Текст книги "Трудовое право. Ответы на экзаменационные билеты"

Социальное партнерство (понятие, принципы, формы)

Согласно ст. 23 ТК РФ социальное партнерство – это система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Целью социального партнерства является согласование интересов работников и работодателей.

Отношения социального партнерства могут быть как двусторонними, т. е. между работниками и работодателями, представителями работников и представителями работодателей, так и трехсторонними – с участием органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Система социального партнерства – это совокупность мер организационного, правового, экономического характера, которые должны функционировать на всех уровнях экономики, начиная от общефедерального уровня и до уровня отдельно взятой организации в области социально-трудовых отношений, разрешения социально-трудовых конфликтов. Следовательно, система социального партнерства включает следующие уровни:

1) федеральный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в РФ;

2) региональный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте РФ;

3) отраслевой уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);

4) территориальный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;

5) уровень организации, устанавливающий конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками и работодателем.

Как самостоятельный институт социальное партнерство трудового права имеет свои принципы, которые не противоречат основным принципам правового регулирования трудовых отношений, а только развивают их.

Основными принципами социального партнерства являются:

– равноправие сторон;

– уважение и учет интересов сторон;

– заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;

– содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;

– соблюдение сторонами и их представителями правовых актов;

– полномочность представителей сторон;

– свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;

– добровольность принятия сторонами на себя обязательств;

– реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;

– обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;

– контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;

– ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.

Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных представителей, которыми могут выступать профессиональные союзы, представителями работодателей могут быть руководители организаций либо объединения работодателей.

Формами социального партнерства являются:

1) коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению;

2) взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечение гарантий трудовых прав работников и совершенствование трудового законодательства;

3) участие работников, их представителей в управлении организацией;

4) участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.

Коллективные переговоры

Понятие коллективных переговоров в ТК не сформулировано, однако оно содержится в Конвенции МОТ № 154 «Коллективные переговоры». Опираясь на нее, можно дать следующее понятие: коллективные переговоры – это основанные на диалоге (обмене мнениями) представителей работников и работодателей взаимоотношения, результатом которых является выработка проекта коллективного договора, соглашения и их заключение, установление коллективных условий труда.

Все вопросы, возникающие между работниками и работодателями, разрешаются в процессе переговоров. Переговоры ведутся по поводу подготовки, изменения и заключения коллективного договора, соглашения. В свою очередь коллективные переговоры начинаются по инициативе любой из сторон – работников, либо работодателя, либо их представителей, которые должны направить другой стороне письменное уведомление с предложением о проведении коллективных переговоров. При этом сторона, которая получила уведомление, обязана в течение семи календарных дней вступить в переговоры и выдвинуть свои предложения, касающиеся даты и времени начала переговоров, по составу комиссии.

Участники коллективных переговоров свободны в выборе вопросов регулирования социально-трудовых отношений.

Если в организации имеются две и более профсоюзные организации, то создается единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, разработки проекта коллективного договора и его заключения. В единый представительный орган включаются представители всех первичных профсоюзных организаций, представительство их пропорционально количеству состоящих в них членов профсоюза. Обязательно представительство от каждой профсоюзной организации. Единый представительный орган должен быть создан в течение пяти календарных дней со дня начала коллективных переговоров, и если этого не произошло, то представительство интересов работников осуществляет профсоюзная организация, объединяющая более половины работников. В том случае, если ни одна из профсоюзных организаций не объединяет половины работающих на предприятии, то общее собрание (конференция) работников тайным голосованием определяет ту первичную профсоюзную организацию, которой поручается формирование представительного органа. За иными профсоюзными организациями сохраняется право направить своих представителей в состав представительного органа до момента подписания коллективного договора.

ТК РФ обязывает стороны предоставлять друг другу имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров. Каждая сторона запрашивает (в письменном виде) необходимую ей информацию. Другая сторона в течение двух недель со дня получения запроса должна эту информацию предоставить. Если в ходе коллективных переговоров не принято согласованное решение по всем или отдельным вопросам, то составляется протокол разногласий, который является основанием для возникновения коллективного трудового спора. Урегулирование спорных вопросов производится в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ.

Участники коллективных переговоров, другие связанные с ними лица не должны разглашать полученные сведения, если эти сведения относятся к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне. Разглашение указанных сведений влечет за собой дисциплинарную, административную, гражданско-правовую, а также уголовную ответственность. Для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта и заключения коллективных договоров, соглашений, а также для организации контроля за выполнением условий коллективных договоров и соглашений по решению сторон на равноправной основе могут быть образованы комиссии из представителей сторон, наделенных необходимыми полномочиями.

Коллективный договор, его функции и содержание

Коллективный договор – это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей, а также акт социального партнерства работников и работодателя. Его основная задача – регулирование социально-трудовых отношений. Стороны коллективного договора – работники в лице их представителей и работодатель, представляемый руководителем предприятия либо другим полномочным лицом.

Условия и нормы коллективного договора обязательны для исполнения и не могут ухудшать положение работников по сравнению с действующим законодательством о труде. При ухудшении положения работников коллективный договор в этой части признается недействительным. Порядок разработки и заключения коллективного договора регулируется ТК РФ и Законом РФ «О коллективных договорах и соглашениях».

Порядок, сроки разработки проекта и заключения коллективного договора, состав комиссии, место проведения и повестка дня переговоров определяются сторонами и оформляются приказом по организации и решением представителей работников. Содержание и структура коллективного договора также определяются сторонами. В коллективном договоре в обязательном порядке оговариваются сроки действия и порядок изменения коллективного договора, а также сроки отчета сторон о выполнении условий коллективного договора.

Подписанный сторонами коллективный договор в семидневный срок направляется работодателем в соответствующий орган по труду по месту нахождения организации для уведомительной регистрации, при осуществлении которой выявляются условия, ухудшающие положение работников.

Коллективный договор заключается на срок не более трех лет, вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного в самом договоре. Срок действия коллективного договора может быть продлен сторонами, но не более чем на три года.

Функциями коллективного договора являются:

– организация трудовых отношений;

– обеспечение стабильности трудовых отношений;

– обеспечение и защита интересов работников и работодателей;

– приспособление трудовых отношений в организации к реальным экономическим отношениям;

– достижение компромисса между работниками и работодателем посредством заключения договора;

– обеспечение экономического прогресса, повышения производительности труда, снижения себестоимости товара.

Содержание коллективного договора – это согласованные сторонами условия (положения), призванные регулировать социально-трудовые отношения в данной организации. Эти условия определяют права и обязанности сторон и ответственность за их нарушение.

Условия, включаемые в коллективные договоры, по юридической природе подразделяются на:

– обязательственные (содержат обязательства сторон выполнения тех или иных действий, обычно организационно-технического характера);

– информационные (включаются в коллективные договоры с целью доведения до сведения работников основных норм трудового законодательства);

– нормативные (характеризуют коллективный договор как правовой акт, содержащий установленные этим договором обязательные к применению нормы о коллективных условиях труда работников).

По общему правилу коллективный договор состоит из вступительной части; раздела, содержащего права и обязанности администрации, работодателя, и раздела, содержащего права и обязанности работников организации и их представительных органов.

В приложениях к коллективному договору содержатся нормативные положения – нормы, установленные в централизованном порядке, которые посредством коллективного договора доводятся до сведения работников организации, и локальные нормы, применяемые на данном предприятии.

Ответственность за нарушение коллективного договора

Установление ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей – важное средство обеспечения реального выполнения коллективного договора.

ТК РФ в отношении представителей сторон установлена ответственность за:

– уклонение от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения;

– неправомерный отказ от подписания согласованного коллективного договора;

– а также в отношении лиц, виновных в непредоставлении информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора.

Контроль за выполнением коллективного договора осуществляют стороны и их представители, а также органы по труду. Формы контроля могут быть самыми разнообразными и предусматривать как проверку выполнения отдельных (взаимных) обязательств, так и содержание договора в целом. На общем собрании (конференции) трудового коллектива, обычно в конце календарного года, стороны отчитываются о выполнении коллективного договора. Стороны обязаны предоставлять информацию, необходимую для осуществления контроля за соблюдением коллективного договора. Лица, виновные в непредоставлении такой информации, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые определены федеральным законом.

Статья 5.30 КоАП РФ для работодателя (его представителя) устанавливает административный штраф от 30– до 50-кратной величины минимального размера оплаты труда за необоснованный отказ от заключения коллективного договора. Лица, представляющие работодателя либо работников, виновные в нарушении или невыполнении обязательств, предусмотренных коллективным договором, подвергаются штрафу в размере от 30– до 50-кратной величины минимального размера оплаты труда (ст. 5.31 КоАП РФ). Привлечение к ответственности осуществляет соответствующая инспекция труда.

За преступные нарушения условий коллективного договора лицами, представляющими работодателя, предусмотрена уголовная ответственность, порядок применения которой регулируется УК РФ.

Решение о привлечении к ответственности принимается соответствующим органом системы социального партнерства в том порядке, который определяется Положением об этом органе, и оформляется протоколом.

Если в коллективный договор включены имущественные обязательства сторон, то ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение соответствующих обязательств может наступать в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Возможно сочетание различных видов юридической ответственности за виновные нарушения обязательств по коллективному договору (например, административной ответственности в форме штрафа и дисциплинарной ответственности в форме выговора).

Дисциплинарная ответственность наступает за нарушение таких коллективно-договорных обязательств, которые одновременно входят в круг служебных обязанностей должностных лиц. Меры дисциплинарного воздействия могут быть различными (вплоть до увольнения) в зависимости от характера дисциплинарного проступка, его тяжести и личности нарушителя. Например, участники коллективных переговоров не имеют права разглашать полученные сведения, если они относятся к охраняемой законом тайне (служебной, коммерческой и иной). Лица, разгласившие указанные сведения, могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности. В этом случае возможно увольнение с работы по подп. «в» п. 6 ст. 81 Трудового кодекса РФ.

Стороны соглашения, коллективного договора вправе по взаимному согласию устанавливать ответственность за нарушение, неисполнение обязательств по коллективному договору, если эта ответственность не противоречит законодательству РФ. Условия и порядок применения таких мер ответственности устанавливаются соглашением или коллективным договором.

Cоциально-партнерские соглашения

Соглашение является правовой формой социального партнерства. От коллективного договора соглашение отличается сферой действия и характером применения, так как коллективный договор регулирует отношения между работниками и работодателями в рамках предприятия, организации, а соглашение действует на более высоком уровне.

Соглашение – это правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, заключаемые между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях и в пределах их компетенции.

В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться следующие соглашения: генеральное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные.

Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне. Генеральное соглашение заключается между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации.

Региональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне субъекта РФ. Отраслевое (межотраслевое) соглашение определяет общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам отрасли (отраслей) и заключается между объединением профсоюзов, объединением работодателей и правительством субъекта Российской Федерации.

Территориальное соглашение устанавливает общие условия труда, трудовые гарантии и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования. Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

Иные соглашения – это соглашения, которые могут заключаться сторонами на любом уровне социального партнерства по отдельным направлениям регулирования социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Для заключения соглашения проводятся коллективные переговоры и формируется соответствующая комиссия из представителей, наделенных необходимыми полномочиями. Комиссия определяет сроки разработки соглашения, порядок разработки, порядок заключения соглашения, что оформляется вынесением решения комиссии.

Соглашение содержит условия нормативного и обязательственного характера, которые определяются сторонами в пределах их компетенции. В соглашение включаются взаимные обязательства сторон по вопросам оплаты труда, условий и охраны труда, режима труда и отдыха, развития социального партнерства и иные вопросы, определяемые сторонами. В нем также могут быть установлены дополнительные льготы и гарантии работникам, улучшающие их социальное и трудовое положение по сравнению с законодательством. Ухудшение положения работников не допускается.

Соглашение вступает в силу со дня подписания его сторонами, если иной срок не предусмотрен в самом соглашении. Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право на продление срока действия соглашения еще на три года, но не более. Подписывается соглашение представителями сторон. В течение семи дней со дня подписания соглашения оно направляется на уведомительную регистрацию в соответствующий орган. Федеральные соглашения регистрируются в Министерстве труда России, другие соглашения подлежат уведомительной регистрации в региональных и территориальных органах по труду. Вступление соглашения в силу не зависит от срока его регистрации.

Понятие и виды правоотношений в трудовом праве. Основания возникновения трудовых отношений

Правоотношения в сфере трудового права – это урегулированные трудовым законодательством трудовые отношения и производные от них, тесно связанные с ними отношения.

Видами правоотношений в сфере трудового права являются отношения: по обеспечению занятости и трудоустройству у данного работодателя; трудовые правоотношения работника с работодателем; по организации труда и управлению трудом; по профессиональной подготовке, переподготовке непосредственно у данного работодателя; социально-партнерские правоотношения; по материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда; по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства; процессуальные и процедурные правоотношения по разрешению индивидуальных и коллективных трудовых споров.

При этом все виды правоотношений трудового права возникают по воле субъектов трудового права и складываются из элементов: объекта, субъекта, содержания, основания возникновения и прекращения.

Согласно ст. 15 ТК трудовые отношения – это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Субъектами трудового правоотношения являются работник и работодатель.

Содержание трудового правоотношения – это взаимные трудовые права и обязанности его субъектов, определенные трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Любое из правоотношений сферы трудового права предполагает наличие конкретных оснований возникновения и прекращения.

Главным, ведущим основанием является трудовой договор между работником и работодателем. Он является простым составом как основание возникновения трудового отношения. В некоторых случаях трудовые отношения могут возникать в результате сложного юридического состава, когда, кроме трудового договора, необходимы другие юридические факты.

В трудовом праве сложный юридический состав представляет собой совокупность юридических фактов, происходящих в определенной последовательности: конкурс и трудовой договор, избрание на должность и трудовой договор и т. п. Сложные юридические составы включают такие процедуры, как избрание (выборы) на должность; избрание по конкурсу; назначение или утверждение в должности.

Трудовые отношения могут возникать и на основании направления на работу уполномоченными законом органами в счет установленной квоты, т. е. минимального количества рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Следующими основаниями возникновения трудовых отношений являются вынесение судебного решения о заключении трудового договора и фактическое допущение к работе с ведома или по поручению работодателя (его представителя).

Основаниями прекращения трудовых правоотношений могут быть:

1) соглашение сторон (ст. 78 ТК РФ);

2) одностороннее волеизъявление каждой из сторон (ст. 80 и ст. 81 ТК РФ);

3) волеизъявление (акт) органа, не являющегося стороной трудового правоотношения (пп. 1, 2, 4, 5 ст. 83 ТК РФ).

Трудовое отношение обладает рядом характерных признаков:

1) работник выполняет работу по определенной специальности, квалификации или должности;

2) работник лично выполняет возложенную на него трудовую функцию;

3) работник выполняет свою трудовую функцию, подчиняясь внутреннему трудовому распорядку данной организации;

4) выполняя работу, работник имеет право на выплату заработной платы.