Текст книги "Инновационные факторы экономического роста территорий"

З. А. Васильева, Т. П. Лихачёва
Инновационные факторы экономического роста территорий

Введение

В современной экономике устойчивый экономический рост является главным ориентиром развития страны, регионов и муниципальных образований, а количественные и качественные показатели экономического роста – предметом научных дискуссий и практического воплощения, доказывающим необходимость развития экономического потенциала субъектов с высоким конечным эффектом отдачи. И здесь на первый план выходит качество экономического роста как обобщающая характеристика использования ресурсов, израсходованных на получение определенного уровня экономического роста, эффективности системы управления и оптимального распределения получаемых социально-экономических результатов.

Особую актуальность исследование экономического роста приобретает на региональном и муниципальном уровнях. Если оценка эффективности использования экономического потенциала регионов периодически осуществляется, а его динамика анализируется с помощью мониторинга, то на уровне муниципальных образований, особенно районов, небольших городов и поселков городского типа, такие исследования практически не проводятся. Использование их потенциала производится региональными властями по стандартному перечню показателей, как правило, связанных с показателями отчетности регионов перед федеральной властью. Более глубокий анализ причин полученных высоких или низких значений показателей не осуществляется, тем более не дается количественная оценка влияния уровней власти на их достижение.

Системность решения поставленной задачи предполагает анализ и оценку факторов экономического роста, а также роли власти в повышении экономической эффективности использования ресурсов территорий. Территориальная эффективность как экономическая категория отражает результат социально-экономической деятельности на единицу затрат или ресурсов потенциала территорий. В связи с этим различают два основных аспекта ее выражения: затратный и ресурсный, каждый из которых статистически характеризуется системой показателей. Следовательно, можно рассматривать экономический рост территорий с точки зрения влияния экстенсивных и интенсивных факторов, присущих каждому из этих подходов. Сегодня для муниципальных районов, небольших городов и поселков характерен экономический рост, основывающийся на экстенсивном росте потребления ресурсов и снижении их потенциала. Так, наблюдающееся в Красноярском крае в результате переоценки увеличение стоимости основных фондов и оборотных средств, рост численности работающих, повлиявшие на положительный эффект от производительности труда, свидетельствуют о большем влиянии экстенсивных факторов. Однако повышать экономический потенциал территорий необходимо за счет интенсификации хозяйственных процессов, рекуперации части потребленных ресурсов и воспроизводства ресурсной базы за счет полученных результатов. В этом случае речь может идти о качественных социально-экономических изменениях, которые инициируются не только бизнесом, но и властью и находятся в зоне ее ответственности и контроля.

Исследование факторов экономического роста, направленных на качественное совершенствование воспроизводственных процессов, невозможно без инновационного подхода, обеспечивающего их устойчивость. В целом устойчивость экономического роста представляет собой сложную научно-методологическую задачу. Основной проблемой здесь следует признать значительную дифференциацию территорий по занимаемой площади, обеспеченности ресурсами, специализации, политике руководства, механизмам управления и т. д.

Авторы определили объектом своего исследования муниципальные образования Красноярского края с инновационными факторами, потенциалом их экономического роста и механизмами совершенствования управления, направленными на обеспечение системного качества протекающих в них социально-экономических процессов.

Теоретической и методической базой исследования явились научные публикации зарубежных и российских специалистов, а также результаты собственных исследований авторов монографии, проводимых более десяти лет по различным аспектам социально-экономического развития муниципальных образований Красноярского края.

Среди наиболее значимых методических результатов следует считать подход, реализованный в рамках Красноярского края и позволяющий составить рейтинг территорий по эффективности управления, основывающейся на оценке влияния уровней власти на использование их ресурсного потенциала.

Среди зарубежных исследователей можно выделить работы Ф. Перу, Ж. Будвиль, П. Пошье, Х. Р. Ласуэн, Т. Хегерстранд и др., рассматривающих экономическое развитие в рамках различных схем пространственной организации деятельности. Особенности пространственной организации деятельности в различных муниципальных образованиях безусловно влияют на их воспроизводственные процессы и экономический рост. Учет этих особенностей позволяет адаптировать имеющиеся инструменты управления под конкретные задачи и таким образом влиять на эффективность территориального развития.

Следует выделить также наиболее значимые работы российских исследователей. Среди них С. Н. Барзилов, В. К. Бугаев, А. И. Гаврилов, А. Г. Гранберг, О. В. Иншаков, Н. Н. Некрасов, И. И. Сигов, А. Г. Чернышёв, О. Н. Шкаратан. Предложенные ими модели экономического роста позволяют рассматривать исследуемую проблему с различных точек зрения, создают научную основу для расширения и углубления методик анализа и оценки получаемых результатов.

Авторами монографии предлагаются методические подходы к выбору и оценке инновационных факторов экономического роста и формированию информационно-аналитических моделей показателей, характеризующих экономическую устойчивость и эффективность управления территориями, а также приводятся практические результаты их реализации, позволяющие принимать решения по актуализации программ социально-экономического развития территорий и совершенствованию механизмов управления.

Глава 1. Проблемы и тенденции инновационного роста территорий

1.1. Факторы и индикаторы экономического роста территорий

Экономический рост является ключевой целью любого государства и важнейшим фактором успеха страны в среднесрочном и долгосрочном периодах. В России, потерявшей в 1990-е годы и за время продолжающегося сегодня мирового экономического кризиса почти половину своего экономического потенциала, это одна из самых актуальных проблем.

Выделяют три типа экономического роста:

• преимущественно экстенсивный, основанный на вовлечении и наращивании капитальных, а также трудовых ресурсов. Обычно он выражается в строительстве новых предприятий, освоении месторождений, вовлечении в хозяйственный оборот неиспользованных земель и незадействованных трудовых ресурсов и др.;

• преимущественно интенсивный, связанный с повышением эффективности и производительности труда, с ростом отдачи от всех видов ресурсов;

• инновационно-инвестиционный, имеющий приоритетное значение для ресурсов постиндустриального развития, таких как наука, информация и информационные технологии, профессиональное и общее образование, наукоемкие макротехнологии.

В современных российских условиях задача роста экономики и благосостояния населения может быть решена только путем повышения эффективности использования ресурсов. Этот путь прошли все экономически развитые страны, сделавшие ставку не на ресурсы экстенсивного роста, а на интенсификацию экономики, что позволяет им поддерживать необходимые темпы экономического роста при высоком уровне благосостояния.

Интенсивный тип экономического роста связан со значительными инвестициями в новые капитальные блага, в научно-технические, социальные и гуманитарные нововведения, в производство знаний и информации, в непрерывное образование. Осуществление подобных инвестиций, характерное для наиболее развитых и динамично развивающихся стран, позволяет достичь высокой производительности труда, основанной на качественном и эффективном использовании людских, капитальных и технологических ресурсов. В то же время ориентация на природные ресурсы, характерная для развивающихся стран, может создать благоприятные условия для экономического роста только в отдельные периоды, но не предопределяет успеха развития страны в долгосрочной перспективе, а следовательно, и неэффективна.

Несмотря на значительный в последние годы прирост инвестиций в основной капитал и ввод основных фондов в России, абсолютный объем этих показателей в сопоставимых с предыдущими периодами ценах остается низким. Поэтому при оценке экономического роста необходимо учитывать следующие объективные факторы, ограничивающие его потенциал сегодня: изношенность существующих производственных мощностей и низкая конкурентоспособность выпускаемой на них продукции; высокая капиталоемкость и длительность освоения новых месторождений энергетических и сырьевых ресурсов; продолжающийся отток российского капитала за рубеж; высокая налоговая нагрузка.

Всё вышесказанное требует обоснования новых подходов к формированию стратегии экономического роста, выработки механизмов, форм и методов ее наиболее эффективного осуществления, которые были бы адекватны природному, научно-техническому, человеческому, интеллектуальному потенциалу страны и задачам восстановления ее ведущих позиций в мировой экономике.

Мировой инновационный рынок фактически закрыт для России. Частично это объясняется структурным несоответствием проводимых в российской промышленности исследований и разработок со спросом на мировом рынке. Так, значительная часть российских исследований проводится в целях развития тяжелой промышленности (машиностроение, металлургия) и химической отрасли. Однако эти направления инноваций ориентированы в основном на удовлетворение спроса стран-аутсайдеров, финансовые возможности которых ограничены. Большинство же развитых стран мира стремятся формировать новые наукоемкие отрасли на стыке различных областей знаний и предъявляют спрос на инновации нетрадиционного типа. Таких инноваций российская промышленность в достаточных объемах пока предложить не может, в связи с чем ее инновационные процессы ограничиваются своими традиционными видами и распространяются в основном на внутреннем рынке, финансовые возможности которого ограничены. В результате объем импортных операций в целом по промышленности превышает экспорт.

В ближайшие годы данная тенденция должна привести к дальнейшему наращиванию импортируемых технологий. Вместе с тем сохранение данного процесса на достаточно длительную перспективу может иметь отрицательные макроэкономические последствия в силу того, что импорт технологий, в свою очередь, вызывает зависимость страны от импорта материально-вещественных компонентов, обеспечивающих реализацию технологий.

По итогам 2010 года Россия опережала ведущие экономически развитые страны по темпам экономического роста. Однако, имея высокие номинальные темпы роста ВВП, Российская Федерация остается на более низкой позиции по качеству макроэкономической динамики и приростной конкурентоспособности. При этом в основу расчета качества экономического роста положен индексный метод, а критерий качества экономического роста определяется по формуле [62]

где S – критерий качества экономического роста; Y – индекс ВВП (квартальный, годовой); Dy – индекс-дефлятор ВВП; |Y | – модуль индекса ВВП.

Результаты расчетов, полученные с использованием данной методики для регионов РФ, приведены в табл. 1. Анализ полученных данных свидетельствует о снижении качества экономического роста за 2009–2010 гг. как в целом по РФ, так и по ее субъектам. В 2009 г. ВВП РФ номинально вырос на 6,4 %, а индекс-дефлятор составил 19,7 %. При таких значениях показателей, составляющих качество экономического роста, критерий S принимает отрицательное значение (–2,08). Низкое значение критерия в 2009 г. сохранило тенденцию падения и в 2010 г. В сравнении с большинством развитых стран мира Россия по критерию S стабильно занимает последнее место. В ряде регионов РФ в 2010 г. качество экономического роста снизилось в 2 раза. Среди них Воронежская и Костромская области, Красноярский край.

Таблица 1

Оценка критерия качества экономического роста в РФ и ее регионах11
  Рассчитано по данным сайта: www.rosstat.ru


[Закрыть]

В сложившейся ситуации только рычагов косвенного регулирования инвестиционного процесса недостаточно. В условиях сбалансированности бюджета или его профицита государство в лице федерального центра и органов управления субъектов Российской Федерации может напрямую финансировать приоритетные инвестиционные проекты инновационного характера, например лизинг в производстве и эксплуатации гражданских самолетов, сельскохозяйственной техники, в сфере инфраструктуры (жилищное и дорожное строительство) и др.

Анализ динамики реального ВВП и доли государственных расходов в ВВП в индустриально развитых и постсоциалистических странах Восточной и Центральной Европы свидетельствует о том, что государственные расходы на уровне 40–50 % ВВП сопровождаются стабильным экономическим ростом.

Стимулирование качественного экономического роста возможно различными способами. Активная экономическая политика государства и корпоративного сектора, как главного источника инвестиций, должна способствовать ускоренному обновлению основного капитала и росту его инновационной составляющей.

Государственная поддержка реального сектора экономики может осуществляться путем:

• создания условий для самофинансирования предпринимательской деятельности за счет прибыли и амортизационных отчислений (вариант I);

• предоставления налоговых льгот дифференцированно по отраслям экономики и регионам для роста и использования всех источников инвестиций (вариант II).

При выборе оптимального варианта стимулирования инвестиционной деятельности необходимо учитывать следующее:

• экономика в России сохраняет неустойчивость. Доля убыточных предприятий (по отраслям экономики) остается значительной. Основные фонды их изношены, амортизационные отчисления незначительны, внешние источники инвестиций отсутствуют;

• имеется тенденция к концентрации в федеральном бюджете основных финансовых ресурсов, формируемых в регионах.

С учетом этих обстоятельств, реальный экономический рост территорий возможен под воздействием двух основных факторов: «генетических» (внутренних) и «наведенных» (внешних), вызванных импульсами программно-проектных решений крупных корпораций или государства. Внешние факторы затрагивают, как правило, ограниченное число субъектов. Для них общим итогом может быть либо кратковременный всплеск экономической активности с его затуханием по окончании реализации подобных проектов, либо перевод экономики территорий на новый уровень развития.

«Генетические» факторы обеспечивают территориям, оказавшимся вне зоны активных внешних воздействий, более спокойную динамику развития, основанную на собственных потенциях и успешности институтов развития , в том числе вызываемых государственной социально-экономической политикой. Слабое восприятие многими территориями реформ федерального центра в области промышленной, инвестиционной, инновационной политики объясняется низким уровнем экономического развития территорий и отсутствием условий (институциональных и ресурсных) для реализации реформ.

Государственное стимулирование экономического роста сопровождается усилением территориальных различий: выделением территорий, в которых предлагаемые новации находят позитивный отклик, и территорий со слабой реакцией на инициативы органов управления. Следуя этой логике, можно выделить устойчиво воспроизводимые типы и уровни территориального развития, последовательное движение по которым сопровождается качественными изменениями экономической, институциональной и социальной структуры муниципальных образований, отражающимися в соответствующих показателях.

Сравнительная оценка качественных изменений в экономике муниципальных образований возможна с использованием 6-компонентных показателей-индикаторов: средняя заработная плата, душевой ВРП, производство товаров на душу населения, развитость потребительского рынка (оборот розничной торговли и платные услуги в расчете на одного жителя), душевые инвестиции, бюджетная обеспеченность, которые в совокупности характеризуют индексы развития регионов по федеральным округам.

Территориальное развитие, особенно в рамках муниципальных образований, затрагивает вопросы конкурентоспособности и индикаторов ее измерения. При этом необходимо учитывать, что конкурентоспособность как понятие изменяется во времени. Так, если конкурентоспособность в недавнем прошлом базировалась на сравнительных преимуществах продукта и его ценовой конкуренции, то в настоящее время в основе конкуренции лежат инновации и знания.

Конкурентоспособность территорий имеет свои особенности и новации. Согласно трактовке, принятой в ЕС, экономика страны является конкурентоспособной, если ее население имеет достаточно высокий и растущий уровень жизни и высокий уровень занятости на устойчивой основе. Иными словами, уровень экономической активности не должен приводить к неустойчивому внешнему платежному балансу экономики и ставить под сомнение благосостояние будущих поколений. Традиционным критерием конкурентоспособности экономики и уровня жизни является показатель «ВВП на душу населения», дополняемый рядом индикаторов для учета параметров социальной сферы, охраны окружающей среды, здравоохранения, благосостояния населения, уровня его занятости (доля занятого трудоспособного населения) и производительности труда (ВВП на одного занятого).

Производительность труда является показателем конкурентоспособности: рост производительности повышает конкурентоспособность, а это, в свою очередь, способствует более высоким темпам роста ВВП, что обусловливает увеличение занятости населения. В долгосрочной перспективе всегда существует прямая зависимость между производительностью труда и уровнем занятости.

Политика ЕС в отношении конкурентоспособности состоит в развитии неценовой конкуренции с целью поддержания и повышения уровня жизни населения, социальных и моральных ценностей. Соответственно Евросоюз делает акцент на структурных факторах, определяющих конкурентоспособность и способствующих долгосрочному росту, в частности в сфере НИОКР и инноваций, информационных технологий и человеческого капитала.

Применительно к конкурентоспособности существует четкая взаимосвязь между инновациями, человеческим капиталом и информационными технологиями. Способность к инновациям считается лучшим ответом глобальной конкуренции, необходимости адаптироваться к изменениям технологий и постоянно производить новую продукцию. Способность постоянно внедрять инновации напрямую связана с образовательным уровнем населения. Информационные технологии являются ключевым элементом политики развития знаний.

В целом в ЕС развитие конкурентоспособности регионов зависит от модернизации и диверсификации производственной структуры (путем развития наукоемкой хозяйственной деятельности и инноваций) по достижении достаточного уровня физической инфраструктуры и человеческого капитала. При этом устойчивость развития должна оцениваться с точки зрения воздействия на окружающую среду.

Ключевыми инструментами развития конкурентоспособности регионов в Евросоюзе являются структурные фонды, объединяющие различные направления политики повышения конкурентоспособности и производительности региональных экономик для увеличения их доходности в долгосрочной перспективе. Фонды поддерживают инвестиции в инфраструктуру, человеческий капитал, реализацию инновационных возможностей и улучшение состояния окружающей среды.

Для определения индикаторов измерения конкурентоспособности регионов Европейской комиссией используется методика бенчмаркетинга (с акцентом на структурных индикаторах в области инноваций, условий деятельности предприятий, новых технологий и т. д.).

Рассмотрим в качестве примера индикаторы для измерения конкурентоспособности, применяемые в отчетах Еврокомиссии об экономической и социальной интеграции, и индикаторы мониторинга и оценки, применяемые в рамках структурных фондов.

Для сравнения регионов друг с другом и определения уровня их развития и конкурентоспособности Еврокомиссией предложена следующая классификация основных региональных индикаторов:

• экономика (ВВП на душу населения, уровень покупательной способности, занятость по отраслям экономики, количество заявок на европейский патент);

• рынок труда (уровень безработицы, прежде всего среди женщин, молодежи; безработица; уровень занятости населения в возрасте 15–64 лет);

• демография (численность населения; плотность населения на 1 кв. км; процент населения в возрасте до 15 лет, 15–64 и более 65 лет);

• образование (образовательный уровень лиц в возрасте 25–29 лет).

Следует обратить внимание на то, что используемая Еврокомиссией методология предполагает сравнение не всех индикаторов конкурентоспособности регионов, а только тех, которые оказывают на нее наиболее существенное влияние. Относительная значимость индикаторов конкурентоспособности определяется по каждому региону с учетом особенностей его развития.

Индикаторы мониторинга и оценки программ и проектов, финансируемых или получающих дополнительное финансирование из средств структурных фондов, включают:

• индикаторы продукта;

• индикаторы результата;

• индикаторы воздействия.

Для каждой сферы деятельности разработаны свои индикаторы. Так, в отношении сферы научных исследований, развития технологий и инноваций (НИРТИ) применяются:

индикаторы продукта: количество поддержанных исследовательских проектов; число аспирантов (мужчин, женщин), получивших поддержку;

индикаторы результата: процент успешно завершенных проектов (публикаций и т. д.); число исследователей, получивших ученую степень (мужчин, женщин);

индикаторы воздействия: количество разработанных инноваций; количество новых предприятий, открытых исследовательским персоналом.

Кроме того, для сферы инноваций и передачи технологий, создания сетей и партнерств между предприятиями и/или исследовательскими институтами применяются:

индикаторы продукта: количество компаний, получивших финансовую поддержку на реализацию проектов НИР и приобретение технологий;

количество проведенных консультаций и тренингов;

индикаторы результата: увеличение бюджета малых и средних предприятий (МСП) на подготовку кадров (%);

индикаторы воздействия: число бенефициаров (лиц), начавших бизнес через два года (мужчин, женщин); рост добавленной стоимости продукции через 1,5 года; повышение производительности труда работников в результате повышения квалификации (рост оборота на одного работающего, %); валовая/чистая занятость, созданная или сохраненная через два года (количество рабочих мест и процент от общей занятости).

В отношении транспортной инфраструктуры используются:

индикаторы продукта: протяженность построенных или реконструированных высокоскоростных железных дорог; степень завершенности строительства; протяженность усовершенствованного железнодорожного полотна;

индикаторы результата: сэкономленное время (время в пути, умноженное на грузовой и пассажирский поток); доступность (сокращение эквивалента скорости по прямой линии);

индикаторы воздействия: увеличение грузового и пассажирского потока через один год; воздействие на окружающую среду (повышение/снижение); изменение шумовой нагрузки; валовая/чистая занятость, созданная или сохраненная через два года (количество рабочих мест и процент от общей занятости).

Европейские государства активно занимаются поиском и обоснованием индикаторов региональной конкурентоспособности. К основным исследованиям в этом направлении можно отнести следующие:

«Индикаторы региональной конкурентоспособности». Исследование осуществлено Министерством торговли и промышленности Великобритании. Выбранные 14 индикаторов, по мнению авторов, дают сбалансированную картину региональной конкурентоспособности. Однако многие факторы влияют не на уровень региональной конкурентоспособности, а на результаты, ее отражающие;

«Бенчмаркетинг конкурентоспособности центральных графств Великобритании». Проведено сравнение конкурентоспособности данного региона с другими регионами Европы, и сделана попытка определить меры, позволяющие повысить конкурентоспособность региона. В исследовании используется многомерная модель бенчмаркетинга региональной конкурентоспособности, включающая 55 сравнительных показателей, каждому из которых присвоен определенный рейтинг;

«Исследование регионального инвестиционного климата». В исследовании разработана методология бенчмаркетинга для измерения качества регионального инвестиционного климата в 40 регионах Европы, определяемого по результатам опросов предпринимателей. Переменные, использованные в исследовании, разделены на две группы: индикаторы, отражающие рыночные отношения, и факторы производственной среды.

Обобщая европейский опыт выбора факторов и индикаторов оценки экономического роста в рамках муниципальных образований, авторы настоящей монографии предлагают выделить следующие основные индикаторы:

• индикаторы ресурсов (демография, рынок труда, природные ресурсы);

• индикаторы условий (экономика, инновации, производственная и рыночная инфраструктура, социальная сфера, экология);

• индикаторы результата (эффективность).

Включение этих индикаторов в модель экономического роста позволяет измерять конкурентоспособность территорий, осуществлять ее мониторинг и управление.