Текст книги "Обеспечение законности при реализации национальных проектов и работа органов прокуратуры"

Проектным офисом Правительства Российской Федерации утверждены Единые методические рекомендации по подготовке и реализации национальных проектов (программ), федеральных проектов и ведомственных проектов[25]25
  Единые методические рекомендации по подготовке и реализации национальных проектов (программ), федеральных проектов и ведомственных проектов, которые в том числе включают порядки внесения изменений и проведения мониторинга национальных проектов, федеральных проектов и ведомственных проектов // Письмо Минэкономразвития России № 3493-ПК/Д19и, Минфина России № 26–02–06/9321 от 06.02.2023. Государственная автоматизированная информационная система «Управление». URL: https://gasu.gov.ru/preview?fileId=12863; Центр проектного менеджмента. URL: https://pm.center/bazaznaniy/document/edinaya-metodika-po-podgotovke-i-realizatsii-natsionalnykh-proektov-programm-federalnykh-proektov-i-/?ysclid=lk8bivq8tp26551310 (дата обращения: 17.07.2023).


[Закрыть], которые в том числе включают порядки внесения изменений и проведения мониторинга национальных проектов, федеральных проектов и ведомственных проектов, порядок определения уровня достижения национальных проектов (программ) и федеральных проектов и т. д.; на ведомственном уровне принимаются документы, регламентирующие порядок контроля за ходом выполнения национальных проектов[26]26
  См., напр.: приказ Росстроя России от 22.11.2005 № 326 «О порядке контроля за ходом реализации НП «Доступное и комфортное жилье гражданам России» // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть].

В то же время за годы реформирования проектной деятельности в рамках реализации национальных, федеральных, ведомственных и региональных проектов накопилось избыточное количество нормативно-методологических документов и требований, которое стало препятствием для эффективного управления, что потребовало проведения «проектной гильотины» – масштабного пересмотра и отмены нормативных правовых актов, негативно влияющих на проектную регуляторную среду в России.

Отмена требований к подготовке и реализации проектов, предусмотренных приложением к Письму Аппарата Правительства Российской Федерации от 01.07.2022 № П6–53625 позволила снизить общий объем документов, регулирующих проектную деятельность на 80 %.

Утверждена проектным офисом Правительства Российской Федерации единая методика по реализации проектов (далее – Единая методика), содержит исчерпывающий и актуальный перечень требований, указаний, рекомендаций и шаблонов документов, необходимых для реализации проектов. Что исключает необходимость поиска действующих методических указаний (рекомендаций) в системе документооборота федеральных органов исполнительной власти, иных органов и организаций.

Указанная методика дополнительно упростила механизмы реализации проектов (в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 628), а именно предусматривает, в том числе:

«амнистию» результатов проектов, сроки достижения которых истекли в отчетных периодах (п. 19 Постановления № 628);

внесение технических изменений в паспорт проекта по решению руководителя соответствующего проекта (п. 14 Постановления № 628);

формирование в виде единого документа взаимосвязанных запросов на изменение паспорта национального проекта и входящего в его состав федерального проекта (п. 18 Постановления № 628).

По запросам информации (вопросам) или обращениям за разъяснениями в части реализации проектов принято решение об отказе от бумажного документооборота и использовании в указанных целях портала ГАС «Управление» системы взаимодействия проектных офисов (СВПО).

Данная мера позволяет оперативно решать существующие вопросы ввиду сокращения срока получения ответа с 30 до 5 рабочих дней, при этом результаты рассмотрения указанных вопросов будут агрегированы в специально созданной базе знаний проектной деятельности на федеральном и региональном уровнях в СВПО, которая в дальнейшем будет актуализироваться.

Таким образом, изменения позволят сократить трудозатраты участников проектной деятельности и сроки принятия решений при внесении изменений в проект в среднем на 46 %.

Кроме того, функции контроля за средствами соответствующих бюджетов в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях осуществляются органами финансового контроля соответствующего уровня бюджетной системы.

При осуществлении контроля и надзора за ходом реализации национальных проектов значительную роль играет Счетная палата Российской Федерации, а также правоохранительные органы.

Прокуратура Российской Федерации осуществляет свою деятельность в рассматриваемой сфере в соответствии Законом о прокуратуре и приказом Генерального прокурора Российской Федерации № 192.

Реализация национальных проектов опирается и на общее правовое регулирование в социальной сфере, сфере экономики, экологии и т. д.

Кроме того, право обеспечивает сочетание, сопряжение в случае необходимости различных национальных проектов, например, при реализации национальных проектов наука и образование; экология и жилье и городская среда и т. д.

Следует учитывать также и то, что нацпроекты представляют собой сложные по структуре и содержанию документы. Как отмечалось, нацпроект состоит из совокупности федеральных проектов, которые включаются в подпрограммы соответствующих государственных программ. Каждый нацпроект имеет паспорт проекта, паспорта проектов имеют также и федеральные проекты.

В то же время одна из важнейших задач – интеграция национальных проектов в действующую систему государственных программ. Последние закреплены бюджетным законодательством[27]27
  См.: Веремеева О. В. Совершенствование бюджетного законодательства в условиях построения цифровой экономики в Российской Федерации // Финансовое право. 2019. № 1. С. 26–30.


[Закрыть].

Таким образом современное правовое регулирование национальных проектов как инструментов достижения национальных целей развития характеризуется принятием значительного количества законодательных и подзаконных нормативных правовых актов.

В условиях геополитического и санкционного давления на российскую экономику Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 628[28]28
  Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 628 «Об особенностях реализации национальных проектов (программ), федеральных проектов, ведомственных проектов и региональных проектов в условиях геополитического и санкционного давления на развитие российской экономики».


[Закрыть] приостановлено действие ряда норм Положения об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, в части: подготовки, отражения, направления и рассмотрения Минэкономразвития России заключений на паспорта нацпроектов и федеральных проектов, запросы на изменение паспортов нацпроектов и федеральных проектов, а также на отчеты о ходе их реализации; представления в подсистему управления нацпроектами государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» информации о достижении показателей нацпроекта. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано организовать проектную деятельность, в том числе с учетом особенностей, предусмотренных данным Постановлением.

С 1 января 2022 г. Проектный офис Правительства Российской Федерации в рамках работы по мониторингу реализации нацпроектов запустил пилотный эксперимент по работе с рисками реализации национальных проектов[29]29
  В Правительстве Российской Федерации стартует пилотный эксперимент по работе с рисками реализации национальных проектов. URL: http://government.ru/news/44281/ (дата обращения: 17.07.2023).


[Закрыть], механизмы выявления которых отрабатывались в течение 2021 года. Одним из результатов работы в этом направлении стало утверждение методических рекомендаций по управлению рисками реализации национальных и федеральных проектов[30]30
  Письмом Аппарата Правительства РФ от 01.07.2022 № П6–53625 сообщается об утверждении Единых методических рекомендаций по подготовке и реализации национальных проектов (программ), федеральных проектов и ведомственных проектов, которые в том числе включают порядок определения уровня достижения национальных проектов и федеральных проектов.


[Закрыть], которые подготовлены в целях определения уровня достижения нацпроектов (программ) и федеральных проектов, а также расчета уровня достижения их общественно значимых результатов, показателей, результатов, что позволит апробировать на практике инструменты и методы работы с рисками, организовать процесс взаимодействия участников проектной деятельности.

Несмотря на общую положительную оценку правовой базы нацпроектов, она, по мнению экспертов, имеет ряд существенных недоработок и несоответствий с общепринятыми структурными элементами регулирования общественных отношений: «…многие системные проблемы правового регулирования до настоящего времени остаются нерешенными: не приняты важнейшие документы стратегического планирования, взаимоувязанная система документов стратегического бюджетного планирования не сформирована, правовой статус национальных проектов законодательно не закреплен»[31]31
  Садовская Т. Д. Национальные проекты: от управленческих решений до документа стратегического развития // Финансовое право. 2022. № 8. С. 15–16.


[Закрыть].

Источники права, регулирующие приоритетные нацпроекты, представляют собой комплекс подзаконных нормативных правовых актов, принятых федеральными, региональными органами исполнительной и законодательной власти, органами местного самоуправления. Большинство этих документов страдают излишней декларативностью и неопределенностью, содержат описательные положения, юридическая регламентация имеет незавершенный характер: механизмы реализации их положений, права, обязанности и ответственность субъектов не устанавливаются с должной конкретностью и определенностью. Более того, их количество не способствует четкой координации системы управления, а, напротив, служит источником правовых коллизий[32]32
  См.: Батиевская В. Б. Институционализация управления приоритетными национальными проектами как механизм реализации государственных и региональных экономических интересов // Вестник Кемеровского государственного университета. 2011. № 3 (43). С. 232–236.


[Закрыть].

Национальные проекты не регулируются федеральными законами, а порядок их разработки, показатели нацпроектов утверждаются указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. В связи с этим практическая и теоретическая проблема соотношения нацпроектов, отраслевого законодательства и Конституции Российской Федерации приобретает особую остроту.

Конституция Российской Федерации не содержит никаких упоминаний о национальных проектах. Постановлением Конституционный Суд Российской Федерации восполнил пробел в правовом регулировании указами Президента Российской Федерации при отсутствии аналогичных по своему содержанию федеральных законов при наличии соответствия существующим законодательным актам и Конституции Российской Федерации[33]33
  Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.04.1996 № 11-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. № 1969 “О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации” и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. № 3.


[Закрыть]. Так, основной законодательный акт в сфере бюджетных отношений – Бюджетный кодекс – не содержит норм, регламентирующих нацпроекты. Помимо этого, Бюджетный кодекс не предусматривает не только возможности придания «приоритетности» определенным видам расходов, но и полномочий Президента Российской Федерации по их наделению таким статусом. В связи с этим характеристика «приоритетности» направления соответствующих средств на нужды реализации национальных проектов (программ) с правовой точки зрения прослеживается не вполне и не может рассматриваться как формализованная[34]34
  См.: Куделич М. И. Система нормативных требований к оценке эффективности национальных проектов: актуальные проблемы // Финансовый журнал / Financial Journal. 2019. № 4.


[Закрыть].

Имеет место совмещение управления реализацией нацпроектов и решение государственными органами текущих задач. В нацпроекты включены мероприятия, которые касаются текущей деятельности. Например, поддержка малого и среднего бизнеса – это текущая деятельность Минэкономразвития России, а проектное управление подразумевает за короткий период времени достичь конкретного эффективного результата.

Проведенный среди прокурорских работников опрос о достаточности нормативной правовой базы в сфере реализации национальных проектов показал, что существующее правовое регулирование не дает возможностей качественной правовой оценки нарушений в рассматриваемой сфере (32,2 % опрошенных), а нормативные коллизии создают риски, проблемы и оказывают негативное влияние на состояние законности в обозначенной сфере (42 %).

Для успешной реализации национальных проектов необходимо проведение комплекса мер, включающего своевременную разработку новых и актуализацию действующих документов стратегического планирования, эффективную систему управления, мониторинга и контроля уровня достижения поставленных целей, «полноценное финансирование, информационное обеспечение координации стратегического и бюджетного планирования, действенный механизм ответственности органов власти и их должностных лиц[35]35
  См.: Садовская Т. Д. Указ соч. С. 16.


[Закрыть].

Подводя итог изложенному, отметим, что в настоящее время, с одной стороны, реализация нацпроектов в правовом отношении зарегулирована, а с другой – в целях совершенствования законодательства и общественных отношений, направленных на изменение качества жизни населения, требуется существенным образом изменить систему управления нацпроектами[36]36
  См.: Вершило Т. А. Реализация национальных проектов: правовые проблемы и пути их решения // Финансовое право. 2020. № 8. С. 21–23.


[Закрыть].

В перспективе оптимальным решением для правовой регламентации национальных проектов должен стать соответствующий закон, в котором были бы заложены основы институционализации и механизмы, гарантирующие юридически общие этапы и ход реализации национальных проектов, конкретное содержание которых, в свою очередь, определялось бы иными нормативными правовыми актами федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации в соответствии с текущими задачами и экономическими возможностями страны[37]37
  См.: Поленина С. В., Колдаева Н. П., Скурко Е. В. Некоторые вопросы правотворчества и развития российского законодательства в свете задач реализации приоритетных национальных проектов // Российская юстиция. 2008. № 7.


[Закрыть]. Такой закон включал бы основные и факультативные цели и задачи государства по приоритетным нацпроектам; методы достижения этих целей; перечень органов государственной власти и местного самоуправления, отвечающих за реализацию проектов, определение их прав и обязанностей; меру ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей[38]38
  См.: Батиевская В. Б. Указ. соч.


[Закрыть].

§ 1.2. Общая характеристика состояния законности при реализации национальных проектов

Правовая категория законности всегда вызывала научный интерес у представителей юридической науки. Среди ученых-юристов формировались школы (учения) о законности, весомый вклад в развитие которых был внесен С. С. Алексеевым, В. В. Клочковым, В. Н. Кудрявцевым, А. X. Казариной, Н. С. Малеиным, Б. И. Пугинским, Д. Н. Сафиуллиным, Ю. А. Тихомировым и другими. Так, социалистическая законность в понимании Б. И. Пугинского и Д. Н. Сафиуллина представляла собой единообразное понимание и точное соблюдение установлений закона всеми органами государства, хозяйственными и иными организациями, должностными лицами и гражданами»[39]39
  Пугинский Б. И., Сафиуллин Д. Н. Правовая экономика: проблемы становления. М., 1991. С. 71.


[Закрыть].

Подход к законности, как к точному соблюдению законов, длительное время считался традиционным, в конце 1990-х был предложен новый вектор в развитии понятия законности. В 1998 г. академик В. Н. Кудрявцев законность обозначил в трех различных плоскостях: как определенный режим общественной жизни, как метод государственного руководства, состоящий в организации общественных отношений посредством издания и исполнения адекватных их состоянию законов и соответствующих им иных нормативных правовых актов; и как центральный принцип права.

В широком плане законность была им определена как общий принцип организации современного демократического государства, основа обеспечения и защиты прав личности и поддержания правопорядка в стране[40]40
  Законность в Российской Федерации. М., 1998. С. 4.


[Закрыть].

Однако эволюция социальных и правовых отношений, требует дополнительного изучения понятия законности в его динамике, поиска новых путей к ее осмыслению. Профессором Ю. А. Тихомировым был обозначен новый подход к праву как развивающемуся явлению, как способу опережающего отражения социальной действительности, который коренным образом меняет устоявшийся взгляд на законность. В контексте развивающегося права законность представлена мерой действия закона, средством анализа и оценки фактической реализации правовых норм, «обратной связью» от правоприменения к правотворчеству. Обозначены составные части механизма обеспечения законности: комплексная реализация законов и иных актов, высокое правосознание и правомерное поведение; качество правового регулирования; институты обеспечения законности (в том числе эффективное правосудие); контрольно-надзорные действия и правовой мониторинг; установление и выполнение показателей эффективности законодательства[41]41
  См.: Тихомиров Ю. А. Как обеспечить законность? Новый подход // Российское правосудие. 2016. № 8. С. 5–11.


[Закрыть].

Важно отметить, что под мерой действия закона в контексте нового прочтения понятия «законности» подразумевается действие всех правовых актов, а не только законов. Законность как динамическая характеристика закона в современном прочтении включает такие элементы правопонимания и поведения, как качество закона, эффективность закона, действия обеспечивающих институтов, степень влияния норм на социально-экономическое развитие, совокупность и взаимосвязь которых позволяют определять законность как меру действия закона[42]42
  Законность: теория и практика: Монография / М. С. Андрианов, С. А. Боголюбов, Н. Д. Бут и др.; отв. ред. Ю. А. Тихомиров, Н. В. Субанова. 3-е изд. М., 2017. С. 36, 38.


[Закрыть].

Через анализ отдельных составных частей предложенного профессором Ю. А. Тихомировым механизма обеспечения законности, а также используя специфические индикаторы (качество закона, эффективность закона, действие обеспечивающих институтов, степень влияния норм на социально-экономическое развитие[43]43
  Там же. С. 38.


[Закрыть]), рассмотрим состояние законности в сфере реализации национальных проектов.

Мерилом уровня состояния законности при реализации нацпроектов будет являться не только результат работы каждой из обозначенных профессором Ю. А. Тихомировым составных частей механизма обеспечения законности, но и оценка слаженности их работы в целом, а также анализ индикаторов законности. Итак, состояние законности при реализации нацпроектов можно определить, оценивая следующие индикаторы:

а) качество законов (нормативного регулирования) в сфере национальных проектов;

б) эффективность законов (нормативного регулирования) в сфере реализации нацпроектов;

в) действие институтов, реализующих национальные проекты;

г) степень влияния (через показатели, соцопросы) норм на социально-экономическое развитие России.

Работу составных частей механизма обеспечения законности можно оценить, анализируя:

степень комплексной реализации законов и иных актов по уровню (степени) достижения результатов нацпроектов, обозначенных в нормативных правовых актах, их утвердивших;

результаты правового мониторинга и контрольно-надзорной работы, уровень правосознания и правомерного поведения в указанной сфере по статистическим показателям работы прокуратуры, которые позволят сделать вывод о правонарушаемости при реализации нацпроектов; по данным соцопросов населения.

Для анализа состояния законности в динамике, как меры действия закона, попробуем охарактеризовать отдельные индикаторы, а также действие составных частей механизма законности.

I. Оценка качества законов (нормативного регулирования) в сфере национальных проектов через призму соответствия текста закона (нормативного акта) общепризнанным правовым доктринам, нормам Конституции Российской Федерации и общепризнанным нормам международного права, установленным процедурам подготовки и принятия закона, соответствия правилам юридической техники и пр. проводилась подробно в параграфе 1.1, в котором указывались достоинства и недостатки нормативных правовых актов о национальных проектах, обозначались проблемы отсутствия надлежащего законодательного регулирования мероприятий нацпроектов, в том числе надлежаще утвержденных паспортов по отдельным нацпроектам; излишней декларативности и неопределенности нормативных актах в указанной сфере, что, безусловно, создает трудности при осуществлении прокурорского надзора, негативно влияя на состояние законности, о чем указывают прокуроры в рамках проведенного анкетирования (см. параграф 1.1).

Так, практически каждый из паспортов Национальных проектов ни по форме, ни по содержанию не соответствует требованиям, установленным п. 6 Постановления Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 (ред. от 02.06.2022) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», к нормативным правовым актам федеральных органов власти.

Вопреки нормам указанного Постановления структура практически каждого из паспортов нацпроекта не содержит вступительной части – преамбулы для разъяснения оснований, целей и мотивов принятия нормативного правового акта. Нормативные предписания не оформлены в виде нумеруемых пунктов. При приведении в нормативном правовом акте таблиц, а это практически каждый из паспортов нацпроектов, они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения.

Например, существует два паспорта НП «Наука». Первый, утвержденный президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протоколом от 24.12.2018 № 16, состоящий из трех федеральных проектов: «Развитие научной и научно-производственной кооперации»; «Развитие передовой инфраструктуры для проведения исследований и разработок в Российской Федерации»; «Развитие кадрового потенциала в сфере исследований и разработок»; второй, размещенный на официальном сайте Минобрнауки России, не утвержденный, состоящий из четырех федеральных проектов: «Исследовательское лидерство», «Инфраструктура», «Кадры», «Интеграция».

Можно сделать вывод, что национальный проект «Наука» претерпел изменения и в названии, и в части составляющих его федеральных программ. Однако паспорт НП «Наука» в редакции 2018 г. не претерпел изменений. На официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru) отсутствует нормативный акт, свидетельствующий об утверждении НП «Наука и университеты». На официальном сайте Минобрнауки России размещен паспорт НП «Наука и университеты» без указания реквизитов. Не опубликован данный измененный нормативный правовой акт в иных официальных источниках, что является препятствием для его вступления в силу и соответственно применения.

Указанное выступает препятствием также для осуществления прокурорского надзора за исполнением законов при реализации НП «Наука и университеты», так как исполнение закона является предметом надзора. При указанных обстоятельствах прокуроры могут руководствоваться только действующим паспортом НП «Наука».

Кроме указанного, геополитические изменения, произошедшие после начала специальной военной операции на Украине, требуют пересмотра ряда ключевых целей отдельных национальных проектов, ориентированных на оценку места России в мировом сообществе. Так, например, на наш взгляд, нуждаются в упразднении такие цели НП «Наука», как:

место Российской Федерации по удельному весу в общем числе статей в областях, определяемых приоритетами научно-технологического развития, в изданиях, индексируемых в международных базах данных (п. 1.1 раздела 2 Нацпроекта «Наука»);

место Российской Федерации по численности исследователей в эквиваленте полной занятости среди ведущих стран мира (по данным Организации экономического сотрудничества и развития) (п. 1.3 раздела 2 Нацпроекта «Наука»);

численность российских и зарубежных ученых, работающих в российских организациях и имеющих статьи в научных изданиях первого и второго квартилей, индексируемых в международных базах данных (тысяч человек) (п. 2.1 раздела 2 Нацпроекта «Наука»).

Анализ паспорта НП «Наука и университеты» (размещенного на официальном сайте Минобрнауки без регистрационного номера и даты) также указывает на необходимость упразднения такого показателя, как «Место Российской Федерации по объему научных исследований и разработок по данным источников ОЭСР, Web of Science, Cor Collection, Scopus» и пр.

В НП «Образование» упразднению, либо существенной корректировке подлежит цель «обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования, вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования» (с двумя ее составляющими «внутренними целями») (п. 1 раздела 2 НП «Образование»).

Таким образом, первый индикатор законности – «оценка качества законов» отражает пробелы правового регулирования нацпроектов и возникающие в связи с этим проблемы правоприменения, снижая уровень законности в исследуемой сфере отношений.

В 2024 г. будут подводиться итоги реализации проектов, поэтому корректировка стратегических целей проектов необходима для анализа результатов их достижения.

Вторым индикатором законности как меры действия закона является действие институтов, реализующих нацпроекты.

II. Действие институтов, реализующих национальные проекты

Институты, реализующие национальные проекты, которые подробно структурированы в параграфе 1.3 настоящей монографии, являются «основным локомотивом» реализации национальных проектов, на федеральном и региональном уровнях это соответствующие министерства, ответственные за реализацию конкретного нацпроекта.

Их деятельность оценивается по различным критериям и основаниям:

по степени освоения бюджетных средств;

по достижению (недостижению) целей проекта;

по конкретным результатам работы;

по степени правонарушаемости при реализации национальных проектов и анализу преступности в данной сфере;

Для первоначальной оценки деятельности институтов, реализующих национальные проекты, необходимо выявить степень освоения выделенных бюджетных средств. Такая оценка осуществляется при анализе данных финансовых органов по планируемым и фактическим затратам национального проекта (табл. 1).

Степень освоения бюджетных средств на начальном этапе анализа состояния законности находится в прямой взаимосвязи с результатами проделанной ответственными исполнителями (институтами реализации нацпроектов) работы: чем ближе освоение бюджетных средств к плановым показателям, тем больше мероприятий проектов выполнено, поставленных целей достигнуто.

С итогами работы по реализации нацпроектов (отчетами об исполнении национальных проектов) можно ознакомиться на сайте https://национальныепроекты.рф, а также на сайтах Минфина России, на сайтах министерств, ответственных за исполнение конкретного нацпроекта; на уровне субъектов Российской Федерации – на сайтах региональных минфинов, органов управления в сфере экономики регионов, а также на сайтах министерств, ответственных за исполнение каждого из проектов региона.

Таблица 1. Информация Минфина России об исполнении федерального бюджета в части бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию национальных проектов и федеральных проектов[44]44
  Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации.


[Закрыть]

На реализацию национальных проектов исполнение расходов федерального бюджета по состоянию на 1 января 2021 г. составило 2149,1 млрд рубл., или 97,4 % от плановых бюджетных назначений, на 1 января 2022 г. – 2549,047 млрд руб., или 97,8 %[45]45
  URL: https://minfin.gov.ru/ru/pressenter/?id_4=37356spolnenie_raskhodov_federalnogo_byudzheta_na_ryealizatsiyu_natsionalnykh_proektov (дата обращения: 04.02.2021).


[Закрыть], на 1 января 2023 г. – 3311, 694 млрд руб., или 98,7 %[46]46
  Оперативная информация об исполнении федерального бюджета в части бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию национальных проектов и федеральных проектов по состоянию на 01.01.2023. URL: https://minfin.gov.ru/ru/press-center/?id_4=38341-ispolnenie_raskhodov_federalnogo_byudzheta_na_realizatsiyu_natsionalnykh_proektov (дата обращения: 17.09.2023).


[Закрыть] от плановых назначений. Почти стопроцентного исполнения запланированных расходов три года подряд (2020, 2021, 2022 гг.) удается достичь по нацпроектам «Жилье и городская среда» (99,8 %, 99,9 % – в 2022 г.) и «Наука» («Наука и университеты») (99,4 %, 99,9 – в 2022 г.). При этом уровень освоения бюджетных средств за обозначенный трехлетний период практически по всем национальным проектам составляет более 96 %, за исключением НП «Цифровая экономика» (уровень освоения в 2022 г. – 92 %).

Сравнительный анализ данных по исполнению бюджетных расходов за период с 2020[47]47
  Исполнение расходов на реализацию нацпроектов по состоянию на 1 января 2020 г. составило 1600 376,0 91,5 %. URL: https://www.minfin.ru/ru/pressenter/?id_4=36929redvaritelnye_dannye_ob_ispolnenii_raskhodov_federalnogo_byudzheta_na_ryealizatsiyu_natsionalnykh_proektov_na_1_yanvarya_2020_goda (дата обращения: 20.03.2020).


[Закрыть] по 2022 г. свидетельствует о повышении уровня освоения бюджетных средств, более полной реализации плановых мероприятий и достижении промежуточных целей проектов. Данная позитивная тенденция во многом обусловлена активизацией деятельности институтов, задействованных в реализации проектов, являющихся распорядителями и главными распорядителями бюджетных средств, повышением качества надзорной деятельности и надзорного сопровождения нацпроектов со стороны органов прокуратуры, что отражает позитивную динамику уровня законности в анализируемой сфере.

Проиллюстрируем деятельность институтов, реализующих национальные проекты, и достигнутые ими результаты на отдельных примерах:

НП «Образование». На федеральном уровне к институтам, реализующим нацпроекты в сфере образования относятся: Минпросвещения России, Минобрнауки России, на уровне субъектов Российской Федерации – органы управления и контроля в сфере образования субъектов РФ, общественные организации, образовательные организации, деятельность указанных институтов определяется достигнутыми результатами.

Так, за период действия нацпроекта «Образование» по итогам 2019–2022 гг. построено более 800 новых школ общей мощностью более 498 тыс. мест; созданы и функционируют 14 000 центров образования «Точка роста», в которых обучающиеся общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности и малых городах, осваивают образовательные программы общего и дополнительного образования с использованием современного оборудования. Созданы и функционируют 232 детских технопарка «Кванториум», в том числе 97 технопарков на базе общеобразовательных организаций; 637 школ, реализующих исключительно адаптированные образовательные программы, обновили материально-техническую базу для проведения занятий для детей с ОВЗ и инвалидностью.

Функционирует единая федеральная система научно-методического сопровождения педагогических работников и управленческих кадров, в рамках которой в субъектах Российской Федерации работают центры непрерывного повышения профессионального мастерства педагогов. Более 33 % педагогических работников и управленческих кадров системы образования прошли повышение квалификации по дополнительным профессиональным программам из федерального реестра. Для обеспечения системы образования высококвалифицированными кадрами в 20 педагогических вузах Минпросвещения России функционируют педагогические технопарки «Кванториум». Создано более одного миллиона новых мест дополнительного образования в образовательных организациях различных типов. В 4223 школах сельской местности и малых городов обновлены условия для занятий физической культурой и спортом. Созданы и функционируют 198 центров цифрового образования «IT-куб», 30 ключевых центров дополнительного образования детей, 85 мобильных технопарков «Кванториум». В 61 субъекте Российской Федерации функционируют региональные центры выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи («Мини – Сириусы»). Созданы и функционируют 59 центров опережающей профессиональной подготовки и более 3100 современных мастерских, которые обеспечены передовыми технологиями для проведения практических учебных занятий по освоению современных профессий и последующей сдачи экзаменов в форме демонстрационного экзамена.

Более 660 тыс. граждан Российской Федерации охвачены проведением 39 профессиональных конкурсов в целях предоставления возможностей для профессионального и карьерного роста[48]48
  Ключевые результаты Национального проекта «Образование» по итогам 2019–2022 годов. URL: https://edu.gov.ru/national-project/results/ (дата обращения: 05.09.2023).


[Закрыть].

НП «Здравоохранение». К результатам деятельности институтов в сфере здравоохранения можно отнести: открытие 1751 фельдшерских, фельдшерско-акушерских пунктов (далее – ФАПов) и врачебных амбулаторий к концу 2021 г., в которые за январь – октябрь 2021 г. осуществлено 1,95 млн посещений; введение в эксплуатацию 168 ФАПов и врачебных амбулаторий; поставку 178 передвижных медицинских комплексов[49]49
  Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи. URL: https://национальныепроекты. рф/projects/zdravookhranenie/polikliniki_i_feldsherskie_punkty (дата обращения: 04.09.2023).


[Закрыть].

В 2021 г. организовано 125 центров амбулаторной онкологической помощи в 59 регионах. Всего же, начиная с 2019 г. организовано 405 таких центров в 79 субъектах. С 1 января 2021 г. на базе федеральных медицинских организаций функционируют 18 референс-центров иммуногистохимических, патоморфологических и лучевых методов исследований[50]50
  Борьба с онкологическими заболеваниями. URL: https://национальныепроекты. рф/projects/zdravookhranenie/borba_s_onkozabolevaniyami (дата обращения: 04.09.2023).


[Закрыть].

В рамках оказания высокотехнологичной медицинской помощи в 2022 г. проведено 274,7 тыс. операций; 35,3 тыс. консультаций / консилиумов проведено национальными исследовательскими центрами в 2022 г.[51]51
  Развитие сети НМИЦ и внедрение ииновационных технологий. URL: https://static0.minzdrav.gov.ru/system/attachments/attaches/000/061/149/original/I_%D0%BA%D0%B2%D0%B0%D1%80%D1%82%D0%B0%D0%BB_2022%D0%B3.pdf?1667816502 (дата обращения: 04.09.2023).


[Закрыть] 9,7 млн граждан в 2022 г. воспользовались онлайн-услугами в Личном кабинете пациента «Мое здоровье» на Едином портале государственных услуг и функций[52]52
  Развитие единого цифрового контура здравоохранения (ЕГИСЗ). URL: https://static-0.minzdrav.gov.ru/system/attachments/attaches/000/061/149/original/I_%D0%BA%D0%B2%D0%B0%D1%80%D1%82%D0%B0%D0%BB_2022%D0%B3.pdf?1667816502 (дата обращения: 04.09.2023).


[Закрыть].

НП «Безопасные и качественные дороги». Институтам, реализующим нацпроекты (Минтрансу России, Минобороны России, ГК Автодор и др. исполнителям проекта на региональных уровнях), удалось достичь следующих результатов:

В 2021 г. в российских регионах привели в нормативное состояние более 300 дорог, ведущих к туристическим объектам, общей протяженностью порядка 1,5 тыс. км. Было отремонтировано около 423 участков трасс и магистралей к поликлиникам, больницам, медицинским центрам общей протяженностью порядка 1100 км. Всего в 2021 г. в нормативное состояние привели более 16 тыс. км автомобильных дорог.

В рамках проекта на конкурсной основе отобраны 13 городских агломераций, которые в 2021 г. получили 412 новых транспортных средств – 305 автобусов и 107 троллейбусов.