Текст книги "Александр I – победитель Наполеона. 1801–1825 гг."

Александр I – победитель Наполеона (1801–1825 гг.)
Составитель Мария Олеговна Колыванова

В книге использованы тексты из «Русской истории» В. О. Ключевского

Авторы тематических статей:

Волков В. (В. В.), Воронин Вс. (Вс. В.), Воронин И. (И. В.), Горский В. (В. Г.), Кумпан П. (П. К.), Наумов О. (О. Н.), Никитин Д. (Д. Н.), Перевезенцев С. (С. П.), Петрусенко Н. (Н. П.), Пчелов Е. (Е. П.), Рогинский В. (В. Р.), Секачев В. (В. С.), Секачева Е. (Е. С.)

Предисловие

Александру I не исполнилось и 24 лет, когда он занял российский престол. На плечи молодого императора легла нелегкая ноша. Ему довелось вести Российскую державу в новый, 19 век, выдержать битвы с великим Наполеоном, отстаивать интересы страны в сражениях на северных и южных рубежах, помогать союзникам утверждать порядок в Европе.

Политика его была не всегда последовательна, а часто и противоречива. Он начинал как реформатор и либерал, а закончил как консерватор и крепостник. Он мечтал стать великим полководцем, но и это в полной мере ему не удалось, несмотря на победу над Наполеоном. И хотя его прозвали Александром Благословенным, сам он так и не пришел к внутреннему согласию. Идея отречения от власти, по свидетельству современников и окружающих царя людей, все больше занимала императора в последние годы жизни. Может быть, именно поэтому многие не верили в известие о смерти царя, скончавшегося в Таганроге, и восприняли легенду о старце Федоре Кузьмиче, который якобы на самом деле и был Александром, как вполне достоверную.

Вероятно, Александра всю жизнь тяготила вина за смерть отца, императора Павла I, который был свергнут с престола и убит в результате заговора. Заговора, о котором его наследник знал, но не воспрепятствовал заговорщикам и никого не наказал после смерти своего отца. Возможно, это не давало ему морального права посягать на устои самодержавия. А может быть, он просто испугался силы простого русского народа, ярко проявившейся в Отечественной войне 1812 года, и побоялся выпустить на волю русских мужиков, которых не устрашили ни французские маршалы, ни прославленные в боях войска Бонапарта?

Кто знает, какой бы стала Россия, если бы Александр I не побоялся отменить крепостное право и довести до конца либеральные реформы? Но, увы, этот исторический шанс Александр упустил!

А поначалу Александр, воспитанный французским республиканцем Ф. Лагарпом, был полон желания осуществить в стране либеральные реформы, его ближайшее окружение – Негласный комитет – разрабатывало идеи отмены крепостного права, введения конституции. На этом пути были сделаны только первые шаги: появился «Указ о вольных хлебопашцах», был создан Госсовет, открыты новые учебные заведения, введено бесплатное начальное образование. А дальше – непрекращающиеся войны, столкновение с Наполеоном…

После Заграничных походов 1814–1815 гг., Венского конгресса и создания Священного сою за мир и русское общество увидели Александра совершенно другим. Это был монарх, которого больше всего заботили устойчивость самодержавия и незыблемость вековых порядков.

Энтузиазм реформатора

Александр I пришел к власти после смерти своего отца императора Павла I. Павел закончил свои дни трагически: он был смещен с трона в результате заговора и почти сразу же умер при загадочных обстоятельствах. О заговоре знал его сын и наследник. И заговорщикам он не препятствовал. Однако вряд ли он предполагал, что отец его лишится не только трона, но и жизни. Но так случилось, и на российском троне появился новый император. Молодой, обаятельный, энергичный, Александр был полон смелых замыслов по преобразованию страны.

Глава Императорского дома

Согласно законодательному акту «Учреждение об императорской фамилии», утвержденному Павлом I в 1797 г., Александр, заняв трон, принял на себя обязанности Главы всего Императорского дома Романовых. Это означало ответственность не только за положение в стране, но и за ситуации в окружении царя, в семьях его ближайших родственников. Он должен был следить за соблюдением «семейного регламента», за сохранением «семейной тишины и согласия», только он мог дать разрешение на брак членам семьи. А родственников оказалось много: у его матери, Марии Федоровны, было 10 детей. Мария Федоровна, вторая супруга Павла Петровича (первая его жена рано умерла) была внучатой племянницей прусского короля Фридриха Великого и до брака именовалась Софией Доротеей Августой, принцессой Вюртембергской. Получив при крещении имя Марии Федоровны, она была верной женой своему мужу, всю жизнь горевала о его кончине и сделала все, чтобы заговорщики, которых царь не преследовал, в конце концов были удалены из столицы и не сумели сделать хорошую карьеру. Александр Павлович очень уважал свою мать, часто с ней советовался в важных вопросах и нередко прислушивался к ее мнению, когда принимал окончательное решение.

АЛЕКСАНДР I (12.12.1777–19.11.1825 гг.) – российский император с 12 марта 1801 г., старший сын Павла I, внук Екатерины II.

С детства Александр оказался втянут в дворцовую интригу, инициатором которой была Екатерина II. Императрица предполагала сделать Александра наследником престола в обход Павла. Она лично занималась его воспитанием. Наставником Александра был сторонник просветительских идей, убежденный республиканец Ф. С. Лагарп. Русскую словесность и историю ему преподавал министр иностранных дел М. Н. Муравьев, естественные науки – П. С. Паллас, военное дело – военный министр А. А. Аракчеев.

Взрослея, Александр понемногу выходил изпод влияния своей венценосной бабки. Он подолгу гостил в Гатчине у своего отца, с увлечением занимался военным делом. Необходимость поддерживать отношения с отцом и бабкой, ненавидящими друг друга, воспитала в Александре скрытность и гибкость ума – черты, характерные в будущем для его политики.

В 1793 г. по настоянию Екатерины II Александр женился на баденской принцессе Луизе, нареченной в православии Елизаветой Алексеевной. Этот брак оказался бездетным.

В 1796 г. Екатерина II скончалась, так и не успев передать трон внуку. Императором стал Павел Петрович. Александр занимал много ответственных постов – военного губернатора Петербурга, шефа лейб-гвардии Семеновского полка, инспектора кавалерии и пехоты, а несколько позже – председателя военного департамента Сената. Вокруг Александра сложился кружок молодых аристократов, мечтавших о конституции и отмене крепостного права. В него входили известные люди того времени – П. А. Строганов, В. П. Кочубей, Н. Н. Новосильцев, А. Чарторыйский.

В ночь с 11 на 12 марта 1801 г. группа заговорщиков, недовольных правлением Павла I, устроила дворцовый переворот. Император был убит, и никто из убийц не был наказан.

Александр вступил на престол. Он имел уже сложившиеся взгляды, определенные планы во внутренней и внешней политике и был полон реформаторского энтузиазма. Молодой император хотел ввести конституцию, отменить крепостное право, разработать новые законы. Кружок молодых аристократов превратился в Негласный комитет, в котором обсуждали и решали все государственные дела. 20 февраля 1803 г. Александр подписал Указ «О вольных хлебопашцах», по которому предполагалось постепенно освобождать крестьян от крепостного права по их обоюдному согласию с помещиками.

В 1802–1811 гг. М. М. Сперанский, статс-секретарь Александрa I, преобразовал органы государственного управления – коллегии заменили министерствами. В 1810 г. был учрежден Государственный совет – законосовещательный орган при императоре. Александр I сам назначал его членов. На Госсовете обсуждались новые законы, но утверждал их только император.

В России появилось Министерство народного просвещения. В Петербурге, Дерпте (Тарту), Казани, Харькове были основаны университеты. 19 октября 1811 г. открыли Царскосельский (впоследствии – Александровский) лицей. Первый выпуск лицея прославил Россию. В начальной школе ввели бесплатное обучение. При Александре цензура была наиболее либеральной во всем 19 в.

Дальнейшие планы Сперанского встретили противодействие высшей аристократии. Сперанского отправили в отставку, и либеральные преобразования Александра I закончились.

Александр I активно участвовал во всех антинаполеоновских коалициях, но военные кампании 1805–1807 гг. окончились для русской армии неудачно. Поражения заставили императора пойти на переговоры с Наполеоном. Летом 1807 г. в Тильзите они заключили мирный договор, по которому Россия была вынуждена присоединиться к блокаде Англии, своего главного торгового партнера. Тильзитский мир не встретил поддержки в России. Он не устраивал и Наполеона, стремившегося к мировому господству.

Отношения между Россией и Францией ухудшались. В 1803 г. Наполеон разгромил Австрию. Ему оставалось поставить на колени Англию и Россию, чтобы стать полновластным хозяином в Европе. И в ночь на 12 июня 1812 г. французские войска без

Во время Отечественной войны 1812 г. Александр I проявил себя как талантливый дипломат и стратег, верящий в силы собственного народа. Военные победы русской армии сделали его вершителем судеб Европы. Александр I настоял на Заграничном походе в Европу в 1814–1815 гг., чтобы окончательно разгромить наполеоновскую армию. Он же сыграл основную роль на Венском конгрессе 1814 г., закрепившем новую расстановку сил в Европе. По инициативе российского императора был создан Священный союз европейских монархов. Его члены ставили своей целью защитить правящие династии, давать отпор любым революционным движениям и тем самым поддерживать мир в Европе.

После Заграничного похода русской армии правление Александра стало более жестким, консервативным. Советчиком императора стал педантичный и исполнительный А. А. Аракчеев. Были отменены либеральные указы первых лет царствования о крестьянах. В России появились военные поселения, в которых крестьяне совмещали сельскохозяйственный труд с военной службой. В 1821–1823 гг. была создана разветвленная сеть тайной полиции в гвардии и армии. В 1822 г. император запретил масонские ложи, которые были рассадником антигосударственных настроений.

Последние годы жизни император много путешествовал по стране, знакомясь с жизнью ее самых далеких окраин. В 1824–1825 гг. его не раз предупреждали о подготовке офицерского заговора и восстания. «Не мне их судить», – отвечал Александр I и не предпринимал никаких мер.

Осенью 1825 г. во время поездки в Крым император простудился. Простуда перешла в воспаление легких, и вскоре в Петербург пришло известие, что Александр I скончался в Таганроге. Похоронен он был в Петропавловском соборе Петропавловской крепости.

Неожиданная смерть императора породила многочисленные легенды. Согласно одной из них, Александр не умер, вместо него был похоронен другой человек, а сам император тайно скрылся и поселился в Сибири под именем старца Федора Кузьмича. Современники отмечали поразительное внешнее сходство этого человека с Александром I, его светские манеры, а также осведомленность о политических событиях и жизни светского общества 1-й четв. 19 в. Многие представители династии Романовых верили в истинность легенды. Федор Кузьмич умер 20 января 1864 г., унеся в могилу свою тайну. И. В.

КОНСТАНТИН ПАВЛОВИЧ (27.04.1779– 15.06.1831 гг.) – великий князь, второй сын императора Павла I и императрицы Марии Федоровны.

Константин рос болезненным мальчиком. От его необузданного нрава страдали воспитатели. Он кусал их, а на великосветских балах вдруг без всякого повода начинал ругать знатных особ. Воспитателем Константина, так же как и Александра, был швейцарец-республиканец Ф. С. Лагарп, но в отличие от брата, либеральные мечтания нисколько не увлекали Константина. Его с юных лет привлекала военная жизнь. Он участвовал в войнах, которые вела Россия, в т. ч. в Итальянском и Швейцарском походах Суворова. Во время тяжелейшего перехода через Альпы Константин вместе со всей армией вынес все невзгоды этого беспримерного похода.

Константин, в отличие от Александра, ничего не знал о заговоре против отца и был потрясен его смертью. Отношения между братьями всегда оставались самыми дружескими, и Константин неизменно во всем поддерживал Александра.

В качестве командующего гвардией Константин принял участие во всех антинаполеоновских войнах (1805, 1806–1807 и 1812–1814 гг.). За храбрость, проявленную в «Битве народов» при Лейпциге, он получил высокую награду – орден Св. Георгия 2-й степени.

После присоединения к России Царства Польского Александр назначил его наместником генерала Юзефа Зайончека (1752–1826 гг.), а командующим польской армии при нем – великого князя Константина. Он поднял польские вооруженные силы на должную высоту, никогда не нарушал польскую конституцию и пользовался репутацией хотя и вспыльчивого, но великодушного, честного и остроумного человека.

Как и старшего брата, Константина тяготила мысль о престоле. Официально он считался наследником, но править не хотел. Еще в возрасте семнадцати лет Константина женили на юной кобургской принцессе Юлиане (1781–1860 гг.), ставшей в России Анной Федоровной. Супруги не ладили друг с другом, и после пяти лет брака Анна оставила мужа, уехала из России и поселилась в Швейцарии.

В 1820 г. Константин развелся с Анной Федоровной и женился на молодой польской красавице графине Жанетте Грудзинской (1795–1831 гг.). После этого Константин принял окончательное решение отказаться от прав на престол. По этому поводу Александр I в 1820 г. издал Манифест, дополнявший закон Павла I о престолонаследии (1797 г.). В нем запрещалось членам Императорского дома заключать морганатические, т. е. неравнородные браки. Потомство от этих браков теряло права на престол. Александр I пожаловал новой жене брата фамилию и титул светлейшей княгини Лович.

14 января 1822 г. Константин направил брату официальное письмо с отказом от прав на российский трон. Манифестом 1823 г. Александр объявил об отказе Константина и передал российский престол младшему брату Николаю Павловичу. Но сам Манифест остался временно «необъявленным», более того, он сохранялся в глубочайшей тайне. После смерти Александра I это послужило одной из причин междуцарствия 1825 г. и восстания 14 декабря на Сенатской площади.

Отказавшись от престола, Константин продолжал жить в Варшаве, в Бельведерском дворце. Великий князь пытался отстаивать польские интересы, но в то же время никогда не забывал, что Царство Польское – неотъемлемая часть Российской империи.

На волне европейских революций осенью 1830 г. в Польше вспыхнуло восстание. Константин бежал из Бельведера через задние двери и едва спасся. Его нерешительность привела к тому, что восстание в конечном итоге переросло в масштабную войну. Польская армия, выпестованная великим князем, повернула оружие против России. Константин долго не мог поверить в случившееся и в течение двух месяцев умолял Николая не применять военную силу. В разгар войны с восставшей Польшей великий князь скончался от холеры в Витебске. Княгиня Лович переехала в Царское Село, где вскоре умерла. Е. П.

МИХАИЛ ПАВЛОВИЧ (28.01.1798–28.08.1849 гг.) – великий князь, младший сын императора Павла I, брат императоров Александра I и Николая I.

Михаил Павлович с юных лет интересовался военным делом. Он стремился принять участие в Заграничных походах русской армии, но брат, Александр I, вызвал его в армию, когда основные боевые действия были уже завершены. В 1819 г. он начал управлять артиллерийским ведомством. В 1820 г. основал Артиллерийское училище (с 1849 г. – Михайловское) и Петербургскую артиллерийскую учебную бригаду, в 1821 г. – батарейные и дивизионные артиллерийские школы, артиллерийскую техническую школу. 14 декабря 1825 г. Михаил Павлович был в рядах войск, присягнувших Николаю I, затем работал в Следственной комиссии по делу декабристов.

С 1825 г. Михаил Павлович – член Государственного совета. Николай I Манифестом от 22 августа 1826 г. назначил его Правителем Государства в случае смерти императора и до совершеннолетия наследника престола. Участник Русско-турецкой войны 1828–1829 гг., военной кампании в Царстве Польском в 1831 г. В 1831 г. после смерти своего брата Константина Павловича занял его должность главного начальника Пажеского и всех кадетских корпусов, основал еще 14 кадетских корпусов. В 1832 г. стал почетным президентом Военной академии. С 1834 г. – сенатор. С 1843 г. возглавлял военно-учебные заведения с правами министра. В 1849 г. во время инспектирования войск в Варшаве он вдруг потерял сознание. Вскоре он умер от инсульта.

Вс. В.

Круг единомышленников

У молодого императора были такие же молодые и амбициозные единомышленники, которые разрабатывали почти революционные идеи и были готовы повернуть Россию на путь либеральных преобразований.

НЕГЛАСНЫЙ КОМИТЕТ – неофициальный совещательный орган в России при императоре Александре I. Действовал с июня 1801 г. до сентября 1803 г.

Молодой император Александр I постепенно удалил от двора убийц своего отца Павла I и окружил себя своими «молодыми друзьями». Они и вошли в состав Негласного комитета. Это были граф П. А. Строганов, князь А. А. Чарторыйский, граф В. П. Кочубей и Н. Н. Новосильцев.

Предполагалось, что Негласный комитет разработает государственные реформы и даже подготовит конституцию. В Негласном комитете обсуждались многие правительственные мероприятия нач. 19 в. – реформа Сената, учреждение министерств в 1802 г. и др. Пристальное внимание Негласный комитет уделял крестьянскому вопросу и подготовил некоторые мероприятия для его решения – указы о дозволении купцам и мещанам покупать землю в собственность (1801 г.), о вольных хлебопашцах (1803 г.). Н. П.

НОВОСИЛЬЦЕВ Николай Николаевич (1768– 08.04.1838 гг.) – русский государственный деятель, президент Петербургской академии наук в 1803–1810 гг., граф (1833 г.).

Н. Н. Новосильцев был из древнего дворянского рода. Он воспитывался в доме дяди, графа А. С. Строганова. Записанный с детства в пажи, с 1783 по 1796 гг. находился на военной службе. Он отличился в русско-шведской войне 1788–1790 гг. и за храбрость его произвели в подполковники. После окончания войны его представили великому князю Александру Павловичу.

В 1794–1795 гг. он отличился в сражениях при подавлении польского восстания, проявил административные и дипломатические способности. В первые годы правления Александра I он пользовался его особым доверием, был членом Негласного комитета, объединявшего наиболее близких его друзей. Новосильцев занимался проектами реформ земледелия, торговли, ремесел и искусств. Он предложил заменить коллегии министерствами. Занимал ряд высших государственных должностей: был президентом Академии наук и одновременно попечителем Петербургского учебного округа, а также товарищем (заместителем) министра юстиции.

С кон. 1804 по 1809 г. выполнил ряд дипломатических поручений в Западной Европе, заключил союз с Великобританией. С 1813 г. – вице-президент временного Совета герцогства Варшавского. Когда его переименовали в Царство Польское, Новосильцев был главным императорским делегатом при его правительстве и главнокомандующим польской армией при Константине Павловиче. В 1819 г. составил проект конституции. В 1813–1831 гг. проводил суровую русофильскую политику в Царстве Польском. Его высокомерие и жестокость вызвали недовольство у поляков. С 1834 г. и до конца жизни был председателем Государственного совета и Комитета министров. По отзывам современников, Н. Н. Новосильцев был человеком ума необыкновенного, но властолюбивым и жестоким. Н. П.

ЧАРТОРЫЙСКИЙ Адам Адамович (Адам Ежи (Юрий)) (14.01.1770–15.07.1861 гг.) – князь, польский и российский государственный деятель.

А. А. Чарторыйский происходил из знатного польско-литовского аристократического рода. Его отец, генерал-фельдмаршал австрийских войск Адам Казимеж, претендовал на польский трон, но отказался в пользу своего двоюродного брата Е. А. Понятовского.

Родители старались дать сыну лучшее образование, которое он завершил в Англии. В 1792 г.

Чарторыйский участвовал в военных действиях против русских войск, и это заставило его эмигрировать в Англию. Он хотел вернуться на родину, узнав о восстании Т. Костюшко, но Екатерина II арестовала имения Чарторыйских и обещала вернуть их, если Адам и его брат Константин будут жить при дворе как бы в качестве заложников. В 1795 г. он жил в Петербурге, где подружился с великим князем Александром Павловичем, но эта дружба вызвала подозрения, и Павел I отправил его посланником ко двору сардинского короля.

В 1801 г. император Александр I вызвал Чарторыйского в Петербург и назначил членом Негласного комитета. Он пользовался неограниченным доверием императора, который с 1802 г. назначил его товарищем (заместителем) министра иностранных дел, с 1804 г. – министром иностранных дел, одновременно сенатором и членом Государственного совета. На этом посту Чарторыйский заботился в первую очередь о возрождении независимого польского государства путем заключения военного союза России с Англией и Австрией против Франции. Но поражение при Аустерлице, сближение России с Пруссией вызвало охлаждение императора к плану Чарторыйского. В июне 1806 г. он был уволен с поста министра иностранных дел. Однако Александр I продолжал прислушиваться к его советам, и он участвовал в Венском конгрессе 1814 г. Чарторыйский сумел убедить русского царя создать в составе России Царство Польское и даровать ему конституцию. Александр I назначил Чарторыйского сенатором-воеводой и Административного совета (правительства) Царства Польского. Однако в 1816 г. за распространение идеи вхождения литовских губерний в состав Царства Польского ему пришлось уйти в отставку.

До 1830 г. Чарторыйский занимался наукой и литературой. В кон. 1830 г. польские повстанцы, овладевшие Варшавой, избрали Чарторыйского президентом Сената и главой Национального правительства. После подавления восстания в 1831 г. Чарторыйский эмигрировал во Францию, где оставался до конца жизни, возглавляя аристократический лагерь польской эмиграции. Чарторыйский выступал за восстановление польской независимости путем военного выступления западных держав против России. Император Николай I в 1831 г. исключил его со службы и лишил княжеского титула и дворянского достоинства. Вс. В.

КОЧУБЕЙ Виктор Павлович (11.11.1768– 03.06.1834 гг.) – князь, государственный дея тель.

В. П. Кочубей был потомком В. Л. Кочубея, казненного в 1708 г. гетманом И. Мазепой, и племянником А. А. Безбородко, государственного канцлера времен правления Екатерины II. Кочубей воспитывался в доме своего дяди, который прочил ему карьеру дипломата. Свою службу он начал в Преображенском полку, затем был назначен адъютантом к князю Г. А. Потемкину. В 1784–1786 гг. был прикомандирован к миссии в Стокгольме. В Швеции он продолжил свое образование.

Благодаря влиянию дяди в 1792 г. его назначили посланником в Константинополь. Кочубей желал, чтобы все державы дорожили дружбой России. В 1798 г. он стал членом Коллегии иностранных дел и помощником своего дяди. Но после смерти А. А. Безбородко в 1799 г. впал в немилость, и Павел I уволил его в отставку.

При Александре I Кочубей входил в Негласный комитет, занимавшийся подготовкой государственных преобразований, с 1801 г. – сенатор, инициатор создания министерств, в 1802–1807 гг. и 1819–1823 гг. – первый министр внутренних дел Российской империи, с 1827 г. – председатель Государственного совета и Комитета министров, с 1834 г. – канцлер.

Кочубей считал крепостное право «гигантским злом», но боялся «потрясений». Он разрабатывал проект государственных реформ, частично осуществленных в 1830–1840-е гг., был сторонником разделения властей при сохранении верховенства самодержавной власти. О. Н.

СТРОГАНОВ Павел Александрович (1772–1817 гг.) – государственный деятель либерального направления. Во время революции во Франции участвовал в прениях в Национальном со брании, состоял членом Якобинского клуба (1790 г.). Его отозвало русское правительство. С 1796 г. П. А. Строганов вошел в круг «молодых друзей» наследника престола Александра. После его воцарения играл ведущую роль в создании Негласного комитета и был его членом. После отказа Александра I от либерального курса П. А. Строганов отошел от политической деятельности и в 1807 г. поступил на военную службу. Он участвовал в войнах против Наполеона 1806–1807 гг., в Отечественной войне 1812 г., в Бородинском сражении, за что получил звание генерал-лейтенанта. Во время Заграничного похода 1813–1814 гг. он получил страшное известие о гибели сына Александра, которому ядром оторвало голову. В. С.

МИНИСТЕРСТВА (от лат. ministro – служу, управляю) – форма организации высших органов управления, основанная на единоначалии. В нач. 19 в. началась постепенная замена коллегий на министерства. 8 сентября 1802 г. были учреждены первые 8 министерств: иностранных дел, военно-сухопутных сил, военно-морских сил, финансов, коммерции, юстиции, народного просвещения, Государственное казначейство. Позднее создавались новые и реорганизовывались старые министерства.

По «Общему учреждению министерств» от 25 июня 1811 г. во главе министерств стояли ми нистры, назначаемые императором. Министр имел нескольких заместителей («товарищей»), управлявших определенными частями министерства. В состав каждого министерства входили департаменты (управления), которые ведали определенным кругом вопросов и делились на отделения, в свою очередь подразделявшиеся на столы. Канцелярии министров («департаменты общих дел») ведали особо важными или не входящими в компетенцию ни одного департамента делами. Для рассмотрения специальных вопросов создавались комитеты и комиссии.

Для координации действий многих департаментов одного министерства создавались управлявшиеся министром «советы министров». Они состояли из товарищей министра, директоров департаментов и других специально назначаемых лиц. Вся полнота власти находилась в руках министра, а остальные чиновники рассматривались как рядовые исполнители.

Министры должны были представлять императору ежегодные отчеты о деятельности министерств и не имели права отменять старые или устанавливать новые законы. Для решения этих вопросов необходимо было обращаться в Государственный совет. Большое значение получили личные доклады министров императору, в обход Государственного совета.

В 1827 г. был учрежден Кабинет министров, решения которого, утвержденные царем, имели силу закона. П. К.