Текст книги "Обеспечение безопасности человека"

Обеспечение безопасности человека

miniatlas of Human Security

© The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank and Human Security Report Project, 2008

Обеспечение безопасности человека

© The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank and Human Security Report Project, 2010

© Электронное издание. ООО «Альпина Паблишер», 2012

Все права защищены. Никакая часть электронного экземпляра этой книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме и какими бы то ни было средствами, включая размещение в сети Интернет и в корпоративных сетях, для частного и публичного использования без письменного разрешения владельца авторских прав.

Что такое безопасность человека?

Цель национальной безопасности – защита государства от внешних угроз. Цель безопасности человека – защита отдельных граждан.

Защищенность государства не означает автоматически защищенности его населения. Защита от внешних нападений, несомненно, необходимое условие обеспечения безопасности отдельных людей, но не достаточное. Прошедший век показал, что намного больше людей пострадало от действий собственных правительств, а не в ходе военных столкновений с другими странами.

Термин «безопасность человека» широко используется для описания комплекса взаимосвязанных угроз, имеющих отношение к международным конфликтам, гражданским войнам, геноциду и вытеснению населению за границы страны проживания. Безопасность человека – это по меньшей мере свобода от насилия и от страха насилия.

Безопасность человека и национальная безопасность – взаимодополняющие факторы. Однако этот принцип соблюдается не всегда. Безопасности человека угрожают как слабые государства, допускающие деятельность боевиков и незаконных вооруженных формирований на своей территории, так и сильные государства, практикующие пытки и смертную казнь.

Когда говорят о безопасности человека, то прежде всего подразумевают защиту отдельных граждан, однако в определении круга опасностей, от которых нужно защищать людей, полного согласия не достигнуто.

Согласно «широкой» концепции безопасности человека, впервые изложенной в 1994 г. в Докладе о развитии человека, изданном в рамках Программы развития ООН, безопасность человека опирается на два понятия – свободу от нужды и свободу от страха. В широком смысле безопасность человека включает в себя гарантию крыши над головой, защиту от голода и нищеты, а иногда и от «угроз человеческому достоинству». Сторонники этой концепции справедливо заявляют о том, что голод, болезни и стихийные бедствия уносят гораздо больше жизней, чем войны, геноцид и терроризм вместе взятые. И кроме того, часто эти проблемы взаимосвязаны.

В более «узком» смысле понятие «безопасность человека» ставит в центр внимания свободу от насилия как уголовного, так и политического характера, так как не всегда можно провести границу между ними. Существует ли на практике какое-либо различие между преступной бандой, выращивающей наркотики и с ружьями защищающей свои поля, и повстанцами, которые продают наркотики, чтобы собрать деньги на покупку оружия? Где проходит граница между солдатом, совершающим сексуальное насилие, находясь не на службе, и заранее спланированной военной акцией, цель которой – насилие над мирными жителями и которая может быть отнесена к военным преступлениям?

В центре внимания подходов к безопасности человека стоит сам человек, и они скорее дополняют, чем противоречат друг другу. Тем не менее «широкое» понятие включает в себя все – от нищеты до геноцида и на сегодняшний день является слишком всеобъемлющим, чтобы быть полезным для политического развития.

В этом мини-атласе, созданном на основе Доклада о безопасности человека 2005 (издательство Oxford University Press) и Резюме по вопросам безопасности человека 2006, понятие «безопасность человека» используется в его «узком» значении. Он дает возможность получить наглядное представление о степени распространения и тяжести глобального насилия.

Мини-атлас состоит из пяти частей.

Часть 1 «Когда государства начинают войну» рассказывает о вооруженных конфликтах с участием правительственных сил – как между государствами, так и внутри государств.

Часть 2 «Боевики и поля смерти» исследует природу вооруженных конфликтов, не связанных с участием правительственных сил, а также геноцида и массовых убийств мирных жителей, относящихся к одностороннему насилию.

Часть 3 «Подсчет потерь» изучает вопрос о том, в какой степени можно доверять официальным сводкам потерь в ходе вооруженных конфликтов или в случаях одностороннего насилия.

Часть 4 «Определение степени нарушения прав человека» показывает, что, хотя данные о пытках, использовании детей в военных действиях, этнических чистках и прочих грубых нарушениях прав человека ненадежны, на их основе можно сделать некоторые выводы.

Часть 5 «Причины войны, причины мира» раскрывает причины, в связи с которыми уменьшилось число вооруженных конфликтов.

Тимор-Лешти, Эскиндер Дебебе/UN Photo

Предисловие

Неудивительно, что в мире, страдающем от войн, грубых ущемлений прав человека и усиления угрозы терроризма, люди уверены в росте уровня политического насилия.

Однако общепринятая точка зрения ошибочна. В 2005 г. число вооруженных конфликтов снизилось на 40 % по сравнению с последними десятилетиями холодной войны. Конфликтов с большими человеческими жертвами (1000 человек и более) стало меньше на 80 % за этот же период.

Со времени окончания холодной войны снизилось и число беженцев, что говорит об ослаблении политического насилия – основной причины, заставляющей людей покидать свои дома. По-видимому, хотя эту информацию нельзя назвать абсолютно надежной, и число детей, используемых повстанческими и правительственными силами в качестве солдат, также сократилось.

Войну иногда называют «эволюцией в обратную сторону», последствиями которой становятся смерть, увечья, болезни и голод, крупномасштабные разрушения основных инфраструктур, включая систему здравоохранения, массовый отток капитала и потеря инвестиций. Как считает Пол Кольер, рядовая гражданская война обходится стране минимум в 50 млрд долл.

Понятно, что войны усугубляют нищету, но и нищета может послужить толчком к началу военных действий. Низкий уровень доходов указывает на слабый потенциал государства и зачастую побуждает бедных, безработных и доведенных до отчаяния молодых людей к участию в мятежах.

Карты и графики мини-атласа отражают изменения в тенденциях ведения войн, произошедшие после окончания холодной войны. Они наглядно демонстрируют прямую связь между вооруженными конфликтами и экономическим и политическим развитием. Сведения, приведенные на картах, сопровождаются кратким анализом рассматриваемых вопросов.

По словам бывшего Генерального секретаря ООН Кофи Аннана, развитие невозможно без безопасности, как и безопасность без развития. Мини-атлас «Обеспечение безопасности человека», написанный теми же людьми, которые представили Доклад о безопасности человека, поможет вам понять почему.

Израиль/Сектор Газа / Ахикам Сери/Panos Pictures

1
Когда государства начинают войну

Со времени окончания холодной войны число вооруженных конфликтов во всем мире значительно снизилось.

Мир все менее склонен к ведению военных действий. Число гражданских войн снизилось на три четверти в период с 1992 по 2005 г., а число международных конфликтов продолжает сокращаться с середины 1970-х гг. – снижение этого показателя стало самым продолжительным за два столетия.

В Уставе ООН 1945 г. говорится о решимости «избавить грядущие поколения от бедствий войны». Сегодня ООН ведет сбор статистических данных в разных сферах, представляющих интерес – от системы образования и голода до эпидемий кори и угольных шахт. Тем не менее официальные данные о войнах отсутствуют. С чем это связано?

Ответ будет краток – все дело в политике. В 2005 г. все вооруженные конфликты были внутри-, а не межгосударственными. Правительства многих стран уверены, что внутреннее насилие – это внутригосударственные вопросы и не относятся к компетенции ООН. Этим и объясняется отсутствие подробных сведений.

Существующая мировая статистика о войнах, конфликтах и проявлениях геноцида – результат работы небольшой группы исследовательских институтов. Каждый из этих институтов опирается на свои методы исследования, и лишь некоторые из них обновляют свои данные ежегодно. В мини-атласе приведены данные, взятые из Доклада о безопасности человека 2005 и Резюме по вопросам безопасности человека 2006.

На следующей странице дана характеристика основных типов вооруженных конфликтов. Некоторые из них сочетают различные формы насилия. Так, вторжение в Ирак, инициированное США в 2003 г., первоначально имело форму межгосударственного конфликта, который перерос в интернационализированный внутренний конфликт. А сейчас Ирак страдает еще и от вооруженных конфликтов на религиозной почве.

С начала 1950-х и до окончания холодной войны число вооруженных конфликтов с участием государств постоянно росло. Началом резкого снижения этого показателя можно назвать 1992 г., хотя эта тенденция не была одинаково выражена во всех регионах. С одной стороны, холодная война заморозила напряженность в отношениях между странами, и в некоторых регионах это переросло в насилие. С другой – после окончания холодной войны сократилась поддержка гражданских войн со стороны сверхдержав, что стало импульсом для усиления деятельности по поддержанию мира во всем мире. О причинах, лежащих в основе войны и мира, пойдет речь в заключительной части мини-атласа.

В целом тенденции в отношении конфликтов с участием государств можно назвать весьма обнадеживающими. Ниже будут рассмотрены другие формы организованного политического насилия: негосударственные конфликты и одностороннее насилие.

Определения

Войны относятся к вооруженным конфликтам высокой интенсивности. Квалификация конфликта как войны зависит от размера боевых потерь в течение года.

Боевые потери – общее число погибших из гражданского населения, оказавшегося в зоне ведения боевых действий, а также участников боевых действий. К боевым потерям не относятся погибшие вследствие вызванных войной болезней или голода и жертвы военных акций, направленных на умышленное истребление мирных жителей.

Вооруженный конфликт, влекущий за собой боевые потери более 1000 человек за год, называют войной. Если число погибших в результате вооруженного конфликта не превысило 25 человек за год, то его нельзя расценивать как конфликт.

Различают два типа вооруженных конфликтов. В этой части мини-атласа рассматриваются конфликты с участием государств, т. е. конфликты, в которых задействованы правительственные силы как минимум одной страны. Негосударственные конфликты между боевиками, незаконными вооруженными формированиями или этническими группировками, происходящие без вовлечения в них правительственных сил, будут рассмотрены в следующей части мини-атласа.

Рассматривают четыре типа конфликтов с участием государств (называемые войнами в случае, если боевые потери превышают 1000 человек в год).

● Межгосударственные конфликты происходят между государствами. Они немногочисленны, и их число с конца 1980-х гг. постоянно, хотя и неравномерно снижается.

● Внешние конфликты ведутся между государством и вооруженными формированиями за передел территории этого государства. В большинстве своем это колониальные конфликты.

● Внутренние конфликты (в том числе и гражданские войны) ведутся между правительством и негосударственными группировками. В 1946 г. внутренними были 47 % вооруженных конфликтов, в 2005 г. – 100 %.

● Интернационализированные внутренние конфликты предполагают, что государство или противостоящая ему группировка получает поддержку со стороны военных сил одного или нескольких государств (пример – война в Афганистане, ведущаяся с 2001 г.).

Непал / Томас ван Отрюв/Panos Pictures

2
Боевики и поля смерти

Около половины всех вооруженных конфликтов – это столкновения между различными вооруженными формированиями и группировками боевиков, происходящие без участия правительственных сил.

Помимо вооруженных столкновений с участием государств можно говорить еще о двух основных формах политического насилия – это негосударственные конфликты между боевиками, незаконными вооруженными формированиями, этническими и религиозными группировками, ведущиеся без вовлечения правительственных сил, и одностороннее насилие, к которому относятся геноцид и прочие формы массового истребления мирного населения.

Когда какой-либо город или селение превращается в зону военных действий, людям безразлично, кто несет им гибель, – иностранные солдаты, правительственные войска или местные вооруженные группировки. Тем не менее эти различия очень важны для понимания глобальной ситуации.

До самого недавнего времени отсутствовала надежная статистика по негосударственным конфликтам, поэтому Уппсальским университетом в Швеции был разработан ряд новых показателей, призванных восполнить этот недостаток. Документ получил название «Доклад о безопасности человека». Статистические данные, собранные за период с 2002 по 2005 г., свидетельствуют, что число не учитывавшихся ранее негосударственных конфликтов практически столь же велико, как и число конфликтов с участием государств, служивших единственной основой для анализа глобальной ситуации с вооруженными конфликтами. В 2002–2005 гг. ежегодно отмечалось в среднем 30 негосударственных вооруженных конфликтов и 31 – с участием государств.

Негосударственные вооруженные конфликты чаще всего возникают в бедных странах со слабым правительством. В 2002–2005 гг. большая часть таких конфликтов пришлась на страны Тропической Африки. Следует отметить, что в этих конфликтах обычно жертв меньше, чем в вооруженных конфликтах государственного уровня, и не превышает четверти потерь, которые человечество несет в результате военных действий с участием правительственных сил.

Сокращается ли число негосударственных вооруженных конфликтов в той же мере, что и число конфликтов с участием государств? Нельзя с уверенностью ответить на этот вопрос. Четыре года – слишком маленький срок, чтобы говорить о надежности выявленных тенденций, а надежной статистики за более длительный период нет. Можно лишь утверждать, что число негосударственных вооруженных конфликтов оставалась более или менее стабильным в период с 2002 по 2005 г. Исключение составили конфликты в государствах Тропической Африки, число которых резко сократилось.

Третий из основных типов организованного насилия эксперты называют односторонним насилием. Этот термин означает намеренное уничтожение мирного населения негосударственными вооруженными формированиями или правительственными силами.

К одностороннему насилию относится геноцид, определяемый международным правом как «действия, направленные на полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы». Часто такие преступления совершаются во ходе или сразу же после окончания гражданской войны. На практике нередко сложно судить об умышленности одностороннего насилия. Свидетельством тому являются споры о том, считать ли убийства в Дарфуре (Судан) геноцидом или нет.

Юридическое определение геноцида включает в себя массовые убийства людей по религиозным, но не по политическим убеждениям. Исходя из этого, убийства в Камбодже при режиме Пол Пота в 1975–1979 гг., жертвами которых стали несколько миллионов камбоджийцев, не являются геноцидом, исключая случаи истребления религиозных и этнических групп. Некоторые эксперты обозначают массовые убийства по политическим мотивам термином «политицид».

По оценкам созданной в США Рабочей группы по определению индекса политической нестабильности (PITF), число геноцидов, политицидов и прочих массовых убийств возросло в десять раз с середины 1950-х до середины 1970-х гг., оставалось практически неизменным до 1989 г. и резко снизилось впоследствии.

Уппсальским университетом был проведен самостоятельный подсчет всех крупных военных операций, направленных на истребление мирного населения, независимо от того, был это геноцид или политицид. Хотя Уппсальским университетом были собраны данные за период с 1989 г., они свидетельствуют о явном, хотя и нестабильном, росте числа таких преступлений за последние 17 лет.

Так кто же прав? Верны данные обоих исследований, так как речь идет о различии в учете. PITF учитывала только вооруженные конфликты, повлекшие за собой тысячные жертвы, тогда как Уппсальский университет – все военные операции, унесшие жизни 25 и более человек в течение года. Действительно, с конца холодной войны число случаев геноцида и крупномасштабных акций против мирного населения действительно сократилось, в то время как число мелкомасштабных боевых действий, относящихся к одностороннему насилию, возросло.

Согласно подсчетам Уппсальского университета, число актов одностороннего насилия со стороны правительственных сил осталось неизменным, а число вооруженных конфликтов, инициированных повстанцами, боевиками и террористами, возросло вдвое. Из 412 таких событий, зарегистрированных экспертами Уппсальского университета в период с 1989 по 2005 г., три четверти пришлись на следующие регионы мира: 35 % – Тропическая Африка, 22 % – Центральная и Южная Азия и 18 % – Средний Восток и Северная Африка. Оставшаяся четверть вооруженных столкновений приходится на обе Америки, Восточную и Юго-Восточную Азию и Океанию, а также Европу. Так, 2002-й и последующие годы характеризовались значительным ростом насильственных действий, направленных против мирного населения на Среднем Востоке и в Северной Африке, в частности в Ираке и Судане. Четких тенденций в отношении прочих регионов не выявлено.

Ангола / Дж. Б. Рассел/Panos Pictures

3
Подсчет потерь

С конца 1960-х гг. число погибших в результате вооруженных конфликтов стало снижаться. Официальные данные о числе потерь не соответствуют фактическим, но сказать, насколько они занижены, трудно.

Снижение боевых потерь даже более заметно, чем сокращение числа вооруженных конфликтов. В военных действиях с участием государств на каждые 30 человек, убитых в 1950 г., приходится только один погибший в 2005 г. Однако насколько точна эта статистика?

Данные о числе войн, конфликтов, случаях проявления геноцида и прочих массовых убийств гражданского населения довольно убедительно подтверждаются документами, тогда как число погибших в результате этих действий сложно поддается подсчету. Районы проведения боевых действий и поля смерти плохо приспособлены для ведения учетных записей.

Командирам подразделений регулярных войск всегда известно, сколько солдат не вернулось из боя, хотя они не могут с точностью сказать, были ли пропавшие убиты или дезертировали. Лидеры спешно вербуемых боевиков и партизанских формирований располагают менее точными данными. К тому же в ходе конфликта подразделения армии редко занимаются подсчетом погибших со стороны врага или среди мирного населения. Как правило, сведения о массовых убийствах мирных жителей умышленно не документируются, обеспечивая бесследное «исчезновение» таких жертв.

Характерная черта всех трех форм организованного политического насилия – с участием государства, негосударственного и одностороннего – ложные данные, приводимые виновниками и участниками этих действий. Одна группировка может преувеличить число погибших со своей стороны, чтобы подчеркнуть жестокость врага. Другая, напротив, занизить потери, чтобы казаться сильнее, чем есть на деле. Тем более что для лиц, определяющих политику, не важны конкретные показатели. Однако, несмотря на очевидную неточность данных, возможность сравнения понесенных потерь – год за годом, конфликт за конфликтом, страна за страной – позволяет получить оценку долгосрочных политических планов или разового вмешательства, выяснить эффективность экономических санкций, прекращения военных действий и миротворческих миссий.

До последнего времени такие сведения о негосударственных конфликтах и одностороннем насилии отсутствовали, но недавно специалистами Уппсальского университета была завершена работа над рядом новых мировых показателей для Доклада о безопасности человека. Эти показатели учитывают информацию об «официальных потерях» в вооруженных конфликтах, но не дают достоверной картины при подсчете общего числа погибших. В сущности, речь идет о минимальном объеме сведений. При подсчете числа погибших Уппсальский университет следует трем основным правилам.

Во-первых, смерть должна быть документально зафиксирована и подтверждена надежным источником. Во-вторых, необходимо получить достаточное число фактов, позволяющих соотнести факт смерти с конкретным типом конфликта или конкретным случаем убийства по политическим мотивам. В-третьих, рассматриваются только вооруженные конфликты и военные операции, унесшие в течение календарного года жизни не менее 25 человек.

Эти строгие критерии означают, что количественные показатели, получаемые в результате проводимого в Уппсале ежегодного подсчета «официальных потерь», практически всегда ниже – а иногда значительно ниже – реального числа погибших, особенно в результате актов одностороннего насилия. Тем не менее год за годом сбор данных продолжается с учетом все тех же стандартных критериев. Получаемые данные должны с высокой степенью достоверности отвечать на три ключевых вопроса: тенденции по сравнению с предыдущими годами, число погибших в рамках каждой из форм организованного политического насилия и географическое распределение конфликтов.

Число потерь в ходе вооруженных конфликтов с участием государств демонстрировало тенденцию к снижению с конца 1960-х гг. Число погибших в результате негосударственных конфликтов сократилось более чем на две трети в период с 2002 по 2005 г., хотя четыре года – слишком небольшой срок, чтобы с уверенностью говорить о намечающихся тенденциях.

Данные о погибших в результате актов одностороннего насилия получены только за период с 1989 по 2005 г. Эти сведения не позволяют выявить четкую тенденцию к изменению числа потерь. Тем более что потери сложно поддаются точному учету, доказательством чему стали недавние события в Дарфуре (Судан) и Ираке.

Наибольшее количество жертв в результате организованного политического насилия приходится на вооруженные конфликты с участием государств. В 2005 г. этот показатель составил 69 %. На регионы Центральная и Южная Азия, Средний Восток и Северная Африка и Тропическая Африка приходится почти 80 % общего числа потерь в ходе конфликтов с участием государств в 2005 г. Иную картину представляют собой результаты негосударственных конфликтов – 40 % потерь пришлось на территорию Тропической Африки. Что касается одностороннего насилия, то почти половина погибших относится к региону Средний Восток и Северная Африка, где события в Ираке и Дарфуре (Судан) резко увеличили число потерь.

В этих статистических данных не нашла отдельного выражения одна из широко обсуждаемых форм насилия, направленная против мирного населения, – терроризм. Причина тому – отсутствие общей договоренности о том, что отличает терроризм от прочих форм организованного насилия. Понятие «терроризм» часто используется для описания деятельности повстанческих сил, а инициируемое правительством одностороннее массовое насилие нередко называют «государственным терроризмом». В исследовании Уппсальского университета многие жертвы «терроризма» учтены как относящиеся к одной из форм организованного насилия.

Собранные данные о потерях в результате негосударственных конфликтов и одностороннего насилия помогли получить достоверное представление о реальном числе жертв в результате военных столкновений. Хотя эти показатели относятся, скорее, к нижней границе фактического числа потерь, они дают возможность провести сравнение по регионам и срокам.

Албания / Эндрю Теста/Panos Pictures