Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (постатейный)"
Автор книги: Светлана Матиящук
Жанр: Юриспруденция и право, Наука и Образование
сообщить о неприемлемом содержимом
Текущая страница: 6 (всего у книги 18 страниц) [доступный отрывок для чтения: 6 страниц]
Статья 21. Государственный контроль за радиационной обстановкой на территории Российской Федерации
На территории Российской Федерации осуществляется государственный контроль за радиационной обстановкой в целях своевременного выявления изменений радиационной обстановки, оценки, прогнозирования и предупреждения возможных негативных последствий радиационного воздействия для населения и окружающей среды, а также в целях систематического предоставления соответствующей оперативной информации органам государственной власти, органам управления использованием атомной энергии, органам государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии и организациям для принятия необходимых мер по предотвращению или снижению радиационного воздействия.
Порядок организации и функционирования системы государственного контроля за радиационной обстановкой на территории Российской Федерации и полномочия соответствующих органов, осуществляющих такой контроль, определяются Правительством Российской Федерации.
________________
Для своевременного принятия решений по защите от воздействия ионизирующих излучений при использовании атомной энергии необходимо иметь объективную и исчерпывающую информацию о параметрах радиационной обстановки. Поэтому создание эффективной системы радиационного контроля является одной из важнейших задач в области использования атомной энергии. Радиационный контроль на территории Российской Федерации осуществляется в целях ограничения и минимизации последствий облучения населения страны от загрязнения окружающей среды радиоактивными веществами.
Под радиационным контролем понимается комплекс взаимоувязанных и обязательных к исполнению административных, организационно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий и правовых мер, направленных на снижение воздействия на население радиационного фактора. Задачей радиационного контроля является получение объективных данных по радиационной обстановке. При этом контроль за дозами облучения человека (внутренними и внешними) является неотъемлемой частью системы радиационного контроля. Измеряемыми параметрами объектов радиационного контроля являются основные характеристики факторов радиационного воздействия на человека: для внешнего излучения – мощность экспозиционной дозы (MЭД) и плотность потока частиц;
для внутреннего – концентрация радионуклидов в объектах контроля (вода, воздух, почва, продукты питания, организм человека и др.). Перечень радионуклидов, подлежащих нормированию и контролю, устанавливается нормативными актами.
Государственный радиационный контроль осуществляется как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Кроме того, радиационный контроль проводится и на каждом объекте использования атомной энергии, который возлагается на эксплуатирующую организацию.
На федеральном уровне такой контроль помимо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляют Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Министерство здравоохранения России и Гидрометцентр России.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет государственный надзор за соблюдением всеми предприятиями, организациями, учреждениями, должностными лицами и гражданами норм радиационной безопасности, основных санитарных правил работы с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующих излучений, нормативных документов, регламентирующих радиационную безопасность населения и других категорий облучаемых лиц, индивидуальный дозиметрический контроль внешнего облучения критических групп населения. Кроме того, совместно с Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии осуществляет государственный надзор за измерением радиоактивного загрязнения природной среды, включающий проверку соблюдения метрологических правил и норм, состояния и правильности применения средств и методик выполнения измерений, а также метрологический надзор за средствами измерений, метрологическую аттестацию методик измерений радионуклидного загрязнения объектов контроля, аккредитацию подразделений радиационного контроля (испытательных лабораторий) и ведение их реестра.
Минздрав России дает оценку и прогноз доз облучения населения на всей территории страны.
Гидрометцентр России осуществляет общую оценку радиационной обстановки (радиационный мониторинг) на территории России, которая проводится для оперативного обнаружения опасного увеличения радиоактивности в приземном воздухе для идентификации источников повышения загрязнения.
На уровне субъектов Российской Федерации государственный контроль за радиационной обстановкой осуществляется территориальными подразделениями федеральных органов исполнительно власти (например, Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору).
Невосприимчивость органов чувств человека к ионизирующим излучениям при использовании атомной энергии потребовала создания высокоэффективных и надежных систем сигнализации, блокировки и контроля уровней излучения. Однако, по мнению специалистов, традиционные методы контроля не решают задач оперативного определения времени и места возникновения быстротекущих процессов изменения радиационной обстановки на обширной территории. Поэтому должен быть круглосуточный контроль параметров радиационной обстановке, что обеспечивается только территориальными автоматизированными системами контроля радиационной обстановки (АСКРО). Ее спектрометрические посты осуществляют контроль радионуклидного состава атмосферного воздуха, а также информирование территориальных органов государственной власти о времени и месте возникновения радиационного воздействия. Оперативная информация о результатах экспрессного анализа каждый день поступает по каналам GSM-сети в региональные информационно-аналитические центры. Как отмечают специалисты, наличие в субъектах РФ системы АСКРО значительно повышает эффективность контроля радиационной обстановки и позволяет территориальным органам государственной власти принимать оперативные решения по обеспечению радиационной безопасности в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Так, при получении результатов контроля, превышающих установленные нормативы, в результате чего требуются корректировки управленческих решений или дополнительные мероприятия по радиационной защите населения, информация об этом представляется оперативно в установленном порядке в соответствующие министерства и ведомства. Такие системы функционируют только в некоторых регионах страны (например, Волгоградской области, Красноярском крае и т. д.).
Результаты мониторинга ежегодно заносятся в радиационно-гигиенические паспорта организаций, осуществляющих деятельность по использованию атомной энергии, а также в радиационно-гигиенические паспорта территорий. Такие паспорта содержат сведения об оценке радиационной безопасности населения (персонала); информацию о территориях и группах риска населения (персонала), подверженных повышенным уровням воздействия ионизирующего излучения; прогноз радиационной ситуации в организациях, использующих источники ионизирующих излучений, и на территориях; рекомендации, необходимые для планирования, проведения мероприятий и принятия решений, связанных с обеспечением радиационной безопасности населения (персонала); анализ эффективности проводимых мероприятий, связанных с обеспечением радиационной безопасности населения (персонала); а также информацию, необходимую для принятия решений органами управления.
Статья 22. Государственный учет и контроль ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов
Ядерные материалы, радиоактивные вещества, радиоактивные отходы независимо от формы собственности подлежат государственному учету и контролю в системе государственного учета и контроля ядерных материалов и в системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов для определения наличного количества этих материалов, веществ и отходов в местах их нахождения, предотвращения потерь, несанкционированного использования и хищений, предоставления органам государственной власти, органам управления использованием атомной энергии и органам государственного регулирования безопасности информации о наличии и перемещении ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, а также об их экспорте и импорте.
Порядок организации системы государственного учета и контроля ядерных материалов и системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, а также органы, осуществляющие государственный учет и контроль ядерных материалов и государственный учет и контроль радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, определяются Правительством Российской Федерации.
________________
Как уже отмечалось в комментарии к ст. 9, к полномочиям Правительства Российской Федерации отнесены вопросы организации системы государственного учета и контроля, назначение органов, осуществляющих государственный учет и контроль ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
Мероприятия по учету и контролю ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов осуществляются для определения количества этих материалов и веществ, а также места их нахождения. Результаты учета и контроля обеспечивают органы государственной власти и регулирования безопасности информацией о наличии и перемещении ядерных материалов, а также об их экспорте и импорте.
Обладание ядерными материалами, радиоактивными веществами и отходами в силу особенностей их возможного использования оказывает существенное влияние как на безопасность не только нашей страны, но и всего мира. Потенциальная ядерная и радиационная опасность такого рода веществ определяет отнесение технологических процессов по обращению с ними к оказывающим негативное влияние на окружающую среду. Все это и обусловило необходимость создания системы государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов. Положение о системе государственного учета и контроля ядерных материалов утверждено постановлением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 352. В этом положении определяются назначение, цели и принципы учета и контроля ядерных материалов и основные требования к их учету и контролю, а также минимальное количество ядерных материалов в организации, начиная с которого они подлежат государственному учету и контролю. Так, учету и контролю в Российской Федерации подлежат следующие ядерные и специальные неядерные материалы независимо от химического соединения, в которое они входят, и их физического состояния: плутоний, уран (за исключением урана, содержащегося в руде), торий (за исключением тория, содержащегося в руде), нептуний-237, америций-241, америций-243, калифорний-252, дейтерий, тритий, литий-6.
Структура системы состоит из нескольких уровней. На федеральном уровне государственный учет и контроль ядерных материалов, предназначенных для использования в мирных целях, должно осуществлять Федеральное агентство по атомной энергии. Но эти полномочия в соответствии со ст. 20 комментируемого Федерального закона переданы Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». Надзорные функции за этой системой выполняет Федеральная служба по экологическому, техническому и атомному надзору. Перемещение ядерных материалов через таможенную границу контролирует Государственный таможенный комитет Российской Федерации. На федеральном уровне систематизируются сведения по Российской Федерации в целом, а также по федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственное управление использованием атомной энергии, Российской академии наук, государственному научному центру Российской Федерации и эксплуатирующим организациям, не входящим в их ведение.
На ведомственном уровне систематизируются сведения по конкретным федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственное управление использованием атомной энергии, и Российской академии наук, а также по подведомственным им эксплуатирующим организациям и по зонам баланса материалов этих организаций. Учет и контроль ядерных материалов в эксплуатирующих организациях и в зонах баланса материалов этих организаций проводятся в соответствии с федеральными и ведомственными нормами и правилами, а также нормативными актами эксплуатирующих организаций.
Система государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов является элементом системы государственного правления использованием атомной энергии и предназначена для выполнения следующих задач:
обеспечение контроля за обращением ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
обеспечение сохранности, своевременного выявления и предотвращения потерь, несанкционированного использования и хищений ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
предоставление органам государственной власти РФ, органам управления использованием атомной энергии, органам госрегулирования безопасности при использовании атомной энергии и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти необходимой для выполнения ими своих полномочий информации о наличии и перемещении ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, включая их перемещение через таможенную границу РФ;
определение наличного количества ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в местах их нахождения;
обеспечение необходимых условий для применения гарантий Международного агентства по атомной энергии, а также реализации двусторонних договоренностей о контроле за ядерными материалами.
Система государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов включает: органы управления, обеспечивающие ее функционирование на федеральном уровне и в организациях, осуществляющих обращение с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами;
нормативное правовое обеспечение деятельности по учету и контролю ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
информационно-аналитическое обеспечение функционирования системы, а также обработки и передачи информации о наличии и перемещении ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
системы учета и контроля ядерных материалов организаций, в которых осуществляется обращение ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
контроль и надзор за состоянием учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
Основными принципами функционирования системы государственного учета и контроля ядерных материалов являются: формирование данных на основе измеренных значений характеристик ядерных материалов;
осуществление непрерывного административного контроля за наличием, использованием и перемещением ядерных материалов.
Как отмечают специалисты, наиболее эффективными и объективными средствами по обеспечению сохранности и подтверждению наличия ядерных материалов являются применение приборов неразрушающего контроля ядерных материалов и средств контроля доступа к ним.
Таким образом, государственный учет и контроль ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов включают сбор, регистрацию и анализ информации о количестве, качественном составе и перемещении ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и осуществляются путем сплошного непрерывного документального учета всех хозяйственных и технологических операций с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами на основе результатов измерений их характеристик, а также проверки достоверности этой информации и ее соответствия фактическому наличию ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в местах их нахождения.
Как уже отмечалось, Госкорпорации по атомной энергии «Росатом» делегированы государственные функции по управлению использованием атомной энергии и возложены следующие полномочия:
проведение государственной политики в области государственного учета и контроля ядерных материалов;
осуществление государственного учета и контроля ядерных материалов, находящихся на территории РФ, независимо от формы собственности на эти материалы;
осуществление методического руководства и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управление использованием атомной энергии, в области государственного учета и контроля ядерных материалов;
ведение государственного регистра ядерных материалов, находящихся в федеральной собственности;
формирование перечня ядерных материалов, находящихся в собственности юридических лиц РФ, а также принадлежащих иностранным государствам и иностранным юридическим лицам, временно находящимся на территории РФ;
ведение регистрации зон баланса материалов и зон отчетности;
предоставление по запросам органов государственной власти РФ, органов госуправления использованием атомной энергии, органов госрегулирования безопасности при использовании атомной энергии информации о наличном количестве и перемещении ядерных материалов, необходимой для выполнения ими своих полномочий;
обеспечение создания, развития и функционирования федеральной автоматизированной информационной системы учета и контроля ядерных материалов, создание центра сбора и обработки информации;
разработка и утверждение формы отчетных документов в области государственного учета и контроля ядерных материалов, порядок и периодичность их представления;
разработка и утверждение формы государственного регистра ядерных материалов, находящихся в федеральной собственности, и формы перечня ядерных материалов, находящихся в собственности юридических лиц РФ, а также принадлежащих иностранным государствам и иностранным юридическим лицам, временно находящимся на территории РФ;
разработка федеральных норм и правил ведения государственного учета и контроля ядерных материалов;
создание центра по подготовке и переподготовке специалистов в области учета и контроля ядерных материалов в порядке, установленном законодательством РФ, обеспечивает их функционирование;
осуществление контроль за состоянием и функционированием системы государственного учета и контроля ядерных материалов в РФ независимо от формы собственности на ядерные материалы;
осуществление контроля за обращением с ядерными материалами;
обеспечение совместно с Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии проведения сертификации средств и аттестации методик для выполнения измерений характеристик ядерных материалов.
Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие управление использованием атомной энергии, могут разрабатывать по согласованию с госкорпорацией по атомной энергии «Росатом» положения по учету и контролю ядерных материалов, а также создавать центры сбора, обработки и анализа информации о ядерных материалах, находящихся в подведомственных им организациях.
Госкорпорация по атомной энергии «Росатом», федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие управление использованием атомной энергии, а также организации, не находящиеся в ведении органа госуправления использованием атомной энергии, незамедлительно информируют МВД России и ФСБ России о выявленных фактах незаконного обращения с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами и их хищения.
Отношения в области государственного контроля и учета ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов регулируются множеством правовых актов различной юридической силы, к числу которых относятся:
1. Кодекс поведения по обеспечению безопасности и сохранности радиоактивных источников, одобренный 8 сентября 2003 г. Советом управляющих МАГАТЭ.
2. Указы, распоряжения Президента РФ и постановления Правительства Российской Федерации:
Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. № 1511 «Об утверждении Положения о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и перечня федеральных норм и правил в области использования атомной энергии»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 г. № 865 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 1997 г. № 240 «Об утверждении Перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности на право ведения работ в области использования энергии»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 352 «Об утверждении Положения о системе государственного учета и контроля ядерных материалов»;
Правилами организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 1997 г. № 1298.
3. Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии:
Основные правила учета и контроля ядерных материалов (НП-030-01);
Положение о государственном учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Российской Федерации.
4. Нормативные документы, утвержденные Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору;
Положение о надзоре за системой государственного учета и контроля ядерных материалов (РД-08-01-2003);
Положение об организации государственного надзора за безопасностью при использовании атомной энергии (РД-03-43-98).
Кроме того, действуют ведомственные и объектовые нормы и правила учета и контроля ядерных материалов.
Внимание! Это не конец книги.
Если начало книги вам понравилось, то полную версию можно приобрести у нашего партнёра - распространителя легального контента. Поддержите автора!Правообладателям!
Данное произведение размещено по согласованию с ООО "ЛитРес" (20% исходного текста). Если размещение книги нарушает чьи-либо права, то сообщите об этом.Читателям!
Оплатили, но не знаете что делать дальше?
