Текст книги "Сборник часто задаваемых вопросов о праве на фотосъемку. Версия 1.2"

Сборник часто задаваемых вопросов о праве на фотосъемку
версия 1.2
Павел Протасов

© Павел Протасов, 2014

© Фотобанк "photl.com", фотографии, 2014

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero.ru

Предисловие

Этот сборник посвящен обзору российских нормативных актов, которые регулируют или как-то затрагивают фото– и видеосъемку.

Изначально он задумывался как практическое пособие, затрагивающее только вопросы о правомерности съемки, но в процессе написания все больше места пришлось уделять и теории: ограничениям доступа к информации, праву на ее сбор, обработку и распространение.

Необходимость такой книги, что называется, назрела. Все большее количество россиян обзаводятся компактными цифровыми «мыльницами», видеокамерами и профессиональными «зеркалками», которые зачастую используются не только для фотосъемок, но и при изготовлении копий документов, фотозаметок, служащих альтернативой записи в блокнот, и тому подобных целей. И все чаще при попытке что-нибудь сфотографировать они сталкиваются с запретами.

Как правило, запретительством занимаются владельцы разного рода магазинов, кафе, и прочих заведений, страдающие «комплексом вахтера» и уверенные, что на территории «своей собственности» они могут требовать от посетителей всего, чего пожелают.

Кроме «частных собственников» снимать запрещают самые разные люди, включая тех, от кого трудно ожидать подобного поведения. Например, после введения в действие четвертой части Гражданского кодекса массово запрещать съемку начали библиотекари, испугавшись возможных нарушений авторского права.

Начиная работать над сборником, я и не подозревал, сколько заблуждений циркулирует в этой сфере. Например, знаменитый «запрет на съемку стратегических объектов»… Никто не может ни показать закон, которым он введен, ни назвать, что же относится к таким «объектам». Несмотря на это, многие считают, что запрет такой действительно существует, и за его нарушение возможна какая-то ответственность. Разумеется, этим умело пользуются разные ЧОПовцы, полиция, и прочие «силовики». Еще очень часто съемка запрещается со ссылкой на запреты, которые содержались в уже отмененных нормативных актах.

В такой ситуации важно знать собственные права, и уметь обосновать, что вы ничего не нарушаете (в большинстве случаев это именно так). Надеюсь, эта книга вам поможет. Вы можете использовать ее как справочник, периодически сверяясь с нужными разделами. Но лучше прочитайте сборник хотя бы один раз: это поможет вам получить общее представление о принципах регулирования сбора и распространения информации, которые приняты в отечественном законодательстве.

Ссылки на интернет-сайты, с которых можно заказать книгу, а также описание других способов заказа, будут публиковаться по адресу: «antirao.ru/faq/nophoto/book».

Примечание для читателей электронной версии сборника

Весьма вероятно, что вы читаете этот текст, не купив его, а просто скачав откуда-то. В пользу этого говорит отечественная статистика распространения контента в Сети.

Я не имею абсолютно ничего против этого, поскольку и сам отдал должное бытовому пиратству. Но в том случае, если вы вдруг захотите отблагодарить автора, вы можете воспользоваться для этих целей следующими реквизитами:

Яндекс. Деньги: кошелек 41001251628975;

Вебмани: кошельки R322387424977 и Z126091115659.

Заранее спасибо.

Автор и составитель

Павел Протасов

1. Где можно снимать, а где нельзя?

В общем случае ответ на этот вопрос выглядит так: снимать можно почти все, что может попасть в объектив вашего фотоаппарата (далее под «фотоаппаратом» будет пониматься и видеокамера, если прямо не указано иное).

«Право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» закреплено в статье 29 Конституции РФ. Кроме того, существует закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в седьмой статье которого дано определение «общедоступной информации»: к ней относятся любые сведения, доступ к которым не ограничен. Такая информация может использоваться любыми лицами.

В девятой его статье говорится о том, что любые ограничения на доступ к информации должны устанавливаться только федеральным законом. Потому многочисленные запреты, сформулированные в каких-то иных актах, будут правомерными только в том случае, если такой документ принят на основании закона, дающего право ограничивать доступ.

Основная особенность большинства нормативных актов, устанавливающих такие ограничения, состоит в том, что они предусматривают меры, направленные на скрытие охраняемой информации от посторонних. Если сведения могут быть вами получены, значит, они либо относятся к общедоступной информации, либо закон, который закрепляет ограничения доступа, не соблюдается. Но за его несоблюдение посторонний человек ответственности нести, разумеется, не может.

Под «доступом» закон «Об информации…» понимает «получение информации и возможность ее использования». Очень важно помнить, что само использование в понятие «доступа» не входит. То есть, после того, как человек на законных основаниях получил возможность как-то зафиксировать или обрабатывать конкретную информацию, «доступ» состоялся. Права как-то повлиять на то, с помощью каких средств ведется обработка, у обладателя информации уже нет. Все ограничения «возможности обработки» также должны быть предусмотрены федеральным законом.

Раньше «информация» была включена в список «объектов гражданских прав» из статьи 128 ГК, однако, со вступлением в действие четвертой части Гражданского кодекса она оттуда исчезла. Сейчас гражданское законодательство вообще не регулирует распространение информации, за исключением тех ее видов, которые отнесены к «интеллектуальной собственности» (например, «ноу-хау»).

Статья 6 закона «Об информации…» позволяет ее обладателю разрешать или ограничивать доступ к ней, а также определять порядок и условия такого доступа.

Под «обладателем» в законе понимается «лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам». Стоит помнить это определение, поскольку часто на «право ограничивать доступ» ссылаются, к примеру, владельцы носителей информации, созданной кем-то другим, которые не являются ее обладателями.

Часто при обосновании подобных ограничений упоминается некий «собственник информации», который, якобы, тоже имеет право на ограничение доступа к ней. Но на самом деле, никакого «собственника информации» закон не знает: это понятие употребляется в некоторых нормативных актах, большинство из которых принималось до вступления в силу закона «Об информации…», но никак в них не определяется. На практике это неопределенное понятие используется обычно тогда, когда необходимо как-то обосновать незаконный запрет на съемку.

Закон «Об информации…» предусматривает, что она может быть объектом гражданских правоотношений, а гражданское законодательство допускает заключение договоров, вообще не предусмотренных законом – главное, чтобы они закону не противоречили. Но до тех пор, пока стороны не пришли к соглашению об условиях, никакого договора не заключено, а без него никто не может запрещать получать и фиксировать сведения в тех случаях, которые не описаны в законе.

Статья 44 Конституции гарантирует гражданам России право на свободу творчества. Право быть автором произведений искусства упомянуто в статье 18 ГК, в составе так называемой «правоспособности гражданина», то есть, его способности иметь гражданские права и обязанности. В статье 22 ГК содержится запрет включать в договор условия, ограничивающие право– или дееспособность.

Четвертая часть Гражданского кодекса регулирует правоотношения, связанные с использованием произведений, охраняемых авторским правом, к которым относятся и фотографии. При этом ГК устанавливает возможность запретить только действия с уже существующими произведениями, возможности запрета на создание новых он не предусматривает11
  Имеется в виду создание произведения «с нуля», а не переработка уже существующего. Более подробно об авторско-правовой охране произведений вы можете прочитать в соответствующем вопросе (№8)


[Закрыть]. В статье 1233 ГК, которая говорит о распоряжении исключительным правом, запрещается даже включать такие условия в договор: они являются ничтожными, то есть, недействительными, причем безо всякого признания их таковыми судом. Фактически, утверждением о ничтожности этих условий детализируется запрет, содержащийся в статье 22 ГК.

Существует также утвержденный указом Президента «Перечень сведений конфиденциального характера», в который входят «персональные данные», «тайна следствия», так называемая «служебная тайна», «тайна переписки» и другие категории сведений. Перечень этот носит ориентирующий характер, и при его применении приоритет отдается принятым позже федеральным законам, которые имеют бóльшую юридическую силу.

К «служебной тайне» в этом перечне причислена информация, доступ к которой ограничен органами государственной власти в соответствии с федеральными законами. Как правило, ее маркируют грифом «Для служебного пользования». К ней также часто причисляется информация, конфиденциальность которой установлена не законами, а какими-то ведомственными нормативными актами. Законных оснований для наказания за ее разглашение посторонних лиц нет, конфиденциальность такой информации обеспечивается угрозой привлечения к дисциплинарной ответственности.

Существует законопроект «О служебной тайне», который уже долгое время находится на рассмотрении в Думе. В нем это понятие определено как «конфиденциальная информация, образующаяся в процессе управленческой деятельности органа или организации, распространение которой нарушает права и свободы граждан, препятствует реализации органом или организацией предоставленных ему полномочий либо иным образом отрицательно сказывается на их реализации, а также конфиденциальная информация, полученная органом или организацией в соответствии с их компетенцией в установленном законодательством порядке».

В случае, если такую информацию разглашает лицо, которому она стала известна в связи с работой, оно может быть привлечено к ответственности также и по статье 13.14 КоАП.

Определение «профессиональной тайны», кроме перечня, утвержденного указом Президента, содержится также в девятой статье закона «Об информации…» (п. 5). «Профессиональной тайной» информация может считаться только в случаях, если закон предусматривает обязанности по соблюдению ее конфиденциальности для тех лиц, которые получили к ней доступ. При несоблюдении этого условия информация может охраняться как коммерческая тайна или как «ноу-хау».

При обсуждении вопросов, касающихся сбора и распространения информации, стоит также иметь в виду, что многие важные понятия из этой области просто не определены в законах. К таким понятиям относятся «личная» и «семейная» тайны, «тайна частной жизни», и другие. На практике они часто толкуются крайне расширительно для того, чтобы обосновать запрет на фотосъемку. В дальнейшем на такие понятия будет отдельно обращаться внимание.

В качестве примерного описания категорий информации, доступ к которой ограничен, может использоваться второе приложение к регламенту размещения судебных решений в ГАС «Правосудие». Первая часть этого приложения содержит уже упоминавшийся «перечень сведений конфиденциального характера», а вторая представляет собой большую подборку ссылок на законы, в которых установлены ограничения на распространение информации.

Конституция Российской Федерации

Статья 29

4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Статья 44

1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.…

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)

Статья 18. Содержание правоспособности граждан

Граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Статья 22. Недопустимость лишения и ограничения правоспособности и дееспособности гражданина

1. Никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом.

…

3. Полный или частичный отказ гражданина от правоспособности или дееспособности и другие сделки, направленные на ограничение правоспособности или дееспособности, ничтожны, за исключением случаев, когда такие сделки допускаются законом.

Статья 128. Объекты гражданских прав

К объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Статья 166. Оспоримые и ничтожные сделки

1. Сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).…

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)

Статья 1233. Распоряжение исключительным правом

4. Условия договора об отчуждении исключительного права или лицензионного договора, ограничивающие право гражданина создавать результаты интеллектуальной деятельности определенного рода или в определенной области интеллектуальной деятельности либо отчуждать исключительное право на такие результаты другим лицам, ничтожны.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Статья 13.14. Разглашение информации с ограниченным доступом

Разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса22
  Статья 14.33 КоАП называется «Недобросовестная конкуренция» (прим. составителя).


[Закрыть], —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:…

5) обладатель информации – лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам;

6) доступ к информации – возможность получения информации и ее использования;…

Статья 6. Обладатель информации

1. Обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

2. От имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются соответственно государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.

3. Обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными законами, вправе:

1) разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа;

2) использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению;

3) передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании;

4) защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами;

5) осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий.…

Статья 7. Общедоступная информация

1. К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен.

2. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.…

Статья 9. Ограничение доступа к информации

1. Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

2. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

3. Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

4. Федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.

5. Информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации.

6. Информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда.

7. Срок исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей профессиональную тайну, может быть ограничен только с согласия гражданина (физического лица), предоставившего такую информацию о себе.

8. Запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами.

9. Порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.

Перечень сведений конфиденциального характера (утв. Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. №188)

1. Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

2. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. №119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).

4. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее).

5. Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна).

6. Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

Приложение 2 к Регламенту организации размещения сведений о находящихся в суде делах и текстов судебных актов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда общей юрисдикции (утв. постановлением Президиума Совета судей РФ от 27 января 2011 г. №253)
Перечень сведений, конфиденциального характера и нормативных правовых актов, на основании которых сведения отнесены к государственной и иной охраняемой государством тайне, доступ к которым ограничен:

…

II. Перечень нормативных правовых актов, на основании которых сведения отнесены к государственной и иной охраняемой государством тайне, доступ к которым ограничен:

государственная тайна (статья 5 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5485—1«О государственной тайне», Указ Президента Российской Федерации от 30.11.1995 №1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»);

конфиденциальные персональные данные (статья 7 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных»33
  Все нормативные акты приводятся с сохранением орфографии и пунктуации оригинала.


[Закрыть];

налоговая тайна (статьи 102 и 313 Налогового кодекса Российской Федерации);

коммерческая тайна (Федеральный закон от 29.07.2004 №98-ФЗ «О коммерческой тайне», статья 1465 Гражданского кодекса Российской Федерации;

банковская тайна (статья 26 Федерального закона от 02.12.1990 №395—1 «О банках и банковской деятельности», статья 857 Гражданского кодекса Российской Федерации;

врачебная тайна (статья 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 №5487—1);

нотариальная тайна (статья 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 №4462—1);

адвокатская тайна (статья 8 Федерального закона от 31.05.2002 №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»;

аудиторская тайна (статья 9 Федерального закона от 30.12.2008 №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»);

тайна страхования (статья 946 Гражданского кодекса Российской Федерации);

тайна ломбарда (статья 3 Федерального закона от 19.07.2007 №196-ФЗ «О ломбардах»);

тайна связи (статья 63 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», статья 15 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи»);

конфиденциальная информация, предоставляемая организациям (гражданам), осуществляющим производство и выпуск средств массовой информации (статья 41 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124—1 «О средствах массовой информации»);

тайна завещания (статья 1123 Гражданского кодекса Российской Федерации);

тайна усыновления (статья 139 Семейного кодекса Российской Федерации);

тайна следствия (статья 161 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации);

тайна судопроизводства (статьи 298 и 341 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации);

тайна сведений о защищаемых лицах (статья 9 Федерального закона от 20.08.2004 №119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»;

конфиденциальность информации, ставшей известной работникам учреждений социального обслуживания при оказании социальных услуг (статья 11 Федерального закона от 02.08.1995 №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»);

тайна исповеди (статья 3 Федерального закона от 26.09.1997 №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»);

конфиденциальность сведений о населении, содержащихся в переписных листах (статья 8 Федерального закона от 25.01.2002 №8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения»;

другие сведения, отнесенные к информации ограниченного доступа.