Текст книги "Общественная экспертиза качества школьного образования"

Образованность – способность личности к использованию достижений культуры для решения социальных и личностных проблем, связанная как с освоением определенных ценностей культуры, так и с развитием способности личности осваивать новые культурные ценности (44, с. 7–9).

Разработка теоретической модели общественной экспертизы уровня подготовленности школьников включила в себя:

• определение структуры индивидуальных результатов образовательной деятельности, подлежащих экспертизе;

• построение системы оценивания индивидуально-личностных показателей результатов образовательной деятельности;

• отбор системы показателей для внутренней и внешней оценки.

Определение структуры индивидуальных результатов образовательной деятельности, основанной на теориях компетентностного подхода, концепции образованности позволило выделить три группы: личностные результаты, предметные результаты, метапредметные результаты. Модель оценки результатов, разработанная руководителем проекта О. Е. Лебедевым, отражена в табл. 1.

Таблица 1

Индивидуальные результаты образовательной деятельности

Структура оценивания индивидуальных результатов образовательной деятельности включила в себя также классификацию результатов по формам внутренней и внешней оценки, выделение групп оцениваемых и не оцениваемых результатов (см. табл. 2).

Таблица 2

Структура оценивания индивидуальных образовательных результатов (О. Е. Лебедев)

Показатели, отобранные для внутренней и внешней оценки, включили в себя определение субъектов, объектов, критерии внешней и внутренней оценки индивидуальных образовательных результатов.

Разработанный понятийный аппарат исследования общественной экспертизы для оценки индивидуальных образовательных результатов (44, с. 8–9) был апробирован на семинарах для директоров школ Ярославской и Московской областей, Карелии, Пскова (июнь, август 2003 г.), на практических занятиях для слушателей курсов повышения квалификации администрации образовательных учреждений «Школьная программа управления качеством образования» (Санкт-Петербург, май – июнь 2003 г.), на заседаниях проектных групп ОИРШ (апрель – октябрь 2003 г.), секционных заседаниях межрегиональной конференции «Ресурсы управления качеством образования» (представлено семь регионов, 16–18 октября 2003 г.).

Целями апробации являлись обсуждение теоретических, методических подходов, условий формирования институтов общественной экспертизы уровня подготовленности школьников; экспериментальная проверка.

Предмет апробации: теоретическая модель формирования институтов общественной экспертизы уровня подготовленности обучающихся по соответствующим образовательным программам; рекомендации для организаторов образования по проведению публичной презентации и общественной оценки уровня подготовленности обучающихся.

Методы апробации: обсуждение и экспертная оценка материалов проекта («Положения об институтах общественной экспертизы уровня подготовленности обучающихся», «Рекомендации для организаторов системы образования»), анкетирование, педагогическое проектирование.

Участники апробации: руководители региональных и муниципальных органов управления образованием, администрация общеобразовательных учреждений, педагоги – экспериментаторы из 7 регионов России – Калининграда, Карелии, Санкт-Петербурга, Ленинградской области, Пскова, Тамбова, Ярославля.

Сроки апробации: июнь – октябрь 2003 г.

Итоги апробации были подведены на межрегиональной конференции «Ресурсы управления качеством образования», проведенной в Санкт-Петербурге ОИРШ в октябре 2003 г.

Апробация материалов проекта позволила уточнить цели общественной экспертизы, позиции различных субъектов, включенных в ее организацию, составить «таблицу мнений» (табл. 3).

Таблица 3

Спектр мнений потенциальных участников общественной экспертизы

Результаты апробации идей общественной экспертизы помогли систематизировать разнообразие мнений о сущности общественной экспертизы, обобщить их в виде определения, принятого всеми участниками:

«Общественная экспертиза – механизм оценки или выявления проблемных зон и зон развития образовательного учреждения группой общественных экспертов».

Понимание сущности общественной экспертизы уровня подготовленности школьников начальной, основной и общей школы позволило уточнить ее цель.

Целью общественной экспертизы является:

а) обеспечение учащихся дополнительной гарантией права на качественное образование; возможность получения внешне го признания достижений; защита от возможной необъективной оценки со стороны образовательного учреждения;

б) предоставление дополнительной возможности родителям объективно оценить деятельность образовательного учреждения;

в) укрепление общественного престижа, повышение конкурентоспособности на рынке образовательных услуг, обеспечение общественной поддержки образовательного учреждения;

г) осуществление диалога социума и школы, привлечение социальных партнеров.

По результатам апробации был расширен круг субъектов общественной экспертизы, уточнены характеристики понятия «общественность».

Субъектами общественной экспертизы применительно к условиям школы были названы:

• специалисты органов управления, сотрудники учреждений науки, культуры, преподаватели высшей школы;

• представители учебных заведений среднего и профессионального образования (экспертами-коллегами могут выступать авторитетные директора ОУ, завучи по научно-методической, воспитательной работе, работники методических служб, педагоги; при отборе экспертов-ученых учитывается оптимальное сочетание молодых, перспективных научных кадров с учеными, чья деятельность уже получила признание в педагогической и научной среде);

• члены общественных организаций;

• независимые эксперты, привлекаемые к оценке образовательных результатов самими образовательными учреждениями (эти люди могут представлять любые социальные группы; образовательное учреждение подает заявку на включение такого эксперта в Экспертную группу);

• родители учащихся. Родители привлекаются на добровольной основе. Целесообразно приглашать родителей с разным социальным статусом, имеющих разные профессии. Одна из задач родителей – оценить образовательные результаты с позиций возможного социального заказа;

• выпускники ОУ;

• представители средств массовой информации (с обязательным условием не доводить результаты общественной экспертизы до общественности без обсуждения этих результатов в ОУ).

По результатам апробации в качестве координационного органа общественной экспертизы был обозначен Организационный комитет (Оргкомитет), определены его функции.

Оргкомитет:

• принимает заявки от ОУ на проведение экспертизы;

• организует обучение экспертов;

• формирует Экспертный совет;

• согласует состав Экспертного совета и сроки проведения экспертизы с заказчиком;

• разрабатывает параметры и критерии экспертизы;

• утверждает результаты экспертизы, доводит результаты экспертизы до общественности.

Для проведения общественной экспертизы, обобщения ее результатов и подготовки проекта решения Организационного комитета формируется Экспертная группа.

Апробация научных результатов проекта позволила определить структуру экспертной группы, имеющую двухуровневый характер. Первый уровень – квалифицированные профессионалы, имеющие сертификат общественного эксперта. Второй уровень – представители общественности, прошедшие краткосрочные курсы общественных экспертов и получившие соответствующий сертификат. Апробация результатов проекта позволила также уточнить характеристику субъекта экспертизы. Субъект экспертизы (эксперт) – обученный для этого рода деятельности и сертифицированный представитель общества. Обязательным условием вхождения в состав Экспертной группы должна быть специальная подготовка. Подготовку могут осуществлять институты постдмпломного педагогического образования, научно-методические центры, другие учреждения, имеющие лицензию на подготовку кадров в области педагогики.

В ходе практической апробации определилась и процедура подведения итогов экспертизы. Было установлено, что информирование общественности о результатах экспертизы может проходить в разных формах. Это могут быть:

• регулярные пресс-конференции, организуемые Организационным комитетом, в том числе на базе образовательных учреждений;

• систематическое обеспечение СМИ информационными материалами, предоставленными Экспертными советами;

• регулярная (практически ежедневная) краткая радиоинформация об отдельных образовательных учреждениях и результатах их работы;

• телепередачи «прямой эфир», в которых демонстрируется (с согласия ОУ) фрагменты процесса общественной экспертизы.

В помещении (офисе) Организационного комитета любой гражданин может получить всю необходимую информацию о результатах общественной экспертизы. Аналогичная информация размещается на сайте в сети Интернет.

Апробация теоретических положений проекта показала, что фактором, влияющим на качество образования, является оценка разнообразных достижений учащихся, их успехов в учебной и внеучебной деятельности, а следовательно, результаты общественной экспертизы уровня подготовленности школьников начальной, основной и общей школы могут отражать:

• уровень развития способности учащихся самостоятельно решать проблемы в различных сферах и видах деятельности на основе эффективного использования освоенного социального опыта;

• уровень развития творческих способностей учащихся, определение возможных «зон успеха» и способов эффективной реализации потенциала личности.

Формы презентации результатов образовательной деятельности в школе могут быть различными: дискуссия, диспут, публичная лекция, «ситуативный диалог», защита проекта или портфолио с демонстрацией усвоенных знаний и навыков, сформированных умений, электронный журнал, проведение прикладной олимпиады и др. Каждое образовательное учреждение имеет право предложить свои формы презентации в зависимости от имеющегося кадрового потенциала, учебнометодической, материальной базы, особенностей школы и контингента учащихся. Необходимое условие – учащимся должна быть предоставлена возможность выбора формы презентации своих образовательных результатов.

Апробированные формы презентации образовательных результатов можно рассматривать как возможные формы общественной экспертизы уровня подготовленности обучающихся. Однако для того, чтобы предложенные формы вошли в образовательную практику, необходимо:

• ознакомить с данными формами презентации профессиональное сообщество и широкий круг общественности: педагогические коллективы, учащихся, родителей, сотрудников органов управления образованием, потенциальных экспертов и т. д.;

• организовать обсуждение в дискуссионном, интерактивном режимах проблемы организационных форм презентации образовательных результатов, достигнутых обучающимися и обеспечивающих возможность общественной оценки этих результатов;

• обсудить критерии оценивания;

• провести цикл мастер-классов (повышения квалификации) для педагогов через систему дополнительного профессионального образования и через «внутрифирменное» обучение (на базе образовательного учреждения) с тем, чтобы педагоги смогли в режиме тренинга освоить различные формы презентации образовательных результатов;

• сформировать пакет информационных и методических материалов для разных категорий заинтересованных лиц: для учителей, администрации школ, методистов, экспертов уровня подготовленности обучающихся, родителей и учащихся.

Данные позиции, высказанные в ходе апробации проекта, нашли свое подтверждение в практической реализации программы олимпиады «Молодые петербуржцы», в ходе которой оцениваются умения учащихся решать функциональные проблемы, задачи коммуникации и социального проектирования.

Опыт проведения олимпиады «Молодые петербуржцы» позволил выделить и апробировать через педагогические технологии ряд потенциальных возможностей школьной надпредметной олимпиады как формы общественной экспертизы образовательных результатов. Были разработаны и апробированы следующие технологии:

• построение надпредметной олимпиады как опыта решения, анализа, обсуждения проблем социальной практики;

• построение олимпиады как технологии оценки уровня образованности учащихся (функциональной грамотности, общекультурной и допрофессиональной компетентности);

• привлечение к организации надпредметной олимпиады общественных экспертов (деятелей науки, культуры, работников сферы производства, услуг, общественных деятелей).

В расширенном объеме теоретическое и методическое обеспечение олимпиады будет представлено в главе 3 монографии.

Апробация теоретических положений проекта выявила и актуальные аспекты изучения содержательно-деятельностного компонента общественной экспертизы. Участниками апробации был сформулирован перечень вопросов, отражающих проблемные зоны общественной экспертизы:

– Кто финансирует деятельность по информированию общественности о результатах проведенной общественной экспертизы?

– Как финансируется деятельность общественных экспертов?

– Как осуществляется взаимодействие (и осуществляется ли) между экспертными советами и государственными структурами?

В целом, по результатам апробации проекта «Формирование институтов общественной экспертизы уровня подготовленности школьников начальной, основной и средней школы и разработка технологий их функционирования» было сделано заключение, что «общественная экспертиза уровня подготовленности школьников по своей значимости выходит за пределы образовательной сферы и становится инструментом социальных преобразований. Общество в этом случае задает вопросы и ищет пути их решения. Общественно-профессиональный характер экспертизы – инструмент формирования общественного мнения и становления гражданского общества» (44, с. 32).

Результаты исследований общественной экспертизы как научно-педагогического понятия позволяют представить ее теоретическую модель (табл. 4).

Таблица 4

Теоретическая модель общественной экспертизы

Для определения эффективности модели представляется значимым организация исследования применения механизма общественной экспертизы в практике управления образованием, согласованность этой практики с общественно значимыми проблемами. Решению этой задачи посвящен следующий раздел данной главы монографии.

1.2. Общественная экспертиза как инструмент развития государственно-общественного управления, фактор повышения качества образования

Изучение общественной экспертизы как элемента государственно-общественного управления, инструмента обновления практики управления образовательными системами предполагает выявление и анализ проблем развития образования, инструментом решения которых она является.

К таким проблемам относятся:

• использование ресурса общественной поддержки для повышения качества образования, стимулирования инноваций;

• развитие школы как инструмента гражданского общества;

• внедрение принципа субсидарности между государством и обществом в развитии образования.

Наиболее полно проблемы развития образования, средством решения которых может выступить внедрение системы государственно-общественного управления, раскрыты в докладе «Состояние российского образования и возможности участия общества в его развитии», подготовленного Министерством образования и науки РФ к заседанию Правительства РФ от 9.12. 2004 г. (65).

Значимыми для определения роли общественной экспертизы являются следующие положения указанного доклада:

«Рост бюджетных расходов всех уровней на образование за последние 4–5 лет не дает никакого заметного эффекта в отношении качества и результатов деятельности учебных заведений.

Нарастает общественная неудовлетворенность содержанием учебных программ и стандартов, особенно школьных, остающихся в своей основе архаичными и неэффективными. Значительными темпами растет школьный экстернат (сначала в мегаполисах, а затем и в меньших городах), что свидетельствует об отрицательной оценке родителями ценности и условий школьного обучения.

Образовательная система в целом никак не настроена на основные механизмы жизни и на ценности, присущие рыночной экономике и гражданскому обществу: конкурентность, инициативность, самоуправление, выбор, ответственность.

Пути общества и пути системы образования все больше расходятся. Скорость трансформации российской экономики и российского общества за последние полтора десятилетия существенно превысила скорость трансформации системы образования. И одним из важнейших источников (и одновременно признаков) современного российского образовательного кризиса является феномен отчуждения общества от образования.

Господствующие ныне институциональные школьные модели складывались столетия назад <…> в результате школа находится под полным контролем государства, но при этом полностью отделенной от общества.

В сегодняшней России по существу и по преимуществу все реально значимые параметры, регулирующие жизнь и деятельность школы, по-прежнему в 99 % школ определяются административно назначенным директором либо представителями вышестоящих уровней государственного управления. Сегодня эта модель исторически исчерпана. Родительская общественность высказывает все больше неудовлетворенности относительно условий и порядка жизни и обучения детей в наших школах. Качественное, сущностное обновление российской школы требует привлечения и использования самых разных ресурсов – педагогических, экономических и других. Но важнейшим должен стать новый принцип, включающий общественную составляющую управления школой, что позволит пустить в дело новый, системный и, возможно, определяющий ресурс – изменение системы управления.

Стимулирование общественного участия в управлении образованием не требует существенных бюджетных расходов. Нужна лишь политическая воля и готовность государства поделиться с гражданским обществом управленческими полномочиями. Известный “Доклад Госсовету Российской Федерации” (29 августа 2001 г.), затем одобренный постановлением Правительства в виде “Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г.” (декабрь 2001), акцентировал важность тезиса о «возвращении государства» в образование.

Сегодня стало отчетливо ясно, что тезис “о возвращении государства” был необходимым, но недостаточным. Дополняющим новым тезисом должна стать формула “прихода общества в образование”. Но для прихода общества в образование нужны изменения в институциональной структуре самого образования – такая система, которая сложилась сейчас, пустить и принять в себя общество просто не сможет. По сути, сегодня речь идет о перераспределении власти в образовательной системе и о превращении российской школы и российского вуза из привычных патерналистских автократических структур в структуры, включающие в себя важнейшие элементы гражданского общества».

В представленных выдержках (55), а также в целом в докладе общественное участие в развитии школы оценивается как недостаточное и малоэффективное.

Целью настоящего раздела монографии является выявление изменений в системе управления образованием в современный период (с 2004 г. по настоящее время), анализ теоретических и методических источников, образцов педагогического опыта, раскрывающих использование общественной экспертизы как элемента государственно-общественного управления, как фактора развития школы.

В ходе исследования практики использования общественной экспертизы были изучены следующие виды источников, в которых отражены позиции общественной оценки качества образования:

1) теоретические исследования, посвященные проблемам государственно-общественного управления образованием;

2) нормативные документы Правительства РФ, Министерства образования и науки, посвященные национальному проекту «Образование»;

3) проект рекомендаций слушаний Общественной палаты «Общественная экспертиза приоритетного национального проекта “Образование”»;

4) рекомендации региональных органов управления образованием по реализации национального проекта «Образование» (Санкт-Петербург, Москва, Самарская область);

5) региональные, муниципальные, внутришкольные нормативные акты, отражающие «общественную составляющую» оценки качества образования (Концепции и Положения о системе оценки качества общего образования);

6) образцы педагогического опыта, представляющие подходы к реализации общественной экспертизы на уровне региона, муниципального округа, школы.