Текст книги "Международное и сравнительное трудовое право в сфере профессионального спорта. Монография"

О. А. Шевченко
Международное и сравнительное трудовое право в сфере профессионального спорта
Монография

[email protected]

ВВЕДЕНИЕ

Спорт обоснованно считается неотъемлемой частью человеческой культуры, мощным образовательным и нравственно-воспитательным ресурсом. Но при всем этом спорт – это и индустрия, совокупность сегментов экономики, основными участниками которого выступают профессиональные спортсмены.

Не случайно в решении Второй Магглингенской международной конференции по спорту и развитию была подчеркнута необходимость «сделать спорт в самом широком смысле этого слова важнейшим компонентом всемирных усилий, направленных на достижение согласованных на международном уровне целей развития, включая цели развития, сформулированные в «Декларации тысячелетия», а в качестве одной из задач была провозглашена «интеграция спорта в политику и в программы сотрудничества в интересах развития»¹.

Статистические данные, имеющиеся по ряду европейских стран, показывают, что с 1980 года число рабочих мест в области спорта (далеко не только спортсменов) утроилось, и эта тенденция, похоже, продолжается. Емкость спортивного сектора в 25 странах – членах ЕС составляет почти 800 000 рабочих мест². По другим данным, около двух миллионов человек работает сегодня в сфере спорта в странах Европейского Союза³. Соответственно, во всем мире количество работников в сфере спорта и в сопряженных сферах можно оценить в десятки миллионов человек. Количество участников спортивных отношений несоизмеримо больше.

По данным государственной статистической отчетности в области физической культуры и спорта за 2011 год, в России в учреждениях физической культуры и спорта трудовую деятельность осуществляют 319 тыс. человек – 312 тыс. тренеров и тренеров-преподавателей и 7 тыс. административных работников⁴. И это только цифры по указанным категориям лиц.

Однако задействование потенциала спорта в интересах реализации целей развития тормозится проблемами правового регулирования трудовых отношений в области спорта, прежде всего – недостаточностью гарантирования трудовых прав спортсменов, что, в свою очередь, связано с недостаточным исследованием этой темы.

Обеспечение достойного труда для профессиональных спортсменов требует установления правовых основ, выходящих за рамки традиционных трудовых отношений, и учета особой роли регламентного регулирования спортивных федераций⁵.

Политика занятости в развивающихся видах спорта в Европе реализуется в соответствии с так называемой европейской моделью спорта. При этом в пункте 10 резолюции Парламентской Ассамблеи Совета Европы № 1602 (2008) от 24.01.2008 «Необходимость сохранения европейской модели спорта»⁶ отмечается, что во многих европейских странах стала очевидной проблема «торговли» молодыми атлетами.

Европейская ассоциация работников сферы спорта (European Association of Sport Employers; EASE) и организация UNI Europa признают, что международные конвенции Международной организации труда применяются к спортивному сектору как к любому другому. В совместном заявлении, опубликованном в декабре 2008 года, эти организации призвали к развитию коллективных переговоров и социального диалога на национальном (и в конечном итоге – на общеевропейском) уровне, а также – к установлению конкретных минимальных требований во всех трудовых договорах профессиональных игроков, защищающих их трудовые и смежные права⁷.

Как верно отмечает Д. Нафзигер, профессиональный спорт имеет уникальную институциональную основу, включая национальную, международную, неправительственную и межправительственную, которая охватывает всю мировую общественность. Центральная роль отводится олимпийскому движению и связанным с ним актам спортивных федераций, а также взаимодействию правотворчества Евросоюза и нормами европейских и североамериканских стран⁸.

Необходимость унификации норм посредством Международной организации труда в части повышения защищенности трудовых прав профессиональных спортсменов также определяет актуальность обращения к рассматриваемому кругу вопросов.

Создание международного трудового стандарта должно быть направлено на унификацию стандартов в сфере регулирования трудовых отношений и на совершенствование национальных законодательств о труде, что представляется актуальным и своевременным явлением XXI века.

Как верно отмечают С.Ю. Головина⁹ и Л.Ю. Бугров¹⁰, это позволит обеспечить одинаковые условия осуществления трудовой деятельности на территориях всех взаимодействующих стран путем унификации национальных систем трудового законодательства и гармонизировать трудовое законодательство.

А.М. Куренной в связи с этим справедливо отмечает, что право должно базироваться на здравом смысле. В противном случае либо его нормы не будут выполняться, либо будут предприниматься попытки их обойти. Автор отмечает, что сближение методов правового регулирования общественных отношений в такой важной сфере человеческой жизни, как труд, является показателем цивилизованности общества¹¹.

Сравнительный анализ различных трудовых кодексов и законов о спорте в части регулирования труда профессиональных спортсменов в различных странах показывает, что особенности их правового регулирования социально-трудовых отношений представлены большим разнообразием.

В монографии представлены нормативные правовые акты 26 зарубежных государств, осуществляющие общее правовое регулирование трудовых отношений в профессиональном спорте.

Проведенный автором анализ принятых Международной организацией труда актов свидетельствует, что в сфере трудовых прав граждан не установлены специальные правила правового регулирования спортивно-трудовых отношений профессиональных работников, но установлены международные стандарты труда для других отдельных категорий работников.

Поэтому в настоящем издании предлагается концепция всеобъемлющей нормы (конвенции) о достойном труде профессиональных спортсменов в целях обеспечения их социальной защиты.

Глава 1
СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА РЕГУЛИРОВАНИЯ СПОРТИВНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СПОРТСМЕНОВ

§ 1. Понятие профессионального спортсмена в зарубежном законодательстве

Спорт – это физическая активность, реализуемая в соответствии с правилами, которая практикуется индивидуально или в составе групп и направлена на преодоление достижения выдающегося результата или победу над противником в состязании¹².

Но что есть профессиональный спорт и что есть профессиональный спортсмен, возможно определить, обобщив зарубежное законодательство.

Для выявления особенностей правового статуса профессионального спортсмена необходим поиск юридически значимых критериев, позволяющих отделить эту категорию спортсменов от всех прочих.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Королевского Декрета Испании № 1006/1985 «О регулировании особых трудовых отношений профессиональных спортсменов» от 26.06.1985¹³, профессиональными спортсменами являются те спортсмены, которые в силу постоянных отношений добровольно занимаются спортом в спортивном клубе или спортивной организации и в интересах таковых в обмен на вознаграждение. При этом данный Королевский Декрет не относит к профессиональным спортсменам лиц, занимающихся спортом в спортивных клубах и получающих денежные вознаграждения исключительно на компенсацию расходов, необходимых для таких занятий спортом (часть 2 статьи 1).

В Греции также имеет место разделение спортсменов на любителей и профессионалов по признаку возмездности¹⁴. Закон о спорте определяет, что профессиональным спортсменом признается лицо, заключившее договор с государственной спортивной организацией [FPC (ПАЕ) или BPC (КАЕ), для оказания услуг в командных видах спорта за вознаграждение (ст. 85–95 Law 27 2 5/19 99¹⁵). Критерием, разграничивающим профессиональных спортсменов от спортсменов-любителей, является постоянная занятость и наличие трудовых отношений. При этом судебная практика выработала единый подход, согласно которому, статус спортсмена-любителя, занимающегося спортом на регулярной основе за вознаграждение, может быть признан профессиональным¹⁶.

Согласно статье 84 Общего закона Мексики от 05.06.2013 «О физической культуре и спорте»¹⁷, «под профессиональным спортом понимается та область спорта, в которой спортсмен находится в трудовых отношениях, получая экономическую выгоду за исполнение соответствующих своих обязанностей».

Определенное представление о понятии профессионального спортсмена складывается, исходя из статьи 1 Закона Аргентины от 15.02.1973 № 20.160 «Статус профессионального футбольного игрока»¹⁸, устанавливает, что отношения, связывающие спортивные организации, с лицами, занимающимися спортом в качестве профессии в соответствии с квалификацией, присваиваемой правительством, регулируются настоящим Законом, а также положениями договора, заключенного между сторонами. Дополнительно применимо действующее трудовое законодательство в части, совместимой со спортивной деятельностью. А также статьи 2, согласно которой «договор [спортивно-трудовой] считается юридически действительным в соответствии с настоящим Законом в том случае, когда одна из сторон берет на себя обязательство в течение определенного периода времени играть в футбол в составе команд спортивной организации, за что последняя обязуется выплачивать денежное вознаграждение».

Согласно статье 218 Декрета Венесуэлы № 8.938 – Органического закона о труде и работниках от 30.04.2012¹⁹, спортсмены, действующие профессионально, за вознаграждение и под руководством другого лица или спортивной организации, являются работниками (то есть профессиональными спортсменами). Кроме того, работниками считаются также спортивные тренеры, осуществляющие деятельность в соответствии с указанными критериями.

В соответствии со статьей 2 Закона Перу № 26.566 от 20.12.1995 «Трудовой режим профессиональных футбольных игроков»²⁰, «профессиональными футболистами считаются лица, которые, в силу сложившихся обстоятельств, регулярно и добровольно играют в футбол за деньги, под руководством какого-либо клуба в обмен на вознаграждение».

Согласно статье 152 bis B Трудового кодекса Чили²¹, профессиональным спортсменом является любое физическое лицо, которое, согласно трудовому договору, занимается спортом, является зависимым и подчиненным спортивной организации и получает за это вознаграждение.

Согласно Закону Эквадора № 56 от 01.06.1994 (в ред. Закона № 2001-41) «О профессиональном футболисте»²², профессиональным футболистом считается спортсмен, заключивший письменный договор с клубом, являющимся членом Федерации футбола Эквадора, а также получающий не только компенсацию за развитие своих способностей, но и регулярное вознаграждение (статья 1).

Статья 19 «Профессиональный спортсмен» Закона Латвии от 13.11.2002 «О спорте» (с последующими изменениями)²³ определяет профессионального спортсмена как «физическое лицо, на договорной основе за согласованную плату осуществляющее приготовление к участию в спортивных мероприятиях и принимающее участие в таковых».

Согласно разъяснению Национального совета Национального олимпийского комитета Италии от 1999 года²⁴ со ссылкой на дающую этому органу такие полномочия статью 2 Закона Италии от 23.03.1981 № 91 «Правовые основы отношений между спортивными организациями и профессиональными спортсменами»²⁵, под профессиональным спортсменом понимается «спортсмен, который признан в качестве такового спортивной федерацией, а спортивные результаты которого учитываются в пользу спортивной организации, зарегистрированной в форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью».

В Китае как такого законодательного закрепления понятия профессиональный спорт отсутствует. Но в научной литературе выработаны заслуживающие внимания концепции²⁶. Итак, в Китае существуют следующие точки зрения. Во-первых, под профессиональным спортом понимаются мероприятия, которые включают спортивные и культурные услуги для общества, основанные на развитии индустрии спорта. Эта точка зрения базируется на социальных и экономических аспектах спорта и профессиональный спорт рассматривается как вид экономической деятельности государства, задачей которого выступают спортивные и культурные услуги для общества²⁷. Во-вторых, профессиональный спорт понимается как процесс труда, его управление и формирует сравнительно независимую и полную коммерческую основу и предпринимательство, ориентированные на управление системы спорта²⁸. В-третьих, в соответствии с легальным определением «профессия» в современном китайском законодательстве – это работа, осуществляемая физическим лицом в обществе в качестве основного источника существования. В профессиональном спорте, в отличие от любительского, спортсмены получают оплату за свою деятельность и выполняют работу в целях продвижения своей карьеры. Эта точка зрения является стандартом, определяющим понятие профессионального спорта в Китае.

Интересен подход к определению профессионального спорта и субъектов в Законе Республики Беларусь от 4 января 2014 г. № 125-З²⁹.

В ст. 55 определено, что профессиональный спорт – часть спорта, включающая предпринимательскую, трудовую и иную не запрещенную законодательством деятельность, направленную на достижение высоких спортивных результатов и связанную с получением вознаграждений (доходов) от организации спортивных мероприятий и (или) участия в них.

Отношения, возникающие в профессиональном спорте между юридическими и (или) физическими лицами, осуществляющими деятельность в сфере профессионального спорта, регулируются Гражданским кодексом Республики Беларусь, Трудовым кодексом Республики Беларусь, настоящим Законом и иными актами законодательства.

К субъектам профессионального спорта относятся юридические и физические лица, осуществляющие деятельность в сфере профессионального спорта, в том числе, федерации (союзы, ассоциации) по виду (видам) спорта, клубы по виду (видам) спорта, иные организации физической культуры и спорта, профессиональные спортсмены, профессиональные тренеры, судьи по спорту, осуществляющие деятельность в сфере профессионального спорта (далее – профессиональные судьи), иные лица, осуществляющие деятельность в сфере профессионального спорта.

Профессиональный спортсмен – спортсмен, для которого занятие профессиональным спортом является основным видом деятельности, осуществляющий деятельность на основании трудового, гражданско-правового договора или в качестве индивидуального предпринимателя и, получающий заработную плату и (или) вознаграждение (доход) за спортивную подготовку, участие в спортивных соревнованиях и достигнутые спортивные результаты.

В ст. 57 указано, что трудовые и (или) гражданско-правовые договоры с профессиональными спортсменами, профессиональными тренерами, профессиональными судьями, иными лицами, осуществляющими деятельность в сфере профессионального спорта, заключаются в соответствии с законодательством.

Особенности регулирования труда профессиональных спортсменов, профессиональных тренеров, заключения с ними трудовых договоров устанавливаются законодательством о труде.

Из вышеприведенных цитат зарубежных законодательных норм и научных суждений, определяющих понятие профессионального спортсмена, следует, что его существенными признаками (в числе еще нескольких других) трудовых отношений выступают совместно присутствующие или кумулятивно взаимодействующие следующие признаки: процесс труда, получение за это регулярных вознаграждений (заработной платы) и отношения зависимости или подчиненности при выполнении трудовых обязанностей.

И действительно, принято считать, как пишет Луис Мариа Казорла Прието³⁰, что в то время как спортсмен-любитель не связан трудовыми отношениями в связи с занятием им спортом и не получает за такие занятия каких-либо финансовых компенсаций, профессиональный спортсмен связан со спортивной организацией (например, спортивным клубом) трудовым договором в обмен на финансовую выгоду за свои услуги по участию в спортивных соревнованиях.

Однако эти существенные признаки не вполне отражают специфику статуса и деятельности профессионального спортсмена. При этом есть ряд сложных проблем, препятствующих принятию такого ограничительного, узкого толкования понятия профессионального спортсмена, а именно нижеследующие:

1. Модели вознаграждения в спорте могут быть очень различающимися и могут реализовываться в таких формах, которые характеризуются существенной нерегулярностью и которые в силу этого затруднительно квалифицировать как заработную плату.

2. Такой подход не учитывает то, что, как уже было показано выше, профессиональный спортсмен может заключить не спортивно-трудовой договор, а гражданско-правовой договор или вообще не заключать никаких договоров со спортивным клубом или иной спортивной организацией.

Причем такое решение далеко не всегда принимается по желанию самого спортсмена, в ряд случаев инициаторами выступают работодатели.

К примеру, в отношении, правда, не профессиональных спортсменов, а спортивных тренеров, из нескольких решений Высшего трибунала юстиции Арагона (Испания) от 30.04.2002 известны случаи, когда некоторые органы местного самоуправления в этом автономном сообществе нанимали спортивных координаторов на основании договоров о предоставлении лизинговых услуг³¹.

Существует разница между наемными работниками и независимыми подрядчиками. Независимый подрядчик самостоятельно несет экономические риски, связанные с его деятельностью, самостоятельно осуществляет финансирование устройств и сооружений, необходимых ему для осуществления его деятельности, а также самостоятельно выбирает своих клиентов. Но в сфере профессионального спорта, как отмечают Серж Пото и Мишель Пото, грань между наемным работником и независимым подрядчиком может быть достаточно тонкой. Использование независимых подрядчиков может быть весьма выгодной и распространенной практикой для некоторых спортивных клубов, поскольку такие подрядчики выгодно отличаются от наемных работников тем, что клубы не несут в отношении них обязанность предоставления определенной социальной защиты, а также не должны осуществлять за них взносы в соответствующие социальные фонды. Кроме того, на независимых подрядчиков не распространяются положения трудового законодательства и коллективных договоров³².

3. Существует проблема оценки затрачиваемого профессиональным спортсменом труда как отчуждаемого в пользу работодателя. Очевидно, что, как уже говорилось выше, результаты труда (спортивных выступлений) профессионального спортсмена используются одновременно и им самим (в своих интересах), и его работодателем – спортивной организацией (соответственно, в ее интересах), но это что-то иное, нежели отчуждение труда в том его значении, как это понимается в науке трудового права.

4. В области профессионального спорта указанные подчиненность и зависимость обретают весьма специфический характер, поскольку спортсмен может принимать участие в спортивных соревнованиях (если это позволяет вид спорта и нормативные установки организатора таких соревнований) только лишь на основании своей заявки и успешного прохождения квалификационных (отборочных) соревнований, не будучи связанным отношениями подчиненности ни с какой спортивной организацией (подчиненность правилам, установленным для этого вида спорта, – это иное).

К примеру, выше уже отмечалось, что пунктом 1 статьи 31 Устава Национального совета Национального олимпийского комитета Италии (в ред. от 17.09.2012)³³ допускается отдельное личное членство в национальных спортивных федерациях – для спортивных дисциплин, относящихся к числу формируемых и развиваемых.

Иниго Марани Торо и Альберто Марани Торо указывают, что именно через членство в спортивной организации (спортивной федерации) спортсмен приобретает свой статус, вступает в правоотношения, которые создают взаимные права и обязательства перед другими спортсменами, спортивными ассоциациями, спортивными федерациями на национальном и международном уровнях³⁴.

Поэтому мы считаем необходимым ввести расширенное толкование понятия профессионального спортсмена.

С учетом вышесказанного, предлагаются следующие авторские определения: профессиональный спортсмен означает любое лицо, работающее по найму или занятое по иному договору, которое лично и систематически участвует в спортивных соревнованиях и занимается подготовкой к ним за определенное вознаграждение или без такого в целях достижения спортивного результата, но не распространяется на лиц, выполняющих работы исключительно связанные с тренировками для личных целей, либо исключительно участвующих в соревнованиях без получения вознаграждения.