Текст книги "Борьба с коррупцией: философский, исторический и правовой аспект в рамках национального и международного подхода"

В 1916 году в порядке чрезвычайного законодательства принимается закон, повышающий наказание за мздоимство и лихоимство (особенное внимание уделялось таким сферам как снабжение армии и флота, оборона железнодорожной службы и в целом государства). Кроме того, была установлена ответственность за лиходательство-вознаграждение действия или бездействия со стороны должностных лиц, а также лиходательство-подкуп за выполнение или невыполнение служебного действия без нарушения должностным лицом установленных законом обязанностей. Наказывалось и лиходательство-подкуп члена сословного или общественного собрания и лица или присяжного заседателя. Обстоятельством, квалифицирующим лиходательство, признавалось учинение его шайкой. Полное название этого пакета законов от 31 января 1916 года было таково: «О наказуемости лиходательства, об усилении наказаний за мздоимство и лихоимство, а также об установлении наказаний за промедление в исполнении договора или поручения правительства о заготовлении средств нападения или защиты от неприятеля и о поставке предметов довольствия для действующих армии и флота»5555
  Волженкин Б. В. Ответственность за взяточничество по российскому уголовному законодательству второй половины XIX – начала XX в. // Правоведение. 1991. №2. С. 67.


[Закрыть].

Стоит также отметить, что ужесточение борьбы с коррупцией было обусловлено тем, что взяточничество в военно-промышленных комитетах стало оппозиционным механизмом, политической организацией давления на власть. Так журнал «Современный мир» поместил большую статью, посвященную разбору этого явления в России: «Нескончаемою вереницею тянутся сенаторские ревизии за ревизиями, идут газетные разоблачения за разоблачениями. И всюду встает одна и та же, лишь в деталях разнящаяся картина. Воистину, „от хладных финских скал до пламенной Колхиды“ сенаторские ревизии и газетные разоблачения открывают обширные гнезда крупных, тучных, насосавшихся денег взяточников, а около них кружатся вереницы взяточников более мелких, более скромных, более тощих. Около каждого казенного сундука, на который упадет испытующий взор ревизора, оказывается жадная толпа взяткодавцев и взяткополучателей, и крышка этого сундука гостеприимно раскрывается перед людьми, сумевшими в соответствующий момент дать соответствующему человеку соответствующую взятку. Сейчас за взяточничество принялись очень основательно…»5656
  Берлин П. А. Русское взяточничество как социально-историческое явление. Современный мир. №8. 1910. // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://modernproblems.org.ru/hisrory/242-2014-01-11-03-38-27.html


[Закрыть].

Неприкасаемых не было, так близость к вершинам власти, и прошлые заслуги, и работа на немалых должностях в тайной полиции – все это до 1917 года не давало гарантию от расследования, суда и тюрьмы. Примером может выступать дело Манусевича-Мануйлова, дружившего с Распутином. (был признан виновным в мошенничестве и приговорен к лишению всех особых прав и преимуществ, а также лишению свободы на 1,5 года5757
  Спиридович А. И. «Великая Война и Февральская Революция 1914—1917 г.г.» Всеславянское Издательство, Нью-Йорк. 1—3 книги. 1960, 1962 г.г. книга 2. С. 121—123.


[Закрыть]).

Необходимо отметить, что многочисленные обвинения в коррупции членов царского правительства, функционировавшего накануне Февральской революции 1917 года, в дальнейшем не нашли никакого документального подтверждения. Даже попытки изменить мнения комиссии ни к чему не привели (члены комиссии не поменяли своего мнения в отношении отсутствия состава преступления в действиях подследственных, некоторые члены комиссии подали в отставку). В итоге летом 1917 года Керенский был вынужден признать, что в действиях Николая II и его супруги не нашлось состава преступления (в результате проведенного исследования А. Г. Звягинцевым и Ю. Г. Орловым5858
  Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г. Тайные советники империи. Российские прокуроры. XIX век. М.: РОССПЭН, 1995. 391 с.


[Закрыть] выяснилось, что с 1722 по 1917 год, среди более чем тридцати генерал-прокуроров Российской империи, лишь один был подвержен коррупции, который отвечал за безопасность империи без малого двести лет).

Итак, подводя предварительно итог, справедливо отметить, что на протяжении всей истории царской России борьба с коррупцией велась с переменным успехом. Парадокс такой борьбы заключался в том, что с одной стороны принимались новые законы, ужесточались наказания, однако, с дрогой стороны рос и чиновничий аппарат, который требовал на свое содержание больше денег. Таким образом, основной проблемой взяточничества в нашей стране, начиная с эпохи Древней Руси и заканчивая эпохой Российской Империи выступали сами чиновники, которые либо способствовали «развитию» коррупции и привносили тем самым определенную культуру взаимоотношений между обществом и государством, либо использовали коррупционный механизм в личных политических, экономических и социальных интересах. Что касается революции в России, то делалась она на средства из-за границы, применяя в ход политическую коррупцию.

Так, к примеру, помимо оружия и подпольной литературы революционерам, был передан один миллион иен от японского правительства и еще один миллион франков от американцев. В сентябре 1904 года в Париже на японские деньги Циллиакус организовал конференцию российских оппозиционных партий, целью которой была выработка совместного плана борьбы против русского самодержавия. Но, если есть коррупция, то должна быть и борьба с ней. Так, Декрет СНК от 8 мая 1918 года «О взяточничестве» ставший впоследствии первым в Советской России правовым актом, предусматривал уголовную ответственность за взяточничество. В соответствии с данным нормативным актом виновными признавались: взяткополучатели, взяткодатели, подстрекатели, пособники, а также все прикосновенные имеющие отношение к даче взятки служащие (учитывался классовый подход, при котором имущество коррупционера подлежало конфискации).

Следующим этапом развития коррупции в России стало завершение НЭПа, в результате чего в стране образовался теневой бизнес, у истоков которого стояли Яков Рейх, братья Зильберги, Яков Глухой (впервые происходит сращивание бизнеса с властью). Необходимо подчеркнуть, что коррупция не обошла стороной советскую судебную и правоохранительную систему (в декабре 1917 года в Петрограде член следственной комиссии открыто вымогал 5000 рублей у директора ресторана «Медведь» за освобождение его предшественника. Таким образом, в связи с участившимися случаями коррупции в органах государственной власти был принят Уголовный кодекс СССР 1922 года, согласно которому взяточничество считалось контрреволюционной деятельностью и приравнивалось к высшей мере наказания – расстрелу. Но даже эти, казалось бы, суровые меры не повлияли на значительное снижение темпов роста коррупционных преступлений (чиновничий аппарат по сравнению с царской эпохой существенно увеличился, что еще больше способствовало процветанию взяточничества).

Существует миф, что при Сталине коррупции не было, однако это не так. В мае 1918 года, еще до выборов Сталина генеральным секретарем, вышел Декрет Совнаркома «О взяточничестве». Согласно данному декрету «лица, состоящие на государственной или общественной службе в Российской Социалистической Федеративной Советской Республике, как то должностные лица советского правительства, члены фабрично-заводских комитетов… виновные в принятии взяток за выполнение действия в круг их обязанностей… наказываются лишением свободы на срок не менее пяти лет, соединенным с принудительными работами на тот же срок. В 1922 году ситуация со взяточничеством ухудшилась. Была изменена санкция статьи 114 УК РСФСР. С этого момента взяточничество каралось лишением свободы на срок не менее одного года с конфискацией имущества и без такового. Исполнение данного и последующих документов было возложено на комиссию по борьбе с взяточничеством Совета труда и обороны, председателем которой был Феликс Дзержинский. Необходимо подчеркнуть, что от Совнаркома комиссию курировал Сталин, как и работу органов безопасности в целом.

Случаи коррупции в эпоху Сталина действительно были. Чего только стоят банковские кредиты, за выдачу которых сотрудники банка получали «откаты» или конец 1940-х годов, где основные факты коррупции в органах НКВД были связаны с «трофейным имуществом» конфискованным на территории Европы и Маньчжурии. Так, разведчики зачастую превышали свои полномочия (присвоение автомобилей, продуктов, промтоваров, расходование крупных государственных средств, а также содействие в прекращении следственных дел, за вознаграждение). Примером таких действий со стороны должностных лиц может быть уголовное дело, возбужденное в отношении Кузнецова (дело было возбуждено в 1950 году по заявлению подчиненного Кузнецова5959
  «При проверке указанного заявления установлено, что Кузнецов, работая в органах МГБ и используя служебное положение, систематически брал взятки. В 1948 г. за взятку в сумме 12 тыс. рублей Кузнецов оставил осужденного Гринберга отбывать наказание в Московской области вместо высылки его в отдаленные районы страны. В 1947 г. получил 4800 руб. с Богомоловой, пообещав перевести осужденного её мужа из тюрьмы в лагерь, а затем досрочно освободить его…»


[Закрыть]). Необходимо отметить, что компетентные органы использовали все возможности, дабы пополнить свои карманы. В 1947 году в период проведения денежной реформы большая группа чекистов, обладая информацией о грядущем обмене старых купюр на новые, внесла сбережения в сберкассы с помощью третьих лиц, желая сохранить средства (так поступили начальник УМГБ по Свердловской области Борщев Т. М., начальник Молотовского (Пермского) УМГБ генерал-майор Зачепа И. И., начальник Управления охраны МГБ Южно-Сахалинской железной дороги и госморпароходства Воробин А. И.). Справедливо отметить, что борьба с коррупцией при Сталине действительно существовала. В 1947 году была арестована за взяточничество «бывший следователь Ровенской городской прокуратуры Мазина»6060
  Мазина получила взятки от директора государственной мельницы N3 г. Ровно Виюка – 470 кг муки за непривлечение его к уголовной ответственности по делу о расхищении муки; от владельца частного буфета в гор. Ровно Банникова – 8000 рублей за прекращение дела о нанесении им тяжелого ранения гр-ну Насенкову и от дезертира Побережного – 4000 рублей за прекращение на него дела.


[Закрыть], которая получала взятки как натурой, так и деньгами.

Особо выделяются 1948 и 1949 годы, когда прошли три закрытых судебных процесса по коррупции в отношении высших слоев судебного сообщества. Так из доклада прокурора СССР Григория Сафонова следует, что вся советская судебная система снизу доверху поражена коррупцией: «Докладываю, что за последнее время Прокуратурой СССР вскрыты многочисленные факты взяточничества, злоупотреблений, сращивания с преступными элементами и вынесения неправосудных приговоров и решений в судебных органах Москвы, Киева, Краснодара и Уфы. Расследованием установлено, что эти преступления совершались в различных звеньях судебной системы, а именно в народных судах, Московском городском суде, Киевском областном суде, Краснодарском краевом суде, Верховном суде РСФСР и, наконец, в Верховном суде СССР… Хотя следствие по этим делам ещё далеко не закончено, однако только по Москве арестовано 111 человек, в том числе: судебных работников – 28, адвокатов – 8, юрисконсультов – 5 и прочих – 70 … По делу Мосгорсуда арестована группа бывших членов Мосгорсуда, а именно: Гуторкина, Обухов, Праушкина и Чурсина, которая в течение последних двух лет являлась членом Верховного суда СССР, а также народные судьи Короткая, Бурмистрова и Александрова. Кроме того, арестован бывший председатель Московского городского суда Васнев. Как установлено следствием, все эти лица систематически, на протяжении нескольких лет, получали взятки по судебным делам, а также совершали всякого рода злоупотребления, причем были связаны между собой в своей преступной деятельности. … В Верховном суде РСФСР также вскрыты факты взяточничества и других злоупотреблений. Следствием установлено, что этим преступлениям способствовала нездоровая обстановка семейственности, существовавшая в аппарате Верховного суда»6161
  Первое антикоррупционное. Коррупция в СССР: 7 громких уголовных дел. // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://pasmi.ru/archive/95250


[Закрыть]. В коррупции были замечены органы НКГБ – МГБ, которые зачастую злоупотребляли своим служебным положением, проводя конфискацию и аресты, более похожие на откровенный грабеж. Справедливо отметить, что такие действия со стороны представителей органов государственной безопасности были вызваны бедственным положением самих сотрудников, которые «поголовно голодают и не имеют обмундирования»6262
  Так, начальник Прибайкальского облотдела Госполитохраны ДВР И. И. Клиндер в ноябре 1921 года жаловался в инстанции, сообщая о нуждах голодных сотрудников, которым не платили жалованья и не давали пайка. начальник Забайкальского облотдела Госполитохраны Ю. М. Букау писал директору ГУ ГПО, министру внутренних дел ДВР и Дальбюро ЦК РКП (б) об отчаянном материальном положении работников, которые, не получая жалованья, «поголовно голодают и не имеют обмундирования.


[Закрыть]. Такое отношение к сотрудникам государственной безопасности привело во второй половине 30-х годов, к тому, что в ряде советских республик были открыты спецмагазины для конфискованных у «врагов народа» вещей6363
  В Тбилиси был открыт спецмагазин для реализации конфискованных при аресте у «врагов народа» вещей, которые приобретали за бесценок сами работники внутренних органов.


[Закрыть]. Также одним из ярких примеров коррупции сталинской эпохи, является «Хлебное дело». Именно распределительная система «Росглавхлеб» во главе с начальником отдела снабжения Михаилом Исаевым стала одним из направлений развития коррупции. Обычным делом были недовесы, взятки, «откаты». В 1949 году Московский городской суд вынес приговор фигурантам дела «Росглавхлеба». В итоге организаторы коррупционной схемы Исаев и Розенбаум получили по двадцать пять лет лишения свободы с последующим поражением в избирательных правах на пять лет. Остальные злоумышленники отделались сроками от десяти до пятнадцати лет. Помимо этого, на всех родных осужденных распространялась конфискация имущества. Таким образом ущерб, нанесенный преступниками государству, был возмещен полностью, что на сегодняшний день было бы сложно себе представить.

Справедливо отметить, что в «СССР до начала 80-х годов тема коррупции открыто не поднималась. Простым гражданам навязывалось мнение, что коррупция для социалистического строя является нехарактерным явлением и присуща только буржуазному обществу. О том, что с середины 50-х годов до 1986 г. регистрируемое в уголовной практике взяточничество возросло в 25 раз, как противоречащий этой догме факт, не сообщалось»6464
  Понятие коррупции в международном и российском праве. Максимов В. К. Журнал «Право и безопасность» №2—3 (3—4) август 2002.


[Закрыть].

Основной этап развития коррупции в СССР приходился на эпоху Брежнева («эпоха застоя»). Не смотря на то, что сам генеральный секретарь на съездах партии осуждал «алчность, коррупцию, паразитизм, пьянство, ложь, анонимки», но представлял их как пережитки прошлого, изображая настоящее как триумфальную победу идей социализма и коммунизма6565
  Боффа Д. От СССР к России. История неоконченного кризиса. 1964—1994. Пер. с ит. Хаустовой Л. Я. М.: Междунар. отношения, 1996. С. 90.


[Закрыть]. Политика Брежнев приводила к распределению кормушек, снисходительному отношению к недостойному поведению некоторых ближайших родственников, выдаче незаслуженных наград. Атмосфера брежневской эпохи благоприятствовала предосудительному поведению, действуя разлагающе на все слои населения.

С нарастанием дефицита товаров, в частности качественной, модной и современной продукции, коррупция пустила наиболее глубокие корни в системе торговли. В обиход советских людей постепенно начинает входить слово «блат», означающее наличие прочных коррупционных связей6666
  Согласно одной из версий, это слово ведет происхождение с ленинских времен: когда иностранным специалистам продавали товары в особых магазинах, по предъявлению специального документа. Этот документ назывался «блат» – от нем. Слова «Blatt», «лист бумаги».


[Закрыть]. В условиях тотального дефицита «блатными» становятся ничем не примечательные профессии, как продавец, рубщик мяса, грузчик. Так, громким коррупционным делом советского периода стало дело фирмы «Океан» (1981—1982), о котором мы еще поговорим или же дело в отношении начальника Бухарского ОБХСС, борца с хищениями социалистической собственности Музафарова, в сейфе у которого было обнаружено полтора миллиона рублей. Результатом подобной политики стало появление новых понятий «мягкой коррупции» под которой следует понимать местничество, фаворитизм, клановость и семейственность.

Наиболее распространенным видом такой коррупции выступает фаворитизм, под которым следует понимать оказание услуг или представление определенных ресурсов знакомым, родственникам в соответствии с принадлежностью к определенному роду, партии, религии и т.п., что отрицательно влияет на качество государственной деятельности и способствует неэффективному и несправедливому распределению общественных ресурсов среди тех, кто имеет особое расположение. Необходимо отметить, что понятие фаворитизм включает в себя такие элементы как непотизм – организацию системы власти, построенной на родстве и кронизм – систему власти, опирающуюся на знакомых, друзей кумовство, причем само понятие непотизм имеет вполне русский синоним – кумовство, когда руководитель предпочитает выдвигать на должности своих родственников и близких. И, наконец, клановость и местничество, в основе которых лежит осознание принадлежности лица к отдельной группе, имеющей определенные корпоративные интересы, которые, в свою очередь, отличаются от интересов остального общества. В результате такой «сплоченности» формируется клан или корпорация, которая наносит не меньший коррупционный вред как обществу, так и государству.

Новый виток борьбы с взяточничеством и злоупотреблениями органов власти был начат Генеральным секретарем Юрием Алексеевичем Андроповым в 1983 году, при котором торговля «из-под прилавка» была классическим случаем коррупции. Также почти полностью были поражены коррупцией автосервисы, таксопарки и многие другие отрасли советской экономики. Особо выделялся насквозь коррумпированный общепит («Хлопковое» дело и дело «Моспродторга»).

Борьба с коррупцией при Андропове началась с возбуждения уголовного дела в отношении Юрия Соколова, директора гастронома №1 «Елисеевский» города Москва. Согласно документам, Юрий Соколов, используя свое должностное положение, в корыстных целях, на протяжении 1972—1982 годов систематически получал взятки от своих подчиненных за то, что через вышестоящие организации обеспечивал бесперебойную поставку в магазин продовольственных товаров в выгодном для взяткодателей ассортименте. Далее выяснилось, что по пятницам (в ходе оперативно-разыскных действий, в кабинете директора гастронома №1 была установлена аудио и видео аппаратура, в последующем такой аппаратурой были оснащены и филиалы «Елисеевского»), к Юрию Соколову приходили руководители филиалов «Елисеевского», которые приносили с собой конверты. Оказалось, что часть денег уходила начальнику управления торговли Исполкома Моссовета Николаю Трегубову, а также другим заинтересованным лицам. Закончилось все массовым арестом работников столичного Главторга (порядка пятнадцати тысяч человек были привлечены к уголовной ответственности). В итоге коллегия по уголовным делам Верховного Суда РСФСР признала Соколова виновным по статье 173 части 2 и 174 части 2 УК РСФСР (получение и дача взятки в крупном размере) и в ноябре 1984 года приговорила к высшей мере наказания – расстрелу с конфискацией имущества. Остальные фигуранты уголовного дела лишились званий и наград и получили сроки от одиннадцати до пятнадцати лет (за исключением директора гастронома «Смоленский» Нониева, который покончил жизнь самоубийством). Несмотря на достаточно сильную доказательную базу, дело в отношении Юрия Соколова можно считать политическим. Прежде всего, это объясняется тем, что к власти приходит Юрий Андропов, авторитет и сила которого с каждым разом растет. Как известно, для укрепления власти нужны лишь только показательные примеры, одним из которых и стало дело Соколова (в соответствии с УК директор мог отделаться пятнадцатью годами).

Также во второй половине 1970-х годов в рамках оперативно-розыскных действии проводимых КГБ, были взяты в «оборот» работники фирмы «Океан» Фельдман и Фишман попались на спекуляции валютой в странах социалистического блока. Кроме того, в магазине данной сети были обнаружены крупномасштабные фальсификации и приписки. Так, в банках из-под сельди нелегально продавали высококачественную черную игру. В итоге в ходе крупномасштабных чисток с должности сняли министра рыбного хозяйства Ишкова, а его заместителя Рытова расстреляли.

В эпоху перестройки коррупция в высших эшелонах власти стала одной из наиболее резонансных тем. Всесоюзную популярность приобрели московские следователи Тельман Гдлян и Николай Иванов, расследовавшие «хлопковое» дело ещё при Андропове. В 1989 году после открытого заявления о взяточничестве в Политбюро оба были отстранены от следственной работы за клевету, исключены из КПСС. Впоследствии они примкнули к демократической оппозиции6767
  Слов на мешок, а дел на вершок. Член ЦК КПРФ Е. К. Лигачёв о плане президента по борьбе с коррупцией. Коммунистическая партия Российской Федерации. // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://kprf.ru/rus_soc/59538.html


[Закрыть].

В конце XX века в России и других странах наблюдался всплеск взяточничества, что было связано с ростом числа чиновников, военными поставками, сделками с недвижимостью. Так, с распадом СССР в эпоху «Лихих девяностых» коррупция приобрела форму полуоткрытого грабёжа. Деградация и ослабление государства, падение моральных принципов, «неустойчивая» законодательная база, уход от налогов, бездействие правоохранительных органов способствовали всплеску взяточничества. Необходимо отметить и сильное влияние отдельных олигархических групп на страну, которые были заинтересованы в стабилизации такого положения (доходы госбюджета были мизерными, соответственно основная часть средств «шла в карман» членам таких групп) в государстве. Ещё большему разрастанию коррупции способствовали и низкие зарплаты в государственной сфере. К «разбазариванию» государственного имущества приводило отсутствие контроля за исполнением государственного заказа. Особо выделялись случаи, когда выплата пенсий проходила с многомесячной задержкой. Уже к 2000 году высшие органы власти были настолько коррумпированы, что олигархические структуры просто напросто не платили налоги в бюджет и при этом лоббировали разрушающие для страны законы. Так 4 апреля 1992 года вышел Указ президента РФ Б. Н. Ельцина «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы». Данный документ стал первым антикоррупционным нормативно-правовым актом нового российского законодательства и послужил отправной точкой отсчета в борьбе с коррупцией в Российской Федерации. Указ запрещал чиновникам заниматься предпринимательской деятельностью, вводил для государственных служащих декларацию о доходах при назначении их на руководящую должность (учитывая движимое и недвижимое имущество, вклады в банках, ценные бумаги и обязательства финансового порядка). Надзор за выполнение указа ложился на президентское Контрольное управление. В ноябре 1997 года Государственной думой был принят закон «О борьбе с коррупцией». Однако, после одобрения закона Советом Федерации, документ не был подписан президентом и был отправлен на доработку.

Согласно закону, борьба с коррупцией входит в полномочия прокуратуры, органов внутренних дел, федеральной полиции и других правоохранительных органов, в которых учреждаются специализированные подразделения.

В качестве специального органа по борьбе с коррупцией была названа Межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской Федерации по защите прав граждан и общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией.

В 1999 году создается Национальный антикоррупционный комитет (НАК), первым председателем которого стал С. В. Степашин, занявший в 2000 году должность председателя Счетной палаты РФ. В 2013 году Степашин перед своим уходом дал сенсационное интервью: «За 10 месяцев текущего года мы вскрыли хищений из государственного бюджета на 37 триллионов рублей. (…) Всего лишь за 10 месяцев, из бюджета страны украдена и выведена за рубеж через различные оффшорные компании, почти вдвое превышающая бюджет Минобороны за десятилетие сумма денежных средств! Теперь как вы думаете, сколько уголовных дел было заведено прокуратурой по предоставленным ей материалам наших проверок? Пять! Да, да, всего пять уголовных дел, крайнее из которых – дело „Оборонсервиса“. А теперь скажите, сколько человек понесло уголовное наказание? Ни единого! И если сегодня меня спросить: „Каков же смысл существования Счётной палаты Российской Федерации?“, – я не сумею ответить на этот вопрос. Я не чувствую себя нужным»6868
  Live Jornal. Сергей Степашин официально подал в отставку. // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://avn-msk.livejournal.com/1119098.html


[Закрыть].

Согласно данным центра антикоррупционных исследований «Transparency International» за 2005 год Россия по уровню восприятия коррупции и борьбы с ней опустилась с 90-го на 126-е место, в рейтинге 146 стран, что соответствует уровню Нигерии6969
  Transparency International. Индекс восприятия коррупции – 2005: Россия на 126 месте. // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.transparency.org.ru/indeks-vospriiatiia-korruptcii/ivk-2005


[Закрыть].

Приведенные выводы подтверждаются исследованиями и не отрицаются руководителями российских правоохранительных органов. «В частности. Генеральный прокурор РФ Ю. Я. Чайка назвал коррупцию главной болезнью страны, пронизывающей все уровни власти России, а борьбу с этим явлением – приоритетной задачей прокуратуры»7070
  Башмаков И. С. Особенности первоначального этапа расследования коррупционных преступлений, совершаемых представителями органов местной власти. М.: Изд-во Юрлитинформ, 2007. 152 с.


[Закрыть].

«По утверждению первого заместителя Генерального прокурора РФ А. Буксмана, рынок взяток в России сопоставим с федеральным бюджетом»7171
  Ни дать, ни взять. Российская газета от 2015. 22 декабря. // [Электронный ресурс] – Режим доступа:// http://www.rg.ru/2006/11/07/buksman.html


[Закрыть]. Кроме того, на динамику коррупционной преступности влияет низкий уровень выявления и расследования преступлений (учитывая при этом характер отношения населения и высокую степень латентности категорий этих преступлений). Здесь же «при проведении некоторых опросов граждане называли органы местной власти в числе наиболее коррумпированных»7272
  Сатаров Г. А. Коррупция и эффективность экономики. // Теневая экономика: проблемы диагностики и нейтрализации, материалы докладов пленарного заседания научно-практической конференции. Екатеринбург. 2004.


[Закрыть].

В 2007 году комиссией по противодействию коррупции и комитетом по безопасности были проведены Парламентские слушания «О государственной политике и стратегии противодействия коррупции»7373
  О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге. // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/8484697


[Закрыть]. По итогам слушаний появились тома стенограмм, материалов опросов общественного мнения, тематических подборок прессы, прочей интересной, однако, малополезной «литературы».

Проведенный исторический анализ показал, что последнее десятилетие осуществлялось множество реформ, политика которых зачастую была направлена на искоренение коррупции, что в корне не верно. Коррупционные проявления на протяжении тысячелетий оставались неотъемлемой чертой развития истории государства. Как доказывает всемирная история, эпизодическое противостояние коррупции не имеет никаких практических результатов. Поэтому и современная борьба с коррупцией не принесет конкретных плодов пока ей не будет придан системный характер и не произойдет изменений в массовом общественном сознании.

На сегодняшний день в качестве политической, экономической и прежде всего правовой основы борьбы с коррупцией представляется возможным обозначить «столыпинский» путь (в современном понимании такой путь заключается в укреплении национального самосознания, в основе которого лежит система общих ценностей (семья, государство, единство нации, порядок); решении социально-экономического вопроса (с помощью развития отечественного аграрно-индустриального и индустриального комплекса); воспитании культуры права, в основе которого лежит подлинный принцип неотвратимости наказания). Выбрав данное направление, можно будет с уверенностью сказать, что можно будет приблизиться к снижению темпов роста коррупции, а, следовательно, прийти к неукоснительному исполнению законов и усвоению обществом правовой культуры в целом. Формула усвоения правовой культуры проста: «…закон, прошедший все стадии естественного созревания, является настолько усвоенным общественным сознанием, все его частности настолько понятны народу, что рассмотрение, принятие или отклонение его является делом не столь сложным и задача правительственной защиты сильно упрощается»7474
  Последний витязь: Памяти П. А. Столыпина: Цитаты. – Саратов: Соотечественник. 1997. С 63—64.


[Закрыть]. Отсюда «столыпинский» путь борьбы с коррупцией (который, как и сама фигура реформатора заслуживает особого внимания) является близким к современной эпохе развития нашего государства.

Анализируя годы работы Столыпина, мы вспоминаем, что Петр Аркадьевич возглавил правительство в «труднейшую для страны пору»7575
  Мерзляков С. Л., Куркина Е. А., Комаров А. Н. П.А. Столыпин – почетный гражданин Саратова. Саратов: Изд-во «Научная книга», 2012. С. 57.


[Закрыть]. Тяжелое поражение России в войне с Японией, экономический хаос, кризис власти, падение общественной морали и утрата нравственных ориентиров, разгул преступности, политического террора и массового неповиновения – вот лишь некоторые штрихи тогдашней обстановки. Реформатор прозорливее других увидел основные причины столь бедственного положения России, а главное, сумел предложить и во многом осуществить грандиозные планы ее преобразования, обеспечившие всестороннее и стремительное развитие страны в борьбе с коррупцией. Однако прошло время, на смену царскому режиму пришел социализм, а после него, началиь, республиканские демократические преобразования, но опыт и идеи Столыпина борьбы с коррупцией и поныне будоражат умы как сторонников реформатора так и его противников, и остаются актуальными поныне.

Еще в 1890 году, «будучи почетным мировым судьей в Ковенском уезде»7676
  Сидоровнин Г. П. П.А. Столыпин: жизнь за Отечество: Жизнеописание (1862—1911) – Саратов. Культ. Центр им. П. А. Столыпина, 2002. С. 39.


[Закрыть], Столыпин пытался разрешить правовые пробелы и коллизии, которые складывались на тот период. Но, увы, вопросы права не были разрешены реформатором в силу ряда причин (русско-японская война 1904—1905 годов, февральская революция 1905 года, убийство самого Столыпина в 1911 году7777
  Столыпин. Жизнь и смерть: Сборник. / Сост. Г. Сидоровнин. – 2-е изд., испр. и доп. – Саратов: Соотечественник, 1997. С. 65—67.


[Закрыть], Первая мировая и последующая революция 1917 года7878
  Правда Столыпина: Альманах II. / Сост. Г. П. Сидоровнин. – Саратов: Культурный центр им. П. А. Столыпина; Поволжская академия государственной службы им. П. А. Столыпина, 2002. С. 89—90.


[Закрыть]), которые отбросили государство на несколько лет назад в своем правовом, экономическом и социальном развитии. Как итог, реформы не были доведены до конца и «обросли» в XXI веке всепроникающим коррупционным аппаратом, пронизавшим все слои общества и структуру государства. Кроме того, такое положение в стране вызвано и тем, что принцип неотвратимости наказания, также как принцип равенства перед законом7979
  Астанин В. В. Борьба с коррупцией в контексте принципа равенства граждан перед законом. // Российский юридический журнал. – 2008. – №2. – С. 155—156.


[Закрыть] не работает, (в отдельных случаях – это так называемое «публичная порка») и тем самым создает зыбкую структуру в борьбе с коррупцией. Однако сегодня, как и ранее, различные политические структуры продолжают использовать имя великого реформатора, его лозунги, его идеи, его принципы, его великий патриотизм исключительно в своих предвыборных интересах, не проводя при этом никакой преемственной политики в отношении борьбы с коррупцией.

Отличительные принципы столыпинского пути развития – это жесткая, авторитарная централизованная власть, способная удержать страну от экономической и политической деградации, объединить под своим начало народы культуры, религии и обеспечить их бесконфликтное и эффективное взаимодействие друг с другом, справиться с коррупцией, которая будоражит наше общество и государство. Да, далеко не все принципы применимы на сегодняшний день, так как некоторые методы свойственны только определенной эпохе и форме правления государства, однако необходимо отметить, что политическая воля, которой, несомненно, обладал П. А. Столыпин: основной стержень государственного аппарата управления страной во все известные нам времена, основа, которой так не хватает отдельным представителям нашей власти. Кроме того, Столыпин «не лоббировал чьих-то интересов и принципов»8080
  Бок М. П. Воспоминания о моем отце П. А. Столыпине. М.: Современник, 1992. С. 47.


[Закрыть]. Для него высшей ценностью было укрепление, развитие и благосостояние государства и общества, а это говорит, прежде всего, о моральных принципах человека, чиновника, который действительно желал блага своему народу. И действительно, «на Столыпине не лежало ни одного грязного пятна: вещь страшно редкая и трудная для политического человека в России»8181
  Наумов С. Ю. Столыпин и современность. / С. Ю. Наумов. – Саратов, 2002. С. 9.


[Закрыть]. Говоря о принципе неотвратимости наказания, следует подчеркнуть, что в отличие от дня сегодняшнего, он действительно был подлинным, учитывая, что проблем в самой системе судопроизводства было гораздо больше, чем сейчас.

Так пороком дореформенного суда времен П. А. Столыпина было взяточничество. Наряду с произволом и невежеством чиновников, это явление приобрело настолько чудовищный и всепоглощающий размах, что его вынуждены были признать даже самые ярые защитники самодержавно-крепостнических порядков. Подавляющее большинство судебных чиновников рассматривали свою должность как средство наживы и самым бесцеремонным образом требовали взятки со всех обращавшихся в суд. Попытки правительства бороться с взяточничеством не давали никаких результатов, так как этот порок охватил весь государственный аппарат. Крайне низкая общая грамотность судей, не говоря уже о грамотности юридической, обуславливала фактическое сосредоточение всего дела правосудия в руках канцелярских чиновников и секретарей. В дореформенном суде господствовала инквизиционная (розыскная) форма судопроизводства. Процесс проходил в глубокой тайне. Принцип письменности предполагал, что суд решает дело не на основе живого, непосредственного восприятия доказательств, личного ознакомления со всеми материалами дела, непосредственного устного допроса обвиняемого, подсудимого, свидетелей, а опираясь только на письменные материалы, полученные во время следствия. При этом сами доказательства оценивались по формальной системе. Их сила заранее определялась законом, который твердо решал, что может, а что не может быть доказательством. Кроме того, закон устанавливал и степень достоверности допускаемых доказательств, деля их при этом на несовершенные и совершенные.