Текст книги "Конституционное право зарубежных стран"

Таким образом, люстрация понимается как форма личной политической ответственности за участие в правонарушающей деятельности государственной власти. Так, ст. XII Переходных положений Итальянской Конституции 1947 г. запрещала занимать высшие государственные должности бывшим высшим должностным лицам фашистского режима в течение 5 лет с момента вступления Конституции1616
  Бланкербург, Э. Люстрация и «отлучение от профессии» после падения восточногерманского тоталитарного режима //Конституционное право: восточноевропейское обозрение. – 1999. – № 4(29). – С. 67.


[Закрыть].

В качестве главного вывода этой части вопросов следует отметить еще одно важное замечание: Равноправие – это, в основном, равенство в тех правах, свободах и обязанностях, которые важны для жизни человека. Менее же важные права и свободы могут в зависимости от обстоятельств оказаться различными для разных групп людей, но и в этом случае внутри этих групп принцип равноправия должен соблюдаться в полной мере. Например, если ведены ограничения для иностранцев, то они должны касаться всех иностранцев, без исключения.

Работа над ключевыми понятиями темы:

Индивидуальное право

Коллективное право

Habeas data

Омбудсман

Люстрация

Вопросы для самопроверки знаний:

1. Назовите Конституции, в которых впервые появились положения о правах и свободах граждан.

2. Прокомментируйте пятую поправку Конституции США о правах человека.

3. Какие новые права и свободы человека и гражданина получили закрепление в послевоенных Конституциях?

4. Прокомментируйте закон «habeas data», установленный Конституцией Бразилии 1988 года.

5. Назовите известные вам законы, ограничивающие права и свободы граждан в демократических государствах.

5 Политические и социально-экономические права и свободы

В послевоенном конституционном праве зарубежных стран институту прав и свобод гражданина и человека уделяется максимальное внимание, обусловленное его детализированным регулированием в конституционном законодательстве. Права человека можно рассматривать как основу конституционализма, т.к. главный смысл создания конституций заключался в гарантии свободы человека от произвола властей.

5.1 Политические права, свободы и обязанности.

Борьба за политические права в ХVIII– ХIХ вв. обусловила появление современных конституций. Поэтому именно политические права определяют правовое положение человека в системе общественных отношений, возникающих в процессе реализации государственной власти. Потребность в политических правах возникает у граждан тогда, когда они становятся участниками избирательного процесса.

Важнейшим политическим правом является избирательная правосубъектность, именно с нее начинается формирование конституционно-правового института политических прав и свобод.

К избирательным правам относятся права, обеспечивающие гражданам возможность участия в формировании выборных органов центрального и местного управления. Избирательное право делится на активное избирательное право или право голоса (общее избирательное право) и пассивное избирательное право, которое означает право избираться, право выдвигать свою кандидатуру или давать согласие на выдвижение.

В конституциях, принятых в XIX веке, под политическими правами подразумевались избирательные права. Например, ст. 43 Конституции Швейцарии 1874 года гласила: никто не может пользоваться политическим правами более, чем в одном кантоне (а выше говорилось о том, что каждый гражданин кантона, являясь гражданином Швейцарии, наделен избирательным правом).

В Конституции Италии 1947 года весьма примечательна глава 4, которая так и называется «Политические отношения», она начинается со статьи 48, в которой три первые нормы регулируют избирательную правосубъектность.

5.1.1 Право на объединение, свобода союзов и ассоциаций.

Свобода союзов означает законодательное признание за всеми гражданами права на создание профессиональных союзов, которые со временем стали наделяться правами юридического лица, а их уставы подлежат регистрации в государственных органах. Так, ст. 39 Итальянской Конституции гласит: учреждение профсоюзных организаций свободно. На них возложена только одна обязанность – регистрация согласно предписаниям закона.

Во всех демократических странах общественные союзы образуются свободно. Но этот процесс ограничен рядом правовых требований:

– общественные объединения не должны преследовать цели извлечения прибыли, в противном случае, они должны регистрироваться не конституционным, а другим правом;

– некоторые категории объединений запрещаются по политическим мотивам, т. е. если они готовят или предпринимают действия насильственного характера или подстрекают к ним в своих интересах. Так, Конституция Дании 1953 года, Ч.8, ст. 78 запрещает те общественные объединения, которые предусматривают достижение своих целей при помощи насильственных средств). Другим примером может служить Великобритания: в 1989 г. парламент принял «Акт о предупреждении терроризма», согласно которому Ирландская республиканская армия (ИРА) и Ирландская национально-освободительная Армия (ИНОА) запрещены. Членство в таких организациях, а также финансовая помощь им рассматривается как преступление;

– запрет на тайные общества, чьи действия направлены на политические цели путем военного переворота (ст. 18 Конституции Италии);

– в последние десятилетия появилась тенденция в Конституциях многих стран наряду с общим провозглашением права на объединение особо выделять основы статуса политических партий. При этом нередко подчеркивается или требуется, чтобы структура общественных объединений отвечала демократическим принципам. Так, ст. 49 Конституции Италии 1947 г. требует соблюдение демократических принципов при создании партий. Это положение было подкреплено законом 1952 г. о запрете создания фашистских партий. На деле этот закон действует слабо.

5.1.2 Право на свободу слова, мнений. Особое значение имеет группа прав, обеспечивающих свободу выражения мнений: свобода слова, печати, право на получение информации, право на распространение информации. Эта группа прав исходит из того, что в демократической стране должен существовать свободный рынок идей. Но это не значит, что свобода мнений рассматривается как абсолютное право. Так, Верховный суд США в 1931 г. в решении по делу Неар против штата Миннесоты постановил: свобода слова и свобода прессы не являются абсолютными правами и, следовательно, законодательство предусматривает наказания за следующие виды злоупотреблений: клевету и оскорбление, непристойность, подстрекательство к совершению преступления или правонарушения, за оскорбление суда, за мятежные призывы.

Шведский Акт о свободе печати 1974 (с изменениями 1976) содержит очень подробный перечень «преступлений против печати»: высказывание в печатном произведении, содержащие в себе подстрекательства к совершению к государственной измены, подстрекательство к войне; распространение слухов, угрожающих безопасности страны, клевета на живого или умершего. Этот закон подробно регулирует порядок ответственности и виды санкций. Это самый объемный закон о печати из всех существующих в мире – около двух печатных листов и состоит из 14 глав и 130 параграфов. Кроме того, в него инкорпорирован Основной закон о свободе высказываний, принятый в 1991 году. Он предусматривает не только свободу мнений, но и несение ответственности за преступления против свободы высказывания и за качество свободы мнений. Это означает, что клевета и диффамация в СМИ влечет за собой наказание в судебном порядке1717
  Акт о свободе печати //Конституции государств Европейского Союза. – М.: Инфра. М. – Норма, 1997.С. 741-745.


[Закрыть].

Законодательство многих стран предусматривает ответственность за диффамацию, означающая распространение порочащих сведений. В отличие от клеветы, при которой такие сведения заведомо ложны, при диффамации они могут быть плохо проверены или неточны, или ошибочны. Поэтому прежде чем придавать гласности какие-либо сведения, необходимо установить их соответствие действительности.

Свобода выражения мнений тесно связана с таким видом политического права, как свобода митингов, демонстраций, и собраний в публичных местах. В Великобритании, например, свобода митингов и т.д. дозволяется в той мере, в какой она не запрещена. В ХХ веке здесь трижды принимались «Акты об общественном порядке» – в 1936, 1986 и 1994 годах, содержащие ряд ограничений, причем с каждым новым Актом число ограничений растет. Так, в 1994 году появились ограничения такого рода как: проведение собрания должно быть согласовано с владельцем земельного участка, на котором оно проводится; для проведения митинга в Гайд-парке или на Трафальгарской площади необходимо разрешение государственного секретаря по делам охраны окружающей среды.

5.1.3 Свобода информации. Это понятие включает в себя совокупность политических свобод и прав: свободы слова, мнения, печати; право на получение информации, имеющее социальное значение, свобода распространения информации.

Конституционное регулирование общественных отношений предполагает также:

– свободный доступ к информации;

– свободу мыслей, убеждения;

– свободное основание средств для публичного выступления и информирования;

– право на исправление в средствах массовой информации;

– право на защиту источника информации в средствах массовой информации;

– запрещение цензуры;

– защита средств массовой информации от государства и защита человека от средств массовой информации.

Свобода информации ограничивается наказанием за разглашение сведений, определяемых как «тайна». Она может быть военная, государственная, профессиональная (врачебная и др.), дипломатическая и т. д.

Закон устанавливает меру ответственности за разглашение той или иной тайны. Обычно устанавливается и срок, в течение которого тайна должна соблюдаться. Например, в Англии – не позже 30 лет после ее возникновения, во Франции – 50 лет и т. д.

Средства массовой информации нередко называют четвертой властью, поэтому все послевоенные конституции содержат ряд законов, определяющих статус средств массовой информации. Государственный контроль за деятельностью средств массовой информации предусматривает три варианта: а) прямое, б) косвенное государственное управление и в) контроль через специальные государственные органы.

5.1.3.1 Прямое государственное управление – имеет место тогда, когда средства массовой информации представляют собой объект государственной собственности, не имеют прав юридического лица и финансируются из государственного бюджета. Так, ч. 2 ст. 15 Греческой конституции 1975 года устанавливает непосредственный контроль за телевидением и радиовещанием. Ч. 3 ст. 20 испанской Конституции 1978 года регулирует организацию и парламентский контроль за средствами массовой информации, принадлежащих государству.

5.1.3.2 Косвенное государственное управление осуществляется обычно через публичные корпорации, имеющие контракт с государством или лицензию. В этом случае, хотя государство и имеет способы воздействия на эти корпорации, но ответственности за их политические ориентации не несет. Подобные корпорации являются юридическими лицами и автономны в финансовой сфере. В их текущую деятельность государство не вмешивается, хотя держатели лицензий находятся под опекой специализированных органов.

5.1.3.3 Государственный контроль за деятельностью средств массовой информации через специально учреждаемые органы распространяются в основном на частные аудиовизуальные средства.

Конституционно-правовое регулирование средств массовой информации предусматривает антимонополистическое законодательство. Так, в Англии парламентским Актом о монополиях 1965 г., а затем Актом о добросовестной коммерции 1973 г. устанавливалось, что слияние газет или газетных активов не может быть произведено без санкции министра торговли и промышленности, если тираж объединенных изданий составит более 500 тыс. экземпляров. В 1963 г. парламент принял Акт о коммерческом телевидении, по которому признавал за газетными магнатами право вкладывать средства в независимую телесеть, но запретив при этом приобретение контрольного пакета акций телекомпании, или газеты, или издательства.

5.1.4 Политические права. Кроме перечисленных прав, в Конституциях демократических государств к политическим правам относятся:

– право петиций, т.е. подача жалоб, предложений и т.д. вышестоящим инстанциям, например, ст. 50 Конституции Италии управомочивает всех граждан направлять в Палаты парламента петиции с требованиями законодательных мероприятий или изложением общественных потребностей;

– право и обязанность защиты страны; это и право и обязанность прописана во многих демократических конституциях: ст. 52 Итальянской Конституции; ст. 12а Основного закона ФРГ устанавливает воинскую обязанность, а Закон о воинской повинности 1983 года подробно регламентирует это право и обязанность (призывной возраст – от 18 до 25 лет, альтернативная служба по соображениям свободы совести, сроки ее не должны превышать сроков военной службы);

– право на сопротивление угнетению. Надо отметить, что далеко не все Конституции демократических государств включают это право, т. к. любая власть не склонна подводить законную базу под возможности оказания ей сопротивления. На деле довольно сложно построить такую юридическую конструкцию, которая бы точно определяла, когда есть необходимость сопротивляться действительному угнетению, а когда предпринимается попытка устранить законную власть. В Конституции ФРГ, например, сказано: «все немцы имеют право на сопротивление каждому, кто попытается устранить существующий строй, если другие средства невозможны». Сложность состоит в том, что подобные формулировки можно трактовать по-разному, в том числе, и в антигосударственном значении.

Демократический способ правления приводит к возникновению немалого числа видов политических прав, но главное – все же остается равноправие. Достаточно полно равноправие проявляется в гражданстве.

Если использовать равноправие как базовую категорию в вопросе политических прав и свобод, то вполне можно сказать, что на сегодняшнее состояние института гражданства значительное, хоть и косвенное влияние, оказала эволюция политических прав, с одной стороны, и становление и дальнейшее развитие национальное государства, – с другой.

5.2 Социально-экономические права, свободы и обязанности определяют права и свободы личности как члена гражданского общества.

5.2.1 Право на собственность. Одним из первых и важных этой категории прав является право на владение и распоряжение частной собственностью. Это право обеспечено всеми формами юридической защиты от посягательства, как со стороны отдельных лиц, так и со стороны государства.

Начиная с Конституции США, это право выражалось в запрещении каких-либо конфискаций и реквизиций иначе как в строго установленном законом порядке. Знаменитая V поправка Конституции США гласит: «никакая частная собственность не должна отбираться без справедливого вознаграждения». Такой же запрет предусмотрен ст. 11 Конституции Бельгии 1831 г., Декларацией прав и свобод человека и гражданина Франции 1789 года и т.д.

В послевоенных Конституциях чаще всего закрепляется возможность отчуждения частной собственности в интересах общества: ст. 43 Итальянской Конституции устанавливает, что в целях общественной пользы собственность может изыматься в пользу государства при условии компенсации. Подобного рода статьи имеются и в Основном Законе ФРГ 1949 года и в Конституции Испании 1978 года.

Священное право собственности неотъемлемо связано с проблемой национализации в ХХ веке. Особенно остро эта проблема встает всякий раз, когда к власти в демократической стране, как, например, Франция или Италия, приходят левые политические партии. Так случилось во Франции в 1981 году, когда победу на выборах одержала Социалистическая партия, и многие министерства возглавили коммунисты. В целях упорядочения процесса национализации Конституционный совет Франции принял Постановление от 16 января 1982 года, в котором установил следующие принципы национализации:

– право собственности является фундаментальным правом конституционного значения;

– законодатель может осуществить свои полномочия по национализации, соблюдая принцип Декларации 1789 года, предусматривающий обязательную компенсацию.

Основные службы, которые неотделимы от государства, не могут быть предметом приватизации. Это решение было принято в связи с проектами передачи тюрем в частные руки и организации.

В Конституциях постсоциалистических стран особое место занимают законы, регулирующие права собственности, т.к. именно оно лежит в основе рыночной экономики. Реализация такого права создает гарантии от произвола государства, и именно поэтому возникла необходимость на конституционном уровне установить право частной собственности. Конституции Хорватии (ст. 49), Македонии (ст. 8), Словакии (ст. 55) зафиксировали возврат к рыночным отношениям на конституционном уровне. В Конституции Болгарии формально не говорится о рыночной экономике, но во второй главе «Основные права и обязанности граждан» из контекста представленных статей становится ясно, что речь идет о праве граждан на частную собственность. Более того, статьи 17-19 закрепляют свободу предпринимательской деятельности, а она невозможна без права на частную собственность.

Следует отметить, что первые постсоциалистические Конституции далеко не в полном объеме, вернее в требуемом объеме, устанавливают права на частную собственность. Например, многие Конституции не содержат специальных норм о возможности и условиях приватизации; отсутствуют четкие определения частной собственности, говорится о собственности вообще, что недопустимо именно для этой категории государств; нередко отсутствует и перечисление форм собственности.

Для постсоциалистических Конституций характерно значительное сокращение конституционного перечня объектов собственности в отличие от социалистических Конституций. И это вполне объяснимо, т.к. во всех демократических Конституциях существует простое деление собственности на частное и публичное. Но ряд Конституций постсоциалистических стран сохраняет, хотя и в измененном виде, перечень объектов исключительной государственной собственности: недра, полезные ископаемые, воды, республиканские или федеральные пути сообщения и т.д.

5.2.2 Право на участие в управлении предприятиями . Это право предусмотрено конституциями некоторых демократических стран. Так, в действующей ныне преамбуле французской Конституции 1946 года сказано: «Каждый работник участвует через своих делегатов в коллективном определении условий труда, а также в управлении предприятиями». Статья 46 Конституции Италии устанавливает: «С целью повышения экономической и социальной роли труда и в соответствии с требованиями производства Республика признает право трудящихся сотрудничать в формах и пределах, установленных законами, в управлении предприятиями».

Привлечение работников к участию в управлении предприятиями практикуется и в тех странах, где в конституции об этом не говорится, например в Японии. Предприниматели поняли, что, тем самым повышается заинтересованность работника в результатах труда, равно как и его личная самооценка. Впрочем, нельзя не отметить, что такое участие не затрагивает правомочий собственника и администрации.

5.2.3 Обязанность платить налоги. Эта изначально естественная гражданская обязанность не всегда получает свое отражение в конституции. Конституция США в разделе 8 ст. I определила установление налогов как правомочие Конгресса. А вот во французской Декларации прав человека и гражданина сформулированы именно обязанности граждан:

Статья 13. «На содержание вооруженной силы и на расходы по управлению необходимы общие взносы; они должны быть равномерно распределены между всеми гражданами сообразно их возможностям.

Статья 14. «Все граждане имеют право устанавливать сами или через своих представителей необходимость государственного обложения, добровольно соглашаться на его взимание, следить за его расходованием и определять его долевой размер, основание, порядок и продолжительность взимания».

Подобным же образом испанская Конституция в ст. 31 предусматривает покрытие публичных расходов в соответствии со своими экономическими возможностями посредством системы справедливого налогообложения, основанной на принципах равенства и прогрессивности, которая ни в каком случае не будет носить конфискационного характера.

Социалистические конституции обычно не указывали среди основных обязанностей граждан обязанность платить налоги, хотя ст. 56 нынешней китайской Конституции об этом говорит. В пропаганде часто подчеркивалось, что в отличие от «капиталистических» стран в странах «социализма» налоги берутся в основном не с граждан, а с предприятий и что косвенные налоги отсутствуют. Это была заведомая ложь, рассчитанная (не без успеха) на неосведомленность граждан в том, что налоги с предприятий оплачивают как раз граждане. Наиболее далеко в таком обмане пошла северокорейская Конституция, ст. 33 которой гласит. «Государство полностью ликвидирует систему налогов, являющуюся наследием старого общества». Тоталитарное государство вполне может обойтись без прямых налогов, изымая прибавочную стоимость непосредственно из доходов предприятий. Граждане же не подозревают, что получают зарплату, из которой налог уже удержан, а покупая товар, кроме того, еще уплачивают налог, включенный в цену товара.

5.2.4 Право на здоровую окружающую среду и обязанность беречь ее. Потребность в таком праве окончательно оформляется во второй половине ХХ века, что отчетливо видно из самих конституций демократических государств.

Конституция Испании гласит в ч. 1 ст. 45: «Все имеют право пользоваться окружающей средой, подходящей для развития личности, а равно обязаны охранять ее», а в ч.3 этой статьи предусматривает установление уголовной и административной ответственности лиц, нанесших окружающей среде ущерб, с возложением на них обязанности возместить его. Сходное регулирование содержится в ст. 55 болгарской Конституции: «Граждане имеют право на здоровую и благоприятную окружающую среду в соответствии с установленными стандартами и нормативами. Они обязаны беречь окружающую среду».

В Конституции Бразилии 1988 года имеется ст. 6 «Окружающая среда», которая подробно регулирует право на здоровую окружающую среду. Среди прочих есть и такая норма ст. 225, как «поддерживать экологическое образование на всех этапах обучения и создавать общественное мнение относительно окружающей среды».

5.2.5 Право на социальное обеспечение . В такой формулировке данное право обычно в конституциях не записывается, формулируется обязанность государства. Тем самым снимается вопрос о судебной защите конституционного права, хотя судебная защита соответствующих прав, определенных текущим законодательством, обеспечивается. Например, в ч.2 ст. 34-кватер швейцарской Конституции указывается, что «Конфедерация законодательным путем устанавливает для всего населения обязательное страхование по старости, вследствие потери кормильца или потери трудоспособности. Это страхование включает денежные и натуральные выдачи. Пенсия должна в надлежащей мере покрывать жизненные потребности. Максимальная пенсия не должна превышать двукратной минимальной пенсии. Пенсии должны быть, по крайней мере, приспособлены к эволюции цен». Страхование финансируется членскими взносами застрахованного; если речь идет о наемных работниках, половина взносов вносится работодателем. Конфедерация тоже вносит взносы, которые не должны превышать половины расходов и которые в первую очередь должны покрываться чистыми поступлениями от налога и таможенных пошлин на табак, а также от фискального обложения очищенных спиртных напитков. Таким образом, швейцарское государство стремится пороки граждан обратить им на пользу.

5.2.6 Право на охрану здоровья. Это право также включает ряд прав и гарантий и различно формулируется в конституциях, причем во многих, особенно принятых до второй мировой войны, оно отсутствует.

В ст. 32 итальянской Конституции по этому поводу сказано следующее: «Республика охраняет здоровье как основное право индивида и гарантирует бесплатное лечение для неимущих. Никого нельзя обязать к определенным санитарным мерам иначе, как по распоряжению закона. Закон, ни в каком случае не может нарушать границы, диктуемые уважением к человеческой личности».

В большинстве стран мира сочетаются принципы страховой и государственной (бесплатной) медицины Государственная медицина предназначается для тех, кто не в состоянии расходовать на собственное здоровье свои средства за неимением таковых. Мировой опыт показал, что даже там, где государственное медицинское обслуживание находится на хорошем уровне, этот уровень все же ниже, чем в условиях либеральной и страховой медицины. Либеральная медицина основана на принципе услуги за деньги и доступна только лицам с высоким доходом, которые имеют возможность выбирать себе самого квалифицированного врача. Страховая медицина основана на системе предварительных страховых взносов, из которых оплачиваются медицинские услуги, когда в них возникнет нужда. Застрахованный, в зависимости от величины и суммы страховых взносов, также может выбирать врача и получать помощь по принципу услуга – деньги, но если стоимость услуг выше суммы, которую может оплатить больничная касса или иное подобное страховое учреждение, пациент должен доплатить недостающую сумму из своих средств, либо взять кредит, либо воспользоваться более дешевыми услугами.

В системе государственной медицины отсутствует непосредственная заинтересованность медперсонала в качестве услуг, чем и объясняются недостатки этого качества. Пациент, если он платил налоги, так или иначе услуги медицины оплатил, однако медики этого непосредственно не ощущают, равно как и пациент, который тоже воспринимает услугу как бесплатную и потому подчас мало ценит ее и не бережет свое здоровье.

5.2.7 Право на жилище . Право на жильё было провозглашено целым рядом «социалистических» конституций последнего поколения, то есть принятых в шестидесятые/ семидесятые годы. На деле, оно, если понимать его как право на получение комфортабельного и отвечающего потребностям жилища, почти нигде в этих странах осуществлено не было, за исключением разве что ГДР, где жилище предоставлялось, но потребности в нем обычно значительно опережали возможности их удовлетворения, и в очереди на получение жилья приходилось стоять многие годы, а то и десятилетия.

Впрочем, действующие «социалистические» конституции КНР и КНДР права на жилище не предусматривают.

Что касается демократических стран, то их конституции об этом праве также обычно не говорят, даже там, где жилищной проблемы не существует. Исключением можно считать Конституция Испании, ст. 47 которой гласит: «Все испанцы имеют право на пользование достойным жильем, которое отвечает их потребностям» (часть первая, предложение первое) Данная статья, однако, помещена не среди статей о правах и обязанностях, а в главе о принципах социально-экономической политики и, следовательно, вряд ли формулирует субъективное право, защищаемое судом.

5.2.8 Право на образование и академическая свобода. Право на образование – одно из наиболее существенных социальных прав человека, которое создает необходимую предпосылку для развития, как его личности, так и всего общества. От уровня образованности напрямую зависит социальное продвижение человека и в значительной мере его общественный статус. Чем лучше и больше образованно общество, тем выше его достижения в экономике, социальной жизни и культуре.

Конституции уделяют образованию все большее внимание. Если Конституция США вообще не урегулировала данное право, оставив его на усмотрение штатов, да и французская Декларация прав человека и гражданина тоже о нем ничего не говорит, то уже французская Конституция 1791 года содержала нормы, касающиеся образования, а ныне это – повсеместное явление, причем регулируется данное право конституциями все подробнее.

С правом на образование тесно связана академическая свобода (свобода преподавания), которая отражает идеологический плюрализм гражданского общества. Академическая свобода в демократическом государстве предполагает право преподавателя учить своему предмету так, как он считает нужным. Можно сказать, что академическая свобода – это проявление и продолжение права на распространение информации, свободы мысли и слова. Учащимся и их родителям академическая свобода дает возможность выбирать таких преподавателей, чьи взгляды и подходы к изучаемой дисциплине представляются наиболее приемлемыми. Различные взгляды, выражаемые преподавателями, побуждают учащегося самостоятельно мыслить и самостоятельно формировать свои убеждения.

Обратимся к примерам конституционного регулирования права на образование и свободы преподавания.

Согласно ст. 7 Основного закона Германии все школьное дело находится под надзором государства. Лица, управомоченные на воспитание (родители, опекуны и т. п.), имеют право решать, нужно ли ребенку религиозное обучение. В публичных школах (за исключением неконфессиональных) оно является обязательным и вводится в соответствии с принципами религиозных общин (католической, евангелической и др.). Ни одного учителя нельзя принудить к преподаванию религии против его воли. Гарантируется право на учреждение частных школ. Если они заменяют публичные школы, то нуждаются в разрешении государства и подчиняются законам земель. Разрешение должно быть дано, если частные школы по своим целям обучения и оборудованию, а также по научной подготовке своих преподавателей не уступают публичным школам и не требуют различать учеников по имущественному положению их родителей. В разрешении следует отказать, если экономическое и правовое положение преподавателей недостаточно гарантировано. Частная народная школа допускается только в случае, если управление образования признает наличие в этом особого педагогического интереса или, если она по ходатайству управомоченных на воспитание лиц учреждается как общая школа, конфессиональная или неконфессиональная, и в общине нет публичной школы такого типа. Такое обширное регулирование содержит германская конституция.

Еще более обширное регулирование мы встречаем в ст. 3 мексиканской Конституции, причем здесь обращают на себя внимание выраженный антирелигиозный характер регулирования, а также иные признаки влияния социалистических взглядов. Установлено, что начальное образование является обязательным, а всякое образование, предоставляемое государством – бесплатным. Свобода преподавания и исследования предусмотрена только для высших учебных заведений.