Текст книги "Конституционное право Российской Федерации. Учебник"

108. Лапаева В. В. «Отверженные» против Центризбиркома // Журнал российского права. – 2000. – № 5–6.

109. Лапаева В. В. Право и многопартийность в современной России. – М., 1999.

110. Ларин A. M. Из истории суда присяжных в России. – М., 1995.

111. Лебедев А. Н. Статус субъекта Российской Федерации (Основы концепции, конституционная модель, практика). – М., 1999.

112. Лейст О. Э. Санкции и ответственность по советскому праву. – М., 1981.

113. Локк Дж. Соч. в 3 т. Т.3. – М. 1988.

114. Лукьянова Е. А. Российская государственность и конституционное законодательство в России (1917–1993 гг.). – М., 2000.

115. Лучин В. О. Конституционные нормы и правоотношения: Учебное пособие. – М., 1997.

116. Лучин В. О. Процессуальные нормы в советском государственном праве. – М., 1976.

117. Лучин В. О. Конституционные деликты // Государство и право. – 2000. – № 1.

118. Лучин В. О. Ответственность в механизме реализации Конституции // Право и жизнь. – 1992. – № 1.

119. Лучин В. О., Мазуров А. В. Указы Президента Российской Федерации: основные социальные и правовые характеристики. – М., 2000.

120. Лысенко В. Н. Развитие федеративных отношений в современной России. – М., 1995.

121. Малеин Н. С. Юридическая ответственность и справедливость. – М., 1992.

122. Малько А. В. Теория государства и права: Учебник. – М., 2000.

123. Матузов Н. И. Теория и практика прав человека в России // Правоведение. – 1998. – № 4.

124. Международные акты о правах человека. Сборник документов / Сост. и авторы вступит. статьи В. А. Карташкин, Е. А. Лукашева. – М., 1998.

125. Митюков М. А., Барнашов А. М. Очерки конституционного правосудия: Сравнительно-правовое исследование законодательства и судебной практики. – Томск, 1999.

126. Муниципальное право /Под ред. А. И. Коваленко. – М., 1997.

127. Мухачев И. Конституция Российской Федерации и обеспечение стабильности политических процессов в стране // Право и жизнь. – 1998. – № 15.

128. Мухачев И. Понятие и особенности конституционно-правовых отношений // Право и жизнь. – 1998. – № 17.

129. Мухачев Н. В. Проблемы теории российского конституционного права. – М., 1998.

130. Мюллерсон Р. А. Права человека: идеи, нормы, реальность. – М.,1991.

131. Нерсесянц В. С. Всеобщая теория права и государства. Учебник для юридических вузов и факультетов. – М., 2000.

132. Окуньков Л. А. Вето Президента. Конституционные основания и практика // Журнал российского права. – 1998. – № 2.

133. Окуньков Л. А., Рощин В. А. Вето Президента: Научно-практическое пособие. – М., 1999.

134. Орлов А. С., Георгиев В. А., Георгиева Н. Г., Сивохина Т. А. История России. Учебник. – М., 1999.

135. Осипян С. Президентская власть и защита Конституции Российской Федерации (проблемы конституционного контроля и конституционного надзора) // Право и жизнь. – 1998. – № 15.

136. Осипян С. Проблемы договорного регулирования предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. // Право и жизнь. – 1999. – № 20.

137. Основин В. С. Нормы советского государственного права. – М., 1963.

138. О соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации в 1998 году. Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации. – М., 1999.

139. Старостина И. А. Всенародные обсуждения: правовые возможности и практика // Вестник Моск. ун-та. Сер.11, право. – 1998. – № 1.

140. Павлушкин А. В. Регулирование институтов непосредственной демократии в уставах краев и областей // Журнал российского права. – 1998. – № 12.

141. Парламентское право России: Учебное пособие /Под ред. И. М. Степанова, Т. Я. Хабриевой. – М., 1999.

142. Погосян Н. Д. Счетная палата Российской Федерации. – М., 1998.

143. Поленина С. В. Законотворчество в Российской Федерации. – М., 1996.

144. Поленина С. В. Федеративный договор и структура законодательной власти России // Государство и право. – 1994. – № 1.

145. Политические партии и движения России. – М., 1999.

146. Поляшова И. Принципы избирательной системы России // Право и жизнь. – 1998. – № 15.

147. Постников А. Е.Избирательное право России. – М., 1996.

148. Права человека и политическое реформирование: Юридические, этические, социально-психологические аспекты /Отв. ред. Е. А. Лукашева. – М.,1997.

149. Проблемы конституционно-правовой ответственности (по материалам конференции на юридическом факультете) // Вестник Моск. ун-та. Серия 11, право. – 2001. – № 3.

150. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих. Материалы конференции // Государство и право. – 2000. – № 3.

151. Прокурор в суде присяжных. Методическое пособие /Отв. ред. В. В. Воскресенский. – М., 1995.

152. Рац М.В. «Белые» и «красные». Что мешает формированию в России открытого общества // Независимая газета. – 1996. – 8 октября.

153. Ржевский В. А. Киселева А.В. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные основы организации // Государство и право. – 1994. – № 10.

154. Российская юридическая энциклопедия /Главный редактор А. Я. Сухарев. – М., 1999.

155. Рудинский Ф. М. «Дело КПСС» в Конституционном Суде. – М., 1998.

156. Рудинский Ф. М. Права человека в современном мире (марксистская оценка) // Право и жизнь. – 2000. – № 25.

157. Румынина В. В. Проверочные тесты по праву. – М., 2000.

158. Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления). – М., 1994.

159. Руссо Ж.-Ж. Трактаты. – М., 1969.

160. Синюков В. Н. О форме федерации в России // Государство и право. – 1993.-№ 5.

161. Скуратов Ю. И. О негативных процессах в практике применения законодательства о местном самоуправлении // Городское управление. – 1997. – № 3.

162. Смирнов В. В., Новикова Т. В. Правовые проблемы многопартийности в России // Журнал российского права. – 2000. – № 4.

163. Сравнительное конституционное право /Отв. ред. В. Е. Чиркин. – М., 1996.

164. Становление новой государственности в России. Федеративный договор // Государство и право. – 1994. – № 7.

165. Страшун Б. А. Конституционное право России, его источники и структура // Журнал российского права. – 1997. – № 4.

166. Студеникина М. С. Вступление федерального закона в силу: правовое регулирование и практика // Журнал российского права. – 2000. – № 7.

167. Теоретические основы Советской Конституции. – М., 1981.

168. Теория государства и права: Учебник для вузов /Под ред. М. М. Рассолова, В. О. Лучина, Б. С. Эбзеева. – М., 2000.

169. Теория государства и права: Учеб. пособие для вузов /Под ред. А. И. Косарева. – М., 2000.

170. Титов Ю. П. Хрестоматия по истории государства и права России. – М.,1997.

171. Тихомиров Ю. А. Развитие теории конституционного права // Государство и право. – 1998. – № 7.

172. Толстик В. А. Общепризнанные принципы и нормы международного права в правовой системе России // Журнал российского права. – 2000. – № 8.

173. Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма: Учебно-практическое пособие. – М., 1998.

174. Федерализм: Энциклопедический словарь /Глав. ред. С. Д. Валентей. – М., 1997.

175. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации». Комментарий /Отв. ред. Н. В. Витрук, Л. В. Лазарев, Б. С. Эбзеев. – М… 1996.

176. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»: Комментарий. – М., 1999.

177. Федеративные начала организации государственной власти в России. /Отв. за вып. Загоруйко К. Ф. – М., 1996.

178. Хабриева Т. Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. – М., 1998.

179. Царев А. Ю. Конституционное право России: Конспект лекций. – М., 2001.

180. Черданцев А. Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. – М., 2002.

181. Черемных Г. Г., Черемных И. Конституция и нотариат // Право и жизнь. – 1999. – № 18.

182. Черемных Г. Г. Свобода совести в Российской Федерации /Под ред. Ю. А. Дмитриева. – М., 1996.

183. Черемных Г. Г. Судебные власти в Российской Федерации. – М., 1998.

184. Чернобель Г. П. Противоречие и проблемы в конституциях и уставах субъектов РФ необходимо преодолеть // Журнал российского права. – 1997. – № 4.

185. Чернов В. А. Эмиграционные процессы в странах СНГ. – М., 1998.

186. Чистяков О. И. Становление Российской Федерации (1917–1922). – М., 1966.

187. Шон Д.Т. Конституционная ответственность // Государство и право. – 1995. – № 7.

188. Шугрина Е. С. Муниципальное право. Учебник. – М., 1999.

189. Эбзеев Б. С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд: Учебное пособие. – М., 1996.

190. Эбзеев Б. С. Толкование Конституции Конституционным Судом Российской Федерации: теоретические и практические проблемы // Государство и право. – 1998. – № 5.

191. Юркова С. Сменяемость и преемственность при формировании органов местного самоуправления // Городское управление. – 1997. – № 2.

IV. Лекционные материалы по темам курса

Тема 1
Конституционное право России – ведущая отрасль национальной правовой системы РФ

1. Понятие и предмет регулирования конституционного (государственного) права РФ как ведущей отрасли национальной правовой системы России. Конституционное право как одна из отраслей системы права Российской Федерации представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих качественно однородные общественные отношения.

В юридической науке основными критериями деления системы права на отрасли являются предмет и метод правового регулирования.

Предметом КП РФ является совокупность общественных отношений, регулируемых его нормами. По сравнению с другими отраслями национальной системы права эти отношения занимают особое место в обществе, государстве.

Каковы особенности общественных отношений, регулируемых нормами конституционного права?

• Они складываются во всех сферах жизни общества: политической, экономической, социальной, духовной.

• Они наиболее значимы, носят фундаментальный характер.

• Они выступают системообразующими, обеспечивающими единство и целостность общества и государства.

С учетом перечисленных особенностей регулируемых его нормами общественных отношений конституционное право приобретает ведущий характер в национальной системе права.

Предмет конституционного права РФ охватывает следующие основные группы общественных отношений:

а) составляющие основы конституционного строя;

б) образующие основы правового положения человека и гражданина;

в) вытекающие из федерального устройства России;

г) связанные с организацией и осуществлением государственной власти;

д) возникающие в ходе осуществления судебной власти;

е) составляющие основы местного самоуправления.

Для уяснения понятия конституционного права РФ необходимо определить также юридический режим отрасли, который включает в себя: метод, принципы, характер главного источника.

Под методами конституционного права России понимается совокупность приемов, средств, форм правового воздействия на регулируемые его нормами группы общественных отношений.

Методы конституционно-правового регулирования дифференцируются в зависимости от характера содержащегося в них предписания на:

1) управомочивающий метод: наделение участников конституционно-правовых отношений определенными правомочиями (ст. 73 Конституции РФ – вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти);

2) метод обязывания (кандидат в депутаты представительного органа власти обязан платить установленные законом налоги и сборы);

3) метод дозволения (ст. 66 Конституции РФ – по предъявлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе); данный метод связан с управомочивающим методом, однако предписания, содержащиеся в соответствующих нормах, не управомочивают субъекта, не обязывают его действовать определенным способом, а разрешают действовать по собственному усмотрению;

4) метод запрещения.

С помощью конституционного регулирования:

• закрепляются главные принципы и положения, определяющие развитие общества и государства, личности;

• обеспечивается защита интересов народа, личности на самом высоком юридическом уровне;

• закрепляются генеральные перспективы развития общества и государства.

Принципы конституционного права одновременно выступают принципами национальной системы права в целом.

Особый юридический режим КП РФ подтверждается и тем, что важнейшим его источником является Конституция РФ, определяющая основы всей национальной системы права России.

Определив предмет, метод, принципы конституционного права, можно сформулировать понятие конституционного права России как ведущей отрасли национальной системы права РФ. Но прежде следует отметить, что в качестве названия рассматриваемой отрасли права, как в нашей стране, так и за рубежом, используются два термина: «конституционное право» и «государственное право».

Спор об этих терминах возник еще в XIX веке.

В досоветской России, не имевшей конституции как единого основного закона, употребляли понятие «государственное право» применительно к соответствующей отрасли внутреннего права. Термин же «конституционное право» использовался для наименования отрасли права зарубежных стран, государственный строй которых отличался основными началами (принципами) разделения властей, прямого народоправства и народного представительства.

В советской правовой науке сторонники наименования «государственное право» не без оснований приводили следующие аргументы: а) государству в обществе принадлежит главенствующая роль: «Государство – это мы»; б) государственная власть распространяется как на высшие, так и на местные уровни управления и скреплена единством системы Советов, соединяющих в себе законодательные и управленческие функции, нормотворчество и исполнительно-распорядительную деятельность.

Кроме того, Конституция, будучи, прежде всего, идеологическим и политическим актом и документом, не была реально действующим, непосредственно применяемым источником права.

На современном этапе развития российского общества и государства термин «государственное право» менее предпочтителен по следующим причинам:

• во-первых, многие граждане РФ, не обладающие специальными юридическими знаниями, отождествляют государственное право со всем внутригосударственным правом;

• во-вторых, и это главное – в последнее время отчетливо проявляется тенденция к расширению предмета государственно-правового регулирования за счет включения в него групп отношений, связанных с формированием гражданского общества, ограждением его от чрезмерных опеки и вмешательства государства. Во взаимоотношениях «государство – общество – человек» Конституция РФ 1993 г. главным ориентиром признает человека, его права и свободы, а общество рассматривает как основное связующее звено между человеком и государством;

• наконец, в-третьих, во взаимоотношениях государства и права приоритет все более признается за правом, а закон в правовом государстве становится верховенствующим. Таким образом, можно утверждать, что конституционное право представляет собой особый, качественный этап в развитии государственного права.

Для современной национальной правовой системы России величание КП РФ ее ведущей отраслью является в определенной степени условным, что объясняется незавершенностью процесса конституционных реформ.

Вместе с тем, рассчитывая на перспективу цивилизованных демократических преобразований, способных обеспечить стабильность конституционного строя России, термин «российское конституционное право» вполне обоснован, его допустимо и целесообразно использовать также для обозначения соответствующих науки, учебного курса.

Таким образом, корректно утверждать, что конституционное (государственное) право Российской Федерации – это ведущая, фундаментальная отрасль национальной системы права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих, в частности, основы организации общества и государства, статус человека и гражданина, их взаимоотношения, механизм осуществления принадлежащей народу власти непосредственно или через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

2. Конституционно-правовые нормы. В теории государства и права под нормой права понимается исходящее от государства и охраняемое им формально-определенное правило поведения, предоставляющее участникам отношений юридические права и возлагающее на них юридические обязанности и ответственность. Это определение приемлемо и для конституционно-правовой нормы, которая, как и все другие нормы права: исходит от государства, охраняется его авторитетом и принудительной силой, является общеобязательным правилом поведения, предоставляет участникам общественных отношений юридические права и возлагает на них обязанности, ответственность. Но какова же специфика конституционно-правовых норм? Попытаемся установить ее, используя такой критерий, как особенности регулируемых нормами конституционного права общественных отношений.

1. Конституционный характер данных норм обусловлен двумя факторами. Во-первых, основная их часть содержится в Конституции РФ и конституциях (уставах) субъектов Федерации. Во-вторых, они регулируют общественные отношения, которые связаны с высшими интересами личности, общества, государства, т. е. закрепляют фактическую конституцию государства.

2. Наличие в конституционном праве большого количества норм-принципов, норм-дефиниций, норм-целей и т. п. Данные нормы распространяются на всех субъектов правоприменительной деятельности, будь то гражданско-правовые, уголовно-правовые, трудовые и пр. отношения.

3. Учредительный характер: конституционно-правовые нормы первично устанавливают систему органов государственной власти, их компетенцию, атрибуты государственности (гимн, герб, флаг), форму нормативных правовых актов, их наименование, порядок принятия.

4. Особый механизм реализации. Если подавляющее большинство правовых норм реализуется через правоотношение, то конституционно-правовые нормы могут реализовываться и через определенные правовые состояния, например, состояние в гражданстве РФ.

5. Конституционно-правовые нормы имеют специфическую структуру.

Классическая (логическая) структура правовой нормы состоит из гипотезы, диспозиции, санкции. Нередко конституционно-правовые нормы имеют только диспозицию. Иногда – гипотезу и диспозицию (нормы, регулирующие порядок преодоления разногласий между палатами Федерального Собрания РФ, порядок регистрации кандидатов в депутаты при организации и проведении выборов в представительные органы государственной власти). Очень редко – санкцию (например, ответственность кандидатов в депутаты представительных органов государственной власти или на выборные должности в исполнительных органах власти в случае нарушения законодательства о выборах).

Таким образом, конституционно-правовая норма – это установленное государством общеобязательное правило поведения, закрепляемое в Конституции РФ и принятых на ее основе иных законодательных актах и регулирующее наиболее важные общественные отношения: основы конституционного строя РФ, взаимоотношений государства, общества и личности, государственного устройства РФ, систему органов государственной власти, основы местного самоуправления.

3. Классификация конституционно-правовых норм. Оснований классификации конституционно-правовых норм несколько:

I. По объекту правового регулирования, или содержанию:

а) закрепляющие и регулирующие основы конституционного строя;

б) закрепляющие статус человека и гражданина;

в) закрепляющие федеративное устройство России;

г) закрепляющие систему и организацию деятельности органов государственной власти.

II. По юридической силе, т. е. в зависимости от места, которое занимает нормативно-правовой акт, содержащий конституционно-правовую норму, в общей иерархии нормативно-правовых актов:

а) нормы, содержащиеся в Конституции РФ, обладают высшей юридической силой;

б) нормы, содержащиеся в федеральных конституционных и федеральных законах;

в) нормы, содержащиеся в иных нормативных правовых актах.

III. По характеру содержащихся правовых предписаний:

а) управомочивающие, т. е. предоставляющие участникам конституционно-правовых отношений право совершать положительные действия (п.4 ст. 80 Конституции РФ – Президент РФ представляет РФ внутри страны и в международных отношениях; п.1 ст. 34 Конституции РФ – каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности);

б) обязывающие – нормы, устанавливающие обязанность совершать определенные действия (ст. 58 Конституции РФ – каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам);

в) запрещающие – конституционно-правовые нормы, запрещающие совершать определенные действия (например, ч. 2 ст. 34 Конституции РФ – не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию).

IV. По территории действия:

а) федеральные конституционно-правовые нормы;

б) правовые нормы субъектов РФ.

V. По степени определенности содержащихся в них правовых предписаний:

а) императивные – нормы, не допускающие свободы действий субъекта в применении установленного данными нормами правила поведения (ст. 71 Конституции РФ – предметы исключительного ведения РФ);

б) диспозитивные – нормы, предусматривающие возможность выбора субъектом варианта своих действий в зависимости от указанных в норме условий (например, ч. 4 ст. 66 Конституции РФ – отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области).

VI. По назначению в механизме конституционно-правового регулирования:

а) материальные;

б) процессуальные (процедурные).

VII. По кругу лиц, которому адресовано правовое предписание:

а) общие – неопределенный круг лиц;

б) специальные – определенный круг лиц.

4. Конституционно-правовые отношения. Правоотношение – возникающее на основе норм права общественное отношение, в котором стороны связаны между собой конкретными взаимными правами и обязанностями, гарантированными государством.

Строение конституционно-правового отношения традиционно: субъект, объект, содержание (права, обязанности, ответственность).

Особенности конституционно-правовых отношений:

1. В конституционно-правовом отношении права и обязанности могут четко не определяться, а носить обобщенный характер (норма о принадлежности власти в Российской Федерации ее многонациональному народу – ч. 1 ст. 3 Конституции РФ) – правоотношения общего вида.

2. Особый состав субъектов: народ, субъекты РФ, муниципальные образования, государственные органы, Президент РФ, избирательные комиссии и т. п.

3. Конституционно-правовые отношения зачастую имеют очень сложный характер по своему содержанию и субъектному составу.

5. Виды конституционно-правовых отношений. Конституционно-правовые отношения классифицируются по различным основаниям. Например, по целевому назначению они подразделяются на правоустановительные и правоохранительные; по степени конкретизации субъектов правоотношений – на абсолютные, относительные и общерегулятивные; по характеру обязанности – на активные и пассивные; по времени действия – на срочные и бессрочные и т. п.

Таким образом, конституционно-правовое отношение – это общественное отношение, урегулированное нормами конституционного права. Или – это возникающая на основе норм конституционного права общественная связь, участники которой наделяются юридическими правами и несут адекватные им обязанности и ответственность.

6. Источники конституционного права. Нормы конституционного права находят свое выражение в различных формах, которые обычно именуются источниками.

Источники (формы) права – способы закрепления и внешнего выражения правовых норм.

Источниками (формами) конституционного права является:

1. Конституция РФ, конституции республик, входящих в состав РФ, а также уставы других субъектов РФ (края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа).

2. Федеральные конституционные законы, федеральные законы конституционно-правового содержания (т. е. регулирующие применение прав и свобод человека и гражданина, устройство государственной власти и управления и пр.).

3. Постановления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального собрания РФ.

4. Договоры и соглашения. Среди них – договоры и соглашения, заключаемые РФ с другими суверенными государствами, и внутренние договоры и соглашения, заключаемые между Федерацией и ее субъектами или между субъектами Федерации.

Следует отметить, что в иерархии источников КП РФ ратифицированный международный договор РФ стоит выше, чем закон РФ, поскольку нормы последнего в соответствии со ст. 15 Конституции РФ не могут отменять или противоречить международному договору РФ, общепризнанным принципам и нормам международного публичного права.

Заключение РФ договоров с другими государствами регулируется Федеральным законом от 15 июля 1995 г. о международных договорах РФ. Данный акт устанавливает, что положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие изучения внутригосударственных актов для применения, действуют в РФ непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров РФ применяются соответствующие правовые акты. Законом устанавливается порядок ратификации международных договоров РФ, порядок присоединения РФ к международным договорам, вступление в силу, выполнение, прекращение и приостановление действия международных договоров РФ.

5. Декларации (например, Декларация о государственном суверенитете РСФСР /12 июля 1990 г./).

6. Регламенты палат Федерального Собрания РФ.

7. Указы и распоряжения Президента РФ.

Указы Президента РФ могут быть нормативными и ненормативными. Первые издаются на основании конституционных полномочий Президента России или в случае пробелов в законодательстве. Вторые – это акты применения Президентом РФ какого-либо закона.

Распоряжения Президента РФ, носящие нормативный характер, применяются сравнительно редко, хотя некоторые из них (например, Распоряжение Президента РФ от 26 июля 1995 г. «Вопросы государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью») вносят порой существенные изменения и дополнения в правовое регулирование соответствующих общественных отношений.

8. Постановление Правительства РФ. К источникам конституционного права можно отнести только те постановления, которые содержат общеобязательные нормы, регулирующие отношения в сфере конституционного права.

9. Правовые акты, издаваемые федеральными министерствами, госкомитетами, ведомствами. Для того чтобы эти акты имели правовые последствия, они должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ и обязательно опубликованы в официальных изданиях.

10. Судебные решения. К числу источников Конституционного права Председатель Конституционного Суда РФ М. В. Баглай относит решения (постановления, определения) Конституционного суда РФ, в которых устанавливается соответствие Конституции России конституций и уставов субъектов Федерации, законов и некоторых иных нормативных актов, а кроме того, разрешаются споры о компетенции, дается толкование Конституции РФ. Кроме того, к источникам конституционного права он относит также постановления Верховного суда РФ, имеющие отношение к конституционным правам и свободам. Например, его постановление от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия».

11. Правовые акты СССР и РСФСР. Источниками права являются некоторые из этих актов в силу принципа правопреемства или на период, пока не будет принято заменяющее их законодательство РФ.

12. Законы субъектов РФ. Постановления и распоряжения президентов и глав администраций (губернаторов) республик и пр. субъектов РФ.

13. Акты органов местного самоуправления.

14. Другие источники, вплоть до обычаев (например, обычай первое пленарное заседание Государственной Думы Федерального Собрания РФ нового созыва открывать и вести самому старшему из вновь избранных депутатов).

В зарубежных странах источниками (формами) конституционного права признают судебные прецеденты, обычаи, традиции и доктрины. В российской конституционно-правовой теории и практике обычаи и традиции до сравнительно недавнего времени не признавались в качестве источников конституционного права РФ.

Перечисленные источники конституционного права составляют позитивное конституционное право. Кроме позитивного правового регулирования существуют общечеловеческие представления о свободе и справедливости, составляющие суть права.

Естественное право должно все больше пронизывать весь процесс применения позитивного права.

7. Система конституционного права. Как известно, система права подразделяется не только на отрасли. В любой отрасли права, в т. ч. конституционном праве, можно выделить обособленные группы правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения.

Система, совокупность, обособленная группа конституционно-правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, именуется конституционно-правовым институтом.

Как отличить отрасль от института?

Взять, к примеру, правовые нормы о порядке введения чрезвычайного положения и о подготовке и проведении выборов. Они относятся к одной отрасли, расположены в одном источнике – Конституции РФ. Однако они регулируют не родственные, не однородные отношения. Напротив, режим ЧП делает практически невозможными организацию и проведение каких-либо выборов. Именно поэтому требуется более подробная разработка этого и иных, прямо и опосредованно связанных с ним конституционно-правовых институтов.

Конституционно-правовые институты в науке принято подразделять на: простые и сложные. Пример сложного института – институт конституционного статуса личности, или, как его нередко именуют, институт «государство и личность». Он состоит из более простых – институт гражданства; институт проблемных мигрантов (беженцев, вынужденных переселенцев); институт прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

Система же конституционного права складывается из последовательности институтов, которые принято располагать по аналогии с последовательностью глав действующей конституции – от норм, регулирующих общие принципы, взаимосвязи, к более конкретным нормам: основы конституционного строя РФ, государство и личность, федеративное устройство РФ, система органов государства.