Текст книги "Мобилизация. Призыв. Военная служба. Юридический справочник"

Иван Миронов, Ирина Федорова
Мобилизация. Призыв. Военная служба. Юридический справочник. Актуальные рекомендации практикующих адвокатов с учетом последних изменений законодательства РФ, включая реестр воинского учета, электронные повестки и временные ограничительные меры

Миронов Иван Борисович – адвокат, Председатель Московской коллегии адвокатов «Миронов, Кудрявцев и партнеры».

Федорова Ирина Борисовна – адвокат, руководитель практики в МКА «Миронов, Кудрявцев и партнеры» по защите прав военнослужащих.

© Миронов И.Б., 2023

© Федорова И.Б., 2023

© Книжный мир, 2023

© ИП Лобанова О.В., 2023

Введение

Защита Родины – это священный долг и почетная обязанность каждого гражданина нашей страны.

Защита Отечества – это как правовое, так и нравственное требование, моральный долг, всеобщая обязанность, направленная на защиту страны, ее населения, материальных и духовных ценностей. Защита Отечества выражается в обеспечении обороны страны и безопасности государства, в воинской обязанности граждан.

В целях обороны, защиты отечества создаются Вооруженные Силы, и устанавливается воинская обязанность граждан. Она является конкретным проявлением конституционного долга и обязанностью по защите Отечества.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации включает в себя воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Несоблюдение конституционной обязанности нести военную службу, уклонение от прохождения военной или альтернативной гражданской службы предусматривает возможность привлечения таких граждан к уголовной ответственности.

Неукоснительное исполнение гражданами воинской обязанности перед государством обусловлено необходимостью:

– поддерживать действующую регулярную армию в боеспособном состоянии для постоянного и непрерывного обеспечения мира и безопасности на территории страны;

– обучать военному делу и воспитывать в духе патриотизма и дисциплины всё мужское население страны, что важно для обеспечения незамедлительного увеличения численности действующей армии, в случае возникновения государственной необходимости посредством активизации мобилизационного резерва из лиц, пребывающих в запасе резервистов.

Прохождение срочной воинской службы является необходимым для формирования навыков по грамотному, оперативному и правильному подходу и умению принимать верные решения в экстренных ситуациях, учит ответственности за товарища, проводит обучение и общевоинскую подготовку, умению обращения с оружием.

Призывники – это, по сути, вчерашние школьники и студенты, не обладающие в своей массе достаточным объемом правовых знаний для эффективной защиты своих прав, свобод и законных интересов.

Реестр воинского учета, электронные повестки и временные ограничительные меры! Что важно знать!

Новый закон, который успели прозвать «законом об электронных повестках», уже подписан Президентом. Закон вступает в силу с момента его опубликования
Что важно знать!

Государственной Думой Российской Федерации принят закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Указанным законом вносятся изменения в ряд законодательных актов, в соответствии с которыми устанавливается электронный учет контроля и ограничений лиц, состоящих или обязанных состоять на воинском учете.

Военным комиссариатам предоставляются полномочия по применению временных мер, путем введения:

– запрета на государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей;

– запрета на постановку на учет в налоговом органе физического лица в качестве налогоплательщика, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход»;

– приостановки на постановку недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав;

– ограничения на пользование гражданином правом на управление транспортными средствами;

– запрета на государственную регистрацию транспортных средств;

– отказа в заключении кредитного договора, договора займа;

– запрета выезда за пределы Российской Федерации.

Временные меры могут быть применены только в отношении граждан, которым вручена повестка. Предупреждение о принятии временной меры формируется автоматически в течение суток со дня вручения повестки в электронном реестре воинского учета, и направляется гражданину, в отношении которого она принята в электронном виде на Портале государственных и муниципальных услуг. Временные меры применяются автоматически, в случае неявки по повестке в течение 20 дней со дня, указанного в повестке.

Решение об отмене временных мер, направленных на обеспечение явки по повестке военного комиссариата, формируется в Реестре воинского учета в автоматическом режиме и подписывается электронной подписью военного комиссара в течение суток с момента явки гражданина по повестке или подтверждения уважительных причин неявки. Указанное решение направляется гражданину в личный кабинет на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) и в органы, осуществляющие реализацию временных ограничительных.

Решение о применении временных мер, направленных на обеспечение явки по повестке военного комиссариата, может быть обжаловано в порядке, установленном законом.

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат.

При этом такие граждане должны быть обеспечены правом и не ограничены в возможности предоставить документы при личной явке.

Гражданам, поставленным на воинский учет без личной явки в военный комиссариат, при необходимости могут направляться повестки, в том числе в электронной форме, но исключительно для сверки сведений, полученных из Реестра воинского учета, сведений, полученных на основании запросов, проведения мероприятий, для увольнения и зачисления в запас, а также для получения документов воинского учета.

Указанные повестки считаются врученными в порядке, предусмотренном статьей 31 настоящего Федерального закона.

Вручение других повесток удаленно законопроект не предусматривает.

Иные повестки могут вручаться удаленно, при соблюдении ранее установленного порядка вручения, как дополнительный способ информирования и напоминания.

При постановке на воинский учет и внесении изменений в документы воинского учета граждан, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, без личной явки граждан выдача документов воинского учета на материальном носителе осуществляется только при личном обращении гражданина.

Реестр воинского учета формируется военными комиссариатами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в автоматизированном режиме на основании сведений государственного информационного ресурса, а также сведений, полученных военными комиссариатами из государственных информационных систем и ресурсов, от органов власти, организаций и граждан в письменной и (или) электронной форме.

В состав сведений Реестра воинского учета включаются следующие сведения о гражданах:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии);

б) дата рождения;

в) пол;

г) сведения о документе, удостоверяющем личность, включая вид, серию, номер, дату выдачи, наименование или код органа, выдавшего документ;

д) страховой номер индивидуального лицевого счета (при наличии);

е) идентификационный номер налогоплательщика;

ж) место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания;

з) наличие гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства;

и) код и наименование военного комиссариата, в котором гражданин состоит на учете;

к) сведения о постановке на воинский учет или снятии с воинского учета;

л) сведения о факте выдачи документа воинского учета;

м) сведения о трудовой деятельности, включая сведения о работодателе;

и) сведения о прохождении обучения, включая сведения об образовательной организации;

o) сведения о состоянии здоровья в объеме, установленном Правительством Российской Федерации;

и) код записи о гражданине в государственном информационном ресурсе;

p) признак наличия у гражданина оснований для предоставления отсрочки или освобождения от призыва на военную службу;

с) иные сведения, определенные Правительством Российской Федерации.

В Реестре воинского учета военными комиссариатами обеспечивается учет сведений:

а) о направлении военными комиссариатами повесток в отношении гражданина;

б) о получении гражданами повесток;

в) о явке (неявке) граждан по повесткам военных комиссариатов, в том числе о подтверждении уважительных причин неявки;

г) о применении в отношении граждан временных мер, направленных на обеспечение их явки по повесткам военных комиссариатов, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

д) о применении мер административной, уголовной ответственности в отношении граждан в связи с нарушением обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

е) об обжаловании гражданами отдельных решений, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и о результатах рассмотрения таких жалоб.

Постановка граждан на воинский учет, снятие с воинского учета, актуализация сведений воинского учета осуществляются путем включения соответствующих сведений в Реестр воинского учета. Включение в Реестр воинского учета сведений из государственного информационного ресурса происходит автоматически.

Управление формированием и рассылкой повесток военных комиссариатов осуществляется с использованием Реестра воинского учета.

Сведения, содержащиеся в записи Реестра воинского учета, могут быть изменены по обращениям граждан, в отношении которых они составлены, или их законных представителей. Направление таких обращений и информирование о ходе и результатах их обработки обеспечиваются в том числе с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций).

Военные комиссариаты в течение одного рабочего дня со дня поступления указанных обращений направляют соответствующие запросы в уполномоченные органы или организации.

Уполномоченные органы или организации направляют ответы в военные комиссариаты в течение трех дней со дня поступления запросов.

Военные комиссариаты рассматривают ответы уполномоченных органов или организаций в течение одного рабочего дня со дня поступления указанных ответов и при необходимости вносят изменения в Реестр воинского учета.

Уведомления заявителей о принятых решениях осуществляются Реестром воинского учета в автоматическом режиме, в том числе с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций).

Решения военных комиссариатов об отказе во внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре воинского учета, могут быть обжалованы в порядке, установленном законом.

На основании сведений Реестра воинского учета о направлении военным комиссариатом повесток в отношении граждан, состоящих на воинском учете, в автоматическом режиме формируется общедоступный реестр направленных (врученных) указанным лицам повесток (далее – Реестр повесток).

В состав сведений Реестра повесток включаются:

а) копии направленных повесток;

б) сведения о военном комиссариате, направившем повестку;

в) дата направления повестки и дата, когда повестка считается врученной;

г) дата явки в военный комиссариат, указанная в направленной повестке;

д) сведения о гражданине, подлежащем призыву на военную службу, которому направлена (вручена) повестка:

– фамилия, имя, отчество (при наличии);

– дата рождения;

– сведения о документе, удостоверяющем личность, включая вид, серию, номер, дату выдачи, наименование или код органа, выдавшего документ;

– сведения о месте жительства и (или) месте пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания.

С целью формирования и ведения электронного реестра лиц, состоящих на воинском учете, или не состоящих, но обязанных состоять, законопроект возлагает ряд обязанностей по предоставлению сведений для учета, контроля исполнения воинского долга на:

– кадровых работников, которые будут обязаны предоставлять дополнительную электронную отчетность, вручать повестки, выявлять лиц, уклоняющихся от постановки на воинский учет и обеспечивать их явку.

– органы внутренних дел, которые будут обязаны уведомлять об изменении места жительства, и о выезде за пределы России, выявлять граждан, которые должны состоять на воинском учете, предоставлять сведения о наличии судимости, осуществлять розыск и задерживать лиц, уклоняющихся от призыва, вручать направления в военный комиссариат.

– Федеральную налоговую службу по предоставлению сведений о внесении изменений в акты гражданского состояния граждан, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете.

– органы дознания и органы предварительного следствия – о возбуждении или прекращении уголовных дел в отношении граждан, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, либо о направлении указанных уголовных дел в суд.

– Федеральные суды – о предоставлении в двухнедельный срок со дня вынесения соответствующего решения (приговора, постановления, определения) о вступивших в законную силу приговорах в отношении граждан, с направлением в военные комиссариаты воинских документов граждан, осужденных к обязательным работам, исправительным работам, ограничению свободы, аресту или лишению свободы.

– Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации – сведения о признании инвалидами граждан, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в том числе в государственный информационный ресурс.

– органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны предоставлять сведения о состоянии здоровья граждан, в государственный информационный ресурс.

– медицинские организации обязаны предоставлять сведения о состоянии здоровья граждан.

– Центральная избирательная комиссия Российской Федерации обязана предоставлять сведения о гражданах, зарегистрированных как кандидатов, а так же избранных депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных органов субъектов Российской Федерации, депутатами представительных органов муниципальных образований или главами муниципальных образований и осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, о сроках их полномочий и сведения из регистра избирателей с указанием регистрации по месту жительства.

– Министерство просвещения Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования, а так же образовательные организации высшего образования и научные организации в пределах своей компетенции обязаны предоставлять сведения о гражданах, обучающихся по очной форме обучения в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию общеобразовательным программам и программам среднего профессионального образования.

Первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет.

Первоначальная постановка на воинский учет граждан женского пола после получения ими военноучетной специальности, лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, граждан, проживавших за пределами Российской Федерации и прибывших для постоянного проживания в Российскую Федерацию, а также граждан, обязанных явиться для первоначальной постановки на воинский учет, но не явившихся в сроки, установленные пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года.

Подготовка списков граждан для первоначальной постановки на воинский учет производится на основании сведений об указанных гражданах, содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также на основании запросов военных комиссариатов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Первоначальная постановка гражданина на воинский учет осуществляется путем включения военными комиссариатами соответствующих сведений в Реестр воинского учета.

Первоначальная постановка гражданина на воинский учет может осуществляться без его личной явки на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе.

При наличии у военных комиссариатов соответствующих оснований зачисление в запас граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, может осуществляться без личной явки на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе.

В случае, если граждане, подлежащие постановке на воинский учет, не работают и не учатся, они при получении повестки военного комиссариата обязаны лично прибыть в указанные в ней время и место для первоначальной постановки на воинский учет.

Комиссия по постановке граждан на воинский учет имеет следующий состав:

а) должностное лицо военного комиссариата – председатель комиссии;

б) представитель местной администрации;

в) специалист по профессиональному психологическому отбору;

г) секретарь комиссии;

д) врачи-специалисты.

Комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе.

Решение комиссии по постановке граждан на воинский учет обязаны направить лицу, в отношении которого оно принято, в письменном или электронном виде и может быть обжаловано в порядке, установленном законом.

Заявления, сообщения и уведомления военного комиссариата могут быть отправлены гражданами в электронной форме, и подписываются простой электронной подписью.

Заявления организаций, поданные в электронной форме, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации.

Призывная комиссия рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на отдельные решения.

Решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном законом.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки. Повестки указанным гражданам направляются в письменной форме и дублируются в электронной форме. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата в письменной форме под расписку.

Повестки направляются военным комиссариатом указанным гражданам теперь уже и по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания либо вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций лично.

Повестки военного комиссариата, направленные в письменной форме по почте гражданам, подлежащим призыву на военную службу, считаются врученными под расписку в день доставки (вручения) соответствующих заказных писем указанным гражданам при наличии в уведомлении о вручении заказного письма отметки организации почтовой связи о доставке (вручении) заказного письма гражданину.

Повестка в электронной форме направляется гражданину, подлежащему призыву на военную службу, в порядке и способами, которые установлены Правительством Российской Федерации, и считается врученной с момента ее размещения в личном кабинете гражданина на соответствующем информационном ресурсе, в информационной системе.

В случае, если повестка не считается врученной одним из способов, указанных в абзацах первом – четвертом настоящего пункта, повестка считается врученной по истечении семи дней с даты ее размещения в Реестре повесток.»

ВАЖНО! Вновь внесенными изменениями законодательства при установлении обязательного вручения письменной повестки будут введены новшества, в виде вручения путем отправки по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, но при этом указано, что если призывнику не вручена повестка лично, либо по почте, она в любом случае будет считаться принятой по истечении 7 дней с даты ее размещения в Реестре повесток.

В случае, если гражданин отказался от получения повестки военного комиссариата, направленной по почте, или от ее личного вручения, повестка гражданину считается врученной в день такого отказа. При этом отказ гражданина от получения повестки, направленной по почте, фиксируется в соответствии с правилами, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а отказ гражданина от вручения повестки работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций фиксируется путем проставления на повестке указанными работниками, руководителями или должностными лицами отметки, содержащей дату отказа, должность, подпись, инициалы и фамилию лица, вручавшего гражданину повестку, а также подписи, инициалы и фамилии присутствовавших при этом лиц.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, выезжающие в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства или места пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, обязаны сообщить об этом, лично явившись в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет.