Текст книги "Система социального обеспечения. Курс лекций"

3.4. Механизм исчисления пенсий по возрасту

Размер трудовой пенсии соизмеряется с трудовым вкладом гражданина. Для этого исчисляется его средний заработок и стаж работы. Основной размер пенсии по возрасту составляет 55% к среднемесячному заработку пенсионера, определённого с учётом ст. 56 Закона «О пенсионном обеспечении». В Законе «О пенсионном обеспечении» минимальный размер пенсии по возрасту устанавливается в размере 25% наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, утверждённого Правительством Республики Беларусь за два последних квартала.

К трудовым пенсиям, исчисленным в минимальном размере, установлена доплата 20% средней зарплаты в республике.

Сверх 55% начисляется 1% заработка за каждый полный год работы сверх 25 лет мужчинам и 20 лет – женщинам. Увеличение производится в пределах 20% заработка (минимального размера пенсии). Кроме того, мужчинам, достигшим 60-летнего возраста и имеющим 25-летний трудовой стаж, и женщинам, достигшим 55 лет и при стаже работы 20 лет, размер пенсии по возрасту увеличивается на 1% заработка, но не менее чем на 1% минимального размера пенсии по возрасту за каждые полные два месяца работы, прошедшие со дня возникновения права на пенсию до дня обращения за её назначением.

Пенсии исчисляются в процентах к откорректированному в связи с ростом средней заработной платы рабочих и служащих в республике фактическому заработку, который граждане получали перед обращением за пенсией. При этом заработок не свыше 130% средней заработной платы рабочих и служащих в пределах 10% указанной величины учитывается полностью, а в пределах каждых последующих 10% – в размере 90, 80, 70, 60, 50, 40, 30, 20 и 10%. Заработок от 130 до 400% средней заработной платы рабочих и служащих учитывается в размере 10%.

Лицам, занятым на подземных работах и на работах на поверхности, связанных с подземными работами, этот заработок учитывается в размере 20%, а лицам, длительное время занятым па подземных и открытых горных работах, – в размере 30%). Полученная таким образом сумма считается заработком, из которого исчисляется пенсия.

Начиная с 1 января 2000 г. ежегодно при назначении пенсии увеличивается на один год 5-летний период, за который учитывается заработок для исчисления пенсии, а также 15-летний период, из которого он избирается лицом, обратившимся за пенсией, но не более чем до числа полных лет фактически имеющегося стажа работы, в период которой работник подлежал государственному социальному страхованию и за него, а также им самим в предусмотренных законодательством о государственном социальном страховании случаях уплачивались страховые взносы в Фонд социальной защиты населения. В тех случаях, когда лицо проработало менее установленного периода, заработок для исчисления пенсии определяется за фактически отработанные календарные месяцы.

Для корректировки среднемесячного фактического заработка определяется индивидуальными коэффициент заработка пенсионера путём соотнесения ежемесячного фактического заработка в установленном периоде и средней заработной платы рабочих и служащих в республике в тех же месяцах.

Корректировка среднемесячного фактического заработка производится путём умножения величины средней заработной платы рабочих и служащих в республике на индивидуальный коэффициент заработка пенсионера.

Справка о размере заработка выдаётся работодателем за периоды работы до 1 января 2000 г. на основании персонифицированного учёта. Форма справки о заработке утверждается Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Для исчисления пенсии в заработок включаются все виды выплат в денежном и (или) натуральном выражении. В заработок для исчисления пенсии включаются за соответствующие периоды пособие по временной нетрудоспособности либо сохранявшийся за работником средний заработок.

Лицам, подлежащим государственному социальному страхованию, при условии уплаты страховых взносов для исчисления пенсии учитываются суммы, принятые для определения взносов в Фонд социальной защиты.

Натуральные выплаты учитываются исходя из средней цены реализации соответствующей продукции за отчётный период.

Исчисление пенсии при неполном стаже работы и некоторым категориям граждан

При неполном стаже работы пенсии назначаются в размере, исчисленном пропорционально имеющемуся стажу.

При исчислении пенсии при неполном стаже работы сначала определяется соответствующая полная пенсия. Далее эта пенсия делится на число месяцев требуемого полного стажа работы. Полученная сумма умножается на число месяцев имеющегося фактического стажа работы. В этом стаже период свыше 15 дней округляется до полного месяца, а период до 15 дней включительно не учитывается. Пенсия при неполном стаже назначается пропорционально имеющемуся стажу, исходя из минимального размера пенсии, но во всех случаях не менее пенсии, установленной для соответствующей категории нетрудоспособных.

Лицам, выезжавшим на работу за границу, пенсии исчисляются с заработной платы, которую они получали в Республике Беларусь, а в случае, если работа за границей продолжалась не менее 5 лет из последних 15 лет работы перед обращением за пенсией, по их выбору – из заработка, определяемого в соответствии Законом «О пенсионном обеспечении» (ст. 62).

Пенсии гражданам Республики Беларусь – переселенцам из других государств, не работавшим в Республике Беларусь, исчисляются из расчёта среднего заработка работников соответствующих профессий и квалификаций в Республике Беларусь ко времени назначения пенсии.

Детям-сиротам, а также лицам из числа детей-сирот, не получающим ежемесячной страховой выплаты, пенсии исчисляются из общей суммы заработка обоих родителей.

Семьям пенсионеров пенсии по случаю потери кормильца исчисляются из того же заработка, из которого исчислялась пенсия кормильца.

При переводе с одной пенсии на другую среднемесячный заработок определяется на общих основаниях, установленных Законом «О пенсионном обеспечении». Пенсия по новому основанию может также исчисляться (по желанию пенсионера) из того заработка, из которого определялась ранее назначенная пенсия.

При наличии оснований к пенсии по возрасту устанавливаются надбавки. Таким основанием является нуждаемость в уходе.

С учётом особых заслуг граждан, наличия государственных наград и некоторых других обстоятельств размеры пенсий повышаются. Например, донорам, награждённым знаком почёта «Почётный донор Республики Беларусь», знаками «Почётный донор СССР», «Почётный донор Красного Креста БССР», по достижении общеустановленного возраста производится повышение пенсий на 40% минимального размера пенсии по возрасту.

Выплата трудовых пенсий осуществляется из средств Фонда социальной защиты населения. Пенсии не подлежат обложению налогами.

При этом расходы на выплату пенсий по инвалидности, связанной с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, и пенсий по случаю потери кормильца вследствие указанных причин, выплачиваемых лицам, имеющим право на ежемесячную страховую выплату (когда случаи возмещения вреда разрешены с 1 июля 1999 г.), возмещаются Фонду социальной защиты населения за счёт средств обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Пример расчёта пенсии.

Петров А. С. Родился 28 марта 1926 г., бывший узник фашистских концлагерей, имеет стаж работы 42 года 05 месяцев 10 дней.

Индивидуальный коэффициент 1,49567.

Заработная плата, применяемая для корректировки фактического заработка при назначении и перерасчёте трудовых пенсий с 1.02.2012 г. – 2543832 руб.

2543832 руб.×1,49567=3804733 руб.

Корректировка заработной платы в соответствии со ст. 56 Закона «О пенсионном обеспечении»

2543832×130%=3306982 руб.

100% от 330698 руб.=330698 руб.

90% от 330698 руб.=297628 руб.

80% от 330698 руб.=264558 руб.

70% от 330698 руб.=231489 руб.

60% от 330698 руб.=198419 руб.

50% от 330698 руб.=165349 руб.

40% от 330698 руб.=132279 руб.

30% от 330698 руб.=99209 руб.

20% от 330698 руб.=66140 руб.

10% от 330698 руб.=33070 руб.

Σ 1868614 руб. – это заработок, из которого 1.02.2012 г. произведён перерасчёт пенсии.

Оставшаяся часть заработной платы, исчисленная при индивидуальном коэффициенте свыше 130%, в нашем случае учитывается в размере 10% и составит (3804733 руб.-3306982 руб.) ×10%=49775 руб.

Складываем полученные цифры:

330698+297628+264558+231489+198419+165349+132279+99209+66140+33070+49775=1868614 руб. – это заработок, из которого с 1.02.2012 г. будет произведён перерасчёт пенсии.

С 1.02.2012 г. основной размер пенсии по возрасту, исчисленный в соответствии со ст. 56 Закона «О пенсионном обеспечении», составит 72% откорректированного заработка (55% за стаж 25 лет +17% (1% за каждый полный год работы сверх 25 лет)).

1868614 руб. × 72% =1345402 руб.

В соответствии со ст. 68 Закона Петрову будет выплачиваться повышение, как бывшему узнику в размере 100% минимального размера пенсии по возрасту – 176720 руб.

Поскольку Петров достиг 80 лет, ему устанавливается надбавка по уходу в размере 50% минимального размера пенсии по возрасту – 88360 руб.

3.5. Понятие инвалидности и её классификация. Характеристика групп инвалидности

Инвалидность – состояние человека, при котором имеются препятствия или ограничения в деятельности с физическими, умственными, сенсорными или психическими отклонениями.

В Законе Республики Беларусь от 11 ноября 1991 г. «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» инвалидом признаётся лицо, которое в связи с ограничением жизнедеятельности вследствие наличия физических или умственных недостатков нуждается в социальной помощи и защите.

Ограничение жизнедеятельности лица выражается в полной или частичной утрате им способности или возможности осуществлять самообслуживание, передвижение, ориентацию, общение, контроль за своим поведением, а также заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени выраженности ограничений жизнедеятельности, обусловленных стойкими расстройствами функций организма, возникших в результате заболеваний, дефектов или травм, лицу старше 18 лет, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности.

При комплексной оценке различных показателей, характеризующих нарушение основных категорий (критериев) жизнедеятельности человека, выделяют пять функциональных классов (ФК) их выраженности в процентах. Каждый из этих функциональных классов служит основой для установления инвалидности соответствующей группы.

Основанием для установления I группы инвалидности является резко выраженное ограничение жизнедеятельности, соответствующее ФК 4 (резко выраженное нарушение от 76% до 100%), вследствие заболеваний, дефектов или травм, приводящее к стойко выраженной социальной недостаточности, требующее постоянного постороннего ухода (специального, медицинского и (или) бытового) и помощи других лиц.

Основанием для установления II группы инвалидности является выраженное ограничение жизнедеятельности, соответствующее ФК 3 (выраженное нарушение от 51% до 75%), вследствие заболеваний, дефектов или травм, приводящее к выраженной социальной недостаточности.

Для установления III группы инвалидности основанием является умеренное нарушение жизнедеятельности, соответствующее ФК 2 (умеренно выраженное нарушение от 26% до 50%), вследствие заболеваний, дефектов или травм, приводящее к умеренно выраженной социальной недостаточности.

При комплексной оценке различных показателей, характеризующих нарушение основных категорий (критериев) жизнедеятельности человека ФК 1 соответствует лёгкое нарушение от 1% до 25%, ФК 0 характеризует отсутствие нарушения жизнедеятельности, что соответствует 0%.

Критерии установления причины инвалидности

Медико-реабилитационная экспертная комиссия (МРЭК) при установлении группы инвалидности устанавливает её причину.

При наличии одновременно нескольких оснований для определения различных причин инвалидности причина инвалидности определяется по выбору инвалида (в заключении указывается только одна причина инвалидности).

МРЭК устанавливает следующие причины инвалидности: общее заболевание; инвалидность с детства; профессиональное заболевание; трудовое увечье; инвалидность с детства вследствие профессионального заболевания; инвалидность с детства вследствие трудового увечья; инвалидность с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны (либо с последствиями военных действий); инвалидность с детства в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС; военная травма; заболевание получено в период военной службы; заболевание (увечье), вызванное катастрофой на Чернобыльской АЭС (аварийными ситуациями на других атомных объектах, испытанием ядерного оружия); заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС (при аварийных ситуациях на других атомных объектах, при испытании ядерного оружия); инвалидность в результате противоправных действий, по причине алкогольного, наркотического, токсического опьянения, членовредительства; иные причины, установленные законодательством Республики Беларусь.

3.6. Понятие и общая характеристика пенсии по инвалидности

Пенсии по инвалидности это ежемесячные денежные выплаты из Фонда социальной защиты населения или средств государственного бюджета, назначаемые в связи с инвалидностью одной из трёх групп, в размерах, соизмеримых с прошлым заработком, лицам, занимавшимся до наступления инвалидности юридически значимой деятельностью.

Пенсии по инвалидности назначаются на основании заключения медико-реабилитационной экспертной комиссии о группе и причине инвалидности. Указанная пенсия может быть назначена на определённый срок или пожизненно.

Для пенсионного обеспечения по инвалидности существенное значение имеет причина инвалидности. Так, если инвалидность не связана с трудовой деятельностью гражданина, т.е. причина инвалидности – общее заболевание, то для назначения пенсии требуется стаж работы, продолжительность которого зависит от возраста инвалида (например, инвалиду в возрасте от 23 лет до достижения 26 лет требуется два года стажа).

Стаж работы, исчисляемый ко времени наступления инвалидности или обращения за пенсией

Лицам, ставшим инвалидами до достижения 20 лет в период работы, предпринимательской, творческой и иной деятельности или после её прекращения, пенсии назначаются независимо от наличия стажа работы.

Если у гражданина нет требуемого стажа к возрасту, а причина инвалидности – общее заболевание, то трудовая пенсия по инвалидности назначается только инвалидам I и II группы в размере пропорционально имеющемуся стажу. Независимо от продолжительности стажа работы назначается пенсия по инвалидности, если причина инвалидности – трудовое увечье или профессиональное заболевание.

Причина инвалидности «трудовое увечье» устанавливается лицам, инвалидность которых наступила вследствие повреждения здоровья, связанного с несчастным случаем на производстве, при наличии акта о несчастном случае на производстве или решения суда об установлении факта несчастного случая на производстве.

Инвалидность по причине «профессиональное заболевание» устанавливается лицам, инвалидность у которых наступила вследствие заболевания, имеющего особую клиническую форму, связанного с работой в контакте с вредным, опасным веществом и (или) производственным фактором. Список профессиональных заболеваний и Инструкция по его применению утверждены постановлением Министерства здравоохранения и Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 29 мая 2001 г. №40/6.

При установлении причины инвалидности «профессиональное заболевание» МРЭК руководствуется заключением центра профессиональной патологии или ВКК государственной организации здравоохранения, где имеется врач-профпатолог, актом о профессиональном заболевании или решением суда об установлении факта профессионального заболевания, перечнем профессиональных заболеваний, утверждаемым Министерством здравоохранения Республики Беларусь и Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь.

К профессиональным заболеваниям должны быть также отнесены: ближайшие и отдалённые (в том числе наступившие через длительный срок после прекращения работы в контакте с вредным, опасным веществом и производственным фактором) последствия профессиональных заболеваний; заболевания, в развитии которых профессиональное заболевание является фоном или фактором риска развития; случаи смешанной этиологии профессионального заболевания (этиология – это учение о причине болезней).

Размер трудовой пенсии по инвалидности определяется в процентах к заработку, не различается в зависимости от причины инвалидности: инвалидам I группы – 75%, инвалидам II группы – 65%, инвалидам III группы – 40% среднемесячного заработка, исчисляемого по правилам, установленным Законом «О пенсионном обеспечении».

Если у инвалидов I и II групп имеется стаж работы, необходимый для назначения пенсии по возрасту, в том числе за работу с особыми условиями труда, то пенсия по инвалидности может быть назначена в размере пенсии по возрасту при соответствующем стаже работы.

К пенсии по инвалидности устанавливается надбавка на уход:

– инвалидам I группы – 100% минимального размера пенсии по возрасту;

– одиноким инвалидам II группы, нуждающимся по заключению медико-реабилитационной комиссии (МРЭК) или врачебно-консультационной комиссии (ВКК) в постоянной посторонней помощи, а также пенсионерам, достигшим 80-летнего возраста, – 50% минимального размера пенсии по возрасту.

При наличии права на надбавку на уход по двум основаниям, надбавка начисляется по одному из них.

Пенсии по инвалидности повышаются отдельным категориям пенсионеров из числа Героев Беларуси, Героев Советского Союза, Героев Социалистического Груда, инвалидов войны и другим лицам. Например, инвалидам войны I и II группы – на 400%, III группы – на 250%.

Размеры пенсии по инвалидности гражданам, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС

Пенсии по инвалидности, наступившей вследствие увечья или заболевания, вызванного катастрофой на Чернобыльской АЭС, другими радиационными авариями, назначаются в размере утраченного в связи с инвалидностью заработка (денежного довольствия), определённого за последние 12 месяцев работы, военной службы или службы, предшествовавших снижению (утрате) трудоспособности или прекращению работы, военной службы или службы, повлекших увечье или заболевание вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, соответствующем степени (проценту) утраты профессиональной трудоспособности.

Для исчисления пенсий по инвалидности принимается заработок (денежное довольствие) не менее 100% и не более 300% средней заработной платы работников в республике, применяемой для корректировки среднемесячного фактического заработка (денежного довольствия) пенсионера при назначении и перерасчёте пенсии в связи с ростом средней заработной платы работников в республике. Корректировка среднемесячного фактического заработка (денежного довольствия) пенсионера при назначении и перерасчёте пенсии в связи с ростом средней заработной платы работников в республике осуществляется ежемесячно путём умножения средней заработной платы работников в республике за позапрошлый месяц (относительно наступившего месяца) на индивидуальный коэффициент заработка пенсионера. При этом размер пенсии после перерасчёта не может быть ниже её размера, установленного в предыдущем месяце.

Гражданам, в отношении которых установлена причинная связь наступившей инвалидности с катастрофой на Чернобыльской АЭС, другими радиационными авариями, выплачиваются надбавки к получаемой пенсии в следующих размерах от минимального размера пенсии по возрасту:

– инвалидам I группы, детям-инвалидам в возрасте до 18 лет – 100%;

– инвалидам II группы – 75%;

– инвалидам III группы – 50%.

Документы, которые необходимо представить заявителю для назначения пенсии по инвалидности

При обращении за назначением пенсии заявитель предъявляет документ, удостоверяющий личность, возраст, место жительства и гражданство (паспорт гражданина Республики Беларусь, справку установленной формы, выдаваемую органом внутренних дел по месту жительства взамен утерянного паспорта, вид на жительство иностранного гражданина или лица без гражданства).

К заявлению о назначении пенсии по инвалидности должны быть приложены:

– документы, подтверждающие стаж работы: трудовая книжка, свидетельства о рождении детей, военный билет, документы об обучении в дневной форме получения образования в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, повышение квалификации и переподготовку кадров, а также в аспирантуре, клинической ординатуре, докторантуре, справка о периоде получения пособия по безработице и т. д. (периоды, засчитываемые в стаж для назначения пенсии указаны в статье 51 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении»), а при необходимости, подтверждающие специальный стаж работы (справки установленной формы);

– справка о заработке за 19 лет подряд из последних 29 лет работы и с июля 1998 года по декабрь 2002 года (для граждан, оформляющих пенсию в 2013 году);

– страховое свидетельство государственного социального страхования (для лиц, работавших после 1 января 2003 года).

В необходимых случаях представляются:

– документы, удостоверяющие право заявителя на надбавку и (или) повышение пенсии;

– справка жилищно-эксплуатационной организации или сельского (поселкового) Совета депутатов о составе семьи (для решения вопроса о признании заявителя одиноким);

– документы о присвоении почётного звания «Мать-героиня»;

– документ, содержащий сведения о не назначении ежемесячной страховой выплаты по законодательству об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – в отношении лиц, имеющих право на ежемесячную страховую выплату;

– документ, содержащий сведения о нахождении инвалида на государственном обеспечении.