Текст книги "Транспортная безопасность. Разрешение конфликтов с пассажирами"

Транспортная безопасность
Разрешение конфликтов с пассажирами
Николай Валентинович Могилевский

Редактор Владимир Игоревич Ушаков

© Николай Валентинович Могилевский, 2017

ISBN 978-5-4485-9986-6

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Принятые сокращения

Введение

Работники Службы транспортной безопасности Московского метрополитена при исполнении своих должностных обязанностей руководствуются Федеральными и локальными нормативными актами.

В части обеспечения транспортной безопасности (ОТБ) на объектах транспортной инфраструктуры (ОТИ):

Федеральный закон от 09.02.2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности»;

Постановление Правительства РФ от 15.11.2014 г. №1208 «Об утверждении требований по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта»;

Приказ Министерства транспорта РФ от 23.07.2015 г. №227 «Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности»;

Приказ Министерства транспорта РФ от 21.08.2014 г. №231 «Об утверждении требований к знаниям, умениям, навыкам сил обеспечения транспортной безопасности, личностным (психофизиологическим) качествам, уровню физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности, включая особенности проверки соответствия знаний, умений навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности применительно к отдельным видам транспорта»;

Постановление Правительства РФ от 5 апреля 2017 г. №410 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий метрополитенов»;

Должностная инструкция инспектора досмотра Службы безопасности Московского метрополитена.

В части обеспечения соблюдения пассажирами Правил пользования Московским метрополитеном (Прил. 2):

Правила пользования Московским метрополитеном, утвержденные Постановлением Правительства Москвы №844 – ПП от 19.09.2008 г. (в редакции, утвержденной Постановлением Правительства Москвы №452 – ПП от 21.07.2015г);

Регламент обращения дежурного персонала Службы безопасности Московского метрополитена, с гражданами при исполнении должностных обязанностей на линейках АКПП на станциях метрополитена (Приказ от 24.10.2012 г. № Б – 24 – 05/68).

Основные понятия

Объект транспортной инфраструктуры – технологический комплекс, включающий в себя:

метрополитены;

системы связи, навигации и управления движением транспортных средств;

иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством РФ (16 – ФЗ, Ст. 1, п.5).

Зона транспортной безопасности (ЗТБ) – объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, его часть, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, либо перемещения животных (16 – ФЗ Ст. 1, п.1, п.п.1.1).

Границы зоны транспортной безопасности устанавливаются Планом обеспечения транспортной безопасности (ПП РФ №410, п.5, п.п.28).

Транспортная безопасность – состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства (16 – ФЗ, Ст. 1, п.10).

Соблюдение транспортной безопасности – выполнение физическими лицами, следующими либо находящимися на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах требований, установленных Правительством Российской Федерации (16 – ФЗ, Ст.1, п.1, п.п.1.2).

Акт незаконного вмешательства (АНВ) – противоправное действие или бездействие, в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (16 – ФЗ, Ст.1, п.1).

Важно знать!

Перемещение в перевозочный сектор ЗТБ лиц, следующих, либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры, не имеющих правовых оснований (отказавшихся от досмотра (16 – ФЗ Ст.12.2, п.11), перемещающих при себе предметы, вещества иили устройства, включенные в перечни запрещенных и ограниченных к перемещению в ЗТБ (ПрМт №227, п.13), не реализовавших проездной документ, или не имеющих специальный пропуск (ПП РФ №410, п.5, п.п.31) – является актом незаконного вмешательства в деятельность ОТИ метрополитена.

Сектор свободного доступа (ССД) зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – конфигурация и границы территории ОТИ, доступ в которую физических лиц, пронос (провоз) материальных объектов не ограничивается.

Технологический сектор зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – зона транспортной безопасности ОТИ, доступ в которую ограничен для пассажиров и осуществляется для физических лиц и материальных объектов по пропускам установленных видов в соответствии с перечнями должностей.

Перевозочный сектор зоны транспортной безопасности – участок зоны транспортной безопасности ОТИ, допуск физических лиц и перемещение материальных объектов в которые осуществляется по перевозочным документам и/или пропускам установленных видов в соответствии с перечнями должностей.

Систематизация конфликтов и рекомендации по их разрешению

Цели и задачи работников Службы транспортной безопасности Московского метрополитена:

обеспечение соблюдения правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях ОТБ, при перемещении физических лиц, следующих либо находящихся на ОТИ из сектора свободного доступа в перевозочный иили технологический сектор ЗТБ (ПП РФ №1208, п.2, п.п. «а»);

Следует отметить, что дополнительный досмотр по результатам наблюдения и (или) собеседования проводится с составлением соответствующего акта (Прил. 1).

контроль за соблюдением физическими лицами, следующими либо находящимися на ОТИ (не всегда еще ставшими пассажирами) требований ПрМт №227 п. 43, 45, 46, 47; Правил пользования Московским метрополитеном (Прил. 2, Московской монорельсовой транспортной системой – Прил. 3, Московского центрального кольца – Прил. 4).

Специфика работы Сил ОТБ на станциях Московского метрополитена:

график работы Сил ОТБ, всех без исключения, в целях соблюдения принципа непрерывности обеспечения транспортной безопасности (16 – ФЗ Ст.3, п.4): «день – ночь – отсыпной – выходной». Первый день работы: 8.00 – 20.00 (день), второй день работы: 20.00 – 8.00 (ночь), после ночи – отсыпной, следующий день – выходной. Так осуществляется цикл в 24 часа;

утренний «час пик»: 7.00 – 8.00, иногда смещение этого часа на некоторых станциях по реальной обстановке может длиться до 09.00 – 09.30;

закрытие станции на вход – 01.00 час;

закрытие станции на выход – 02.00 час;

открытие станции на вход пассажиров – 5.30 час.

Характерные конфликтные ситуации, возникающие между пассажирами и Силами ОТБ

Утреннее время, «час пик» – пассажиропоток максимальный.

Пассажиры торопятся, неаккуратно прикладывают проездные карты к валидатору турникета. Турникет периодически не пропускает пассажиров. Пассажиры в грубой, взвинченной форме высказывают претензии работникам из числа Сил ОТБ, пытаются «прорваться» за линейку турникетов, в сторону перевозочного сектора ЗТБ.

Внимание!

Попытки пассажиров силой «прорваться» через закрытые створки турникетов в перевозочный сектор ЗТБ (рис. 1) являются с точки зрения 16 – ФЗ Ст. 1, п.1 актами незаконного вмешательства и подлежат пресечению Силами ОТБ.

Рис. 1. Пример попытки несанкционированного прохода в перевозочный сектор метрополитена

Путь разрешения конфликта:

Работникам из числа Сил ОТБ разъяснить пассажиру в вежливой и культурной форме, что он неаккуратно приложил проездную карту к валидатору турникета, поездка не списалась с карты. Либо приложил карту к валидатору турникета правильно, поездка списалась, но пассажир вместо того, чтобы войти в турникет слева, вошел в него справа и турникет соответственно пассажира не пропускает. В том случае, если поездка списалась, а пассажир не прошел в турникет слева, Силы ОТБ имеют право пропустить пассажира в перевозочный сектор ЗТБ, как имеющего правовые основания на такое перемещение через «ручной контроль» турникета (рис. 2).

Рис. 2. «Линейка» турникетов вестибюля станции

Утреннее время, «час пик» – пассажиропоток максимальный.

Не желая оплачивать проезд детей старше 6 лет, взрослые прижимают их к себе и «таранят» турникет (рис. 3). Турникет не пропускает двоих пассажиров. Работники из числа Сил ОТБ делают нарушителю замечание, возникает конфликт.

Путь разрешения конфликта:

Работникам из числа Сил ОТБ разъяснить пассажиру в вежливой и культурной форме, что они понимают сложность экономической ситуации, и что ребенок не зарабатывает, но Правила пользования Московским метрополитеном – это закон. Закон обязателен к исполнению всеми лицами, следующими, либо находящимися на ОТИ метрополитена. В противном случае данные пассажиры с детьми квалифицируются по своему поведению как лица, не имеющие правовых оснований для перемещения в ЗТБ.

Рис. 3. Проход с ребенком через турникет

В течение всей дневной смены.

Пассажиры пытаются провезти взрослые нескладные велосипеды и трюковые велосипеды, что запрещено (см. Правила пользования Московским метрополитеном п. 2, п.п. 2.10.4). Работники из числа Сил ОТБ пресекают попытки пассажиров провезти взрослые нескладные велосипеды (рис. 4, 5), возникают конфликты. Пассажир заявляет, что на других станциях его пропускают беспрепятственно.

Рис. 4. Взрослый нескладной велосипед запрещен к провозу Правилами пользования метрополитеном

Рис. 5. Трюковой велосипед запрещен к провозу Правилами пользования метрополитеном

Путь разрешения конфликта:

1. В ответ на заявления пассажиров о том, что на других станциях метрополитена их пропускают беспрепятственно, Силам ОТБ следует в вежливой и культурной форме дать понять пассажиру, что действия коллег здесь не подлежат обсуждению.

2. Силами ОТБ предлагается пассажиру задрапировать велосипед чехлом (рис. 6) и оплатить дополнительный билет для провоза багажа. В этом случае допускается перемещать велосипед в перевозочный сектор ЗТБ в качестве багажа.

Рис. 6. Нескладной велосипед в чехле разрешен к провозу Правилами пользования метрополитеном в качестве багажа при условии оплаты

Взрослый складной велосипед в сложенном состоянии (рис. 7) Разрешен к провозу Правилами пользования Московским метрополитеном.

Рис. 7. Складной велосипед в сложенном состоянии

В течение всей смены.

Пассажиры пытаются провезти крупную собаку (рис. 8). В соответствии с требованиями ПрМт №227, п.134 и Правил пользования метрополитеном животных, птиц и рептилий разрешается провозить в клетках (рис. 11) и контейнерах. Исключение – собаки, перемещающиеся в ЗТБ в особом режиме:

собаки-поводыри для лиц с ослабленным зрением и слепых (рис. 9);

служебные собаки военизированных формирований РФ (рис. 10).

Силы ОТБ доводят до пассажира требования вышеуказанных нормативно – правовых документов. Никакие аргументы пассажира о наморднике не принимаются. Возникает конфликт между пассажиром и Силами ОТБ.

Рис. 8. Неправомерное перемещение собаки в перевозочный сектор ЗТБ

Рис. 9. Собака-поводырь для лиц с ослабленным зрением и слепых

Рис. 10. Служебная собака кинологического отдела УВД на Московском метрополитене

Путь разрешения конфликта:

Силам ОТБ в вежливой и культурной форме ознакомить пассажира с требованиями ПрМт №227 и Правил пользования метрополитеном. Предложить ему воспользоваться услугами наземного транспорта.

Рис. 11. Клетка, предназначенная для перевозки животных

В течение всей смены (особенно опасно после 22.00, когда в метрополитене возможно появление лиц в нетрезвом состоянии).

Пассажир в категоричной, требовательной форме спрашивает: «Где тут у вас туалет!?». Требует немедленно провести его туда. Силы ОТБ сообщают пассажиру о том, что Московский метрополитен не предоставляет такую услугу пассажирам и не планирует этого делать. Туалет для дежурного персонала станции находится в технологическом секторе ЗТБ, куда вход лицам, не имеющим правовых оснований, категорически запрещен (Инструкция о пропускном и внутриобъектовом режиме). Пассажир в недружественной форме начинает упрекать работников из числа Сил ОТБ в том, что сами они туалетом пользуются, а пассажирам не разрешают. Угрожает жалобой на действия Сил ОТБ.

Путь разрешения конфликта:

Силам обеспечения транспортной безопасности в вежливой и культурной форме ознакомить пассажира с требованиями пропускного и внутриобъектового режима. Сообщить о невозможности допуска лиц, не имеющих правовых оснований, в технологический сектор зоны транспортной безопасности. В случае неадекватной реакции пассажира на сообщенную информацию вызвать сотрудников полиции из числа патрульно—постовой службы УВД на Московском метрополитене (рис. 12).

Рис. 12. В случае неадекватной реакции пассажира вызвать сотрудника полиции

В течение всей смены.

Родитель (чаще всего – мама или бабушка) ведет за собой за руку ребенка младше 7 лет, и таким образом стремится преодолеть турникет. Работники из числа Сил ОТБ делают родителю замечание. Сообщают о том, что ребенка необходимо вести только перед собой во избежание удара створками турникета. Родитель в недружественной форме отказывается выполнять требования работников из числа Сил ОТБ. Ребенок получает удар створками турникета. Возникает конфликт. Ребенок испуган, шокирован, плачет. Родитель срывает злость за свое необдуманное поведение на работниках из числа Сил ОТБ. Угрожает жалобой.

Путь разрешения конфликта:

Силам ОТБ в вежливой и культурной форме разъяснить родителю, что он был заблаговременно предупрежден о недопустимости прохода в турникет с малолетним ребенком (рис. 13), ведя ребенка за собой за руку. Также сообщить родителю о том, что в районе КПП (поста) осуществляется видеонаблюдение и факт случившегося зафиксирован техническими средствами ОТБ.

В течение всей смены.

К работникам из числа Сил ОТБ, стоящим на границе АКПП (инспектор станции), подходит сотрудник полиции, не являющийся персоналом структуры УВД на Московском метрополитене и в категоричной форме требует пропустить его в перевозочный сектор ЗТБ через ручной контроль линейки турникетов без оплаты проезда, мотивируя свою просьбу тем, что он сотрудник полиции и имеет на это право. В действительности сотрудник полиции лжет. Работники из числа Сил ОТБ об этом прекрасно знают. Работники из числа Сил ОТБ уведомляют полицейского о том, что на основании Правил пользования Московским метрополитеном, п.2, п.п. 2.2 «проход за пределы пропускных пунктов станций метрополитена, а также провоз багажа осуществляются на платной основе, за исключением прохода граждан, которым в соответствии с законодательством установлены льготы». Возникает конфликт. Сотрудник полиции провоцирует работников из числа Сил ОТБ. Зачастую с употреблением ненормативной лексики. Вынуждает работников из числа Сил ОТБ отступить и пропустить его, «не связываться».

Путь разрешения конфликта:

Силам ОТБ в вежливой и культурной форме сообщить сотруднику полиции, стремящемуся переместиться в перевозочный сектор ЗТБ, о недопустимости таких действий. Предупредить его о том, что в целях разрешения данного конфликта на КПП будет вызван сотрудник патрульно—постовой службы из числа персонала УВД на Московском метрополитене. О том, что в случае, если сотрудник полиции, не имеющий правовых оснований, «прорвется» в перевозочный сектор ЗТБ силой, не дожидаясь прибытия сотрудника патрульно—постовой службы УВД на Московском метрополитене, работники из числа Сил ОТБ осуществят оповещение Пункта управления ОТБ. Предупредить, что КПП оснащен средствами аудио – видео фиксации и видеообзор данного события будет приложен к докладной записке на имя руководства Подразделения транспортной безопасности.

После закрытия станции на вход.

Лица в состоянии алкогольного, наркотического, иного опьянения через двери «выход» проходят на станцию, не оплатив проезд и пытаются уехать на последнем поезде. Такие действия лиц, следующих либо находящихся на ОТИ квалифицируются как противоправные и расцениваются как АНВ в деятельность ОТИ (Правила пользования Московским метрополитеном п.2, п.п. 2.11.1). Работники из числа Сил ОТБ обязаны препятствовать таким действиям (рис. 13). Возникает конфликт.

Рис. 13. Попытка прохода в состоянии опьянения, после закрытия станции на вход расценивается как противоправное действие

Путь разрешения конфликта:

Силам ОТБ, держась на безопасном расстоянии от пассажира, находящегося в состоянии опьянения и по возможности избегая разжигания конфликта, в вежливой и культурной форме сообщить пассажиру о недопустимости его действий. Предупредить пассажира, находящегося в состоянии опьянения, о том, что его действия фиксируются техническими средствами ОТБ (камерами видеонаблюдения). Предупредить о том, что в район КПП будет вызван сотрудник патрульно—постовой службы УВД на Московском метрополитене.

Обеспечение транспортной безопасности

Утреннее время, «час пик» – пассажиропоток максимальный.

Работники из числа Сил ОТБ приглашают на досмотр в рентгенотелевизионной установке (РТУ) (рис. 14, 15) пассажиров с багажом, ручной кладью, грузобагажом.

Рис. 14. Досмотр багажа, ручной клади при помощи РТУ «Калан-2М»

Рис. 15. Досмотр багажа, ручной клади при помощи РТУ «Инспектор-65/75 ZX»

Развитие конфликта:

пассажира такое приглашение нервирует, т.к. он торопится. Напряженность ситуации дополнительно обусловлена тем, что в «час пик» станция метрополитена переполнена пассажирами, все спешат, обстановка нервозная. Пассажир в недружественной форме спрашивает, на каком основании его подвергают досмотру. Далее пассажир заявляет, что работники из числа Сил ОТБ «дурью маются», выражает свое неудовольствие при помощи ненормативной лексики.

Разрешение конфликта:

Работникам из числа Сил ОТБ не допустить разжигание конфликта. Начать общение с фразы: «Уважаемый пассажир». Представиться: «Инспектор Иванов Иван Иванович». Вежливо, но твердо сообщить название законодательных актов, обосновывающих досмотровые мероприятия на границе ЗТБ (16 – ФЗ Ст. 12.2 п.1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, ПП РФ №1208 п. 2, п.п. «а», «б»). Не пытаться «прожигать взглядом» пассажира. Держать дистанцию между собой и пассажиром. Со всей серьезностью, но без личностного акцента сообщить пассажиру о том, что прохождение досмотра является его обязанностью, а не правом. О том, что отказ от прохождения досмотра влечет за собой недопущение в ЗТБ (16 – ФЗ Ст.12.2 п. 11, 12).

Дневное время.

Приглашение пассажира с багажом на досмотр. Ситуация полностью аналогична ситуации, разобранной ранее. Действия работников из числа Сил ОТБ по разрешению возникающего конфликта аналогичны.

Любое время.

Пассажира пригласили на досмотр багажа в РТУ. При изучении рентгенограммы работник из числа Сил ОТБ по очертаниям предметов на снимке и по цветовой гамме распознал оружие, детали оружия, боеприпасы (рис. 16, 17), устройство, подозрительное и потенциально возможно – взрывное. Данная ситуация потенциально опасна возникновением конфликта, развивающегося по сложной схеме. Не исключены враждебные действия пассажира по отношению к работнику из числа Сил ОТБ.

Рис. 16. Пистолет ПСМ, снаряженный боевыми патронами и оснащенный прибором снижения звука выстрела, распознанный на снимке РТУ по очертаниям, в черно-белой гамме

Рис. 17. Пистолет ПМ, снаряженный патронами и муляж гранаты РГД-5, распознанные на снимке РТУ в цветной гамме

Разрешение потенциально опасной ситуации:

Работник из числа Сил ОТБ, не подавая вида, что он выявил предмет, включенный в «Перечни оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть» (ПрМт №227, Приложение Х), предпринимает действия, направленные на скрытное отключение РТУ, имитируя тем самым поломку установки. Отвлекает пассажира разговорами (требуется грамотный тренинг инспекторов в части ведения диалога и погашения конфликта). Подает условный знак (закрепленный в системе скрытного оповещения знаками, принятой на Московском метрополитене) старшему на КПП из числа Сил ОТБ, сотруднику патрульно—постовой службы УВД на Московском метрополитене или кому – либо из дежурного персонала станции о факте выявления запрещенных предметов.