Текст книги "Разъяснения Верховного народного суда Китайской Народной Республики по вопросам применения Административного процессуального кодекса Китайской Народной Республики"

Статья 7

Низовой народный суд, полагающий, что дело, относящееся к его подсудности по первой инстанции, должен рассматривать народный суд средней ступени, или что подсудность дела должен определить народный суд средней ступени, может письменно обратиться в этот народный суд для принятия такого решения. Народный суд средней ступени в зависимости от обстоятельств должен в течение семи дней принять решение о самостоятельном рассмотрении дела, или установить подсудность дела иному низовому народному суду, находящемуся на подсудной суду средней ступени территории, или принять решение о рассмотрении дела обратившимся к нему низовым народным судом.

Статья 8

Под указанным в статье 19 Административного процессуального кодекса Китайской Народной Республики местонахождением истца понимаются адрес регистрации истца по месту жительства, место его постоянного проживания и место нахождения лица, подвергнутого ограничению личных прав.

При несогласии с принятыми мерами административного принуждения, ограничивающими личные свободы гражданина, и при этом с иными мерами административного принуждения или с административным наказанием, которые основаны на одном факте, подсудность определяется либо по месту нахождения истца, либо по месту нахождения ответчика.

Статья 9

Под административными исками, связанными с недвижимым имуществом, в статье 20 Административного процессуального кодекса Китайской Народной Республики понимаются иски об административных действиях, которые привели к изменению прав на недвижимое имущество.

Подсудность споров, связанных с недвижимостью, определяется местом ее регистрации; если недвижимое имущество не зарегистрировано, то место его нахождения определяется местом его фактического нахождения.

Статья 10

После принятия дела народным судом к своему производству ответчик может заявить о несогласии с подсудностью в течение пятнадцати дней с момента получения копии искового заявления.

Народный суд должен проверить возражения стороны о несогласии с подсудностью дела. Если доводы стороны убедительны, то народный суд выносит определение о передаче дела в народный суд, обладающий соответствующей подсудностью; если доводы неубедительны, то народный суд выносит определение об их отклонении.

Устанавливая подсудность после проверки заявления стороны о несогласии с ней, народный суд не изменяет подсудность вследствие увеличения количества сторон в деле, изменения исковых требований и иных подобных обстоятельств, за исключением случаев нарушения правил подсудности судам разного уровня и исключительной подсудности.

Статья 11

При наличии одного из следующих обстоятельств народный суд отказывает в рассмотрении заявления стороны о несогласии с подсудностью дела:

1) если сторона заявляет о своем несогласии с подсудностью дела, которое передается народным судом на новое рассмотрение или повторно рассматривается народным судом в первой инстанции;

2) если сторона в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции нарушила установленные законом срок подачи заявления о несогласии с подсудностью и форму такого заявления и заявляет о своем несогласии с подсудностью в суде второй инстанции.

3. Участники судопроизводства

Статья 12

К указанным в абзаце первом статьи 25 Кодекса административного судопроизводства Китайской Народной Республики случаям, при которых административными действиями затрагиваются интересы граждан, юридических лиц и организаций, относятся следующие:

1) обжалуемое административное действие затрагивает их соседские права[6]6
  Соседские права – институт, закрепленный в главе 7 Гражданского кодекса Китайской Народной Республики, вступившего в силу 1 января 2021 года, который регламентирует права собственника недвижимого имущества и его соседа.


[Закрыть] или право на добросовестную конкуренцию;

2) лицо было привлечено в качестве третьего лица в ходе пересмотра административного действия административным органом при его обжаловании или в ходе иных подобных административных процедур;

3) лицо требует привлечь административный орган в соответствии с законом к юридической ответственности в качестве причинителя вреда;

4) отмена или изменение административного действия касается прав и законных интересов лица;

5) лицо обратилось с жалобой в защиту собственных прав и законных интересов в уполномоченный на ее рассмотрение административный орган, независимо от того, была ли жалоба рассмотрена этим органом;

6) имеются иные обстоятельства, которые создают заинтересованность лица в административном действии.

Статья 13

Народный суд должен уведомить кредитора, обратившегося с иском к административному органу в связи с созданием препятствий для осуществления его прав к должнику произведенным в отношении должника административным действием, о необходимости обращения с данным иском в порядке гражданского судопроизводства, за исключением случаев, когда административный орган в соответствии с законом был обязан защитить право требования к должнику или учесть это право в ходе производства им административного действия.

Статья 14

Под указанными в пункте 2 статьи 25 Административного процессуального кодекса Китайской Народной Республики близкими родственниками понимаются супруги, родители, дети, родные братья и сестры, бабушки и дедушки, внуки, внучки и иные родственники, между которыми имеются иждивенческие отношения.

Близкие родственники гражданина, который в силу ограничения его личных свобод не в состоянии обратиться в народный суд с иском, могут обратиться с иском от имени этого гражданина по его устному или письменному поручению. Близкие родственники, которые на момент обращения в народный суд с иском не могут связаться с представляемым им гражданином, личные права которого ограничены, могут обратиться с иском в народный суд в предварительном порядке, дополнительно представив в ходе производства по делу доказательства, подтверждающие факт наличия у них поручения на представление интересов данного гражданина.

Статья 15

Предприятие, предъявляющее иск в народный суд и имеющее в своем составе двух и более учредителей, выступает в качестве истца под своим зарегистрированным именем. Участники не зарегистрированных в соответствии с законом и не получивших лицензию на ведение коммерческой деятельности персональных товариществ[7]7
  Под персональным товариществом подразумевается объединение двух и более граждан, каждый из которых в соответствии с договором предоставляет денежные, материальные, технические средства и т. п., участвует в ведении дел товарищества, трудится вместе со всеми. Персональные товарищества не являются юридическими лицами и могут создаваться по устной договоренности между участниками.


[Закрыть] в полном составе являются соистцами по делу, однако в полном составе могут выбрать представителя, который предъявляет в народный суд документ, подтверждающий его избрание таким представителем, выданный полным составом товарищества.

Индивидуальный предприниматель, подающий в суд исковое заявление, выступает в качестве истца как хозяйствующий субъект, указанный в лицензии. Индивидуальный предприниматель, имеющий наименование, выступает в качестве истца под наименованием, указанным в лицензии на ведение коммерческой деятельности, и вместе с тем должен назвать основную информацию о себе как о хозяйствующем субъекте.

Статья 16

Общее собрание акционеров, собрание акционеров, совет директоров и иные органы акционерного общества, считающие, что административное действие нарушает право на хозяйственную самостоятельность общества, могут обратиться в народный суд с иском от имени акционерного общества.

Стороны, осуществляющие совместное управление ассоциированными компаниями, компаниями с китайским и иностранным капиталом или кооперативами, соинвестирование или совместную работу в них, считающие, что административное действие нарушает права и законные интересы указанных компаний в области совместного управления, соинвестирования или совместной работы или нарушает их собственные права и законные интересы, могут обратиться с иском от собственного имени.

Негосударственные предприятия, ликвидированные как административным органом, так и в связи с его действиями, подвергнутые административным органом слиянию, присоединению, продаже, разделению, изменению отношений субординации внутри них, могут обратиться с иском сами или через своего законного представителя.

Статья 17

Учредители и лица, осуществляющие финансирование бюджетных учреждений, общественных организаций, фондов, организаций по оказанию социальных услуг и иных некоммерческих организаций, считающие, что административным действием нарушаются права и законные интересы данных юридических лиц, могут обратиться с иском от своего имени.

Статья 18

Товарищества собственников жилья могут обратиться с иском от собственного имени, если административное действие затрагивает общие интересы собственников жилья.

Если товарищество собственников жилья с иском не обращается, то иск могут предъявить собственники жилья, которые занимают больше половины общей площади здания или число которых составляет более половины проживающих в этом здании.

Статья 19

В случаях, когда сторона предъявляет иск в связи с несогласием с административным действием, утвержденным вышестоящим административным органом, ответчиком выступает орган, подписавший документ, имеющий юридическую силу для этой стороны.

Статья 20

В случаях, когда сторона предъявляет иск о несогласии с административным действием учреждения, созданного административным органом и наделенного им функцией по административному регулированию, но не обладающего при этом способностью самостоятельно нести юридическую ответственность и совершившего административное действие от своего имени, то ответчиком выступает административный орган, создавший это учреждение.

В случаях, когда сторона предъявляет иск о несогласии с административным действием структурного подразделения, выездного органа или иной организации административного органа, которые в соответствии с законом, постановлением или регламентом уполномочены осуществлять административные полномочия и совершили эти действия за пределами своей компетенции, установленной законом, то ответчиком выступает подразделение, орган или организация, совершившие это административное действие.

Указанные в статье 26 Административного процессуального кодекса Китайской Народной Республики поручения относятся к поручениям административного органа своему структурному подразделению, выездному органу или иной организации, наделенных правом на осуществление административных полномочий не законом, постановлением или регламентом, а самим административным органом. При предъявлении стороной иска о несогласии с их административным действием ответчиком выступает данный административный орган.

Статья 21

В случаях, когда сторона предъявляет иск о несогласии с административным действием органа управления особой экономической зоны, созданного с разрешения Государственного совета Китайской Народной Республики или народных правительств провинциального уровня, ответчиком выступает этот орган управления особой экономической зоны; в случаях, когда сторона предъявляет иск о несогласии с административным действием функционального подразделения органа управления особой экономической зоны, созданного с разрешения Государственного совета Китайской Народной Республики или народных правительств провинциального уровня, ответчиком выступает это функциональное подразделение; в случаях, когда сторона предъявляет иск о несогласии с административным действием иных функциональных подразделений органа управления особой экономической зоны, ответчиком выступает этот орган управления особой экономической зоны; если орган управления особой экономической зоны не обладает административной правосубъектностью, ответчиком выступает создавшее данный орган местное народное правительство.

Статья 22

Под указанным в абзаце 2 статьи 26 Административного процессуального кодекса Китайской Народной Республики изменением первоначального административного действия пересматривающим его органом понимается результат такого изменения. Если административный орган, пересмотревший первоначальное административное действие, изменил существенные факты и доказательства, установленные первоначальным административным действием, а равно изменил использованную при совершении первоначального административного действия нормативную основу, однако при этом не изменил результат административного действия, то это рассматривается как согласие пересматривающего органа с первоначальным административным действием.

К изменению первоначального административного действия относится признание пересматривающим органом административного действия, утратившим силу.

К изменению первоначального административного действия относится признание пересматривающим органом административного действия незаконным, за исключением признания административного действия незаконным по причине нарушения установленного законом порядка.

Статья 23

В случаях, когда административный орган перестает осуществлять свои полномочия вследствие его упразднения или изменения его полномочий, то ответчиком выступает подведомственное ему народное правительство; при осуществлении вертикальной структуры руководства[8]8
  Под вертикальной структурой руководства понимается строгое подчинение административного органа только вышестоящему административному органу, а не, например, еще и народному правительству соответствующего уровня.


[Закрыть] ответчиком выступает вышестоящий на одну ступень административный орган.

Статья 24

В случаях, когда сторона предъявляет иск о несогласии с административным действием комитета сельских жителей или домового комитета, осуществляющего административные полномочия в соответствии с законом, постановлением или регламентом, ответчиком выступает комитет сельских жителей или домовой комитет.

В случаях, когда сторона предъявляет иск о несогласии с административным действием комитета сельских жителей или домового комитета, действующего по поручению административного органа, ответчиком выступает этот административный орган.

В случаях, когда сторона предъявляет иск о несогласии с административным действием высшего учебного заведения, иного бюджетного учреждения, а также ассоциации адвокатов, ассоциации дипломированных бухгалтеров-аудиторов, иной отраслевой ассоциации, которые уполномочены на его совершение законом, постановлением или регламентом, ответчиком выступают эти бюджетные учреждения или отраслевые ассоциации.

Если сторона предъявляет иск о несогласии с административным действием высшего учебного заведения, иного бюджетного учреждения, а также ассоциации адвокатов, ассоциации дипломированных бухгалтеров-аудиторов, иной отраслевой ассоциации, которые уполномочены на его совершение поручением административного органа, то ответчиком выступает этот административный орган.

Статья 25

В случаях, когда лицо, недвижимое имущество которого изымается для государственных или муниципальных нужд, предъявляет иск о несогласии с административным действием органа, учрежденного народным правительством городского и уездного уровня, который организует и производит такое изъятие, в ходе выполнения работы по изъятию и предоставлению компенсации, то ответчиком выступает этот орган.

Если лицо, недвижимое имущество которого изымается для государственных или муниципальных нужд, предъявляет иск о несогласии с действиями учреждения, который производит такое изъятие по поручению и в пределах поручения указанного в предыдущем абзаце органа, то ответчиком выступает этот орган.

Статья 26

В случае, если истец предъявил иск к ненадлежащему ответчику, народный суд должен уведомить истца о необходимости замены ответчика, а если истец отказывается изменять ответчика, то народный суд выносит определение об оставлении иска без рассмотрения.

Когда по делу необходимо привлечь соответчика, однако истец с этим не согласен, народный суд должен привлечь это лицо в дело в качестве третьего лица, за исключением случаев, когда соответчиком должен являться пересматривающий административное действие административный орган.

Статья 27

Если стороны, которые должны совместно участвовать в судебном разбирательстве, не участвуют в нем, народный суд уведомляет их об участии в разбирательстве в соответствии с законом; стороны также могут обратиться в народный суд с просьбой об участии в судебном разбирательстве.

Народный суд должен рассмотреть ходатайство стороны о вступлении в дело и вынести определение об отказе в его удовлетворении, если оно необоснованно; если ходатайство обоснованно, то народный суд в письменной форме уведомляет сторону о ее участии в деле.

Под указанным в первом абзаце обязательном участии понимается установленное статьей 27 Административного процессуального кодекса Китайской Народной Республики правило, согласно которому если сторона или обе стороны состоят из двух и более лиц, а административный спор возник из одинаковых административных действий, то народный суд должен соединить такие дела и рассмотреть их в одном производстве.

Статья 28

Привлекая в дело соучастников, народный суд уведомляет об этом другие стороны. Если привлекаемый соистец ясно заявил об отказе от своих материальных прав, то народный суд может не привлекать его в дело; если привлекаемый соистец не желает вступать в дело и при этом не отказывается от своих материальных прав, то он должен быть привлечен в дело в качестве третьего лица; неучастие такого лица в деле не препятствует его рассмотрению народным судом и вынесению по нему решений и определений.

Статья 29

Под большим количеством лиц, указанным в статье 28 Административного процессуального кодекса Китайской Народной Республики, обычно понимается десять и более лиц.

В соответствии со статьей 28 Административного процессуального кодекса Китайской Народной Республики, если сторона имеет большое количество лиц, то она выбирает своих представителей. Если сторона их не выбрала, то народный суд может назначить представителей из числа лиц, обратившихся с иском.

Число представителей, указанных в статье 28 Административного процессуального кодекса Китайской Народной Республики, может составлять от двух до пяти человек, которые, в свою очередь, могут поручить участие в деле представителям в количестве от одного до двух человек.

Статья 30

В случаях, если одинаковые административные действия административных органов затрагивают интересы двух и более лиц, однако в народный суд с иском о несогласии с этими действиями обращается только часть этих лиц, то народный суд должен уведомить лиц, не обратившихся в суд, об их участии в деле в качестве третьих лиц.

Третьи лица, интересы которых затрагиваются результатом рассмотрения административного дела, могут ходатайствовать о вступлении в дело или привлекаются к участию в деле самим народным судом. Если решение народного суда возлагает на третьих лиц обязанности или умаляет их права и законные интересы, то они вправе обжаловать это решение в апелляционном порядке, или, если решение вступило в законную силу, ходатайствовать перед вышестоящим судом о пересмотре данного дела.

Ходатайствовать перед вышестоящим судом о пересмотре данного дела имеют право указанные в статье 29 Административного процессуального кодекса Китайской Народной Республики третьи лица, которые не принимали участие в деле по независящим от них причинам, если имеются доказательства того, что вступившие в законную силу решение, определение или мировое соглашение нарушают их права и законные интересы, в течение шести месяцев со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении их прав и законных интересов в соответствии со статьей 90 Административного процессуального кодекса Китайской Народной Республики.

Статья 31

Уполномоченный представитель стороны должен представить в суд доверенность, подписанную его доверителем или заверенную его печатью. В доверенности должны быть указаны предмет поручения и конкретные пределы полномочий. Если в силу особых обстоятельств гражданин не имеет возможности оформить поручение в письменном виде, то оно может быть записано с его слов иными лицами и удостоверено оттиском его пальца или иным способом, что должно быть проверено и подтверждено народным судом и отражено в деле; если административный орган, выступающий в качестве ответчика, или иной орган, обязанный содействовать суду, отказывают суду в проверке и подтверждении наличия поручения гражданина, личные свободы которого ограничены, то такое поручение считается имеющим место. Об отмене или изменении доверенности сторона должна сообщить в народный суд в письменной форме.

Статья 32

В соответствии с пунктом 2 абзаца 2 статьи 31 Административного процессуального кодекса Китайской Народной Республики рабочие и служащие, состоящие в законных трудовых отношениях со стороной, могут выступать ее представителем от имени ее сотрудников. Лица, выступающие в судебном процессе от имени сотрудников стороны, должны представить в подтверждение своего статуса одно из нижеуказанных доказательств:

1) документ, свидетельствующий об уплате взносов на социальное страхование;

2) документ, свидетельствующий о получении заработной платы;

3) иные доказательства, служащие достаточным подтверждением того, что это лицо является сотрудником стороны.