Текст книги "Юридический справочник на все случаи жизни"

2.7. Боепитание детей, оставшихся без попечения родителей

В настоящее время обязанность по защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается на органы опеки и попечительства. Ребенок может остаться без попечения родителей в силу различных причин, таких как:

1) смерть родителей;

2) лишение либо ограничение родителей в родительских правах;

3) признание родителей недееспособными;

4) болезнь родителей;

5) длительное отсутствие родителей;

6) уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав;

7) отказ родителей взять своих детей из образовательных, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги;

8) создание родителями условий, представляющих угрозу жизни или здоровью ребенка, и т. д.

В целях защиты прав детей, попавших в названные ситуации, органы опеки и попечительства выявляют таких детей, ведут их учет и избирают формы устройства, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

В России запрещается деятельность других юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит осуществление функций по опеке и попечительству к вопросам местного значения, а именно органы местного самоуправления обязаны принимать меры к устройству детей, оставшихся без попечения родителей.

Если должностным лицам дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений и иным лицам станут известны вышеназванные сведения о детях, они обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по фактическому местонахождению детей. Органы опеки и попечительства в течение трех дней со дня получения такой информации обязаны провести обследование условий жизни ребенка. В случае установления факта отсутствия попечения родителей или его родственников орган опеки и попечительства обязан обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве. Изначально после выявления таких детей орган опеки и попечительства обеспечивает устройство ребенка и при невозможности передать ребенка на воспитание в семью направляет сведения о таком ребенке в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.[3]3
  См Федеральный закон от 24 апреля 2008 г № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»


[Закрыть]

При отсутствии возможности устройства ребенка в семью граждан, проживающих на территории субъекта, данный орган направляет сведения о ребенке в федеральный орган исполнительной власти для учета в федеральном банке данных о детях оставшихся без попечения родителей.

Региональные банки данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, составляют государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (п. 3 ст. 122 CK РФ).

Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» устанавливает следующие цели формирования и использования государственного банка данных о детях:

1) осуществление учета детей, оставшихся без попечения родителей;

2) оказание содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей;

3) создание условий для реализации права граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, на получение полной и достоверной информации о детях, оставшихся без попечения родителей.

В государственном банке сведений содержится такая информация о детях, оставшихся без попечения родителей, как:

1) фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, гражданство, место жительства или место нахождения ребенка, оставшегося без попечения родителей;

2) приметы ребенка, оставшегося без попечения родителей (рост, вес, цвет глаз, волос и т. д.);

3) состояние здоровья ребенка, оставшегося без попечения родителей, его физическое и умственное развитие;

4) особенности характера ребенка, оставшегося без попечения родителей (общительный, замкнутый и т. п.);

5) этническое происхождение ребенка, оставшегося без попечения родителей;

6) причины отсутствия родительского попечения над ребенком;

7) по возможности также указываются: фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство, принадлежность к определенной религии и культуре, состояние здоровья, местожительство и местопребывание родителей либо единственного родителя ребенка, его братьев, сестер и других известных органам опеки и попечительства совершеннолетних родственников;

8) возможные формы устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью;

9) информация о мерах, предпринятых по устройству и оказанию содействия в устройстве ребенка;

10) информация о прекращении учета сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в государственном банке данных о детях;

11) фотография ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Данные сведения о детях являются конфиденциальной информацией.

Исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирается форма устройства детей. К таким формам устройства относятся:

1) передача в семью на воспитание (усыновление либо удочерение);

2) опека и попечительство;

3) передача ребенка в приемную семью;

4) передача ребенка в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании.

До выбора определенной формы устройства исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства.

Наиболее приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление (удочерение). Усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей в их интересах с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие. Запрещается усыновление братьев и сестер разными лицами, кроме случаев, когда усыновление отвечает интересам детей.

Усыновление детей иностранными гражданами разрешается, только если нет возможности передать ребенка на воспитание в семьи граждан России либо на усыновление родственникам детей независимо от их гражданства и местожительства. Кроме того, дети могут быть переданы на усыновление гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении шести месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных.

Усыновление производится только судом по заявлению лица, желающего усыновить ребенка.

Заявление об усыновлении подается гражданами Российской Федерации, желающими усыновить ребенка, в районный суд по местожительству или местонахождению усыновляемого ребенка. Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами ее территории, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, подают заявление об усыновлении в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа по местожительству или местонахождению усыновляемого ребенка (ст. 269 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ)).

В заявлении необходимо указать:

1) фамилию, имя, отчество усыновителей (усыновителя), их местожительство;

2) фамилию, имя, отчество и дату рождения усыновляемого ребенка, его местожительство или местонахождение;

3) сведения о родителях усыновляемого ребенка, наличии у него братьев и сестер;

4) обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей об усыновлении ребенка, и документы, подтверждающие эти обстоятельства;

5) просьбу об изменении фамилии, имени, отчества, места рождения усыновляемого ребенка, а также даты его рождения (это возможно только при усыновлении ребенка в возрасте до одного года), о записи усыновителей родителями в записи акта о рождении (ст. 270 ГПК РФ).

К заявлению обязательно прилагаются документы:

1) копия свидетельства о рождении усыновителя – при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке;

2) копия свидетельства о браке усыновителей – при усыновлении ребенка лицами, состоящими в браке;

3) при усыновлении ребенка одним из супругов – согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения и не проживают совместно более одного года. Ели невозможно приобщить к заявлению соответствующий документ, в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты;

4) медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей;

5) справка с места работы усыновителей о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах;

6) документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности усыновителя на жилое помещение;

7) документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители (ст. 271 ГПК РФ).

Иностранные граждане должны также представить заключение компетентного органа государства, гражданами которого они являются, об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями, разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка в это государство и его постоянное жительство на территории этого государства.[4]4
  Завражнов Н.В. Усыновление иностранцами детей – российских граждан // Российская юстиция. 2001. № 7.


[Закрыть]

Все документы должны быть представлены в двух экземплярах.

Органы опеки и попечительства по местожительству или местонахождению усыновляемого ребенка должны представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка.

К заключению органов опеки и попечительства должны быть приложены:

1) акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), составленный органом опеки и попечительства по местожительству или местонахождению усыновляемого ребенка либо по местожительству усыновителей (усыновителя);

2) свидетельство о рождении усыновляемого ребенка;

3) медицинское заключение о состоянии здоровья, о физическом и об умственном развитии усыновляемого ребенка;

4) согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста десять лет, на усыновление, а также на возможные изменения его имени, отчества, фамилии и запись усыновителей (усыновителя) в качестве его родителей (за исключением случаев, если такое согласие в соответствии с федеральным законом не требуется);

5) согласие родителей ребенка на его усыновление при усыновлении ребенка родителей, не достигших возраста 16 лет, также согласие их законных представителей, а при отсутствии законных представителей – согласие органа опеки и попечительства, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13 °CK РФ;

6) согласие на усыновление ребенка его опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей;

7) при усыновлении ребенка гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства, не являющимися родственниками ребенка, необходим документ, подтверждающий наличие сведений об усыновляемом ребенке в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также документы, подтверждающие невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации или на усыновление родственниками ребенка независимо от гражданства и местожительства этих родственников (п. 2 ст. 272 ГПК РФ).

Согласно положениям ст. 273 ГПК РФ вопрос об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей, представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста 14 лет, а при необходимости – родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от десяти до 14 лет.

Все права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка возникают только со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка. В течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка суд направляет выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения.

Государственная регистрация усыновления производится органом записи актов гражданского состояния либо по месту вынесения решения суда, либо по местожительству усыновителей. Регистрация производится по заявлению, сделанному усыновителями устно или в письменной форме. К заявлению прилагаются решение суда об установлении усыновления ребенка и документы, удостоверяющие личности усыновителей. Поскольку тайна усыновления охраняется законом, то работники органов записи актов гражданского состояния не вправе без согласия усыновителей сообщать какие-либо сведения об усыновлении и выдавать документы, из содержания которых видно, что усыновители не являются родителями усыновленного ребенка.

Необходимо учитывать, что усыновителями согласно ст. 127 CK РФ могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

1) лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

2) супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

3) лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

4) лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

5) бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

6) лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, устанавливается Правительством РФ;

7) лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);

8) лиц, не имеющих постоянного местожительства;

9) лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;

10) лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам. Кроме того, лица, не состоящие между собой в браке, не вправе совместно усыновить одного и того же ребенка.

При усыновлении разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее 16 лет. Однако при усыновлении ребенка отчимом либо мачехой наличие такой разницы в возрасте не требуется (ст. 128 CK РФ).

Как правило, для усыновления ребенка необходимо согласие его родителей, кроме случаев, если:

1) родители ребенка неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими либо недееспособными;

2) родители лишены судом родительских прав;

3) родители по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания. Кроме того, для усыновления ребенка, достигшего возраста десять лет, необходимо его согласие. Но если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, усыновление может быть произведено без его согласия.

После усыновления за усыновленным ребенком сохраняются его имя, отчество и фамилия. По просьбе усыновителя усыновленному ребенку могут быть присвоены фамилия усыновителя, а также указанное им имя. Отчество усыновленного ребенка определяется по имени усыновителя, если усыновитель мужчина, а при усыновлении ребенка женщиной – по имени лица, указанного ею в качестве отца усыновленного ребенка.

В целях охранения тайны усыновления по просьбе усыновителя могут быть изменены дата рождения усыновленного ребенка, но не более чем на три месяца, а также место его рождения.

Факт усыновления ребенка порождает ряд правовых последствий, в частности:

1) усыновленные и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению;

2) усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям и иным родственникам;

3) если один из родителей усыновленного ребенка умер, то по просьбе дедушки или бабушки ребенка могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя, но только если это не противоречит интересам ребенка (ст. 137 CK РФ).

Усыновление ребенка может быть отменено, если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленным ребенком, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией. Отмена усыновления производится в судебном порядке.

К формам устройств детей, оставшихся без попечения родителей, также относятся опека и попечительство. Их различие состоит в том, что опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, а попечительство – над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

В настоящее время правовой основой опеки и попечительства является ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав. При этом учитываются их нравственные и личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно – и желание подопечного.

Для получения сведений о личности предполагаемых опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, представления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях.

Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье.

Дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на воспитание в семье, заботу, обеспечение условий для образования, всестороннего развития, на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты, на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а также на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна.

Опекун или попечитель не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, если такое общение не противоречит интересам ребенка.

Ребенок, оставшийся без попечения родителей, может быть передан на воспитание в приемную семью. Приемная семья – это опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями на определенный срок.

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка и меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, устанавливаются договором.

Общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, восемь человек.

Граждане, желающие взять ребенка на воспитание в приемную семью, подают в орган опеки и попечительства по своему местожительству заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями.

К заявлению прилагаются:

1) справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы либо копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке;

2) документ, подтверждающий наличие жилья у лица (лиц), желающего взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (копия финансового лицевого счета с местожительства и выписка из домовой (поквартирной) книги для нанимателей жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде либо документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение);

3) копия свидетельства о заключении брака (если состоят в браке);

4) медицинская справка лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица (лиц), желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью. Порядок освидетельствования состояния здоровья лиц, желающих взять ребенка на воспитание в приемную семью, определяет Министерство здравоохранения и социального развития РФ (п. 7 Положения о приемной семье, утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829). Заключение о возможности быть приемными родителями является основанием для подбора ребенка с целью передачи его в приемную семью.

По желанию лиц, имеющих на то необходимые условия, возможна передача им на воспитание в приемную семью ребенка с ослабленным здоровьем, больного ребенка, ребенка с ограниченными возможностями здоровья или ребенка-инвалида.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть переданы в специальные организации. При этом органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.