Текст книги "Контроль и ревизия: Шпаргалка"

Коллектив авторов
Контроль и ревизия: Шпаргалка

1. КОНТРОЛЬ КАК ФУНКЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ

Управление – конкретный вид деятельности, который осуществляется специальными приемами и способами, это соответствующая организация работ.

Контроль является одной из функций управления. В теории управления до настоящего времени не выработана единая классификация функций управления по четко определенным признакам.

Функции управления – это часть управленческой деятельности. Они определяют формирование структуры управленческой системы. Невозможно найти один универсальный принцип классификации функций управления. Правомерные различные принципы разделения одного и того же объема управленческой деятельности возникают под влиянием не только объекта управления, но и законов, присущих самому управлению.

В настоящее время чаще называют четыре основные функции: планирование, организация, мотивация и контроль.

Планирование. С помощью этой функции определяются цели деятельности организации, а также средства и наиболее эффективные методы их достижения. Важным элементом этой функции являются прогнозы возможных направлений развития и стратегические планы. На этом этапе фирма должна определить, каких реальных результатов она может добиться, оценить свои сильные и слабые стороны, а также состояние внешней среды (экономические условия в данной стране, правительственные акты, позиции профсоюзов, действия конкурирующих организаций, предпочтения потребителей, общественные взгляды, развитие технологий).

Организация. Эта функция управления формирует структуру организации и обеспечивает ее всем необходимым (персонал, средства производства, денежные средства, материалы и т. д.), т. е. на этом этапе создаются условия для достижения целей организации. Хорошая организация работы персонала позволяет добиться более эффективных результатов.

Мотивация – процесс побуждения других людей к деятельности для достижения целей организации. Выполняя эту функцию, руководитель осуществляет материальное и моральное стимулирование работников и создает наиболее благоприятные условия для проявления их способностей и профессионального «роста». При хорошей мотивации персонал организации выполняет свои обязанности в соответствии с целями этой организации и ее планами. Процесс мотивации предполагает создание для работников возможности удовлетворения их потребностей, при условии надлежащего выполнения ими своих обязанностей. Прежде чем мотивировать персонал на более эффективную работу, руководитель должен выяснить реальные потребности своих работников.

Контроль. Эта функция управления предполагает оценку и анализ эффективности результатов работы организации. При помощи контроля производятся оценка степени достижения организацией своих целей и необходимая корректировка намеченных действий. Контроль связывает воедино все функции управления, позволяет выдерживать нужное направление деятельности организации и своевременно корректировать неверные решения.

2. РОЛЬ КОНТРОЛЯ В УПРАВЛЕНИИ

Контроль – процесс, обеспечивающий достижение системой поставленных целей и состоящий из трех основных элементов:

•  установление стандартов деятельности системы, подлежащих проверке;

•  сопоставление достигнутых результатов с ожидаемыми;

•  корректировка управленческих процессов, если достигнутые результаты существенно отличаются от установленных стандартов.

Контроль является совершенно необходимым по следующим причинам:

1) исчезает неопределенность. Никакие тщательно разработанные планы и программы действий не могут учесть всевозможные осложнения и обстоятельства. Контроль нужен для того, чтобы, корректируя решение задачи, устранять или уменьшать неопределенность;

2) появляется возможность предвидеть кризисные ситуации. Ошибки и мелкие нерешенные вопросы, которые есть всегда, порой так многочисленны, что превышают критическую массу. Конечно, это происходит в том случае, если ошибки не исправлять и вопросы не решать. Контроль позволяет фиксировать и исправлять ошибки до того, как их последствия приведут к кризису;

3) выявляются не только (и не столько) ошибки, сколько успехи. Контроль позволяет определить направления деятельности, которые наиболее перспективны.

Во-первых, контроль как управленческое (или, шире – как социальное) действие вызывает негативное отношение к себе со стороны и контролируемых, и контролирующих, а общая «нелюбовь» психологически сближает людей, делая контроль проформой. Во-вторых, если контроль – это сравнение того, что есть, с тем, что должно быть, значит, контролировать может только человек, который знает, что должно быть. Он доводит это до сведения подчиненных. И, конечно, он имеет достоверную информацию о состоянии дела, т. е. знает, что есть. Из этого следует очень важный вывод: своевременные подсказка, совет, информирование и корректирование действий сотрудников с учетом их права на ошибку есть несомненная услуга, которую шеф оказывает своим подчиненным. И это сближает людей, но уже не в негативном («нелюбовь» к контролю), а в позитивном смысле.

3. ФУНКЦИИ КОНТРОЛЯ

Выявление отклонений включает в себя широкий спектр деятельности: установление отклонений в исполнении законов в части использования средств государственного бюджета; в формировании доходной части и использовании расходной части бюджета; в сфере финансовой деятельности министерств, ведомств, предприятий и организаций.

Анализ причин отклонений предполагает исследование фактов, определивших то или иное отклонение, установление персоналий, ответственных за отклонение.

Функция коррекции заключается в разработке предложений по устранению выявленных отклонений в процессе формирования и исполнения бюджета, а также процессе финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций.

Функция превенции. Важной предпосылкой развития и основой укрепления эффективности контрольной деятельности является профилактическая работа, цель которой – выявление причин и условий совершения правонарушений и их последующее устранение с целью недопущения новых противоправных действий, снижения их уровня в обществе.

Цели превенции достигаются: а) в процессе осуществления контрольной деятельности при выявлении правонарушений и виновных лиц; б) при реализации правовых актов, принятых по результатам контроля, в которых сформулированы рекомендации по устранению условий, способствующих правонарушениям; в) при проведении контрольными органами конкретных профилактических мер.

Особое место в системе мер профилактики занимают правовые акты контрольных органов. Сам факт вынесения обоснованного и законного постановления по делу имеет важное превентивное значение, причем не только для лица, признанного виновным, но и для всех лиц, прямо или косвенно вовлеченных в процесс контроля. Существует целый ряд специальных правовых актов профилактического характера, выносимых субъектами контроля.

Первостепенное значение в деятельности контрольных органов имеет конкретная профилактическая работа: обобщение результатов проверок, выявление и изучение причин тех или иных недостатков и нарушений, условий, которые их вызвали, разработка и проведение в жизнь превентивных мероприятий организационного и воспитательного характера, дача рекомендаций и обязательных указаний органам управления по принятию соответствующих мер.

Функция правоохраны. Контрольная деятельность органов государства является в значительной мере правоохранительной, хотя и не сводится только к ней. Как средство обеспечения законности эта функция направлена на пресечение неправомерных действий должностных лиц и граждан, виновных в недостатках и нарушениях, и связана с привлечением их к юридической ответственности, а также с применением к этим субъектам мер государственного или общественного воздействия.

4. ТИПЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В ЗАРУБЕЖНОЙ ПРАКТИКЕ

В зарубежной практике к настоящему времени сложились три типа финансового контроля. В Стандартах государственного аудита Главного контрольного управления США (Government Auditing Standards (United States General Accounting Office) приводятся следующие типы аудита:

1) финансовый (Financial audits);

2) аудит заверения (подтверждения) (Attestation Engagements);

3) аудит деятельности (Performance Audits).

Аналогичная классификация приводится в стандартах аудита других зарубежных стран, опыт которых активно заимствуется республиками бывшего СССР Например, с 2002 г. законодательством Республики Казахстан установлено проведение государственными органами финансового контроля трех типов:

1) контроль на соответствие – оценка соответствия деятельности объекта государственного финансового контроля требованиям законодательства Республики Казахстан;

2) контроль финансовой отчетности – оценка достоверности, обоснованности и своевременности составления и представления финансовой отчетности объектом государственного финансового контроля;

3) контроль эффективности – проверка и оценка экономичности, результативности и продуктивности использования объектов государственного финансового контроля средств республиканского или местных бюджетов, активов государства, гарантированных государством займов, денег от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг), грантов.

Следует отметить, что такого рода классификация целей финансового контроля существовала и в России. В Законе «О государственном контроле» от 28 апреля 1892 г. указывалось, что государственный контроль:

1) наблюдает за законностью и правильностью распорядительных и исполнительных действий по приходу, расходу и хранению капиталов, находящихся в заведовании отчетных перед ним учреждений,

2) составляет соображения о выгодности или невыгодности хозяйственных операций, независимо от законности их производства;

3) рассматривает финансовые сметы и представления об ассигновании сверхсметных кредитов министерств и главных управлений, ревизует отчетность по оборотам денежных и материальных капиталов, находящихся в заведовании отчетных установлений; производит, по особым положениям, фактическую проверку денежных и материальных капиталов, сооружений, построек и других операций, а также некоторых предметов, подлежащих оплате налогами и иными сборами, и эксплуатации казенных и подчиненных его надзору частных железных дорог.

В настоящее время за рубежом большинство стандартов по каждому типу финансового контроля уже разработано; в национальной практике финансового контроля работа по четкому разграничению типов контроля только начинается.

Также следует отметить, что упомянутые три типа контроля могут быть разграничены на внешний и внутренний контроль.

5. КОНТРОЛЬ НА СООТВЕТСТВИЕ

Контроль на соответствие в широком смысле означает вывод о соответствии какой-либо тестируемой системы заданным параметрам. Более частным случаем контроля на соответствие является оценка соблюдения каких-либо отдельных процедур, норм законодательства и т. д.

Применительно к финансовому контролю контроль на соответствие рассматривается в более узком смысле – только применительно к финансовым аспектам деятельности.

Наиболее частой задачей контроля на соответствие является проверка на соответствие деятельности организации требованиям законодательства.

Поскольку в соответствии с Конституцией РФ, никто не может быть обвинен в нарушении законов, если это не доказано в суде, вопрос о возможности классификации «незаконности» действий какого-либо должностного лица в процессе осуществления контроля остается открытым.

Многие контрольные органы избегают давать в актах проверок оценку действий как «законные» или «незаконные», используя преимущественно менее прямолинейные словосочетания – «выявлено нарушение», «обнаружено несоответствие» и т. д., так как любая обвинительная фраза, если только ее правота не доказана в судебном порядке, может быть рассмотрена как клевета со стороны работника контрольного органа в адрес должностного лица. Данная позиция подтверждается и отсутствием у контролирующих органов функций расследования и дознания, а, следовательно, и сбора процессуальных доказательств (за исключением права изъятия документов, которыми обладают некоторые государственные контрольные органы, в частности Федеральная налоговая служба). В большинстве случаев при возникновении подозрений в нарушении законодательства материалы проверок по инструкции рекомендуется передавать в соответствующие правоохранительные органы.

Аудитор не несет ответственности за несоблюдение законодательства РФ аудируемым лицом. Однако периодическое проведение обязательного аудита можно рассматривать в качестве сдерживающего фактора для несоблюдения аудируемым лицом законодательства. Аудитору рекомендуется отслеживать соблюдение тех нормативных актов, нарушение которых может оказывать существенное влияние на деятельность аудируемого лица. В частности, несоблюдение определенных актов может привести к прекращению деятельности аудируемого лица или поставить под вопрос непрерывность его деятельности – такие последствия, например, могут возникнуть при несоблюдении лицензионных требований и условий или других требований, предъявляемых к деятельности аудируемого лица (при несоблюдении банком требований в отношении собственного капитала и в других случаях). Однако конкретный перечень нормативных актов, соблюдение которых подлежит проверке, не определен. При этом четко проводится разграничение ответственности между руководством проверяемого лица и аудитором: аудитору следует получить официальные письменные заявления и разъяснения руководства аудируемого лица о том, что аудитору сообщены все известные (имевшие место или возможные) факты несоблюдения нормативных правовых актов РФ, влияние которых должно учитываться при подготовке финансовой (бухгалтерской) отчетности.

6. КОНТРОЛЬ ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ

Контроль финансовой отчетности, или финансовый аудит (Financial audits) является одним из наиболее урегулированных типов финансового контроля.

Тем не менее в настоящее время вопросы проверки бухгалтерских счетов и бухгалтерской отчетности наиболее урегулированы в среде коммерческого аудиторского контроля. Коммерческий аудит обладает стандартами, методологией и различными методиками финансового контроля.

Государственные контрольные органы, решая по сути те же задачи проверки бухгалтерских счетов и отчетности, только в отношении, как правило, бюджетных учреждений оказались менее обеспеченными в нормативном и методическом плане.

Позиция органов внутреннего контроля по отношению к финансовому аудиту неоднозначна: с одной стороны, считается, что нецелесообразно платить дважды за проверку финансовой отчетности – внутренним контролерам и внешним аудиторам; с другой стороны, если такая задача ставится, то внутренние контролеры могут по своему усмотрению использовать разработанные коммерческими аудиторами стандарты.

Соответственно каждое направление финансового контроля создает систему своих стандартов. Причем такие системы создаются как на национальном, так и на международном уровне. В некоторых случаях существуют и региональные стандарты, например стандарты финансового контроля Евросоюза (директивы).

Цель аудита – выражение мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемых лиц и соответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательству РФ.

Под аудиторской деятельностью понимается предпринимательская деятельность по независимой проверке:

•  бухгалтерского учета;

•  финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей.

Под достоверностью во всех существенных отношениях понимается степень точности данных финансовой (бухгалтерской) отчетности, которая позволяет пользователям этой отчетности делать правильные выводы о результатах хозяйственной деятельности, финансовом и имущественном положении аудируемых лиц и принимать базирующиеся на этих выводах обоснованные решения. Для оценки степени соответствия финансовой (бухгалтерской) отчетности законодательству Российской Федерации аудитор должен установить максимально допустимые размеры отклонений путем определения в целях проводимого аудита существенности показателей бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности в соответствии с федеральным правилом (стандартом) аудиторской деятельности «Существенность в аудите».

7. КОНТРОЛЬ ЭФФЕКТИВНОСТИ

Основная цель контроля эффективности – определение социально-экономического эффекта использования средств государства, а также разработка рекомендаций по повышению эффективности использования бюджетных средств. В бюджетных системах, ориентированных не только на обоснованное и целевое расходование бюджетных средств, но и на достижение конечного результата, все большее распространение получает именно контроль эффективности.

В теории финансового контроля до возникновения термина «аудит эффективности» существовал термин «сквозные ревизии», которые охватывают ряд подразделений, входящих в состав одной организации, при этом проверяется деятельность головной организации и входящих в ее состав подразделений. Цель сквозной ревизии – наряду с проверкой финансово-экономической деятельности подразделений организации установить качество управления их деятельностью. Сквозные ревизии весьма трудоемкие и применяются в исключительных случаях, когда имеются данные о недостаточном уровне руководства деятельностью подразделений организации со стороны вышестоящего органа управления.

Аудит эффективности – это форма государственного финансового контроля, обеспечивающая оценку эффективности работы исполняющих государственные функции и использующих государственные ресурсы подконтрольных объектов и разработку предложений по повышению эффективности их деятельности.

Цели аудита эффективности: 1) выявление нарушений и проблем в деятельности подконтрольных объектов; 2) анализ и оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти по выполнению ими государственных функций; 3) анализ и оценка эффективности использования средств федерального и регионального бюджетов и иных государственных ресурсов; 4) разработка обоснованных рекомендаций и предложений по оптимизации деятельности органов исполнительной власти и повышению эффективности использования государственных ресурсов.

Примерные вопросы, учитываемые при составлении программы и требующие ответа при проведении контроля: 1) соблюдает ли объект контроля требования законодательства о государственных закупках; 2) приобретает ли объект контроля надлежащие ресурсы в необходимом количестве, соответствующего качества и по соответствующей цене; 3) защищает и поддерживает ли объект контроля должным образом ресурсы; 4) избегает ли объект контроля дублирования работы среди своих работников, а также работы, которая является ненужной; 5) использует ли объект контроля оптимальное количество ресурсов (персонал, оборудование и сооружения) для своевременного производства или доставки товаров или услуг в надлежащем количестве и надлежащего качества; 6) выполняет ли объект контроля требования законодательства и нормативных правовых актов, регулирующих вопросы приобретения, защиты и использования ресурсов.

При проверке необходимо учитывать два вида показателей эффективности: 1) показатели, характеризующие прямые результаты деятельности объектов проверки; 2) показатели, отражающие косвенное влияние на социальные результаты их деятельности.

8. КЛАССИФИКАЦИЯ ВИДОВ КОНТРОЛЯ

В зависимости от вида информационного обеспечения контроля различают: а) документальный контроль – это проверка документов; б) фактический контроль предполагает проверку контролируемых объектов в натуре путем инвентаризации, осмотра материальных объектов, контрольного завеса и т. д.

Наиболее эффективно сочетание двух видов контроля, но в некоторых случаях невозможен либо фактический контроль (имущество территориально удалено или утрачено), либо документальный (например, документы уничтожены при пожаре).

Разграничение контроля на камеральный и выездной наиболее характерно для государственных органов финансового контроля: 1) камеральная проверка проводится по месту нахождения контрольного органа, и как правило, является документальной; 2) выездная проверка проводится по месту нахождения проверяемой организации и может быть как документальной, так и фактической.

В зависимости от момента совершения контролируемых операций законодательными (представительными) органами различают следующие виды контроля: 1) предварительный – в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете; 2) текущий (оперативный) – в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов; 3) последующий – в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

В зависимости от охвата операций управляемого субъекта в ходе осуществления контроля различают следующие виды контроля: комплексный (полный) – ревизии финансово-хозяйственной деятельности предприятий, научно-исследовательских и научно-испытательных учреждений, других учреждений и организаций, осуществляющих операционно-производственную деятельность и состоящих на сметно-бюджетном финансировании; ^• тематические контрольные проверки – это форма текущего финансового контроля однородных хозяйственных операций, выполняемых объединениями, предприятиями, например использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, обеспечения сохранности государственной собственности.

В зависимости от уровня организации финансового контроля различают финансовый контроль на уровне: • государства; • субъекта РФ; • муниципалитета; отрасли; ^• отдельного предприятия; ^• структурного подразделения (цеха, участка и т. д.) организации.

В зависимости от нормативной базы осуществления контроля различают финансовый контроль, осуществляемый на основании: Конституции РФ, конституционных федеральных законов; ^• федеральных законов; ^• законов субъектов РФ; ^• нормативных актов федеральных органов исполнительной власти; ^• нормативных актов органов исполнительной власти субъектов РФ; ^• локальных нормативных актов.;

В зависимости от сферы осуществления финансового контроля различают следующие его виды: валютный; ^• налоговый; ^• таможенный; ^• наличного денежного оборота и др.

В зависимости от источника финансирования различают следующие виды финансового контроля: за счет проверяемого субъекта; за счет управляющего субъекта; за счет третьих лиц.