Текст книги "Экологическое право. Шпаргалка"

9. Источники экологического права

В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

Законодательство об экологическом праве определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды.

Источники права – это:

1) нормативные акты;

2) правовой обычай;

3) юридический прецедент (судебное или административное решение по конкретному делу, обладающее силой нормы права, в РФ не применяется);

4) договор (соглашение участников данных отношений).

Экологическое законодательство РФ базируется на ряде нормативных актов, таких как:

1) Конституция РФ;

2) Лесной кодекс РФ от 04. 12. 2006 г. № 208-ФЗ;

3) Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г№ 136-ФЗ;

4) Закон РФ от 21.02.1992 г. № 2395-I «О недрах»;

5) Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

6) Федеральный закон от 14.03.1995 г. № 33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях»;

7) иные правовые акты.

В экологическом праве применяются договоры аренды объектов окружающей природной среды (участков лесного фонда), договор о предоставление в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, и др.

Кроме того, к источникам права (внутренним формам права) относятся:

1) юридическая норма. Это экологические требования в различных областях экологических отношений, например требования при:

а) размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов;

б) эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения;

в) производстве и эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств;

2) отрасль права (экологическое, или природоохранное);

3) метод правового регулирования (совокупность способов воздействия на экологические отношения). Методы подразделяются на авторитарные (строгие предписания) и методы автономии (предоставление возможности субъекту самому определять свои действия).

10. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»

Федеральный закон от 10.01.2002 г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды.

Охрана окружающей среды (природоохранной деятельности) – деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Законодательство об охране окружающей среды позволяет:

1) обеспечивать сбалансированное решение социально-экономических задач;

2) сохранять благоприятную окружающую среду;

3) сохранять биологическое разнообразие и природные ресурсы в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений;

4) укреплять правопорядок в области охраны окружающей среды;

5) обеспечивать экологическую безопасность.

Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды.

Действие закона распространяется на всю территорию РФ, а также на континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ.

Закон содержит следующие главы (1 – 16):

1) «Общие положения»;

2) «Основы управления в области охраны окружающей среды»;

3) «Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды»;

4) «Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды»;

5) «Нормирование в области охраны окружающей среды»;

6) «Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза»;

7) «Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности»;

8) «Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций»;

9) «Природные объекты, находящиеся под особой охраной»;

10) «Государственный мониторинг окружающей среды»;

11) «Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль)»;

12) «Научные исследования в области охраны окружающей среды»;

13 «Основы формирования экологической культуры»;

14) «Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды»;

13 «Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды»;

16) «Заключительные положения».

11. Экологическая доктрина РФ

Основные положения государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития являются основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, предпринимателей и общественных объединений по обеспечению комплексного решения проблем сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды.

Обеспечение экологически безопасного устойчивого развития в условиях рыночных отношений. Основные направления деятельности:

1) экологически обоснованное размещение производительных сил;

2) экологически безопасное развитие промышленности, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства;

3) экологически безопасное развитие сельского хозяйства;

4) неистощительное использование возобновимых природных ресурсов;

5) рациональное использование невозобновимых природных ресурсов;

6) расширенное использование вторичных ресурсов, утилизация, обезвреживание и захоронение отходов.

Охрана среды обитания человека. Основные направления:

1) создание для людей здоровой среды обитания в городских и сельских поселениях;

2) развитие системы природных комплексов рекреационного и курортно-оздоровительного назначения;

3) улучшение качества продуктов питания;

4) обеспечение населения качественной питьевой водой;

5) предотвращение загрязнения атмосферного воздуха и водных объектов;

6) обеспечение радиационной безопасности населения;

7) экологическое воспитание и образование населения.

Оздоровление (восстановление) нарушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах России (прибрежной полосы Черного моря, природных комплексов Онежского, Ладожского озер и Невской губы; районов Крайнего Севера, Кавказских Минеральных Вод и др.), а также:

1) выведение из кризисной экологической ситуации ряда крупных городов и промышленных центров;

2) преодоление последствий радиоактивного загрязнения территорий.

Участие в решении глобальных экологических проблем. Основные направления:

1) сохранение биоразнообразия;

2) охрана озонового слоя;

3) предотвращение антропогенного изменения климата;

4) охрана лесов и лесовосстановление;

5) развитие и совершенствование системы особо-охраняемых природных территорий;

6) обеспечение безопасного уничтожения химического и ядерного оружия;

7) решение межгосударственных экологических проблем;

8) восстановление экосистемы и видового состава гидробионтов Азовского моря;

9) решение проблем Мирового океана.

12. Право собственности на природные ресурсы

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Собственник несет бремя затрат на охрану, защиту, воспроизводство и организацию рационального использования принадлежащих ему объектов экологических отношений и имеет право на получение доходов от использования лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд.

Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, принадлежит ему на праве собственности, если иное не установлено федеральным законом.

Древесно-кустарниковая растительность, которая появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу, является его собственностью, которой он владеет, пользуется и распоряжается по своему усмотрению. Владение, пользование и распоряжение лесным фондом и не входящими в лесной фонд лесами осуществляются с учетом глобального экологического значения лесов, их воспроизводства, длительности выращивания и иных природных свойств леса.

Понятие «владение» неприменимо во всей полноте к водным объектам, поскольку сосредоточенная в них вода находится в состоянии непрерывного движения и водообмена. Предметом права собственности на водные объекты выступает водный объект в целом. Водные объекты находятся в собственности РФ. Муниципальная и частная собственность допускается только на обособленные водные объекты.

Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

13. Правовые формы использования природных ресурсов

Использование природных ресурсов – эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, а также все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности.

Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами РФ, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

Рациональное использование природных ресурсов должно восприниматься как одно из необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Важно, что запрещается совмещение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) и функций хозяйственного использования природных ресурсов.

Выделяют следующие виды пользования недрами:

1) региональное геологическое изучение, иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2) геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) разведку и добычу полезных ископаемых, а также использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

4) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6) сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод и (или) дренажных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных Водным кодексом РФ целей.

Исходя из условий предоставления водных объектов в пользование водопользование подразделяется на:

1) совместное водопользование;

2) обособленное водопользование.

Обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуществления рыбоводства.

14. Правовая охрана природных объектов

Природные объекты окружающей среды – ее составные части, находящиеся в экологической взаимосвязи друг с другом, отношения по использованию и охране которых урегулированы правом.

Все природные объекты условно можно разделить на три группы:

1) естественные системы;

2) природные ресурсы и иные объекты охраны;

3) особоохраняемые территории и объекты.

Естественные системы представляют собой природную среду обитания человека. К ним относится все то, что находится на территории России или над ней. Сюда не могут относиться объекты, созданные человеком, части природы, вышедшие из экологической связи с природой, элементы природы, охрана которых в данный момент невозможна.

К природным ресурсам и другим объектам охраны относятся земля, недра, подземные и поверхностные воды, леса и растительный мир, животный мир, атмосферный воздух и т. д.

Под землей понимается поверхность, природный слой почвы. Самыми ценными считаются сельскохозяйственные земли и земли, предназначенные для животноводства. Они ничем не могут быть заменены и заслуживают особой охраны.

Недрами считается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, идущая до глубин, доступных изучению и освоению.

К водам относятся все поверхностные и подземные воды. Основная задача использования вод заключается в обеспечении надлежащего питьевого водоснабжения, предупреждении загрязнения и истощения вод от промышленных и бытовых выбросов. Основным правовым актом является Водный кодекс РФ.

Главная функция лесов и растительного мира – удовлетворение потребностей в древесине, выработка кислорода. Основные проблемы – переруб, захламление, пожары. Правовое регулирование осуществляется Лесным кодексом РФ.

Животный мир, микроорганизмы, генетический фонд также являются объектами охраны окружающей среды. Животный мир – это совокупность всех видов диких животных, постоянно или временно находящихся на территории России. Его охрана осуществляется Федеральным законом «О животном мире». Микроорганизмы – это микробы, простейшие одноклеточные. Они являются частью среды обитания и подлежат изучению. Генетический фонд – это совокупность видов живых организмов с их проявившимися и потенциальными генетическими задатками.

Атмосферный воздух также является объектом охраны. Его охрана осуществляется ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Особо охраняемые территории и объекты – это заповедники, национальные парки, заказники, растения и животные, находящиеся под угрозой уничтожения, и т. д. Экологическим законодательством для данных объектов предусмотрен специальный режим охраны.

15. Зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия

Зоны чрезвычайной экологической ситуации – участки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.

Они определяются постановлениями Верховного Совета РФ либо указами Президента РФ по представлению специально уполномоченных на то государственных органов РФ.

Такими органами являются:

1) Министерство природных ресурсов и экологии РФ;

2) Федеральное агентство по недропользованию;

3) Федеральное агентство по рыболовству;

4) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии;

5) Федеральное агентство лесного хозяйства;

6) Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

7) Федеральное агентство водных ресурсов и другие министерства и ведомства и их территориальные органы.

Элементы чрезвычайной ситуации:

1) наличие угрозы;

2) последствия, которые характеризуются необратимостью, устойчивостью;

3) необходимость принятия дополнительных мер для ликвидации, предотвращения, смягчения последствий.

Чрезвычайные ситуации классифицируются по основаниям:

1) по источнику возникновения, это:

а) внешние и внутренние конфликты;

б) межнациональные конфликты;

в) массовые беспорядки;

г) блокада отдельных местностей;

д) стихийные бедствия;

2) по последствиям:

а) вызвавшие необратимые последствия;

б) вызвавшие временные последствия;

в) вызвавшие существенные либо социально-политические, экономические, экологические и иные последствия;

3) по скорости развития:

а) ситуации взрывного характера;

б) быстротекущие;

в) вялотекущие;

4) по масштабам:

а) глобальные;

б) локальные;

5) по происхождению:

а) природные;

б) техногенные.

Зоны экологического бедствия – участки территории РФ, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.

Зоны экологического бедствия объявляются в том же порядке, что и зоны чрезвычайной экологической ситуации. В зоне экологического бедствия прекращается деятельность хозяйственных объектов.

16. Организационный механизм охраны окружающей природной среды

Организационный механизм охраны окружающей природной среды включает основные мероприятия в данной области.

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Нормативы и нормативные документы разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды.

Отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.

Экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ. Она может быть обязательной или добровольной.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности. Проводится при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной, в том числе предынвестиционной, и проектной документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельность, с участием общественных объединений.

Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды.

Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридическихи физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.