Текст книги "Новая УТОПИЯ. Книга о наилучшем устройстве государства. Книга 3. Экономика"

Новая УТОПИЯ. Книга о наилучшем устройстве государства
Книга 3. Экономика
Сергей Карнейчик

© Сергей Карнейчик, 2023

ISBN 978-5-0053-0094-2 (т. 3)

ISBN 978-5-4496-6474-7

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Цитаты

Так как любая экономическая идея (теория) есть вещь относительная и тесно связанная с политическими и даже этическими суждениями, всегда задавайте себе вопрос: Кому это выгодно?

Структура экономики страны включает элементы как частного, так и государственного секторов. При этом государственный сектор должен быть проводником общественных интересов, а частный сектор обеспечивает интересы собственников.

Важнейшей задачей государственного управления по обеспечению экономической безопасности страны является ориентация её экономики на внутреннее производство и потребление.

Новая Утопия предполагает двухсекторную модель экономики, где государственный и частный сектора экономики ведут свои дела, исходя из своих интересов, не вмешиваясь в дела друг друга, и в тоже время дополняя друг друга.

…частная собственность является неприкосновенной, любой гражданин вправе владеть ею и распоряжаться ею по своему усмотрению.

…земля и её недра являются общенародной собственностью, которой управляет государство в интересах всего общества.

Все средства от использования земли и её ресурсов поступают в «Фонд Народного Благосостояния» и используются на социальные нужды.

…определяющим фактором для госцены является её социальная справедливость.

Предисловие

Итак, из первой книги о Новой Утопии мы узнали об основах идеологии и социальной политике государства. А из второй – о внешней политике, а также об основных требованиях к государству для проведения её независимой политики. Одним из этих требований является экономика, ориентированная на внутреннее производство, обеспечивающая экономическую безопасность страны. Вот об этой сфере жизни Новой Утопии и пойдёт речь в этой книге.

Ну и прежде чем начать знакомиться с элементами экономической модели Новой Утопии, рассмотрим идеологические основы её экономики.

Экономические теории – это часть политики. Поэтому не следует отдавать экономику страны только на откуп профессиональных экономистов (иначе можем получить очередной экономический кризис, как в 2008 году).

Так как любая экономическая идея (теория) есть вещь относительная и тесно связанная с политическими и даже этическими суждениями, всегда задавайте себе вопрос: Кому это выгодно?

Глава 1. Идеологические основы экономики

Какой должна быть роль государства в экономике страны?

На этот счёт существует огромное количество мнений. На одном конце – мнение представителей свободного рынка о минимальной функции государства, которое обеспечивает только военную защиту, защиту прав собственности и инфраструктуру (дороги, мосты…). На другом – представители марксистского взгляда о централизованном планировании всей экономики со стороны государства с полной ликвидацией рынков.

Отказавшись от крайних взглядов, постараемся найти золотую середину (или что-то близкое к ней), удовлетворяющую интересы всех (или почти всех) субъектов экономической деятельности страны.

Структура экономики страны включает элементы как частного, так и государственного секторов. При этом государственный сектор должен быть проводником общественных интересов, а частный сектор обеспечивает интересы собственников.

Как уже говорилось в первой книге, основной задачей государства является защита своих граждан от различных угроз и обеспечение их безопасности. Одной из таких угроз являются противоречия между частными и общественными интересами.

Чтобы снизить эти противоречия, необходимо максимально (на сколько это возможно) исключить вмешательство государства в частную жизнь, а, следовательно, и в частный сектор экономики, кроме вопросов, связанных с безопасностью граждан. Таким образом государство даёт возможность частному сектору экономики свободно развиваться в условиях рынка, исходя из собственных интересов. Государство при этом требует от собственников только своевременно уплачивать налоги и соблюдать законы (правила), связанные с безопасностью граждан, в том числе по охране здоровья, труда, окружающей среды и т. д.

А вот государственное управление вместе с государственным сектором экономики должны обеспечивать общественные интересы, в том числе обеспечивать социальные гарантии своим гражданам, а также экономическую безопасность страны, в первую очередь в стратегических направлениях (оборонном. энергетическом, продовольственном…).

Важнейшей задачей государственного управления по обеспечению экономической безопасности страны является ориентация её экономики на внутреннее производство и потребление.

Необходимо понимать, что, принимая участие в международной торговле, можно усложнить развитие своего производственного потенциала. Поэтому необходимо принимать меры по защите внутреннего рынка, особенно в значимых отраслях, введением таможенных пошлин:

– экспортных, чтобы продавать было выгоднее внутри страны,

– импортных, чтобы обеспечить конкурентоспособность товаров, произведённых в своей стране.

Итак, Новая Утопия предполагает двухсекторную модель экономики, где государственный и частный сектора экономики ведут свои дела, исходя из своих интересов, не вмешиваясь в дела друг друга, и в тоже время дополняя друг друга.

Такая система позволяет существенно минимизировать коррупционную составляющую, так как вмешательство чиновников в частный сектор сведён до минимума, как и лоббирование своих интересов частным сектором.

Итак, исходя из этих принципов, рассмотрим некоторые аспекты экономической жизни Новой Утопии.

Глава 2. Частная собственность

Таким образом в Новой Утопии частная собственность является неприкосновенной, любой гражданин вправе владеть ею и распоряжаться ею по своему усмотрению.

Однако, владение собственностью предусматривает и соответствующую ответственность за её содержание. Она не должна противоречить законодательно утверждённым правилам безопасности. Так, например, недвижимость (здания и сооружения) должна соответствовать противопожарным, строительным, санитарным, природоохранным, архитектурным (при их наличии) требованиям. А деятельность предприятий не должна противоречить трудовому законодательству и правилам охраны труда. Контроль за соблюдением правил безопасности осуществляют соответствующие структуры «ГосНадзора».

В целях защиты собственности физических и юридических лиц от стандартного набора рисков (пожаров, стихийных бедствий), государство осуществляет обязательное страхование недвижимости через корпорацию «ГосСтрах». При этом страховая стоимость недвижимости определяется исходя из её выкупной стоимости и служит основанием для определения налога на недвижимость. Выкупная стоимость – это цена по которой собственник может продать свою недвижимость государству. Таким образом, достигается баланс интересов, не допускающих завышения стоимости объекта и соответствующего налога на недвижимость, а также продаже государству недвижимости по ценам выше рыночных, так как выкупная (страховая) цена, как правило, ниже рыночной. Дополнительно застраховать свою недвижимость по более высокой цене и на дополнительные риски можно, при желании, в частных страховых агентствах на их условиях.

Итак, если собственник по каким-либо причинам не в состоянии содержать свою недвижимость (или он хочет от неё просто избавиться), то он может её продать другому лицу по рыночной цене или государству по выкупной стоимости. Выкупом и дальнейшим использованием данной недвижимости занимается корпорация «ГосИмущество», исходя из потребностей государственных структур (по их заявкам) или рынка (путём продажи её на электронных торгах).

Одним из важнейших элементов частного сектора экономики является наличие саморегулируемых организаций (союзы, гильдии, общества) с целью контроля и регулирования профессиональной деятельности частных предприятий в соответствии со стандартами качества. Так как саморегулируемые организации несут ответственность за своих членов, обеспечивая тем самым их потребителям гарантии качества товаров и услуг, то это даёт собственникам этих предприятий конкурентные преимущества.

Глава 3. Земля

Земля – это территория государства. Учитывая, что в Новой Утопии любой гражданин может использовать свою собственность по своему усмотрению, в том числе и продать кому-либо, поэтому земля не может быть в частной собственности, так как территорией государства торговать не допустимо. Таким образом, земля и её недра являются общенародной собственностью, которой управляет государство в интересах всего общества.

Земельные участки в Новой Утопии могут предоставляться как физическим, так и юридическим лицам только в аренду для ведения хозяйственной или любой другой деятельности. Размер арендной платы устанавливается исходя, как из экономических, так и общественных интересов. А для некоторых видов деятельности, а также на определённый льготный период, участки земли могут предоставляться в аренду бесплатно.

Итак, весь земельный фонд Новой Утопии делится на земли общего пользования и земли, предоставляемые в аренду.

За пользование земельными (и водными) ресурсами также может взыматься соответствующая плата, например, за добычу полезных ископаемых.

Все средства от использования земли и её ресурсов поступают в «Фонд Народного Благосостояния» и используются на социальные нужды.

Глава 4. Денежное обращение

В Новой Утопии отсутствует необходимость в наличных деньгах, что позволяет не тратить ресурсы на их изготовление. Денежное обращение осуществляется только в безналичном виде. При этом денежные расчёты производятся в основном в электронном виде, но могут осуществляться и в бумажном (с использованием чековых денежных книжек).

Каждому гражданину при рождении открывается текущий доходный счёт в «ГосБанке», на который в том числе поступают детские пособия. До совершеннолетия правом пользоваться этим счётом обладает только опекун (мать, отец…) в соответствии с утверждённым законом «Правилами по расходованию средств текущего счёта ребёнка». И только достигнув совершеннолетия, гражданин получает полное право распоряжаться этим счётом по своему усмотрению. «ГосБанк» обслуживает эти доходные счета граждан до момента перевода оставшихся средств наследникам.

Все доходы граждан зачисляются на эти счета и по их поручению могут переводиться (в том числе автоматически) на любые другие расчётные счета как государственного, так и частных банков. При этом, обслуживание доходных счетов граждан бесплатно, «Госбанк» не имеет права взимать по ним какие-либо комиссии или дополнительные платежи.

Кроме того, «Госбанк» осуществляет автоматически уплату подоходного налога, заранее уведомив об этом гражданина для подтверждения платежа.

Юридические лица при регистрации также открывают в «ГосБанке» доходные счета. Аналогично на них зачисляются все доходы и по поручению юрлиц эти средства могут переводится на расчётные счета соответствующих банков.

Что касается всех государственных организаций, то они обслуживаются только в «ГосБанке».

Однако, «ГосБанк» обеспечивает денежное обращение только внутри страны, гарантируя тем самым финансовую безопасность от внешних угроз. Для внешнеторговых операций служит «ГосВнешБанк», который имеет свои представительства в других странах. В нём можно открыть мультивалютный счёт (в увязке со своим счётом в «ГосБанке») для совершения внешних операций. Для удобства клиентов, открыть такие счета можно даже через отделения «ГосБанка».

Иностранцам, прибывающим в нашу страну в качестве туристов, достаточно открыть мультивалютный счёт в «ГосВнешБанке» для совершения расходных операций. А если иностранец прибывает в Новую Утопию работать, то ему необходимо открыть и доходный счёт в «ГосБанке».

Кроме государственных в Новой Утопии имеется большое количество частных коммерческих банков, которые предоставляют свои услуги как физическим, так и частным юридическим лицам.

Государство, естественно, не вмешивается в их деятельность, кроме вопросов безопасности граждан в соответствии с законом о частной банковской деятельности, по которому регистрация банков осуществляется только при наличии сертификата на соответствие их деятельности стандарту качества, выдаваемого саморегулируемой организацией «Союз Банкиров», который коллективно отвечает за всех своих членов и обеспечивает гарантии их клиентам.

Глава 5. Госпредприятия

Госпредприятия создаются только для выполнения государственных функций, в основном связанных с социальными гарантиями граждан и безопасностью страны, в том числе и экономической безопасностью. Главная из задач – это обеспечение внутренних потребностей страны.

Для этих целей в производственной сфере создаются соответствующие государственные корпорации по направлениям деятельности, например:

– «ГосПродукт» – для обеспечения продовольственной безопасности страны,

– «ГосГаз» – для обеспечения страны газом,

– «ГосОборонПром» – для обеспечения армии необходимым вооружением…

Перед этими госкорпорациями ставятся следующие задачи:

– определение потребностей страны по соответствующему направлению деятельности,

– поддержание необходимого объёма производства (услуг) госсектором (с учётом размеров и перспектив развития частного сектора),

– поддержание отрасли на необходимом техническом уровне через развитие науки и капиталоёмких производств, не подъёмных для частного сектора,

– поддержание обоснованных цен на продукцию и услуги госпредприятий,

– формирование заявок и закупка необходимых товаров для ведения своей деятельности,

– подготовка предложений по таможенным пошлинам для защиты внутреннего рынка,

– создание рабочих мест,

– поддержание, при необходимости, соответствующего стратегического резерва.

Одним из гарантов устойчивости (стабильности) цен на основные товары на внутреннем рынке являются государственные цены на продукцию госпредприятий, которые определяются, как правило, исходя из их обоснованности с учётом необходимых затрат, а не исходя из колебания спроса и предложения. Тем более, что в отдельных отраслях создаются соответствующие стратегические запасы, в том числе и для удовлетворения пикового спроса. Так, например, заправки «ГосНефтеПрома» обеспечивают стабильные цены на бензин.

Кроме того, определяющим фактором для госцены является её социальная справедливость. Так, например, определение цен на коммунальные услуги в социальных домах, исходя только из необходимых затрат, будет не справедливо, так как для различных условий эксплуатации затраты могут отличаться в разы. А, с точки зрения социальной справедливости, госцены для всех должны быть одинаковы (или, как минимум, мало отличаться друг от друга, иметь небольшой разброс в ценах). Поэтому цены госпредприятий для потребителей могут быть как ниже, так и выше необходимых затрат, исходя из принципа справедливой цены.

Государственные закупки представляют собой трёхуровневую систему приоритетов.

Первый уровень – это закупки у госпредприятий. Они осуществляются по заявке (или без) по государственным расценкам. Так, например, «ГосАвиаЛинии» готовят соответствующую заявку на авиасуда и закупают их у «ГосАвиаПрома» по согласованным госценам, уровень которых, как правило, не выше аналогов в частном секторе.

Понятно, что государственный сектор экономики сконцентрирован на выпуске той части товаров, которые обеспечивают экономическую и социальную безопасность страны, и нет никакой необходимости производить всё, особенно в тех областях, где частный сектор в полной мере обеспечивает нужды страны. Поэтому, при отсутствии необходимых товаров в государственном секторе, закупки осуществляются в частном на внутреннем рынке страны (второй уровень). Для этих целей организуются закрытые электронные торги на сайте «Государственных Закупок» с выставлением технических требований и рекомендуемой цены на товар. При отсутствии победителя сроки проведения торгов могут продлеваться, при этом, на основе анализа текущей ситуации, готовятся предложения по дальнейшим действиям как текущим (повышение рекомендуемой цены, размещение заказа на непрофильных госпредприятих, закупки у иностранных поставщиков…), так и перспективным (необходимость развития новых производств в государственном секторе…)

И, наконец, для товаров, которые не производятся в собственной стране, при соответствующем обосновании (разовые закупки в небольших объёмах, временно до создания собственных производств…) могут проводиться торги по их закупке у заграничных поставщиков (третий уровень).

Учитывая, что важнейшей функцией государства является обеспечение граждан работой, то на госпредприятиях, кроме постоянного штата, предусматриваются ещё и временные вакансии. Эти вакансии могут предоставляться на определённый срок в зависимости от потребности и характера работы. Временные места предоставляются гражданам через агентство «ГосТруд» на время поиска ими постоянной работы. Также, для этих целей, при необходимости, специально создаются социальные госпредприятия, которые при небольшом постоянном штате обеспечивают временной работой большое количество граждан, например, по благоустройству территорий (населённых пунктов, парков, лесов…)

Оплата труда на госпредприятиях (как и во всех государственных структурах) производится в соответствии с единой тарифной сеткой окладов, по которой работникам одной и той же квалификации устанавливаются одинаковые оклады вне зависимости от того на каком госпредприятии они работают.

Итак, госпредприятия вместе с частным сектором экономики обеспечивают потребности страны, а также её экономическую безопасность в стратегических направлениях. Более подробно рассмотрим это на примере продовольственной безопасности.

Глава 6. Продовольственная безопасность

Хотя продовольственный рынок страны представлен огромным количеством частных предприятий, но и государство в этой сфере деятельности играет важную роль.

Государственной структурой, отвечающей за продовольственную безопасность страны, является корпорация «ГосПродукт», которая решает несколько задач.

Первая – это определение потребности страны в основных продуктах питания.

Вторая задача – это создание и поддержание стратегического резерва основных продуктов на случай чрезвычайных ситуаций.

Третья задача – это создание необходимого количества государственных сельскохозяйственных производств для гарантии продовольственной безопасности, в том числе капиталоёмких и наукоёмких, неподъёмных для частного сектора. Особое внимание уделяется селекционным предприятиям.

Четвёртая задача (хоть и сопутствующая, но очень важная) – это создание рабочих мест (в том числе и временных вакансий). Этот фактор естественно учитывается при размещении новых сельскохозяйственных производств.

Пятая задача – это поддержание стабильных цен на основные продовольственные товары. Осуществляется это через сеть своих магазинов по всей стране. Торговля в этих магазинах осуществляется по государственным ценам.

Шестая задача – это поддержка частного бизнеса, особенно мелкого, через гарантированные закупки у них сельхозпродукции по государственным расценкам.

Седьмая задача – контроль за качеством продовольствия. Осуществляется это через сеть государственных лабораторий.

Восьмая задача – это подготовка предложений по таможенным пошлинам на ввозимую и вывозимую продукцию с целью мотивации отечественного производителя и защиты внутреннего рынка.

Итак, корпорация «ГосПродукт» представляет собой крупную сеть магазинов, складов, лабораторий по контролю качества продуктов и производственных предприятий, что позволяет ей обеспечивать продовольственную безопасность страны.

Глава 7. Бюджет

Основной особенностью государственного бюджета Новой Утопии является наличие отдельного единого социального фонда – «Фонда Народного Благосостояния» (ФНБ). Важнейшим источником дохода этого фонда является плата за пользование землёй и её ресурсами, как общенародной собственностью. Это, в том числе, арендная плата за пользование земельными участками, плата за добычу полезных ископаемых, за пользование лесными и водными ресурсами в коммерческих целях. Также источниками дохода ФНБ являются:

– единый социальный налог, уплачиваемый работодателями,

– подоходный налог, уплачиваемый физическими лицами.

ФНБ расходуется только на социальные нужды, в том числе на выплату социальных пособий (детских, материнских, студенческих, инвалидных…) и пенсий, а также на покрытие некоторых расходов в области образования и здравоохранения. Например, на лечение больных по показания врачей за границей (при отсутствии собственных возможностей), на закупку отсутствующих в стране лекарств, на питание детей в детских садах…

Все остальные налоги от физических и юридических лиц, а также доходы от государственных предприятий, поступают в «Фонд Развития» и используются на содержание и развитие государственных структур, в том числе и государственного сектора экономики.

Кроме того, существует ещё «Резервный Фонд». Доходы этого фонда формируются, в основном, за счёт некоммерческой деятельности. Например, различные штрафы по решениям судебных органов. Средства этого фонда используются целевым назначением на непредвиденные расходы, например, связанные с ликвидацией последствий природных катаклизмов.