Текст книги "Конкуренция на рынке услуг ЖКХ"

Глава 2
Работы и услуги жилищной сферы

2.1. Термин «жилищно-коммунальное хозяйство»

2.2. Жилищные услуги

2.3. Коммунальные услуги

2.1. Термин «жилищно-коммунальное хозяйство»

Термин «жилищно-коммунальное хозяйство» трактуется учеными по-разному. Наибольшую популярность набрали следующие определения ЖКХ:

– комплекс отраслей экономики, обеспечивающий функционирование инженерной инфраструктуры различных зданий в населенных пунктах, создающий удобства и комфортабельность проживания и нахождения в них людей путем предоставления им широкого спектра услуг;

– совокупность жилищного, коммунального секторов городского хозяйства и инвестиционно-строительного комплекса, связанного с основными формами воспроизводственного процесса (новое строительство, капитальный ремонт, модернизация, реконструкция, реновация);

– отрасль экономики, объединяющая производственные, финансовые и управленческие структуры по оказанию услуг по содержанию и ремонту инженерной инфраструктуры объектов недвижимости;

– часть хозяйства государства, обеспечивающая совокупностью деятельности служб и организаций, а также технических средств содержание в надлежащем состоянии жилищного фонда и предоставление населению коммунальных услуг.

В нашей работе мы рассмотрим жилищно-коммунальное хозяйство в более узком понятии – как социальную отрасль, обеспечивающую благоприятные и безопасные условия проживания граждан в жилых помещениях и предоставляющую коммунальные услуги таким гражданам, а также решающую вопросы пользования общим имуществом в многоквартирных домах.

По своему составу жилищно-коммунальные услуги подразделяются на коммунальные услуги и жилищные услуги.

2.2. Жилищные услуги

Жилищные услуги – это услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, технического регулирования, пожарной безопасности, защиты прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными правительством Российской Федерации17 (см. рис. 16).

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются правительством РФ.

2.3. Коммунальные услуги

Коммунальные услуги – осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений)18.

Рис. 16.Состав услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (ОИ МКД)

Коммунальные услуги характеризуются непрерывным характером производства, взаимозависимостью и взаимовлиянием производства и потребления, зависимостью перспектив развития свойств коммунальных услуг от роста численности населения и территории мегаполиса.

Рис. 17.Состав коммунальных услуг

Обобщающей особенностью жилищно-коммунальных услуг является коллективный характер формирования потребностей в таких услугах и коллективное потребление. Возьмем для примера такие услуги, как уборка придомовой территории или освещение подъезда. Очевидно, что пользование результатами таких услуг является для жителей дома совместным и неделимым19. Особенностью жилищно-коммунальных услуг является то, что граждане лишены возможности сделать индивидуальный выбор и должны коллективно выбирать исполнителя услуг.

В основе отношений по предоставлениюжилищно-коммунальных услуг всегда лежит договор, по которому граждане являются потребителями жилищно-коммунальных услуг, а исполнителем могут быть:

1) управляющие организации, которые заключают договор управления с собственниками помещений20;

2) товарищества собственников жилья21 (специализированные кооперативы). Товарищество принимает устав, который по своей сути является многосторонним договором, подписанным членами товарищества. Не члены товарищества заключают с последним договор на предоставление жилищно-коммунальных услуг;

3) ресурсоснабжающие организации при непосредственном управлении22 многоквартирным домом предоставляют коммунальные услуги в соответствии с заключенным договором, а жилищные услуги оказывает управляющая или подрядная организация по договору управления или подряда соответственно.

Последний вариант является наименее распространенным, а с сентября 2014 года получил новое ограничение – непосредственное управление стало возможным только на домах, в которых не более 16 квартир23. По статистике регионов непосредственный способ управления выбрали менее двух процентов многоквартирных домов. Поэтому в нашей работе мы будем рассматривать варианты, когда исполнителем услуг являются управляющая организация или ТСЖ/производственный кооператив (см. рис. 18).

Хочется отметить некоторые особенности предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме. Ресурсоснабжающие организации заключают договор поставки с управляющей организацией (ТСЖ), последние, в свою очередь, являются исполнителем в предоставлении коммунальных услуг населению24. При этом ресурсоснабжающие организации всегда являются монополистами, и у управляющих компаний (ТСЖ) отсутствует возможность выбора поставщика. Это обусловлено технической невозможностью конкуренции, ведь согласитесь, нельзя представить подведение двух-трех труб водоснабжения к дому для того, чтобы обеспечить возможность выбора.

Рис. 18.Схема договорных отношений в сфере предоставления жилищных и коммунальных услуг

Конкуренция возможна только в связке «собственники помещений в многоквартирном доме – исполнитель жилищно-коммунальных услуг» как механизм решения вопроса повышения качества жилищно-коммунальных услуг.

Глава 3
Основные проблемы развития конкуренции и способы их решения

3.1. Инертность граждан и воспитание активного собственника

3.2. Соотношение цены и качества жилищно-коммунальных услуг

3.3. Сложности при проведении конкурса по отбору управляющей организации

3.1. Инертность граждан и воспитание активного собственника

Новый Жилищный кодекс РФ, вступивший в силу 1 марта 2005 года, ставил перед собой главную задачу – воспитание активного собственника жилья.

Проведем небольшую аналогию. Вспомните, как в советское время при отсутствии конкуренции среди магазинов население ненавидело продавцов, которым, в свою очередь, покупатели «мешали работать». Положительные изменения произошли именно благодаря конкуренции, когда каждый магазин стал бороться за своего клиента и стараться повысить планку своих услуг.

Так же и в сфере ЖКХ конкуренция может стать инструментом повышения качества услуг, но для этого гражданам, напрямую заинтересованным в повышении качества жилищно-коммунальных услуг, необходимо сделать первый шаг и начать активно участвовать в управлении многоквартирным домом.

В ЖК РФ более подробно регламентируется процедура проведения общих собраний собственников помещений, расширены полномочия и сфера влияния собственника на качество жизни в многоквартирном доме. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе:

– самостоятельно выбирать управляющую организацию, создавать в доме товарищество собственников жилья либо переходить на непосредственную форму управления25;

– расторгнуть договор управления в случае его невыполнения либо некачественного выполнения со стороны управляющей организации26, контролировать выполнение товариществом своих функций27;

– принимать решение о сдаче в аренду части общего имущества; реконструировать многоквартирный дом либо провести его капитальный ремонт28;

– ставить общедомовые приборы учета с целью экономии потребляемых ресурсов29.

Государством был предпринят ряд мер, направленных на повышение активности собственников помещений в многоквартирных домах:

– закреплена возможность собственников выдвигать активную группу (совет дома). Если сами собственники не могут создать совет дома, такая обязанность возлагается на органы местного самоуправления в части проведения общего собрания30;

– вводится возможность нового порядка оплаты коммунальных услуг, направленного на снижение дебиторской задолженности, возникающей у управляющей организации перед поставщиками услуг. При решении собственников теперь допускается возможность внесения прямых платежей за коммунальные услуги31;

– выбор способа формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома, накопления и расходования средств данного фонда принимается на общем собрании собственников помещений32;

– повышены контроль и ответственность за деятельностью управляющих организаций и ТСЖ. Этот процесс, возможно, повысит активность собственников, поскольку любая жалоба – основание для серьезной проверки33.

Эффективное управление многоквартирным домом улучшает его техническое состояние, уменьшает стоимость жилищно-коммунальных услуг, повышает рыночную стоимость дома. Необходимо понять, почему в большинстве многоквартирных домов наблюдается низкая правовая активность собственников помещений. Большая часть граждан остается пассивной и не видит своих преимуществ, которые дает право собственности на квартиры. При отсутствии надлежащего контроля со стороны потребителя и должного административного регулирования объекты коммунальной инфраструктуры находятся в неудовлетворительном состоянии, а их обслуживание ведется на низком профессиональном уровне.

Основная проблема видится в инертности граждан: собственники помещений не хотят становиться участниками процессов обслуживания и эксплуатации домов. Необходимо организовать информационное сопровождение реформы ЖКХ, способствовать участию и объединению граждан в развитии жилищно-коммунальных услуг, проводя разъяснительную работу и обучение для населения по вопросам, относящимся к управлению многоквартирными домами. Главная задача – собрать по крупицам бесценный положительный опыт, накопленный за последние годы управляющими организациями и ТСЖ, обобщить его и донести до населения.

Итоги лучше всего выражает знаменитая фраза Милтона Фридмена: «Мы обречены на мирное существование», поэтому есть все основания надеяться на то, что собственники помещений станут более грамотны и активны в вопросах управления своим недвижимым имуществом.

3.2. Соотношение цены и качества жилищно-коммунальных услуг

Главное условие конкурентного рынка – свободное ценообразование.

Для организации предоставления жилищно-коммунальных услуг населению цена реализации продукции определяется как ставка (тариф) данной услуги с учетом объема.

Рис. 19.Структура цены на жилищно-коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме

Рассмотрим возможность для конкуренции.

3.2.1. Плата за жилищные услуги

Размер платы – это результат договоренности сторон, то есть собственников и управляющей организации (либо ТСЖ). Управляющая организация не может в одностороннем порядке, без согласования с собственниками помещений (выражающегося в принятии решения на общем собрании) устанавливать или изменять размер платы34. При установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения первичен перечень работ и услуг, без которого невозможно осуществить расчет.

Проблемой является то, что многие управляющие организации (ТСЖ) не планируют конкретный перечень работ и услуг, объявляя лишь общий размер платежа. В данной ситуации получается, что собственники не дают никакого конкретного задания управляющей организации, а значит, не могут проконтролировать его исполнение. Становится нереализуемой норма о соразмерном уменьшении платы в соответствии с качеством выполняемых работ35.

Решение проблемы заключается в том, чтобы выработать индивидуальный подход к каждому объекту обслуживания (многоквартирному дому). Необходимо составить план работ с графиком его выполнения и исходя из него – перечень оказываемых работ и услуг.

3.2.2. Плата за коммунальные услуги

Стоимость коммунальных услуг (теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, водоснабжение и водоотведение) рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном федеральным законом. Состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного или индивидуального жилого дома. Под степенью благоустройства дома с точки зрения предоставления коммунальных услуг понимаются технические возможности по оказанию коммунальных услуг потребителям в конкретном доме – наличие в многоквартирном или индивидуальном жилом доме соответствующего инженерного оборудования, позволяющего потребителям пользоваться различными видами коммунальных услуг.

Таким образом, управляющая компания не может перепродавать перечисленные коммунальные услуги и тем более устанавливать на них тарифы. Управляющая организация (ТСЖ) не может повлиять на количество коммунальных услуг, потребленных гражданами внутри квартиры. Условия для конкуренции отсутствуют.

3.2.3. Плата за общедомовые нужды

Помимо потребленного в квартире, у собственников жилья есть еще одна статья расходов по коммунальным услугам – общедомовые нужды (ОДН) (см. рис. 20).

Под ОДН понимают объем коммунального ресурса (горячая и холодная вода, тепловая энергия, электричество), потребленного жильцами многоквартирного дома для обслуживания этого дома (например, электричество для освещения подъездов и работы лифтов, вода для залития катка во дворе) или в виде потерь во внутридомовых сетях (горячая и холодная вода, тепловая энергия). Управляющий многоквартирным домом обязан вести расчет потребления коммунальных услуг, разделяя индивидуальное потребление и ОДН36. Делается это для того, чтобы потребитель знал, сколько коммунальных благ понадобилось ему и его семье на индивидуальное потребление, а сколько – всему дому в качестве ОДН.

Факторы, которые влияют на рост суммы в платежке по графе ОДН, можно разделить на 3 подгруппы, каждая из которых состоит из нескольких составляющих.

Рис. 20.Факторы, влияющие на увеличение общедомового потребления коммунальных ресурсов

Управляющая организация (ТСЖ) может существенно уменьшить расход общедомовых нужд путем:

– проведения своевременных осмотров сетей и их ремонта, защиты от самовольных подключений;

– установлением приборов учета;

– поверки исправности индивидуальных приборов учета;

– поверки показаний индивидуальных приборов учета;

– работы с гражданами.

Таким образом, реально работающая управляющая компания (ТСЖ) становится сильным конкурентом, поскольку позволяет собственникам помещений существенно экономить денежные средства.

3.3. Сложности при проведении конкурса по отбору управляющей организации

Проведение торгов – это один из самых востребованных механизмов заключения сделок. В сфере ЖКХ наиболее оптимальной формой торгов является конкурс, поскольку на первый план выходит качество оказываемых услуг. Торги максимально защищают конкуренцию, в первую очередь накладывая запрет на совершение определенных действий, которые могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции37:

– координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;

– создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

– нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;

– участие организаторов торгов, или заказчиков и (или) работников организаторов торгов, или работников заказчиков в торгах.

Эти запреты распространяют свое действие на все виды торгов в тех сферах правового регулирования, где предполагается их организация и проведение.

Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. № 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом38 (далее – Правила).

Рис. 21.Случаи проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирного дома

В таблице указаны все случаи, когда органом местного самоуправления проводится открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (см. рис. 21).

В соответствии со ст. 45 и 46 ЖК РФ решение о выборе способа управления считается принятым только в случае присутствия при проведении общего собрания более 50 % собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае выбора собственниками помещений многоквартирного дома способа управления многоквартирным домом управляющей организацией в соответствии со ст. 162 ЖК РФ с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем 50 % голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

В случае незаключения договора с управляющей организацией собственниками помещений в данном доме, обладающими более чем 50 % голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, или при незаключении договора управления всеми собственниками помещений многоквартирного дома способ управления многоквартирным домом не реализован. Таким образом, орган местного самоуправления обязан провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В соответствии с ч. 13 ст. 161 ЖК РФ в течение 20 дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети Интернет и не позднее чем в течение 40 дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с ч. 4 настоящей статьи открытый конкурс. В течение 10 дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче (после выдачи застройщику разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию), о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, в порядке, установленном ст. 445 ГК РФ.

Согласно ч. 1.1 ст. 162 ЖК РФ в случае, предусмотренном ч. 13 ст. 161 ЖК РФ, с каждым лицом, принявшим от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче (после выдачи застройщику разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию), заключается договор управления многоквартирным домом. При этом такие лица выступают в качестве одной стороны заключаемого договора, если они составляют более чем 50 % от их общего числа.

Таким образом, орган местного самоуправления обязан проводить открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом после ввода в эксплуатацию многоквартирного дома.

Однако собственники помещений многоквартирного дома в соответствии с ч. 8.1 ст. 162 ЖК РФ в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного ч. 4 и 13 ст. 161 ЖК РФ, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем 50 %, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством РФ в соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ.

Таким образом, в указанном случае также необходимо проводить открытый конкурс по отбору управляющей организации.

Помимо случаев, установленных Правилами проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации, также предусмотрено проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации в случаях, установленных ст. 199 и 200 ЖК РФ, которые вступили в силу с 1 сентября 2014 года.

Статьей 199 ЖК РФ установлена возможность аннулирования лицензии управляющей организации по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии.

Основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта РФ по основаниям, указанным в ч. 5 ст. 198 ЖК РФ, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет 15 % от общей площади помещений в многоквартирных домах и более, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд.

Согласно ч. 4 ст. 200 ЖК РФ в течение 15 дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 ЖК РФ в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 200 ЖК РФ, о выборе способа управления таким домом не принято и (или) не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с ч. 4 ст. 200 ЖК РФ, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в ч. 4 ст. 200 ЖК РФ срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством РФ, в соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Таким образом, в случае аннулирования, прекращения лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами либо исключения из реестра лицензий субъекта РФ орган местного самоуправления обязан провести открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в таком многоквартирном доме собственниками помещений МКД на общем собрании не выбран новый способ управления, не выбрана управляющая организация, способ управления домом не реализован или такое собрание не проведено или не имело кворума.

Частями 4 и 5 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» установлено, что в случае, если в срок до 1 апреля 2015 года юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, не обратились в орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор, с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление данной деятельности либо такому юридическому лицу или такому индивидуальному предпринимателю отказано в ее выдаче, орган местного самоуправления в порядке, установленном ст. 197 ЖК РФ, обязан уведомить об этом собственников помещений в многоквартирном доме, предпринимательскую деятельность по управлению которым осуществляет такое лицо. В течение 15 дней орган местного самоуправления также обязан созвать собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления, а в случае если решение о выборе способа управления не принято и (или) не реализовано или данное собрание не проведено, обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в соответствии с Порядком, а также в соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Также собственники помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором более 16, в случае непосредственного управления таким домом в срок до 1 апреля 2015 года обязаны провести общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме и принять решение о выборе иного способа управления. В случае если указанное решение не принято и (или) не реализовано или данное собрание не проведено, орган местного самоуправления обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в соответствии с Порядком, а также в соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

При этом согласно п. 39 Порядка в случае, если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Следовательно, во всех перечисленных случаях орган местного самоуправления обязан провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Открытые конкурсы проводятся уже несколько лет, и на сегодня стало понятно, что Правила недостаточно проработаны, особенно с учетом наличия острой необходимости регулирования конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и не обеспечивают эффективность и конкурентность. В судах также не сложилась единая правоприменительная практика.

В качестве основных проблем при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организацией можно выделить следующие (см. рис. 22).

1. Огромные временные затраты на проведение открытого конкурса с полным соблюдением процедурных требований законодательства.

2. Отсутствие технических характеристик многоквартирных домов и других необходимых данных для правильного описания объекта конкурса и установления тарифа.

3. Невозможность объективного определения лучшей компании и выбора победителя конкурса.

4. Неурегулированность порядка управления многоквартирным домом в период до определения победителя по конкурсу и заключения с ним договора управления.

5. Сложность процедуры принуждения собственников к заключению договора управления с победителем конкурса.

3.3.1. Временные затраты на проведение открытого конкурса

Рис. 22.Временная схема открытого конкурса

Пояснения к схеме по постановлению Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – Постановление).

1. Постановление органа местного самоуправления о:

– приемке жилищного фонда в муниципальную собственность (необходимо в случае принятия фонда в муниципальную собственность, например военный городок);

– назначении управляющей организации на переходный период (до выбора управляющей организации);

– подготовке конкурсной комиссии для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации.

2. Подписание акта приемки жилищного фонда в муниципальную собственность. Уточнение состояния ж/ф, составление технических характеристик, актов о состоянии общего имущества в МКД, определение перечня обязательных и дополнительных услуг.

3. Подготовка и согласование конкурсной документации (подготовка проекта договора управления, уточнение перечня услуг, расчет тарифов, формирование лотов и их стоимости и т. д.).

Для создания конкурсной документации необходимо наличие:

– технической характеристики жилищного фонда;

– актов состояния общего имущества в МКД;

– перечня услуг.

4. Статья 21 Постановления: «Организатор конкурса (Администрация) не позднее, чем за 5 рабочих дней до опубликования извещения о проведении конкурса принимает решение о создании конкурсной комиссии, определяет ее состав и порядок работы, назначает председателя комиссии. Организатор конкурса может создать одну или несколько постоянно действующих комиссий, при этом срок полномочий комиссии не может превышать 2 года».

5. Статья 22 Постановления: «В состав конкурсной комиссии должно входить не менее 5 человек, в том числе должностные лица органа местного самоуправления, являющегося организатором конкурса. За 20 дней до опубликования извещения о проведении конкурса Администрация направляет в представительный орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования запрос о делегировании депутатов в состав конкурсной комиссии. Указанный орган местного самоуправления вправе делегировать 2 депутатов для включения в состав конкурсной комиссии. В случае если в течение 15 дней после получения такого запроса представительный орган местного самоуправления делегировал депутатов в состав конкурсной комиссии, организатор конкурса включает указанных лиц в состав конкурсной комиссии».