Текст книги "Региональная экономика и управление"

[8]8
  Некрасов Н.Н. Региональная экономика. – М.: Экономика, 1975.


[Закрыть] [9]9
  Тяглов С.Г. Региональная экономика. – Ростов н/Д: Феникс, 2001.


[Закрыть] [10]10
  Игнатов В.Г. Регионоведение: Методология, политика, экономика, право / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. – Ростов н/Д: Изд. центр «МарТ», 1998.


[Закрыть] [11]11
  Добрынин А.И. Региональные пропорции воспроизводства. – Л.: Изд-во ЛГУ, 1989., С. 9.


[Закрыть]

[12]12
  Маршалова А.С. Основы теории регионального воспроизводства / А.С. Маршалова, А.С. Новоселов. – М.: Экономика, 1998.-с. 14


[Закрыть] [13]13
  Бильчак В.С. Региональная экономика / В.С. Бильчак, В.Ф. Захаров. – Калининград: Янтар. сказ, 1998.– с.13.


[Закрыть] [14]14
  Транберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. – М.: ГУ ВШЭ, 2000.С.-16


[Закрыть] [15]15
  Дотляровский В.А. Зарубежный опыт комплексного развития регионов (территорий)// Регионология. 1994, № 2–3, С. 149–156.


[Закрыть] [16]16
  Шнипер Р.И. Регион: экономические методы управления. – Новосибирск: Наука, 1991.С.17.


[Закрыть]

Анализ представленных в литературе мнений ученых позволяет утверждать о существовании четырех сформировавшихся подходов к содержанию понятия «регион»: территориальный, экономический, социальный и пространственный.

В рамках дальнейшего рассмотрения проблем регионального развития примем за основу следующее определение региона. Регион – это территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся: комплексностью, целостностью, специализацией и наличием политико-административных органов исполнения.

Тема 5
Типология регионов

Агрегирование регионов по определенным типологическим признакам принято называть типологией регионов. Этот, в известной степени искусственный, прием используется наиболее часто в региональной политике, социально-экономических исследованиях групп субъектов федерации, главным образом, через решение научно-практических решения задач в области размещения производственных и инфраструктурных объектов на конкретных территориях.

Систему показателей для выделения определенных типов регионов кратко предлагается структурировать следующим образом:

Существует не менее 13 подходов[17]17
  Горшенина Е.В. «Региональные экономические исследования: теория и практика. Монография. Тверь: Тверской Гос. Унив-т.2009 – 203с.
  http://cyberleninka.rU/article/n/problemy-tipologii-regionov-subektov-rf


[Закрыть] к типологии регионов, основанных на их специализации, степени благоприятности инвестиционного климата, определенных статистических показателей как индикаторов развития, на методах кластерного анализа и др.

Масштабы территории Российской Федерации и разнообразие природных условий объективно формируют неоднородность экономического пространства страны. Социальная неоднородность или различия в качестве и уровне жизни населения формируются в результате осуществления государством региональной политики. При этом следует признать, что наследство постсоветского периода социально-экономического развития, «перестройка», кризис 90-х годов и необходимость преодоления их последствий ограничивают возможности государства в эффективном решении всего многообразия социальных проблем регионов.

Анализ сложившейся в стране классификации регионов по уровню социально-экономического развития, позволил разработать рекомендации по уточнению признаков классификации проблемных регионов, обосновать необходимость принятия соответствующих поправок к нормативно-правовым актам, связанным с их регулированием и сформулировать предложения по определению «проблемности» территории и формированию соответствующих критериев.

Понятия «проблемный регион», «проблемная территория» получили широкое распространение, как в экономических научных исследованиях, так и в сложившейся практике реализации государственной региональной политики. Различные аспекты проблемных регионов рассмотрены в работах А. Г. Гранберга, Л. А. Иванченко, В. В. Кистанова, В. Н. Лексина, Л. Н. Лыковой, В. Я. Любовного, В. Н Масакова, В. А. Матвеева, О. С. Пчелин-цена, В. К. Савельева, А. Ф. Самохвалова, А. И. Татаркина, С. Н. Хурсевича, А. Н. Швецова, Б. М. Штулъберга и др.

По мнению М.К.Бандмана, Г.М.Лаппо и Я.Г. Машбица, проблемный регион – это регион, который не в состоянии сам (без помощи государства, извне) решить свои обостряющиеся проблемы. При таком понимании городские и сельские поселения выпадают из рассмотрения, что вряд ли оправдано, так как предметом особой государственной заботы могут быть и отдельные "точки роста”, обеспечивающие технологический прорыв или решение других задач, например, муниципальные образования, переживающие кризис в развитии градообразующих объектов[18]18
  Проблемные регионы: понятие, типы, особенности. Бандман М.К., Лаппо Г.М., Машбиц Я.Г. Изв. РАН, серия Географическая, № 5, 1994.


[Закрыть].

Следует признать, что проблемные регионы не являются однородными, а имеют свою специфику, связанную с характером и сочетанием на их территории различных экономических и социальных проблем. Это, в свою очередь, предопределяет соответствующие особенности методов и механизмов их государственной поддержки.

Вопросам типологизации проблемных регионов в последнее десятилетие уделяется значительное внимание со стороны ученых-регионалистов. В частности, данные вопросы системно рассматривались в работах А. Г. Гранберга, В.Н. Лексина[19]19
  Лексин В.Н. Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования территориального развития/ Н.В. Лексин, А.Н. Швецов. – М.: УРСС, 1997 г.


[Закрыть], Б.М. Штульберга [20]20
  Штульберг Б.М. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации/ Б.М. Штульберг, В.Г. Введенский. – М. Гелиос АРВ, 2000.


[Закрыть] и других исследователей. Типологизация строится с учетом тех факторов и признаков, которые играют определяющую роль в характеристиках регионов, отвечающих конкретным задачам исследования, как-то: инвестиционный рейтинг регионов, инновационная активность регионов, рейтинг конкурентоспособности, группировка по индексу развития человеческого потенциала, устойчивого развития и т. д. В таких исследованиях термины «депрессия» и «кризис» заменяются на «низкий», «ниже среднего» и другие.

Экономический ландшафт России перенасыщен регионами, в которых наиболее острыми являются экономические, демографические, этнические, геополитические, а также ряд других проблем и их сочетания.

Наиболее существенным признаком, определяющим перспективы стабильного экономического развития регионов, является общий уровень состояния хозяйства. Именно это, фактически, определяет реальные возможности того или иного региона самостоятельно преодолевать кризисное состояние экономики и социальной сферы на основе мобилизации внутренних резервов и источников экономического развития.

Для регионов, располагающих определенными конкурентными преимуществами, решающее значение имеет крупномасштабная экономическая помощь со стороны государства. Речь идет о федеральных трансфертах в региональные бюджеты на цели текущего потребления и выделении федеральных средств на инвестиционные проекты, имеющие ключевое значение для экономики данных регионов.

Безусловно, развитие исследований типологии регионов и ее использование в государственном регулировании территориального развития позволит повысить результативность методов федеральной поддержки проблемных регионов, сконцентрировать ограниченные финансовые ресурсы на решении ключевых задач их развития, в том числе преодолении кризисных тенденций.

Основные типы проблемных регионов России можно свести к трем главным, по отношению к которым целесообразно применять особые методы государственного регулирования: отсталые (слаборазвитые), депрессивные, кризисные. Особо выделяются приграничные регионы.[21]21
  Дмитриева Т.Е. Периферийность: содержание, оценка, экономические следствия// Проблемы приграничных регионов России. – М.: ИГ РАН, 2004.


[Закрыть]

Идентификация слаборазвитых регионов основана на ряде признаков:

• крайне низкий общий уровень интенсивности хозяйственной деятельности;

• значительное отставание от большинства регионов страны по уровню накопленного производственного потенциала, а также уровню развития отраслей социальной сферы;

• общая неразвитость хозяйственной структуры региона, низкий уровень ее диверсификации с преобладанием сырьевых отраслей промышленности и (или) сельскохозяйственного производства;

• крайняя неразвитость всех основных типов региональных рынков;

•относительно слабая инфраструктурная (в том числе транспортная) освоенность территории.

А.Г. Гранберг относил к группе экономически слаборазвитых регионов территории с наиболее низкими удельными характеристиками масштабов общественного производства, узкоспециализированной экономикой преимущественно сырьевой или аграрной ориентации, максимальной степенью неразвитости всех основных компонентов современной экономической системы, включая накопленный производственный потенциал, региональную инфраструктуру и социальную сферу.[22]22
  Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. – М.:ГУ ВШЭ, 2004 г.


[Закрыть]

Активная региональная политика в отношении рассматриваемого типа территорий должна предусматривать их ускоренный экономический и социальный подъем и заключаться в реализации комплекса мер государственной поддержки, направленной преимущественно на осуществление некапиталоемких, быстро окупаемых проектов и программ, уменьшение бюджетной дотационности и сокращение разрыва в уровнях экономического и социального развития со средним по стране.

Актуальны задачи предотвращения обнищания населения и минимизации отрицательных последствий безработицы, противодействия тенденции ухудшения демографической ситуация и острым проявлениям депопуляции населения, экономического и социального возрождения и, прежде всего, сельских населенных пунктов.

Государство может оказывать поддержку экономически слабым регионам в форме развития производственной инфраструктуры, стимулирования притока частных инвестиций, некоторых налоговых и кредитных льгот и преференций селективного дотирования предприятий, обеспечивающих минимальную занятость и т. п. Очевидно, что масштабы такой экономической поддержки не могут быть значительными и достаточными, учитывая ограниченность финансовых ресурсов и необходимость ее оказания значительному числу регионов. Единственно возможное направление развития – инновационное, на основе использования собственного потенциала и конкурентных преимуществ. Неоднородность размещения природных ресурсов и производственных комплексов на территории России и острый экономический кризис в процессе рыночных реформ привели к усилению межрегиональной дифференциации и появлению депрессивных территорий, характеризующихся устойчивым и глубоким спадом в основных отраслях экономики и резким снижением уровня жизни населения.

Депрессивные территории большинством исследователей относятся к проблемным регионам Российской Федерации, но по своему внутреннему потенциалу они вполне могут в течение относительно короткого времени перейти в состояние устойчивого саморазвития. При наличии эффективной правовой и организационной помощи федерального центра эти территории в состоянии задействовать имеющийся потенциал, переориентировать и модернизировать производство, и преодолеть тем самым возникшие трудности.

Важно учитывать, что экономическое положение отдельных депрессивных территорий напрямую зависит от ситуации в сферах, входящих в предметы ведения федерального центра (например, для территорий, где основной отраслью экономики являются предприятия оборонного комплекса, производства, связанные с обеспечением экономической безопасности страны и т. д.). Ряд из них, с особо глубокой степенью депрессии, должны стать объектами Федеральных целевых программ (ФЦП).

Таким образом, преодоление депрессивности является одним из наиболее реальных и эффективных способов снижения дифференциации в социально-экономическом развитии регионов и уменьшения количества дотационных территорий.

В настоящее время не существует нормативно-правовых актов, определяющих понятие депрессивной территории, формы и методы поддержки таких территорий. Это приводит к определенному субъективизму в распределении финансовых средств, мешает комплексному решению проблем преодоления депрессивности.

Депрессивными территориями, как объектами государственной поддержки, могут считаться такие территориальные образования, в которых по экономическим, политическим, социальным, экологическим и иным основаниям перестали действовать условия и стимулы развития. Эти территориальные образования не могут рассчитывать на саморазрешение депрессивной ситуации и требуют для этого чрезвычайной, специально организуемой поддержки извне.

Таким образом, под депрессивными территориями следует понимать, территорию субъекта РФ, территорию нескольких муниципальных образований или территорию одного муниципального образования, в пределах которых темпы спада производства, снижения уровня жизни, нарастания негативных тенденций в сфере занятости, демографии, экологии, предоставления социальных услуг и т. п. выше среднероссийских. Степень депрессивности есть показатель аномальной остроты проблемы и одновременно приоритетности ее решения.

К числу основных признаков депрессивности территории относятся:

а) сравнительно большая глубина и интенсивность кризисных явлений и деструктивных процессов в экономике;

б) устойчивость кризисных процессов во времени, связанная, как правило, с отсутствием или слабостью внутренних стимулов к активизации инновационной и инвестиционной деятельности даже в условиях макроэкономической стабилизации;

в) обусловленность глубокими кризисными процессами в профилирующих отраслях народного хозяйства региона, составляющих основу его хозяйственной специализации;

г) локализация явлений депрессивности, как правило, на ограниченной территории (города, административного района, части области, края, республики и т. д.)

д) системный характер последствий депрессивного состояния экономики проявляющийся, в частности, в резком снижения уровня и качества жизни населения, росте безработицы, нарастании негативных демографических процессов и общем повышении социальной напряженности[23]23
  Штульберг Б.М. Совет по изучению производительных сил и экономических связей при Министерстве труда и социального развития РФ и Министерстве РФ по сотрудничеству с государствами – участниками СНГ: «О депрессивных территориях в Российской Федерации. Пути выхода из кризиса» (материалы к парламентским слушаниям). – М.: СОПС, 1997. – С. 3–5.


[Закрыть].

Весьма сложной представляется идентификация конкретных депрессивных территорий с целью оказания им федеральной помощи. Явления депрессивности в экономике, как правило, локализуются на ограниченной территории части отдельных субъектов РФ. Однако до настоящего времени отсутствуют нормативно-правовые условия признания в качестве основного объекта федеральной поддержки муниципальное образование или группу сопредельных муниципальных образований. По нашему мнению, депрессивными можно считать сколь угодно большие территории. Однако конструктивное решение проблемы депрессивности, целесообразно сосредоточить на компактных территориях – муниципальных образованиях, которые являются действительно точками наиболее острого депрессивного напряжения.

«Точки депрессии» могут и должны стать предметом особой государственной поддержки вне зависимости от того, находятся ли они на территории «депрессивного» или просто «нуждающегося» региона. Важным является лишь то, какие параметры опережающего спада производства и снижения уровня жизни и в каких определяющих условиях (районы Крайнего Севера, Арктической зоны Российской Федерации, национально-этнических конфликтов и т. д.) будут признаны недопустимыми и требующими немедленных регулятивных мер.

Россия занимает первое место в мире как по протяженности государственных границ (60,9 тыс. км), так и по числу стран (16), с которыми имеет общую границу. Приграничные регионы, играющие особо важную роль в обеспечении безопасности и международного сотрудничества, также нуждаются в государственной поддержке.

Определяющей характерной чертой приграничных регионов является расположение их вне зоны экономической активности, относительно низкий уровень доходов населения, сравнительно высокая безработица и, соответственно, низкая бюджетная обеспеченность за счет собственных источников доходов[24]24
  Терентьев В.В. К устойчивому развитию сельской территории. // Север: проблемы периферийных территорий. Отв. Ред. В.Н. Лаженцев. – Сыктывкар, 2007. – 420 с. С. – 284.


[Закрыть].

Понятие “приграничный регион” подразумевает, что входящая в него территория испытывает существенное влияние государственной границы, основными функциями которой являются барьерная, фильтрующая, контактная.

В стратегии территориального развития России и ее интеграции в мировую экономику приграничным регионам отводится главная роль в международном экономическом сотрудничестве. Они призваны играть роль лидеров в увеличении экспорта и импорта, привлечении иностранных инвестиций. Развитие внешнеэкономических связей приграничных регионов должно компенсировать их удаленность от главных экономических центров страны, повышая их рыночную конкурентоспособность. Вместе с тем очевидно, что в интересах обеспечения единого экономического пространства страны приграничные регионы не должны превращаться в экономические эксклавы, а должны поддерживать активные экономические связи с внутренними регионами.

В приграничных районах, возникших в результате крупных геополитических и экономических трансформаций, а также в целях укрепления конкурентоспособности российской экономики на арктическом направлении, повышения эффективности работы Северного морского пути первоочередного внимания требует решение следующих задач:

• создания и обустройства с использованием инновационных технологий новых транспортно-распределительных пунктов и узлов, пограничных переходов и таможенных пунктов, в том числе развития пунктов пропуска через государственную границу в Арктике;.

• формирования центров активной приграничной производственно-торговой коммерческой деятельности, создание свободных экономических зон (СЭЗ) или территорий опережающего социально-экономического развития (ТОР);

• содействия развитию экономически обоснованных и технологически обусловленных производственно-кооперационных связей между предприятиями приграничных субъектов РФ и соседних государств, включенных в единые производственно-технологические схемы;

• регулирования потоков и размещения беженцев и вынужденных переселенцев в соответствии с федеральными и региональными миграционными программами;

• создания новых рабочих мест и расширения социальной инфраструктуры в расчете на потенциальных переселенцев из зарубежья.

Реализация этих направлении региональной политики основывается не только на административно-правовом регулировании, но и механизмах финансово-кредитной, налоговой систем и государственно-частном партнерстве.

Особого внимания и первоначальной поддержки со стороны государства заслуживают кризисные территории. Понятие «кризис» (krisis в пер. с греч. – решение, поворотный пункт, исход) означает резкое изменение, крутой перелом[25]25
  Толковый словарь русского языка Ушакова.


[Закрыть] или «переворот, решительная пора переходного состоянья».[26]26
  Толковый словарь живого великорусского языка В. Даля


[Закрыть] Согласно определению современного экономического словаря «депрессия возникает после и в результате экономического кризиса… Депрессия после кризиса свидетельствует, что экономический кризис перешел в завершающую фазу и следует ожидать оживления, а затем и подъема экономики».[27]27
  Современный экономический словарь. Авторы Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Инфра-М, 2006


[Закрыть] Исходя из данной формулировки можно утверждать, что кризисные территории являются некими предшественниками депрессивных. Иначе говоря, «кризисность» и «депрессивность» являются стадиями одного и того же процесса проблемности региона.

К кризисным регионам правомерно относить территории, подвергшиеся разрушительному воздействию природных или техногенных катастроф, регионы широкомасштабных общественно-политических конфликтов, вызывающих разрушение накопленного экономического потенциала и значительные размеры вынужденной эмиграции населения, регионы, в которых глубина экономического кризиса может вызвать необратимые социальные и политические деформации.

Кризисные территории характеризуются очень сильными, катастрофическими деформациями, в которых наблюдаются резкое сокращение численности населения, высокий уровень безработицы, высокий уровень бедности, неблагополучная экологическая обстановка.

Кризисные регионы представляют серьезную угрозу экономической и социальной безопасности страны (по состоянию уровня жизни, научно-технического потенциала, финансов, правопорядка и т. д.).

К числу основных критериев выделения “кризисных” территорий следует отнести:

1) Относительно высокий уровень падения объемов производства и услуг.

Целесообразность введения показателя объема производства (услуг) объясняется не только тем, что этот показатель отражает уровень развития промышленности. Не менее существенно, что состояние таких объектов оказывает непосредственное влияние на занятость населения и его доходы, уровень безработицы, поступления в бюджет и соответственно – на возможность нормального функционирования муниципального жилья, социальных учреждений (школы, больницы и т. д.).

2) Высокий уровень безработицы.

3) Сокращение численности населения, за счет вынужденной миграции, роста смертности, сокращения рождаемости.

4) Показатель экологической напряженности.

Наиболее сложная ситуация складывается в значительной части муниципальных образований (МО) с узкой, нередко односторонней специализацией хозяйства, представленной 1–3 предприятиями, на которых занята преобладающая часть трудоспособного населения. Снижение объемов производства на таких предприятиях или их остановка приводят практически к параличу МО. Высокий уровень безработицы, в том числе и скрытой, отсутствие или крайняя ограниченность иных сфер приложения труда, что в сочетании с неразвитостью рынка жилья и невозможностью смены места жительства усугубляет ситуацию.

Низкий уровень доходов части населения не позволяет поддерживать минимальный уровень жизни, существенно ухудшается ситуация с пенсионерами и нетрудоспособными категориями населения, которым ранее предприятия оказывали реальную помощь. Кроме того, предприятия испытывают финансовые сложности, а администрация МО, в связи с сужением доходной части бюджета, не в состоянии обеспечить надлежащее функционирование муниципальных объектов. Обнищание части населения и в целом сокращающаяся платежеспособность жителей приводят к сокращению занятости в сфере обслуживания.

В результате указанных негативных процессов ухудшается морально-психологический климат: для взрослого населения теряется устойчивая жизненная перспектива, для молодежи – сужаются условия получения профессионального образования, трудоустройства, а для детей и подростков – возможность рационального использования свободного времени.

В экспертном сообществе России с известной периодичностью обсуждается целесообразность принятия федерального нормативного акта – закона (ФЗ) «Об основах федеральной поддержки проблемных территорий». Отмечается, что особенностью закона должны стать не только основы федеральной поддержки депрессивных территорий, порядок определения дотаций, но и экономический механизм, стимулирующий заинтересованность территорий самостоятельно зарабатывать деньги через реализацию программ по развитию промышленности и производственных комплексов в проблемных территориях. Это позволит создать определенное правовое поле, которое предоставит субъектам РФ возможности формировать свои законодательные акты с учетом специфики структуры промышленности и иных сфер деятельности, принимать конкретные решения и более полно учитывать все многочисленные обстоятельства. По всей видимости, принятие закона создаст необходимость внесения изменений, прежде всего, в ФЗ "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", 131-ФЗ, Бюджетный и Налоговый кодексы.

Острота и характер сочетания различных проблем, сконцентрированных на определенной территории, отражают только ее специфику, а не региона в целом. При этом необходимо отметить ряд существенных аспектов «проблемности» современного социально-экономического положения регионов России.

1. Границы проблемных регионов не всегда совпадают с границами субъектов Российской Федерация. Кризисная ситуация в экономике или социальной сфере может быть ограничена лишь частью субъекта РФ, например, несколькими муниципальными образованиями или группой сопредельных муниципальных образований, относящихся к двум или нескольким субъектам РФ. Точно так же высокий конкурентный потенциал экономики данного региона очень часто может быть практически реализован лишь на ограниченной территории, например, в рамках режима свободной экономической зоны. Таким образом, методически правильно выделять не регион в качестве проблемной таксономической единицы, а конкретную территорию, обладающую комплексом признаков «проблемности».

2. Существенно различается уровень воздействия реализации конкурентного потенциала отдельных территорий на состояние общей конкурентоспособности национальной экономики. Это связано с различием влияния отдельных факторов территориального развития (благоприятные природно-климатические условия, наличие значительных запасов ценных минерально-сырьевых ресурсов, высокий уровень развития региональной инфраструктуры, выгодное геополитическое положение, наличие квалифицированных кадров и сравнительная дешевизна рабочей силы и т. д.) на динамику общего социально-экономического положения страны и изменение конкурентоспособности ее экономики в целом.

3. Существование альтернативных взаимоисключающих сценариев развития тех или иных территорий и, соответственно, специфических путей реализации их конкурентного потенциала.

4. Внутренней дифференциацией проблемных регионов: существование территорий, имеющих все необходимые внутренние предпосылки к устойчивому саморазвитию и территорий, в которых острота и сочетание экономических и социальных проблем имеют системный характер и обусловливают их общее кризисное состояние. Даже наиболее благоприятное воздействие всей совокупности внешних макроэкономических факторов не в состоянии для последних преодолеть негативное влияние ограничений по совокупности внутрирегиональных факторов.

Анализ сложившейся классификации регионов показал, в частности, что кризисность и депрессивность являются сторонами одного и того же процесса, а именно, проблемности территории. Более того, определить границы кризисности или депрессивности на практике не представляется возможным. Особое внимание при реализации региональной экономической политики должно уделяться проблемным территориям. Это «территория, которая в рамках действующих общеэкономических и правовых условий, имеющихся предпосылок социально-экономического развития не в состоянии самостоятельно реализовать свой конкурентный потенциал на отечественном и (или) мировом рынках и поэтому нуждается в государственной правовой и экономической (прежде всего финансовой) поддержке»[28]28
  Куценко С.Ю. Направления инновационного развития производственных комплексов проблемных территорий: автореф. дис. канд. экон. наук. М., 2010 г.


[Закрыть].

В соответствии с определением, критериями классификации проблемной территории являются[29]29
  Там же.


[Закрыть]:

• уровень безработицы (более полутора раз от среднего по субъекту федерации);

• уровень доходов семьи (ниже прожиточного минимума, утвержденного для субъекта федерации). Следовало бы указать процент семей с уровнем доходов ниже прожиточного минимума. Но, гораздо большего внимания заслуживают те семьи, доходы которых лишь незначительно превышают прожиточный минимум (например, на 1000-500 рублей), которые лишены государственных субсидий, в том числе по оплате ЖКХ, налоговых льгот и прочих преференций. Их реальный доход зачастую оказывается ниже утвержденного уровня. К сожалению, муниципальная статистика не позволяет рассчитать эти показатели;

• неудовлетворительное состояние жилищного фонда: доля ветхого и аварийного жилья более 20 % от муниципального фонда, дома с водопроводом – 20 % и менее, с горячим водоснабжением – 10 % и менее, с канализацией – 15 % и менее, с центральным отоплением – 20 % и менее.

• недостаточное количество учреждений здравоохранения и образования, износ медицинского оборудования в лечебно-профилактических учреждениях 60 %;

• зависимость экономики от моноотраслевой структуры производственной сферы, снижение промышленного производства (в два и более раз);

• низкий уровень бюджетной обеспеченности муниципального образования за счет собственных источников доходов (от 20 % до 50 %);

• значительный отток рабочей силы и (или) капитала;

• крайне низкий уровень инновационной и инвестиционной активности хозяйствующих субъектов.

Пороговые значения для двух последних критериев не определены, так как методы определения и расчета их вызывают массу дискуссий, и определить показатели в рамках муниципальной статистики достаточно сложно. Можно говорить лишь о динамике этих показателей. Если учитывать, что нормальным значением первого показателя является нулевое сальдо миграции, то под значительным оттоком понимается численность трудоспособного населения покинувшего территорию в разы (от 3 раз и более) превышающее количество трудовых мигрантов.

Что касается второго показателя, то крайне низкий уровень инновационной и инвестиционной активности – измеряется от 0 до 0,1 %. Т. е. указанные доли показывают объем инновационной продукции в общем объеме произведенной на рассматриваемой территории продукции.

Таким образом, к общеизвестным типам регионов, сложившихся в региональной экономике, относятся:

• развитые (опорные) регионы;

• депрессивные;

• слаборазвитые регионы;

• особые регионы;

• регионы нового освоения.

К развитым (опорным) регионам относятся старопромышленные районы, агломерации и центры с высоким докризисным уровнем индустриального развития и научно-технического прогресса (НТП) и интенсификации производства.

Указанные регионы призваны выступать «генераторами» экономического и организационного прогресса. К их числу относятся: Москва, Санкт-Петербург, Московская, Ленинградская, Ярославская, Нижегородская, Самарская, Волгоградская Омская, Томская, Новосибирская области, Республики Татарстан и Башкортостан; имеющие сырьевую направленность – Тюменская, Кемеровская, Свердловская, Челябинская, Оренбургская, Мурманская, Белгородская области, Красноярский край, Ханты-Мансийский автономный округ.

Депрессивные регионы характеризуется высоким уровнем экономического потенциала, значительной долей промышленности, высокой квалификацией трудовых ресурсов. Однако в силу низкой конкурентоспособности профилирующих отраслей эти регионы теперь отличаются глубоким спадом производства, высокой безработицей, низкими доходами населения. Это регионы, расположенные вблизи и на периферии ведущих индустриальных районов Северо-Запада и Центра, некоторые регионы Урала, Сибири и Дальнего Востока. К ним относят: Архангельскую, Псковскую, Брянскую, Калужскую, Владимирскую, Ивановскую, Костромскую, Тамбовскую, Курганскую области и Республику Удмуртия.

Слаборазвитые (экономически отсталые) регионы характеризуются крайне малой интенсивностью и низкими параметрами хозяйственной деятельности, моноотраслевой структурой экономики, резким отставанием от основных регионов по развитию производственной базы, социальной сферы и рыночной инфраструктуры, с высокой безработицей и низким уровнем жизни, высокой степенью дотационности бюджета. К их числу следует отнести Республики: Марий Эл, Мордовия, Чувашская Республика (Чувашия), Калмыкия, Алтай и Тыва, семь республик Северного Кавказа: Адыгея, Карачаево-Черкесская, Кабардино-Балкарская, Северная Осетия (Алания), Ингушетия, Чеченская, Дагестан.

Особые регионы включают 3 подтипа, в которых острые социально-экономические проблемы связаны с географической или исторической спецификой и где вследствие сложных условий хозяйствования реализация региональной политики требует специальных методов регулирования регионального развития. Выделяют три типа особых регионов – приграничные; регионы с экстремальными природными условиями; регионы, подверженные высокому риску техногенных и (или) природных катастроф.

Приграничные регионы – более 40 субъектов РФ, имеющих выход к государственной границе.

Регионы с экстремальными условиями – территории России в зоне тайги и тундры, в условиях вечной мерзлоты. К регионам данного типа относится значительная часть Азиатской части России и Север Европейской части (Мурманская область, Ненецкий автономный округ, Республики Коми, Карелия), регионы, подверженные высокому риску техногенных и (или) природных катастроф: Брянская область (последствия аварии на Чернобыльской АЭС, 1986 г.); Челябинская область (последствия радиационной аварии на химкомбинате «Маяк», 1957 г.[30]30
  Гринпис России 2007, «МАЯК» – трагедия длиною в 50 лет.
  http://nuclear.tatar.mtss.ru/50-2.pdf


[Закрыть]); территория Дальнего Востока (Сахалинская область и Камчатский край) в связи с высокой сейсмической опасностью территории[31]31
  П.М. Крылов. Типология регионов и критерии их выделения. http://www.sde.ru


[Закрыть].