Текст книги "Оперативно-розыскная деятельность: Шпаргалка"

10. ПОЛНОМОЧИЯ В ХОДЕ ОРД ПРОКУРОРА, СЛЕДОВАТЕЛЯ, РУКОВОДИТЕЛЯ СЛЕДСТВЕННОГО ОРГАНА, ОРГАНА ДОЗНАНИЯ И ОРГАНА, ВЫШЕСТОЯЩЕГО ПО ОТНОШЕНИЮ К ОРГАНУ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕМУ ОРД

1. Полномочия прокурора в ходе ОРД на основании Закона об ОРД.

Прокурор вправе: рассматривать жалобу лица, полагающего, что действия органов, осуществляющих ОРД, привели к нарушению его прав и свобод; самостоятельно своим письменным указанием поручить органу, осуществляющему ОРД, провести ОРМ; принять меры по восстановлению прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда при нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим ОРД, прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Прокурор обязан: не содействовать на конфиденциальной основе органам, осуществляющим ОРД; осуществлять прокурорский надзор за ОРД:

а) истребовать у руководителей органов, осуществляющих ОРД, оперативно-служебные документы, включающие дела оперативного учета, материалы о проведении ОРМ с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения ОРМ;

б) истребовать у руководителей органов, осуществляющих ОРД, сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, в случаях, требующих их привлечения к уголовной ответственности, без письменного согласия указанных лиц; защищать сведения, содержащиеся в представляемых ему оперативно-служебных документах и материалах.

Оперативно-служебные документы, отражающие результаты ОРД, представляются прокурору, в производстве которого находится уголовное дело, только в порядке и случаях, установленных Законом об ОРД.

2. Полномочия следователя, руководителя следственного органа, органа дознания в ОРД. Следователь вправе самостоятельно (каждый своим) письменным поручением поручить органу, осуществляющему ОРД, провести ОРМ.

3. Полномочия органа, вышестоящего по отношению к органу, осуществляющему ОРД, в ОРД. Данный орган: вправе рассматривать жалобу лица, полагающего, что действия органов, осуществляющих ОРД, привели к нарушению его прав и свобод; обязан принять меры по восстановлению прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда при нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим ОРД, прав и законных интересов физических и юридических лиц.

11. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИИ

ОРМ – это проводимые при осуществлении ОРД конкретные действия, исчерпывающий перечень которых определен Законом об ОРД; представляют собой структурные элементы ОРД, которые в своей совокупности и образуют собственно ОРД.

Перечень ОРМ (может быть изменен или дополнен только федеральным законом). 1. Опрос. 2. Наведение справок. 3. Сбор образцов для сравнительного исследования. 4. Проверочная закупка. 5. Исследование предметов и документов. 6. Наблюдение. 7. Отождествление личности. 8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. 9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений. 10. Прослушивание телефонных переговоров. 11. Снятие информации с технических каналов связи. 12. Оперативное внедрение. 13. Контролируемая поставка. 14. Оперативный эксперимент.

В зависимости от своего содержания и порядка их проведения ОРМ можно классифицировать по следующим основаниям:

1) в зависимости от отношения к конституционным правам граждан: а) ограничивающие конституционные права (на тайну переписки, телеграфных сообщений, телефонных переговоров и неприкосновенность жилища) (например, обследование помещений, зданий, сооружений; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений); б) не ограничивающие конституционные права (иные ОРМ);

2) в зависимости от скрытности: а) ОРМ, которые проводятся как гласно, так и негласно (например, опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования); б) ОРМ, которые проводятся негласно (например, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи);

3) в зависимости от использования технических средств (специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления ОРД): а) ОРМ, при проведении которых могут использоваться указанные технические средства (напр., исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности); б) ОРМ, при проведении которых указанные технические средства не используются (иные ОРМ);

4) в зависимости от принадлежности используемых оперативно-технических сил и средств: а) ОРМ, проводимые органом, осуществляющим ОРД, с использованием сил и средств органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотиков (напр., контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, снятие информации с технических каналов связи); б) ОРМ, проводимые органом, осуществляющим ОРД, с использованием собственных сил и средств (иные ОРМ).

12. ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ОРМ Основания для проведения ОРМ перечислены в Законе об ОРД

1. Наличие возбужденного уголовного дела.

2. Ставшие известными органам, осуществляющим ОРД, сведения о:

• признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

• событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;

• лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

• лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

3. Поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.

4. Запросы других органов, осуществляющих ОРД, по основаниям, указанным в настоящей статье.

5. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

6. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ.

Органы, осуществляющие ОРД, в пределах своих полномочий вправе также собирать данные, необходимые для принятия решений:

1) о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;

2) о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;

3) о допуске к участию в ОРД или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления;

4) об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении ОРМ;

5) по обеспечению безопасности органов, осуществляющих ОРД;

6) о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность.

13. ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ОРМ

Общие условия проведения ОРМ установлены в Законе об ОРД.

Гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении их ОРМ на территории РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Проведение ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации о:

1) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно;

2) лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно;

3) событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных особытиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего ОРД, допускается проведение ОРМ, предусмотренных ч. 2 ст. 8 Закона об ОРД, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения ОРМ орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого ОРМ либо прекратить его проведение.

В ходе проведения ОРМ используются информационные системы, видео – и аудиозапись, кино – и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде.

Должностные лица органов, осуществляющих ОРД, решают ее задачи посредством личного участия в организации и проведении ОРМ, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе.

Запрещается проведение ОРМ и использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, не уполномоченными на то Законом об ОРД физическими и юридическими лицами.

14. ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК СУДЕБНОГО РАССМОТРЕНИЯ МАТЕРИАЛОВ ОБ ОГРАНИЧЕНИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ОРД

Рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении ОРМ осуществляется судом, как правило, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении. Указанные материалы рассматриваются уполномоченным на то судьей единолично и незамедлительно. Судья не вправе отказать в рассмотрении таких материалов в случае их представления.

Основанием для решения судьей вопроса о проведении ОРМ, ограничивающего вышеуказанные конституционные права граждан, является мотивированное постановление одного из руководителей органа, осуществляющего ОРД. Перечень категорий таких руководителей устанавливается ведомственными нормативными актами.

По требованию судьи ему могут представляться также иные материалы, касающиеся оснований для проведения ОРМ, за исключением данных о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и о тактике проведения ОРМ.

По результатам рассмотрения указанных материалов судья разрешает проведение соответствующего ОРМ, которое ограничивает конституционные права граждан либо отказывает в его проведении, о чем выносит мотивированное постановление. Постановление, заверенное печатью, выдается инициатору проведения ОРМ одновременно с возвращением представленных им материалов.

Срок действия вынесенного судьей постановления исчисляется в сутках со дня его вынесения и не может превышать шести месяцев, если иное не указано в самом постановлении. При этом течение срока не прерывается. При необходимости продления срока действия постановления судья выносит судебное решение на основании вновь представленных материалов.

В случае если судья отказал в проведении ОРМ, которое ограничивает конституционные права граждан, указанные в Законе об ОРД, орган, осуществляющий ОРД, вправе обратиться по этому же вопросу в вышестоящий суд.

Руководители судебных органов создают условия, обеспечивающие защиту сведений, которые содержатся в представляемых судье оперативно-служебных документах.

15. ОПРОС: КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ОРМ

Опрос – ОРМ, заключающееся в общении самостоятельно или через третьих лиц с опрашиваемым лицом.

Опрос может проводиться как самим оперативным сотрудником, так и третьим лицом по его поручению, как открыто, так и негласно.

К числу опрашиваемых, как правило, относятся: а) лица, которые случайно могли стать свидетелями преступления и (или) которые сотрудничают с органами (таксисты, бармены, продавцы магазинов и т. д.); б) лица из числа окружения интересуемого объекта (например, родственники, соседи по квартире, коллеги по работе); в) лица, ранее совершавшие преступления и проживающие на исследуемом участке, и др.

Ограничений, связанных с местом проведения опроса, нет: он может проводиться как в служебном помещении, так и на улице, на месте происшествия и т. д. Опрос может осуществляться как при непосредственном общении с человеком, так и путем связи с ним по телефону, через Интернет и т. д.

Важно быть подготовленным к опросу – определить тип личности опрашиваемого, по возможности выбрать соответствующую обстановку, определить круг вопросов, которые будет уместно задать при встрече, а также тактику проведения опроса.

Поскольку опрашиваемое лицо, в отличие от его допроса, не несет ответственности за отказ от предоставления информации, оперативному сотруднику необходимо найти тот психологический «ключ» к опрашиваемому, который позволит получить нужную информацию.

Мероприятие может проводиться в форме беседы, в которой лишь вскользь затрагиваются интересующие оперативного сотрудника моменты (смещение акцента), с целью получить информацию от опрашиваемого, не подозревающего об истинной цели опроса.

При осуществлении опроса могут использоваться открыто или скрытно от опрашиваемого фиксирующая аппаратура (аудио – видеосъемка и др.). Согласие опрашиваемого на применение аппаратуры не требуется.

При проведении опроса в необходимых случаях желательно представить опрашиваемому средства, позволяющие освежить воспоминания, например образцы документов, книги с образцами татуировок. С согласия опрашиваемого можно применить гипноз.

Опрос может проводиться с применением полиграфа (детектора лжи). В процессе такого опроса контролируется проявление эмоций человека, страха, стресса, деятельность нервной системы и головного мозга, работа дыхательной системы, сердечнососудистой системы, оцениваются физиологические изменения в организме при эмоциональных нагрузках. О проведении опроса с применением полиграфа см. вопрос 16.

Результаты опроса могут быть оформлены справкой или рапортом оперативного сотрудника. При наличии к ним могут прикладываться объяснения и другие документы опрошенных. Данные документы имеют оперативное значение.

16. ОПРОС С ПРИМЕНЕНИЕМ ПОЛИГРАФА (ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА)

Порядок применения полиграфа регламентируется ведомственными правовыми актами, одним из которых является Инструкция о порядке проведения ОРМ – опроса в виде специального психофизиологического исследования в федеральных органах налоговой полиции, утвержденная приказом ФСНП России 2002 г.

В соответствии с Инструкцией опрос с применением полиграфа или специальное психофизиологическое исследование (СПФИ) – опрос, проводимый с применением технических средств, не наносящих ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде, с целью оценки достоверности информации, сообщаемой опрашиваемым лицом.

СПФИ является гласным ОРМ, которое выполняет специалист-полиграфолог, имеющий специальную подготовку, полученную в соответствующих центрах подготовки и обучения, подтвержденную соответствующим свидетельством (дипломом).

СПФИ представляет собой процедуру опроса, сопряженную с контролем и анализом физиологических и (или) психологических показателей опрашиваемого лица.

В процессе СПФИ контролируются проявление эмоций человека, страха, стресса, деятельность нервной системы и головного мозга, работа дыхательной системы, сердечно-сосудистой системы, оцениваются физиологические изменения в организме при эмоциональных нагрузках.

Полиграф – наиболее распространенное техническое средство, используемое для проведения ИПФО. Существуют чернильно-пишущие и компьютерные полиграфы. Полиграфы или другие технические устройства, которые используются при проведении СПФИ и требуют размещения на теле опрашиваемого лица датчиков физиологической регистрации, должны удовлетворять требованиям электробезопасности, предъявляемым к медико-биологической аппаратуре.

СПФИ осуществляется только после получения письменного согласия лица, подлежащего исследованию, зафиксированного в заявлении о согласии на прохождение специального психофизиологического исследования.

Для получения согласия на прохождение СПФИ запрещается оказывать давление на лицо, в отношении которого предполагается его проведение. Отказ такого лица от участия в проведении СПФИ не должен повлечь за собой ущемление его законных прав и интересов.

Специалист обязан:

• информировать опрашиваемое лицо о причине опроса (проведения СПФИ);

• в любой момент по требованию опрашиваемого лица прекратить опрос;

• исключить вопросы, на которые опрашиваемое лицо отказывается отвечать;

• задавать вопросы с учетом уточнений опрашиваемого лица.

В ходе СПФИ все вопросы, задаваемые опрашиваемому лицу, должны быть предварительно с ним обсуждены и в своем содержании не ущемлять конституционные права личности.

17. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОПРОСА С ПРИМЕНЕНИЕМ ПОЛИГРАФА

Для организации проведения СПФИ в подразделение, которому предоставлено право проведения СПФИ, направляется соответствующее задание. Задание на проведение СПФИ инициатор проведения СПФИ (подразделение, осуществляющее ОРД) утверждает у соответствующего должностного лица.

Инициатор предоставляет выделенному для проведения СПФИ специалисту информацию и материалы (оперативные и личные дела, фото-, аудио – и видеоматериалы, справки, сообщения, заключения экспертиз и т. п.), необходимые для организации конкретного СПФИ. Характер и объем материалов и информации определяет специалист.

Инициатор рекомендует лицам, направляемым на СПФИ, накануне исследования исключить тяжелые физические или психические нагрузки, употребление алкогольных напитков и психотропных веществ.

СПФИ проводится в изолированном служебном кабинете или ином изолированном помещении, соответствующем общим санитарно-гигиеническим нормам для жилых помещений. При проведении СПФИ может осуществляться открытая аудио – или видеозапись с уведомлением об этом опрашиваемого лица и письменным подтверждением его согласия на это.

Выводы по результатам проведения СПФИ специалист оформляет в виде заключения (справки) специалиста по результатам специального психофизиологического исследования. В Заключении должны быть указаны вопросы, поставленные для выяснения; использовавшиеся при проведении методы и средства; выводы по результатам СПФИ; значимые особенности проведения СПФИ и поведения опрошенного лица, а также представлен анализ зарегистрированных психофизиологических данных, из которых следуют выводы специалиста.

Заключение направляется в адрес инициатора в запечатанном пакете с пометкой «Лично», порядок хранения и обращения с ним должен соответствовать установленным требованиям. Предъявление опрашиваемому лицу результатов проведения СПФИ осуществляется по его требованию.

СПФИ не проводится: а) в отношении лиц моложе 14 лет. Опрос лиц старше 14 лет, но не достигших 18-летнего возраста, разрешается проводить только при наличии письменного согласия одного из родителей; б) в целях прогнозирования действий опрашиваемого лица или его намерений, не подкрепленных конкретными действиями; в) в случае если специалист находится в служебной или иной зависимости от опрашиваемого лица; г) в случае если специалист прямо или косвенно заинтересован в каком-либо результате СПФИ.

Специалист обязан прекратить проведение СПФИ: а) если специалист находит основания для неудовлетворительной оценки состояния здоровья опрашиваемого лица или возможности ухудшения его здоровья в связи с проведением СПФИ; б) при отказе опрашиваемого лица от участия в продолжении СПФИ; в) при неадекватности психофизиологических реакций опрашиваемого лица; г) при нарушении соответствия условий проведения СПФИ необходимым методическим требованиям; д) в случае агрессивного поведения опрашиваемого лица в ходе СПФИ.