвокатов, адвокатского бюро или юридической консультации» (ч. 1, 2 ст. 123.16-2 ГК РФ).

«Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона» (ст. 7.1.Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). Примером такой организации является Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства[26]26
  См.: Федеральный закон от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // СЗ РФ. – 2007. – № 30. – Ст. 3799; 2017 – № 45. – Ст. 6585.


[Закрыть].

«Нотариальными палатами признаются некоммерческие организации, которые представляют собой профессиональные объединения, основанные на обязательном членстве, и созданы в виде нотариальной палаты субъекта Российской Федерации или Федеральной нотариальной палаты для реализации целей, предусмотренных законодательством о нотариате» (ч. 1 ст. 123.16-3 ГК РФ).

В части 1 ст. 52 ГК РФ предусматривается, что юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ и государственных корпораций, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками), за исключением случая, предусмотренного ч. 2 ст. 52 ГК РФ. Хозяйственное товарищество действует на основании учредительного договора, который заключается его учредителями (участниками) и к которому применяются правила ГК РФ об уставе юридического лица. Государственная корпорация действует на основании федерального закона о такой государственной корпорации. При этом в таких уставах должен определяться, в частности, порядок управления деятельностью юридического лица (ч. 4 ст. 52 ГК РФ).

4. В соответствии с примечанием 1 к ст. 285 УК РФ, выполнение субъектом управленческих функций в некоторых коммерческих и некоммерческих организациях {государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственная корпорация, государственная компания, акционерные общества, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям) свидетельствует о его принадлежности к числу должностных лиц.

Основы правовой регламентации государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также государственной корпорации раскрывались в и. 6 настоящего Комментария. Важно отметить, что Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» был дополнен ст. 7.1 – Федеральным законом от 8 июля 1999 г. № 140-ФЗ «О внесении дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях»»[27]27
  СЗ РФ. – 1999. – № 28. – Ст. 3473.


[Закрыть]. С этого момента лица, выполняющие управленческие функции в государственных корпорациях, могли признаваться субъектами преступлений, предусмотренных в гл. 23 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях» УК РФ. Однако Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 318-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»»[28]28
  СЗ РФ. – 2007. – № 49. – Ст. 6079.


[Закрыть] примечание 1 к ст. 285 УК РФ было дополнено признаком осуществления функций должностного лица в государственных корпорациях.

В пояснительной записке к проекту указанного закона отмечалось, что необходимость внесения изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации обусловлена тем, что проектом федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»» предусмотрено создание некоммерческой организации в форме государственной корпорации, которая наделяется отдельными государственными полномочиями по управлению использованием атомной энергии, управлению безопасностью при использовании атомной энергии, осуществлению функций государственного заказчика государственного оборонного заказа в установленной сфере деятельности, управлению государственным запасом специального сырья и делящихся материалов, а также по осуществлению прав собственника имущества ряда федеральных государственных унитарных предприятий и учреждений[29]29
  См.: Законопроект 475380-4 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». URL: http://www.duma.gov.ru/systems/law/? number=475380-4&sort=date (дата обращения:. 11.12.2017 г.).


[Закрыть].

Государственные компании. В 2009 году Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» был дополнен ст. 7.2, регламентирующей правовое положение государственной компании[30]30
  См.: Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2009. – № 29. —Ст. 3582.


[Закрыть]. Государственной компанией признается некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления. Государственная компания создается на основании федерального закона, в котором должны быть определены цели ее создания, а также виды имущества, в отношении которых государственная компания может осуществлять доверительное управление.

Важно подчеркнуть, что правовое положение государственной компании и государственной корпорации схоже. Тем не менее, осуществление управленческой деятельности в государственной корпорации с 2007 года, как отмечалось выше, приравнивалось к исполнению полномочий должностного лица, а реализация лицом аналогичных функций в государственной компании первоначально являлась свидетельством его принадлежности к субъектам преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях (гл. 23 УК РФ).

Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 265-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[31]31
  СЗ РФ. – 2015. – № 29. – (Ч. I). – Ст. 4391.


[Закрыть] примечание 1 к ст. 285 УК РФ было дополнено указанием о том, что должностные лица могут осуществлять управленческие функции в государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям.

В пояснительной записке к проекту названного закона отмечалось, что он направлен на усиление мер ответственности руководителей созданных Российской Федерацией, муниципальными образованиями некоммерческих организаций, государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также акционерных обществ, контрольный пакет акций которых принадлежит государству, за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, повлекшее за собой причинение существенного вреда охраняемым законом интересам государства и общества. Предлагаемые законопроектом меры позволят значительно снизить злоупотребления в сфере исполнения государственных и муниципальных задач как угрожающие стабильности экономических отношений[32]32
  См.: Законопроект № 394011 -6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части усиления ответственности за преступления, связанные с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей)». URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%2970pe nAgent&RN=394011 -6&02(дата обращения: 12.11.2017 г.).


[Закрыть].

Акционерные общества, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям. В настоящее время должностные лица могут осуществлять присущие им функции в указанных акционерных обществах.

В пояснительной записке к проекту Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 265-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отмечалось, что в соответствии с поди. 1.1 и. 1 Указа Президента Российской Федерации от 16 ноября 1992 г. № 1392 (в редакции от 26 марта 2003 г. с изменениями от 30 июня 2012 г.) «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий» под «контрольным пакетом акций» понимается любая форма участия в капитале предприятия, которая обеспечивает безусловное право принятия или отклонения определенных решений на общем собрании его участников (акционеров, пайщиков) и в его органах управления, в том числе наличие «золотой акции», права вето, права непосредственного назначения директоров и т. п.

Так, в ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в ред. от 01.07.2017 г.) (далее – ФЗ № 178)[33]33
  СЗ РФ. – 2002. – № 4. – Ст. 251; 2017. – № 27. – Ст. 3952.


[Закрыть] закрепляются особенности правового положения акционерных обществ (далее – АО), в отношении которых принято решение об использовании специального права «золотой акции» (с момента отчуждения из государственной собственности 75 процентов акций соответствующего акционерного общества).

5. Буквальное толкование примечания 1 к ст. 201 УК РФ («выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением…») позволяет сделать вывод о том, что в нем говорится о коммерческих, некоммерческих и иных организациях.

В первоначальной редакции примечания 1 к ст. 201 УК РФ законодатель уточнял, что «выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации в статьях настоящей главы признается лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации независимо от формы собственности, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением». Таким образом, данное определение ограничивало иные организации только их некоммерческими видами. Это положение было согласовано с нормами ГК РФ о юридических лицах (коммерческих и некоммерческих организациях).

Говоря об иных (некоммерческих) организациях, законодателю было важно отграничить их от тех разновидностей названных организаций, в которых выполнение организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций рассматривалось в качестве одного из признаков должностного лица. Поэтому в примечании 1 к ст. 201 УК РФ указывалось, что некоммерческая организация не должна являться государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением. Затем, как подчеркивалось выше, законодатель дополнил список исключений, но сделал это в примечании 1 к ст. 285 УК РФ, отметив, что должностное лицо может осуществлять управленческие функции и в такой разновидности некоммерческих организаций, как государственная корпорация.

Внесение очередных изменений в определение субъекта злоупотребления полномочиями было связано с необходимостью уточнить понятие «лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации» за счет конкретизации отдельных охватываемых им субъектов.

Однако действующая редакция такого определения сформулирована не совсем удачно. Его начальная часть осталась прежней: «выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации…». Далее для удобства новой формулировки (поскольку в нее включено лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа и т. д.) законодатель взял последнюю часть предложения из ранее действовавшей редакции «а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением», не обратив внимания на то, что в таком изложении существенно меняется смысл определения, ибо оно может быть истолковано как предполагающее возможность осуществления управленческих функций в иных, кроме коммерческих и некоммерческих, организациях.

Вместе с тем, обновленное определение рассматриваемого субъекта не внесло изменений в разновидности организаций, в которых может работать лицо, выполняющее управленческие функции: ими могут быть только те юридические лица, которые указаны в ГК РФ.

6. Субъективная сторона данного преступления характеризуется умыслом (прямым или косвенным) и специальной целью. Таким образом, лицо осознает, что использование им своих полномочий противоречит интересам организации, предвидит наступление последствий в виде существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства и желает их наступления, либо сознательно их допускает, либо относится к ним безразлично. Косвенный умысел при злоупотреблении полномочиями возможен, несмотря на обязательное наличие в этом преступлении цели извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам. Это объясняется особенностями конструкции состава преступления. Лицо может преследовать цель извлечения выгод для себя, не желая при этом наступления последствий или сознательно допуская их. Тем более что последствия этого преступления носят оценочный характер.

Выгоды и преимущества могут быть как имущественными, так и неимущественными. При этом получение выгод имущественного характера необходимо отличать от хищения чужого имущества.

В данном случае, по аналогии с разграничением злоупотребления должностными полномочиями, совершенного из корыстной заинтересованности, и хищения следует иметь в виду, что выгоды имущественного характера должны быть получены в результате злоупотребления лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, но без незаконного безвозмездного изъятия и (или) обращения чужого имущества в пользу виновного или других лиц (например, передача в аренду помещений, принадлежащих организации, и использование полученных не оприходованных денежных средств в личных целях). Если злоупотребление полномочиями выразилось в незаконном безвозмездном изъятии и (или) обращении имущества в пользу виновного или других лиц, т. е. явилось способом хищения, то содеянное подлежит квалификации по статьям УК РФ, предусматривающим ответственность за хищение чужого имущества.

К числу выгод и преимуществ неимущественного характера относятся, в частности, такие, которые вызваны желанием продвинуться по карьерной лестнице, не выполнять возложенные обязанности, оказать незаконное содействие знакомым лицам и т. д. Альтернативной целью является нанесение вреда другим лицам. В части 1 ст. 10 ГК РФ указывается, что не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу.

Выгоды и преимущества могут извлекаться для себя или других лиц (родственников, знакомых и т. п.).

7. В части 2 ст. 201 УК РФ указан квалифицирующий признак данного преступления – тяжкие последствия. Это оценочное понятие. Вопрос о возможности признания последствия тяжким должен решаться в каждом конкретном случае. При этом следует учитывать, в частности, количество пострадавших граждан или организаций, значительность причиненного им имущественного ущерба и т. п.

8. В ст. 23 «Привлечение к уголовному преследованию по заявлению коммерческой или иной организации» УПК РФ регламентирован особый порядок уголовного преследования за преступления, предусмотренные гл. 23 УК РФ.

В зависимости от того, кому совершением преступления был причинен вред, различается процедура привлечения к уголовной ответственности.

Так, если деянием причинен вред интересам исключительно коммерческой или иной организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием либо организацией с участием в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) государства или муниципального образования, и не причинен вред интересам других организаций, а также интересам граждан, общества или государства, то уголовное дело возбуждается по заявлению руководителя данной организации или с его согласия. Причинение вреда интересам организации с участием в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) государства или муниципального образования одновременно влечет за собой причинение вреда интересам государства или муниципального образования.

В противном случае уголовное преследование осуществляется на общих основаниях.

Эти положения распространяются только на преступления, указанные в гл. 23 УК РФ. Поэтому уголовные дела о преступлениях лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях, предусмотренные в других главах УК РФ, возбуждаются на общих основаниях, за исключением уголовных дел частно-публичного обвинения (ч. 3 ст. 20 УПК РФ).

Уголовное преследование определяется в УПК РФ как процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления (и. 55 ст. 5).

УПК РФ относит дела о преступлениях, предусмотренных гл. 23 УК РФ, к делам публичного обвинения (ч. 4 ст. 20). Следовательно, если согласие на возбуждение уголовного дела в надлежащем порядке было получено, а затем пострадавшая организация изменит свою позицию, то уголовное преследование осуществляется на общих основаниях[34]34
  Противоположной позиции придерживается А.С. Горелик. См.: Горелик А.С., Шишко И.В., Хлупина Г.В. Преступления в сфере экономической деятельности и против интересов службы в коммерческих и иных организациях. – Красноярск, 1998. – С. 164.


[Закрыть]. В соответствии со ст. 76 УК РФ и ст. 25 УПК РФ в случаях, предусмотренных ими, уголовное дело может быть прекращено в связи с примирением сторон.

Важно отметить, что к уголовным делам частно-публичного обвинения относятся, например, уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 159–159.3, 159.5, 159.6, 160, 165 УК РФ, если эти преступления совершены членом органа управления коммерческой организации в связи с осуществлением им полномочий по управлению организацией либо в связи с осуществлением коммерческой организацией предпринимательской или иной экономической деятельности, за исключением случаев, если преступлением причинен вред интересам государственного или муниципального унитарного предприятия, государственной корпорации, государственной компании, коммерческой организации с участием в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) государства или муниципального образования либо если предметом преступления явилось государственное или муниципальное имущество (ч. 3 ст. 20 УПК РФ).

Кроме того, уголовные дела частно-публичного обвинения возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего или его законного представителя, но прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым не подлежат (ч. 3 ст. 20 УПК РФ). Это положение противоречит ст. 76 УК РФ и ст. 25 УПК РФ.

Заявление о преступлении является одним из поводов для возбуждения уголовного дела (п. 1 ч. 1 ст. 140 УПК РФ). Вместе с тем сведения о преступлении против интересов службы могут стать известными и из сообщения о готовящемся или совершенном преступлении, полученного из других источников (и. 3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ). В последнем случае следует получить согласие руководителя на уголовное преследование лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации.

Актуальным является вопрос о том, кто должен делать заявление или давать согласие на привлечение к уголовному преследованию в случае, если сам руководитель совершил преступление, предусмотренное гл. 23 УК РФ. Мнения специалистов по этому вопросу разделились. Одни считают, что в такой ситуации участники или акционеры организации должны назначить новое лицо, которое и будет представлять их интересы, в том числе делать заявление от имени юридического лица. Заявление же части акционеров или участников юридического лица о необходимости уголовного преследования руководителя не может иметь правового значения[35]35
  См., напр.: Изосимов С.В. К вопросу о применении принципа диспозитивности по делам о преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных организациях // Юрист. – 1999. – № 5–6. – С. 27; Яни П.С. Экономические и служебные преступления. – М., 1997. – С. 138.


[Закрыть]. Другие авторы полагают, что заявление даже одного учредителя (участника) организации должно признаваться поводом для возбуждения уголовного дела[36]36
  См.: Егорова Н. Коллизия материальных и процессуальных норм в «служебных» преступлениях// Российская юстиция. – 1999. – № 10. – С. 39.


[Закрыть].

В пункте 12 Постановления № 19 указано: «Когда в результате злоупотребления полномочиями руководителем коммерческой или иной организации вред причинен исключительно этой организации, уголовное преследование руководителя осуществляется по заявлению или с согласия органа управления организации, в компетенцию которого входит избрание или назначение руководителя, а также с согласия члена органа управления организации или лиц, имеющих право принимать решения, определяющие деятельность юридического лица». Схожее разъяснение содержится в и. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях»[37]37
  См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2000. – № 4.


[Закрыть] (далее – Постановление № 24).

27.07.2017 г. в ГД ФС РФ был зарегистрирован законопроект № 235984-7 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в целях усиления ответственности за коррупцию» (далее – Законопроект № 235984-7), в котором предложено ст. 23 УПК РФ признать утратившей силу. В пояснительной записке указано, что это решение обусловлено рекомендацией ш Группы государств против коррупции (далее – ГРЕКО). ГРЕКО осуществляет мониторинг имплементации антикоррупционных правовых инструментов Совета Европы, в том числе Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. Российская Федерация взяла на себя международные обязательства по приведению национального уголовного законодательства в соответствие с содержащимися в названной Конвенции положениями, направленными на борьбу с активным и пассивным подкупом различных должностных лиц как в публичном, так и в частном секторах, а также злоупотреблением влиянием в корыстных целях[38]38
  Законопроект № 235984-7. URL: http://sozd.parlament.gov.ru/bill/235984-7 (дата обращения: 13.12.2017).


[Закрыть].

9. В соответствии со ст. 31 УПК РФ уголовное дело о преступлении, предусмотренном ст. 201 УК РФ, подсудно районному суду.

Статья 201.1. Злоупотребление полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа

1. Использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц, если это деяние повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества или государства при выполнении государственного оборонного заказа, —

наказывается штрафом в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет либо лишением свободы на срок от четырех до восьми лет со штрафом в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

2. То же деяние:

а) совершенное организованной группой;

б) повлекшее тяжкие последствия, —

наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет.

1. Глава 23 УК РФ была дополнена ст. 201.1 – Федеральным законом от 29.12.2017 г. № 469-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»[39]39
  СЗ РФ. 2018. № 1 (Ч. I). Ст. 53.


[Закрыть].