Текст книги "Инструменты устойчивого развития Северных территорий: опыт региональных исследований"

Некоторые авторы в качестве целей устойчивого развития социально-экономических систем понимают выживание страны и способность непрерывно долгого развития [109] (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Подходы к целеполаганию устойчивого развития

Анализ существующих в литературе определений целей устойчивого развития показал теоретические проблемы их обоснования, заключающиеся, во-первых, в смешении таких категорий, как цели, предпосылки, условия и факторы устойчивого развития, во-вторых, в определении целей социально-экономических систем и структурировании их по подсистемам.

Определение человека и человечества в качестве объекта обусловливает рассмотрение процесса устойчивого развития как модели развития человеческого общества, которая обеспечивает реализацию главной цели на основе выполнения принципов справедливости, создания широких возможностей для всех, сокращения неравенства, повышения базовых стандартов жизни, справедливого социального развития и сохранения экосистем [29, с. 35].

Определение человека в качестве объекта устойчивого развития дополняется интегрированием его в качестве элемента природно-антропогенной системы, для развития которой необходимо обеспечить сбалансированное развитие всех подсистем. По сути, устойчивое развитие социально-экономических систем есть прогрессивный процесс достижения целей развития человечества за счет решения существующих проблем на основе принципа построения экономически, социально и экологически устойчивого будущего для нынешнего и будущих поколений. В итоговом документе делается акцент на прогрессивном развитии, обеспечивающем социальную интеграцию и защиту экосистем [29, с. 36].

На основе рассмотрения устойчивого развития как синтетической категории, определения целеполагания процесса устойчивого развития, методических ограничений в работе уточнено понятие «устойчивое развитие социально-экономических систем» как прогрессивный процесс функционирования, обеспечивающий достижение стратегической цели поддержания жизнеспособности человека на основе концепции и принципа безопасного и гармоничного будущего.

Реализация концепции устойчивого развития для социально-экономических систем требует придания концепции функционального характера, т. е. преобразования ее в практические параметры. Для этого, как отмечает Х. Боссель, необходимо определить присутствие или отсутствие устойчивости, наличие угроз.

Поскольку социально-экономические системы существуют в разных формах – общество, экономика стран, региональные экономические системы, муниципалитеты, отрасли, межотраслевые комплексы, крупные предприятия рынки [62; 97], отличающиеся особенностью развития, – то реализация концепции их устойчивого развития имеет разный функциональный характер, заключающийся в специфике целей, принципов, процесса и стратегической направленности. Поэтому теория устойчивого развития социально-экономических систем должна иметь несколько направлений. Это дает основание определить процесс устойчивого развития социально-экономических систем как область специального изучения, значение которого в перспективе будет возрастать [14; 134].

В качестве объекта исследования в работе будут выступать территории как социально-экономические системы, что обусловливает необходимость определения их особенностей.

Как отмечается в итоговом документе Конференции ООН по устойчивому развитию «РИО+20», современный этап человеческого развития требует реализации концепции и принципов устойчивого развития, т. е. направленности на практические действия [29, с. 25].

Однако, как показывает российская практика, принятие многочисленных нормативных документов как на уровне государства, так и отдельных регионов не обеспечивает реализацию концепции для многих территорий.

Устойчивое развитие территорий как социально-экономических систем обусловливает необходимость управления процессом, что делает необходимым в первую очередь определить целевые установки и целевые показатели развития в соответствии с состоянием территории и на их основе разрабатывать решения для достижения этих целей.

На наш взгляд, проблемы практической реализации устойчивого развития территорий заключаются в том, что, во-первых, рассмотрение исследуемого понятия только как концепции или стратегии не дополняется практическими шагами по их реализации. Анализ литературы по проблеме устойчивого развития территорий показал, что большинство работ носит декларативный характер и не содержит практических рекомендаций по реализации концепции устойчивого развития. Во-вторых, сложность разработки практических решений по реализации концепции устойчивого развития обусловлена их недостаточной научной обоснованностью. Многие понятия автоматически перенесены с глобального уровня на уровень регионов и муниципальных образований, отмечается смешение таких понятий, как цели и факторы устойчивого развития.

В литературе существуют полярные точки зрения на определение значимости социально-экономических систем разных уровней в реализации концепции устойчивого развития. Некоторые авторы рассматривают переход на модель устойчивого развития ноосферы, прежде всего, как путь решения глобальных проблем, хотя и не исключают решение национальных, региональных и локальных проблем для успеха реализации концепции [39; 100; 131].

В итоговом документе конференции «РИО+20» подтверждается ключевая роль органов исполнительной и законодательной власти всех уровней в обеспечении устойчивого развития [29].

Другие авторы фокус внимания в практической реализации концепции устойчивого развития направляют на региональный и муниципальный уровни, считая, что главная цель – обеспечение жизнеспособности людей – реализуется в первую очередь на муниципальном уровне [14; 80; 115]. В соответствии с положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ функция обеспечения жизнедеятельности населения передана муниципалитетам, поэтому формирование направления устойчивого развития муниципальных образований в теории устойчивого развития становится актуальным и имеющим практическое значение.

Теория устойчивого развития регионов и муниципальных образований как социально-экономических систем требует решения ряда научных проблем и уточнения методологических основ исследования.

Анализ определений понятий «регион» и «муниципальное образование» показал, что в качестве отправной точки пространственного подхода к систематизации социально-экономических систем используется категория «территория» [38; 44]. Это делает необходимым уточнение понятия «территория» как социально-экономической системы, сущности понятия «устойчивое развитие» для регионов и муниципальных образований как территориальных социально-экономических систем.

В исследовании территорий как социально-экономических систем сформировалось два подхода – пространственный и функциональный.

В соответствии с пространственным подходом территории представляют собой социально-экономические системы разных уровней – макро-, мезо– и микроуровней [62; 90; 97; 106; 111; 118; 126].

В нашей работе объектом исследования выступают регионы как территории мезоуровня и муниципальные образования как локальные территории.

Для исследования устойчивого развития в большей степени необходимо рассмотреть территории на основе функционального подхода как среду обитания, место расселения, проживания людей. Анализ литературы показал, что нет единого подхода к сущности территории. В разных источниках территория рассматривается как:

• среда обитания людей [4; 9];

• место проживания и жизнедеятельности людей [45, с. 355];

• «региональная хозяйственная система» и региональные экономические системы [118, с. 177] или корпорация людей для обеспечения достаточного уровня и качества жизни населения [136, с. 134];

• среда, имеющая оригинальное название и административно-территориальное деление, в которой любая компания или индивид, находящийся в любой точке экономической системы, могут с минимальными затратами контактировать с любой другой компанией или индивидом в процессе работы или другого общения, а органы государственной власти надлежащим образом осуществлять собственные полномочия [118, с. 186].

Авторами территория рассматривается как синтетическая категория, представляющая собой имеющую административные границы и органы управления сложную многоуровневую социо-эколого-экономическую систему взаимодействующих социальных и экономических институтов и отношений по поводу производства, распределения, обмена и потребления товаров, место расселения, среду проживания и жизнедеятельности людей, создающую условия для личностного развития, работы, досуга, ведения домашнего хозяйства, социального взаимодействия.

Для выбора теоретической основы изучения устойчивого развития территорий были рассмотрены предлагаемые в литературе теории, анализ которых показал, что в качестве методологической основы исследования устойчивого развития территорий можно использовать теорию регионального воспроизводства, разработанную Р.И. Шнипером [95, с. 43]. Суть теории заключается в том, что функционирование и развитие экономики региона рассматривается как процесс расширенного воспроизводства, т. е. воспроизводство не только производительных сил, но и экономических отношений. Несмотря на ограниченность теории экономическими субъектами и отношениями в регионах, ее можно использовать для исследования устойчивого развития муниципальных образований и распространить на социальные и экологические субъекты и отношения, создающие условия для проживания, досуга и коммуникаций.

Кроме того, можно отметить широкие возможности теории регионального воспроизводства. Некоторые авторы считают, что данная теория может быть использована как основа изучения региональных процессов и явлений, позволяющая проводить комплексное исследование противоречий пространственного развития, анализ функций управления различных уровней территориальной системы, анализ формирования и распределения финансовых потоков в регионе, оценку источников формирования инвестиционных ресурсов и инструментов региональной политики [93; 127], а также анализ условий и региональных различий воспроизводства человеческого потенциала и демографической ситуации [66; 67].

С другой стороны, теория регионального воспроизводства предлагается в качестве методологической основы управления экономикой региона [94, с. 227], поэтому характер воспроизводственных процессов должен быть адаптирован к особенностям регионального развития. Региональные различия в условиях воспроизводства человеческого потенциала рассматриваются вместе с демографическими проблемами – потерей населения [66; 136]. При данной ситуации воспроизводство таких пропорций и отношений не обеспечит не только устойчивое развитие, но и безопасность страны.

Нарушение региональных пропорций воспроизводственного процесса приводит к тому, что его участники теряют интерес к развитию территории, и тогда начинается спад в экономике, отток капитала и квалифицированных ресурсов [94, с. 228].

Адаптация теории регионального воспроизводства к исследованию устойчивого развития территорий, на наш взгляд, требует решения следующих вопросов: «Что воспроизводить?», «Для чего воспроизводить?», «За счет чего?».

Решение вопроса «Что воспроизводить?», по нашему мнению, должно быть основано на определении региональной экономики как воспроизводственной системы со свойственными ей закономерностями, отражающими внутреннюю сбалансированность между ее отдельными элементами [94, с. 227].

Таким образом, можно сказать, что в территориях для обеспечения устойчивого развития необходимо воспроизводить элементы или функциональные подсистемы, представляющие собой комплекс ресурсов или капиталов.

Наличие разнообразных ресурсов территорий обусловливает необходимость систематизации функциональных подсистем. Социально-экономические системы могут быть рассмотрены с позиций функционального подхода, предложенного Х. Босселем, к структуре общественной системы, составляющей человеческое общество. Х. Боссель считает, что необходимо не только выявить различные актуальные подсистемы общественной системы, но также системы, от которых оно зависит (прил. 2).

Анализ литературы позволил выявить дифференцированные подходы – от полифункциональных до монофункциональных систем (табл. 1.2).

Еще одной проблемой, требующей решения для использования теории регионального воспроизводства в исследовании устойчивого развития, является определение того, что необходимо воспроизводить.

Одни авторы предполагают, что устойчивое развитие региона возможно на основе воспроизводства субъектов или институтов территорий, в частности производственных сил [93, с. 100], другие авторы считают, что основой устойчивого развития регионов являются отношения – производственные [118, с. 160] либо социальные [29, с. 34; 117, с. 85].

Достаточно большая группа исследователей предлагает воспроизводство потенциалов региона: человеческого [14; 66; 130; 136; 144], социально-экономического [50, с. 51], социального [118, с. 177], социально-инфраструктурного, характеризующего резервы региона в сфере улучшения медицинского, бытового, культурного, транспортного и жилищно-коммунального обслуживания населения [142, с. 29], социально-демографического [134, с. 17], технического и природного [14, с. 5], потенциалов территории [118, с. 173].

Таблица 1.2

Систематизация функциональных подсистем регионов и муниципальных образований

Изменение роли человека в обеспечении устойчивого развития территорий обусловило формирование институционализмом нового направления теории – социального капитала [30; 64]. Анализ литературы показал, что отсутствует единый подход к понятию «социальный капитал», который определяется как:

• существующая система ценностей, норм, традиций и обычаев [69, с. 45];

• взаимодействие и способность к сотрудничеству индивидов [54, с. 11];

• степень распространения в обществе норм доверия, взаимной честности и готовности к кооперации [64, с. 243].

По определению некоторых авторов, потенциалы представляют собой «капитальные активы» региона [14, с. 5]. В рамках такого подхода устойчивое развитие регионов – это когда запас их капитальных активов должен оставаться неизменным или расти во времени [14, с. 17], т. е. устойчивое развитие регионов представляет собой процесс воспроизводства региональных активов.

Исследователи отмечают позитивные и негативные процессы в развитии территорий [14, с. 5]. В качестве негативных процессов развития территорий называют дисбаланс в производственной сфере регионов, в частности сырьевая ориентация, что приводит к нарушению экологической, демографической и культурной ситуации [66; 125].

Неоднородность существующего развития территорий требует дифференцированного подход к воспроизводству региональных активов как компонентов функциональных систем. Для определения тех активов, которые необходимо воспроизводить, следует ответить на вопрос «С какой целью?».

Теория регионального воспроизводства требует определения цели устойчивого развития территорий как прогрессивного развития человеческого и социального капиталов, которое можно реализовать за счет достижения баланса между ними.

Для определения своей позиции отметим, что необходимо воспроизводить условия жизнеспособности человеческих популяций, т. е. поддержание или изменение демографической ситуации является целью устойчивого развития территорий.

Целеполагание для территорий как социально-экономических систем представляется в двух видах: как определение целевых ориентиров и как формирование адаптированных к особенностям территорий целей устойчивого развития функциональных подсистем. Формированию целевых ориентиров социально-экономических систем придается большое практическое и методическое значение [144]. В настоящее время метод комплексирования как основа для формирования целей территориальных социально-экономических систем предлагается в качестве инструмента обеспечения устойчивого развития [140].

Определение общих или глобальных целей устойчивого развития требует адаптации их к условиям развития социально-экономических систем, в частности территорий. Цели должны быть глобальными по характеру, но адаптированными к условиям, возможностям и уровню развития разных стран и национальных стратегий [29, с. 25], т. е. при общей целевой установки концепции устойчивого развития – поддержание жизнеспособности человеческого общества – реализация обеспечения требует дифференцированных целей для разных социально-экономических систем. Целью устойчивого развития территорий является создание условий для поддержания жизнеспособности населения в разных условиях развития территорий [29, с. 25, с. 58]. Между тем отметим, что единый подход к определению целей устойчивого развития территорий отсутствует.

Анализ официальных источников и научных публикаций показал, что существует расхождение во взглядах на цель устойчивого развития регионов и муниципальных образований. Одни авторы под целью понимают обеспечение достойного уровня благосостояния населения и динамическое равновесие экономической системы [142], в то время как другие рассматривают цель более узко – повышение качества жизни [134].

Чаще всего авторы, ставя человека как системообразующий элемент социально-экономических систем [76, с. 105], предлагают цели улучшения качества жизни, человеческого капитала [21; 42; 88; 136], человеческого потенциала [14; 29; 66; 130]. Авторы, декларируя необходимость обеспечения качества жизни, расходятся во взглядах на определение роли понятия «качества жизни» для устойчивого развития. Одни исследователи считают, что качество жизни является целью устойчивого развития. Например, наиболее частое утверждение, что развитие направлено на улучшение качества жизни проживающего населения [126]. Другие относят качество жизни к факторам устойчивого развития, создающим условия для развития человеческого капитала или потенциала [14; 21; 29; 42].

Качество жизни рассматривается как идентичное понятию «комфортность». Например, качество жизни складывается из разных полюсов комфортности, среди которых жилье и заработная плата важные, но не единственные условия для развития способностей человека [136, с. 148]. В работе поддерживается точка зрения авторов, считающих качество жизни условием для реализации цели устойчивого развития территорий.

Использование нового термина «комфортность проживания» и замещение терминов «процесс обеспечения качества жизни» на «повышение комфортного уровня проживания населения» по своей сути не меняет цели развития территорий социально-экономических систем.

Сложность реализации целей устойчивого развития территорий как социо-эколого-экономических систем обусловила предложение такой модели развития, как сбалансированное или гармоничное социальное развитие за счет повышения уровня жизни населения и охраны окружающей среды [52, с. 74].

Исходя из различия жизнедеятельности и жизнеспособности как способности живых систем к существованию и самосохранению в периоды стабильности и кризисов [14, с. 13], а также того, что условия для жизнеспособности населения формируются на территориях, можно утверждать, что цель устойчивого развития территорий как создание условий достижения прогресса в развитии человека и обеспечении жизнеспособности людей возможно реализовать за счет сбалансированного развития функциональных подсистем, формирующих качество жизни как комплексной категории, объединяющей качество проживания и жизнедеятельности людей.

Распространенная точка зрения на сущность понятия «устойчивое развитие социо-экономических систем» не проводит дифференциацию целевых установок в качестве составляющих его категорий – устойчивость, рост, развитие – для разных функциональных подсистем, т. е. неясно, какие подсистемы должны расти, какие должны быть устойчивы, неизменны.

Разграничение категорий «рост» и «устойчивость» для разных функциональных подсистем жизнедеятельности человека, основанное на их неоднородности, проведено в итоговом документе конференции «Рио+20», в котором дается определение условий реализации идеи устойчивого развития, заключающееся в необходимости обеспечения устойчивого развития путем стимулирования поступательного, инклюзивного и справедливого экономического роста, … который согласуется с целями экономического, социального и человеческого развития и одновременно способствует сохранению экосистем и повышению их устойчивости перед лицом новых и будущих вызовов» [29, с. 2].

На основе разделения понятий «цели» и «целевые ориентиры», анализа подходов к определению целевых ориентиров социально-экономических систем предложены целевые ориентиры для функциональных подсистем территориальных социально-экономических систем (табл. 1.3).

Как отмечается экспертами в области устойчивого развития, устойчивое развитие целого, т. е. системы, возможно лишь в том случае, если подсистемы являются жизнеспособными [26]. В качестве предпосылок определяют цели подсистем.

Таблица 1.3

Целевые ориентиры функциональных подсистем в устойчивом развитии территорий

Обозначая основной целью устойчивого развития обеспечение жизнеспособности территорий, для каждой функциональной подсистемы определяют цели, направленные на реализацию основной. Целями экономической подсистемы являются создание более широких возможностей для всех, сокращение экономического неравенства, повышение базовых стандартов жизни; социальной подсистемы – обеспечение социальной справедливости; экологической – сохранение экосистем [29; 38; 39].

Выявление конфликтов интересов на разных уровнях управления [127, с. 26] отражает признание неоднородности территориальных социально-экономических систем. Территории неоднородны по административному признаку и условиям, что требует определения целевых показателей в зависимости от состояния развития. Между тем сущность понятия «устойчивое развитие территорий» не зависит от их вида.

Поддерживая точку зрения, что регионы и муниципальные образования играют ключевую роль в обеспечении устойчивого развития национальной социально-экономической системы, создавая условия для жизнедеятельности человека, мы считаем, что регионы и муниципальные образования являются отдельными объектами исследования в экономической теории устойчивого развития. Это обусловливает необходимость анализа подходов к определению сущности понятия «устойчивое развитие регионов и муниципальных образований».

Целеполагание как целевые установки развития территорий дало возможность уточнить понятие «устойчивое развитие территорий» на основе анализа определений понятия устойчивого развития для региона [19; 38; 40; 102; 125; 148,; 142; 133] и муниципального образования [37; 149]. Устойчивое развитие экономики региона – дискретный процесс постоянного характера, сущность которого заключается в устойчиво-сбалансированных темпах перманентного роста и развития всей региональной экономики в целом на достаточно продолжительный период времени [133, с. 8].

Устойчивое развитие региона понимается как такое его развитие, когда в течение длительных периодов сохраняется высокое экономическое, демографическое, социальное и экологическое качество регионального развития [24].

Ряд авторов на основе определения устойчивости региона как способности к саморазвитию и адаптации к воздействиям различного характера при наличии гибкой структуры хозяйства формулируют понятие «устойчивое развитие региона» как такое развитие, которое характеризуется улучшением качества жизни населения и способствует расширенному воспроизводству потенциалов [120].

Устойчивое социально-экономическое развитие территории – это динамический процесс функционирования экономической системы, в ходе которого на основе эффективного использования ресурсов территории происходит наращивание экономического потенциала и в течение длительного периода обеспечивается высокий уровень жизни проживающего на данной территории населения [127, с. 374].

Устойчивое развитие территорий в форме муниципальных образований и регионов представляет процесс сбалансированного развития экономической, социальной и экологической подсистем, обеспечивающего условия для поддержания их жизнеспособности.

Заключительным вопросом, предшествующим разработке стратегии устойчивого развития территорий, является вопрос «Как воспроизводить», требующий определения факторов, влияющих на реализацию целей устойчивого развития.

Неоднородность состояния устойчивого развития территорий обусловливает неоднородность целевых показателей развития функциональных подсистем территорий, формирование которых должно быть основано на определении факторов устойчивого развития территорий.