Текст книги "Проект «Россия 21: интеллектуальная держава»"

Глава 11

Умная Госдума

Другим ключевых элементов в государственном управлении является Государственная Дума Российской Федерации (ГД РФ).

ГД РФ является нижней палатой Федерального собрания, высшего законодательного органа власти в Российской Федерации. Правовой статус определён в пятой главе Конституции Российской Федерации. ГД РФ состоит из 450 депутатов и избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.

В законе о статусе депутатов Госдумы и членов Совета Федерации определено, что денежное содержание депутатов приравнивается к денежному содержанию министров. Денежные зарплатные доходы министров российского правительства в 12-15 раз превышают средний показатель для занятого в экономике населения.

По состоянию на 2016 год размер ежемесячной заработной платы депутатов Госдумы достиг 450 тыс. руб.: базовая ставка 80-100 тыс. руб.; денежное поощрение может достигать 320 тыс. руб.; ежеквартальные начисления в размере ежемесячного вознаграждения и др. Неограниченные дополнительные выплаты позволяют контролировать поведение депутатов.

Тогда как средняя зарплата по стране не превышает 30-32 тыс. руб., хотя большая часть населения зарабатывает значительно меньше этого.

В развитых западных странах зарплаты министров больше, чем в среднем по стране, всего в 4-5 раз. Доходы членов конгресса США не превышают 174 тыс. долларов в год. При этом средняя зарплата по стране около 45 тыс. долларов.

У депутата также множество дополнительных льгот: Бесплатное пользование воздушным, железнодорожным и морским транспортом. Бесплатный проезд на всех видах городского транспорта, кроме такси. Внеочередное приобретение билетов. Оплата международных командировок. Улучшенные условия проживания в служебных помещениях. Использование служебного транспорта и залов для официальных лиц. Отдельный номер в гостинице, включая телефон. Обеспечение жильем на территории Москвы. Возмещение расходов по обеспечению деятельности депутата. Обязательное государственное страхование. Санаторно-курортное лечение. Дипломатический паспорт. Доплату к пенсии, 30-60 рублей в месяц. Длительный отпуск. Два помощника, по 165 тыс. руб. зарплата. Другие.

Депутатам запрещено заниматься предпринимательством, но никто не запрещает получать доход от недвижимости и акций, находящихся в их собственности. И многие этим успешно пользуются, приумножая свои личные доходы, вместо разумной законотворческой работы на благо народа и страны.

По мнению депутатов-ветеранов, Жириновского, около 70% депутатского корпуса очень плохо выполняют свои прямые обязанности, и как следствие зарплату депутаты получают за безделье.

Среднемесячная начисленная заработная плата гражданских служащих в ГД Федерального Собрания РФ составила 136975 руб. Численность работников, замещавших должности гражданской службы в ГД Федерального Собрания РФ на 2015 г. составила 1819 чел., тем самым превзойдя почти на 100 человек Администрацию Президента Российской Федерации.

Таким образом, на содержание Госдумы может уходить свыше 10 млрд. руб., большая часть которых – это заработная плата депутатов и их помощников, исключая аналогичные расходы самого аппарата.

Если в Совете Федерации 10 комитетов, то в ГД РФ их ни много ни мало, а целых 29, выбранных самым произвольным и хаотичным образом.

В целом, структура и организация комитетов нуждается в коренной реструктуризации. Поскольку их подбор сделан без какой-либо внутренней логики и привязки к жизни общества, к новым вызовам 21 века. Здесь избиратель видит излишнее разнообразие плохо связанных комитетов:

по конституционному законодательству и государственному строительству

гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству

по труду, социальной политике и делам ветеранов

по бюджету и налогам

по финансовому рынку

по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству

по вопросам собственности

по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству

по энергетике

по транспорту

по земельным отношениям и строительству

по промышленности

по науке и наукоёмким технологиям

по образованию

по культуре

по физической культуре, спорту и делам молодёжи

по охране здоровья

по делам женщин, семьи и детей

по аграрным вопросам

по обороне

по безопасности и противодействию коррупции

по международным делам

по делам СНГ и связям с соотечественниками

по Регламенту и организации работы Государственной думы

по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока

по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

по природным ресурсам, природопользованию и экологии

по делам общественных объединений и религиозных организаций

по делам национальностей

Очевидна неотложная необходимость функциональной реструктуризации и оптимизации деятельности ГД РФ по виду социально-экономической и государственно-политической деятельности.

Необходима системная организация устойчивого государственного управления вокруг пяти-шести ключевых областей общественной жизни, как равнозначных и тесно взаимосвязанных: природа и окружающая среда, экономика, политика, социальная сфера, инновации, наука и технология, и национальная безопасность.

Решения

Указ Президента РФ «Об основных направлениях интеллектуальной системы государственного управления РФ»

3-кратное сокращение количества депутатов ГД Федерального Собрания РФ, до 150 человек

10-кратное сокращение штата и среднемесячной заработной платы, от 1819 чел человек до 180 человек, от 136975 рублей до 5 МРОТ, соответственно

Демократизировать денежное содержание парламентариев, до 5 МРОТ, никаких денежных поощрений, скрытых премий, дополнительных выплат и льгот

Повсеместная информатизация, автоматизация и интеллектуализация функций в ГД Федерального Собрания РФ

Системная организация устойчивого государственного управления вокруг пяти ключевых областей общественной жизни: природа и окружающая среда, экономика, социальная сфера, инновации, наука и технология, и национальная безопасность. Организовать 5-6 укрупненных Комитетов по:

ПРИРОДЕ И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ: Объединение комитетов по природным ресурсам, природопользованию и экологии, аграрным вопросам, земельным отношениям и строительству

ЭКОНОМИКЕ: Консолидировать комитеты по бюджету и налогам, финансовому рынку, экономической политике, вопросам собственности, жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, энергетике, транспорту, по земельным отношениям и строительству, промышленности

ПОЛИТИКЕ: по конституционному законодательству и государственному строительству, гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока, федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, делам общественных объединений и религиозных организаций, делам национальностей, международным делам, делам СНГ и связям с соотечественниками, Регламенту и организации работы Государственной думы

СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ: Объединение комитетов по труду, социальной политике и делам ветеранов, культуре, по физической культуре, спорту и делам молодёжи, охране здоровья, делам женщин, семьи и детей

ИННОВАЦИИ И ТЕХНОЛОГИИ: Объединение комитетов по науке и наукоёмким технологиям,

Образованию, инновационному развитию и предпринимательству

НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ: Объединение комитетов по обороне, безопасности и противодействию коррупции

Результаты

Достижение статуса УМНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ Государство 21 века с такими характеристиками, как:

автоматизация и интеллектуализация основных видов деятельности государственного управления

интегрированная структура законодательной, исполнительной и судебной власти

гибкая организация исполнительной власти на всех уровнях, федеральном, региональном и муниципальном

открытое государственное управление прямой электронной демократии

прозрачная система деятельности органов управления

разумная социально-ориентированная бюджетная политика

полноценное территориальное, экологическое, научно-технологическое, политическое, экономическое, социальное и культурное развитие Российского Государства.

Выход России на траекторию полного устойчивого развития, где ключевые направления:

экономика (экономический рост, распределение доходов, производство и потребление, бюджетная политика и стратегические инвестиции),

социальная сфера (социальные изменения, культурное развитие и развитие личности), инновации (ориентация научно-технического развития),

политика (политические изменение, политические системы, демократия, государственное строительство, управление, законодательство, политические организации, выборы)

экология (экологическое развитие и использование природных ресурсов),

национальная безопасность (стратегическое планирование, политические и институциональные изменения и государственное управление, обеспечение обороноспособности и безопасности всех форм)

гармонично согласованы друг с другом для достижения высокого качества жизни граждан, прогресса общества и расцвета демократического государства.

https://www.roi.ru/poll/?author=502061

Глава 12

Разумное Правительство

Одним из ключевых элементов в государственном управлении является Правительство РФ и его Аппарат как высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти Российской Федерации, подотчётен Президенту Российской Федерации и Государственной Думе.

На основании статьи 114 Конституции Российской Федерации Правительство осуществляет следующие полномочия:

проведение единой государственной политики в области финансовой, кредитной и денежной политики, культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства, законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

управление федеральной собственностью и др.

Структура правительства, статус и распределение функций между федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами были определены в результате административной реформы 2004 года и также давно устарели и не соответствуют новой социально-экономической, политической и технологической реальности.

Сам Аппарат Правительства Российской Федерации является лидером по размеру среднемесячной начисленной заработной платы и чуть отстает от АП по штату (231757 руб., штат – 1394 чел.)

В целом, структура Правительстве нуждается в коренной реструктуризации. Сам подбор федеральных министерств, подведомственным им агентств, служб, надзоров, а также федеральных служб и агентств, сделан без какой-либо управленческой логики и привязки к жизни общества:

•      Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД)

•      Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС)

•      Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД)

o      Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество)

•      Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны)

o      Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС)

o      Федеральная служба по техническому и экспортному контролю Российской Федерации (ФСТЭК)

o      Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой)

•      Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст)

o      Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН)

o      Федеральная служба судебных приставов (ФССП)

•      Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав)

o      Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор)

o      Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА)

•      Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры)

o      Федеральное агентство по туризму (Ростуризм)

•      Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки)

o      Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор)

o      Федеральное агентство по делам молодёжи (Росмолодёжь)

•      Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды)

o      Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)

o      Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)

o      Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы)

o      Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)

o      Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)

•      Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг)

o      Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт)

•      Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (Минвостокразвития)

•      Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь)

o      Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)

o      Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать)

o      Федеральное агентство связи (Россвязь)

•      Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа

•      Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз)

o      Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)

o      Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство)

•      Министерство спорта Российской Федерации (Минспорт)

•      Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства (Минстрой)

•      Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс)

o      Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор)

o      Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация)

o      Федеральное дорожное агентство (Росавтодор)

o      Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор)

o      Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот)

•      Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд)

o      Федеральная служба по труду и занятости (Роструд)

•      Министерство финансов Российской Федерации (Минфин)

o      Федеральная налоговая служба (ФНС)

o      Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование)

o      Федеральная таможенная служба (ФТС)

o      Федеральное казначейство (Казначейство)

•      Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития)

o      Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация)

o      Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)

o      Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент)

o      Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв)

o      Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество)

•      Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго)

Федеральные службы и агентства

•      Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР)

•      Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ)

•      Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации

•      Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО)

•      Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг)

•      Федеральное архивное агентство (Росархив)

•      Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (ГУСП)

•      Управление делами Президента Российской Федерации (Управление делами)

•      Федеральная антимонопольная служба (ФАС)

•      Федеральная служба государственной статистики (Росстат)

•      Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)

•      Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

•      Федеральное агентство научных организаций (ФАНО)

•      Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (ГФС)

•      Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН)

Есть еще всевозможные координационные и совещательные органы.

Сама работа правительства разбита на четыре крупных блока, сгруппированных самым произвольным образом:

•      Экономическое регулирование. Финансы

Стратегическое и инвестиционное планирование

Регулирование экономической деятельности, деловая среда

Финансовая политика

Федеральный бюджет

Управление федеральным имуществом

Земельные отношения, кадастровая система

Жилищная политика, рынок жилья

Малое и среднее предпринимательство

Государственные и муниципальные услуги

Внешнеэкономическая деятельность, таможенное регулирование, поддержка несырьевого экспорта

Торгово-экономические отношения в СНГ

Антикризисные действия Правительства в 2015 году

План действий в экономике в 2016 году

•      Промышленность. Сельское хозяйство. Энергетика. Инфраструктура

Энергетическая политика

Промышленная политика

Оборонно-промышленный комплекс

Авиационно-космическая отрасль. Судостроение и морская деятельность

Сельское хозяйство, агропромышленный и рыбохозяйственный комплексы

Градостроительство и жилищно-коммунальное хозяйство

Транспорт и транспортная инфраструктура

Безопасность дорожного движения

Связь и информационные технологии

Природопользование и охрана среды

Защита от чрезвычайных ситуаций

Наука

Инновации

•      Социальная сфера

Демографическая и семейная политика

Здравоохранение

Образование

Занятость, труд, доходы населения

Пенсионное обеспечение, социальное страхование

Старшее поколение

Социальная защита и поддержка отдельных категорий граждан

Физкультура и спорт

Культура и туризм

•      Региональное развитие

Разграничение полномочий, межбюджетные отношения

Качество государственного управления

Особые экономические зоны и другие территории со специальным статусом

Моногорода

Миграционная политика

Развитие Дальнего Востока и Байкальского региона

Развитие Северного Кавказа

Интеграция и развитие Крыма

Развитие Калининградской области

Арктическая деятельность

Очевидна неотложная необходимость функциональной реструктуризации и оптимизации деятельности Правительства РФ по виду социально-экономической и государственно-политической деятельности.

Решения

Указ Президента РФ "Об основных направлениях интеллектуальной системы государственного управления РФ"

Указ Президента РФ "Об основных направлениях интеллектуальной системы государственного управления РФ"

10-кратное сокращение штата и среднемесячной заработной платы, от 1394 человек до 140 человек, от 231757 рублей до 10 МРОТ, соответственно

Повсеместная информатизация, автоматизация и интеллектуализация функций федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств Правительства РФ

Системная организация устойчивого государственного управления вокруг пяти ключевых областей общественной жизни: природа и окружающая среда, экономика, социальная сфера, инновации, наука и технология, и национальная безопасность.

ПРИРОДА И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА: Объединение Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России), Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России), Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)

ЭКОНОМИКА: Консолидировать Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России), Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) и Министерство строительства и ЖКХ Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России), и Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России), с существенным сокращением последнего.

СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА: Объединение Министерства образования (и науки) Российской Федерации (Минобрнауки России), Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России), Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России), Министерства культуры и Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (Минспорттуризм России)

ИННОВАЦИИ И ТЕХНОЛОГИИ: Объединение Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России) с новым Министерством науки, инновационных и информационных технологий.

НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: Объединение Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) и Министерства юстиции Российской Федерации

Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России), ФСБ России, СВР, ФСНГ, ФСО, ГФС, ФСТЭК, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации и Служба специальных объектов при Президенте Российской Федерации, как относящиеся к «силам и средствам обеспечения безопасности», то есть к спецслужбам, объединить как Министерство Национальной Безопасности РФ (МНБ России)

Министерства финансов Российской Федерации (Минфин России) оставить в прежнем виде

Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России) оставить в прежнем виде

Министерство науки, инновационных и информационных технологий становиться ключевым связующим звеном умного государственного управления РФ.

Практические Результаты

Достижение статуса УМНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ Государство 21 века с такими характеристиками, как:

автоматизация и интеллектуализация основных видов деятельности государственного управления

интегрированная структура законодательной, исполнительной и судебной власти

гибкая организация исполнительной власти на всех уровнях, федеральном, региональном и муниципальном

открытое государственное управление прямой электронной демократии

прозрачная система деятельности органов управления

разумная социально-ориентированная бюджетная политика

полноценное территориальное, экологическое, научно-технологическое, политическое, экономическое, социальное и культурное развитие Российского Государства.

Выход России на траекторию полного устойчивого развития, где ключевые направления:

экономика (экономический рост, распределение доходов, производство и потребление, бюджетная политика и стратегические инвестиции),

социальная сфера (социальные изменения, культурное развитие и развитие личности), инновации (ориентация научно-технического развития),

экология (экологическое развитие и использование природных ресурсов),

национальная безопасность (стратегическое планирование, политические и институциональные изменения и государственное управление, обеспечение обороноспособности и безопасности всех форм)

гармонично согласованы друг с другом для достижения высокого качества жизни граждан, прогресса общества и расцвета демократического государства.

https://www.roi.ru/poll/?author=502061