Текст книги "Правовые режимы: актуальные общетеоретические и конституционно-правовые проблемы"

С. В. Кабышев в работе, посвященной проблемам реализации конституционных положений, акцентирует внимание на необходимости мониторинга, прогнозирования, определения перспектив развития тех или иных общественных отношений в рамках конституционных режимов (курсив наш. – В. П., И. П.)7474
  Кабышев С. В. Реализация Конституции как фактор устойчивого и прогрессивного развития страны // Lex Russica. 2014. № 6. С. 666–673.


[Закрыть].

В приведенных дефинициях понятия «правовой режим», помимо указания на его нормативную природу, присутствует акцент на реальном функционировании правовых режимов в фактических общественных отношениях в той или иной сфере, то есть правовой режим, наряду с нормативно запрограммированным правотворцем на достижение определенных целей комплексом правовых средств (должное), охватывает и область реализации права (сущее), которая может происходить в различной обстановке, под влиянием разных внешних факторов (сущее). К сожалению, последний аспект не получил необходимой степени разработки в трудах ученых-юристов.

В то же время предпосылки реалистического понимания категории «правовой режим» содержатся в исследованиях по общей теории права, посвященных реалистическому позитивизму как подходу к пониманию права, категориям «правовая жизнь», «законность» и «правовой порядок».

А. В. Малько верно отмечает, что правовая жизнь «содержит комплекс всех юридических явлений, включающий как позитивные, так и негативные составляющие»7575
  Малько А. В. Правовая жизнь общества: дискуссионные аспекты понимания // Государство и право. 2015. № 1. С. 19.


[Закрыть]. К позитивным относятся в том числе правовые режимы и составляющие их первичные юридические средства (льготы, поощрения, дозволения, запреты, наказания, обязанности и т. п.), к негативным – противоправные явления (преступления и иные правонарушения, их субъекты и криминальные структуры, коррупция, злоупотребления, деформация правосознания, ошибки в праве и иные препятствующие положительной юридической деятельности факторы)7676
  См.: Там же.


[Закрыть].

Категория «правовая жизнь» отражает диалектику юридического бытия, базирующуюся на противоречиях (противоборстве, борьбе) позитивной (правомерной) и негативной (противоправной) составляющих ее начал7777
  Понятие правовой жизни как никакое другое отвечает научному требованию «анализировать правовую форму не абстрактно, в отрыве от жизни, а во взаимосвязи с регулируемыми отношениями» (См.: Исаков В. Б. Указ. соч. С. 259).


[Закрыть], и ее использование предопределяет такие требования к познанию любых правовых явлений и процессов, как:

– анализировать позитивную (правомерную) и негативную (противоправную, теневую) составляющие тоже как соответствующие позитивные (правомерные) и негативные (противоправные) всеобщности (тотальности), которые должны исследоваться комплексно, системно (как взаимосвязанные сегменты, как две противоположности одного целого – правовой жизни);

– рассматривать их во взаимодействии, взаимопереходах позитивной части правовой жизни в негативную (например процессы криминализации, делегализации), и наоборот7878
  Малько А. В. Указ. соч. С. 25–26.


[Закрыть].

Не требует доказательств тот факт, что правовые режимы существуют и функционируют в правовой жизни общества. Рассмотрение правовых режимов в свете понятия «правовая жизнь» в его категориальном значении7979
  О понятии «категория» см.: Автономов А. С. Системность категорий конституционного права: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 1999.


[Закрыть] с учетом указанных требований предполагает анализ юридических средств не только в нормативном, юридико-техническом и т. д. аспектах, но в реальном действии, т. е. правовой деятельности всех субъектов права в единстве с факторами позитивного или негативного свойства, определяющими в конечном счете способность тех или иных дозволений, льгот, запретов и пр. выступать средствами не только в тексте формальных источников права, а действительно вызывать изменения в жизни, достигать соответствующих правовых целей.

Правовой режим, призванный упорядочивать социальные процессы и обладающий в этой связи соответствующими элементами, отмечает А. В. Малько, выступает в качестве разновидности правового состояния. Соотношение здесь такое: любой правовой режим представляет собой определенное правовое состояние, но не любое правовое состояние есть правовой режим. Полного совпадения нет, но и различия несущественные8080
  См.: Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права. С. 519.


[Закрыть].

Термин «режим» в значении, отражающем фактическое состояние юридически значимого поведения, используется в одном из направлений теории законности – понятия, применяемого для характеристики юридических явлений и процессов, всей правовой системы с точки зрения реального, практического осуществления права, выраженного в законах и основанных на них подзаконных актах. Законность – это точное и неуклонное соблюдение и исполнение законов, иных нормативно-правовых актов всеми государственными органами, негосударственными организациями и гражданами8181
  См.: Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права: учебник для вузов. М.: Спарк, 1998. С. 370–371.


[Закрыть]. Законность закрепляется в законодательстве в качестве принципа, требования соблюдать правовые предписания, обращенного к субъектам общественных отношений; законность проявляется в конкретном поведении, деятельности субъектов, то есть становится методом их деятельности, в результате чего возникает режим (курсив наш. – В. П., И. П.) общественной жизни, выражающийся в том, что большинство участников общественных отношений соблюдают и исполняют правовые предписания8282
  См.: Афанасьев В. С. Законность и правопорядок // Общая теория права и государства: учеб. / под ред. B. B. Лазарева. – М.: Юристъ, 1996. С. 218.


[Закрыть]. При этом, как верно отмечает В. А. Рыбаков, если понимать под законностью режим, социальное состояние общественной жизни на определенный отрезок времени, мы выходим на категорию «правопорядок» и видим удвоение понятий относительно одного явления8383
  Рыбаков В. А. Законность: к вопросу о понятии // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2013. № 2. С. 8.


[Закрыть].

В современной юридической науке сильна традиция, перешедшая из советского времени, когда господствующим было понимание социалистической законности как строгого и неукоснительного исполнения (курсив наш. – В. П., И. П.) законов и подзаконных нормативных актов всеми без исключения субъектами8484
  См.: Любашиц В. Я., Смоленский М. Б., Шепелев В. И. Теория государства и права. Ростов-н/Д: Феникс, 2002. С. 470.


[Закрыть]. Соответственно, и правовой порядок понимается прежде всего как «порядок общественных отношений, складывающихся в результате соблюдения и исполнения (курсив наш. – В. П., И. П.) законов и основанных на них других юридических актов8585
  Черданцев А. Ф. Теория государства и права. М.: Юрайт, 2001. С. 389.


[Закрыть].

В то же время в теории законности и правопорядка в тени соблюдения запретов и исполнения обязанностей остается сегмент правовой жизни, связанный с использованием либо неиспользованием прав, одной из причин которых выступает недооценка роли управомочивающих нормативно-регулятивных средств, а также недостаток внимания средствам содействия правомерному поведению управомоченного в правообеспечительной деятельности8686
  См. подр.: Шафиров В. М. Естественно-позитивное право: Проблемы теории и практики: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Н. Новгород, 2005. С. 14, 32–33.


[Закрыть].

Ситуацию неиспользования субъектами права своих прав, по верному замечанию Ю. С. Решетова, нельзя назвать реализацией права; таким поступкам не дается юридическая оценка, они не влекут за собой юридических последствий. Неиспользование права нельзя оценивать в качестве правомерного или противоправного поступка, это юридически нейтральное поведение8787
  Решетов Ю. С. Реализация права в условиях модернизации российской государственности // Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева. 2012. № 2. С. 113.


[Закрыть]. К такому поведению индифферентны понятия «законность» и «правопорядок» в традиционном понимании, поскольку рассматриваемый вариант поведения (неиспользование права) не связан с несоблюдением или неисполнением права.

Однако юриспруденция, государственное управление не могут быть безразличны к такому типу поведения, поскольку приобретение актами нереализации права массового характера может диагностировать социальные проблемы в обществе, государстве и ориентировать исследователя на поиск политических причин и условий, в силу которых дозволения остаются правом на бумаге (ярким примером последнего выступает «сталинская» конституция), либо политико-юридических факторов – фактической недоступности права и (или) противодействия его осуществлению со стороны других субъектов. Правовой режим в его реалистическом понимании должен учитывать процессы, происходящие как в юридически нейтральной, так и в теневой сферах правовой жизни.

В новейшем исследовании правопорядка О. П. Сауляк пишет, что сущность этого правопорядка заключается в том, что он, будучи одной из форм проявления социального порядка, отражает степени: а) подчиненности общественных отношений действующим юридическим предписаниям; б) устойчивости государственных и общественных институтов, функционирующих на основе права; в) использования участниками правоотношений принадлежащих им субъективных прав (курсив наш. – В. П., И. П.), надлежащего исполнения возложенных на них юридических обязанностей; г) возможности индивидов, иных социальных субъектов адаптироваться к изменяющимся условиям правовой жизни (курсив наш. – В. П., И. П.) без кардинального пересмотра ценностных ориентаций и серьезного ущерба для собственных интересов.

При таком понимании категории правопорядка, которое представляется убедительным, правовой режим выступает частью (сегментом) правового порядка, выделяемой прежде всего по соответствующему объекту (предмету) правового регулирования – определенной сфере общественных отношений.

Важное методологическое значение для реалистического понимания правовых режимов имеет подход к правопониманию, именуемый реалистическим позитивизмом. Р. А. Ромашов пишет, что право следует рассматривать в качестве регулятивно-охранительной системы, складывающейся из общезначимых (правил) норм, принимаемых в целях обеспечения социальной стабильности, безопасности, развития и оказывающих результативное воздействие на общественные отношения. Из данного определения автор выводит два основных признака права: общезначимость и результативность. «При этом общезначимость права представлена как на объективном, так и на субъективном уровне. Объективно право считается общезначимым в силу его официального провозглашения таковым. Вместе с тем в ряде случаев субъекты воспринимают законодательно закрепленные предписания как лишенные реальной значимости (бесполезные и безопасные) декларации. Следовательно, общезначимым, а стало быть и правовым, издаваемое предписание будет являться только тогда, когда соответствующий субъект осознает обязательность предусмотренного варианта поведения лично для себя, причем число подобных субъектов должно быть достаточным для достижения вышеназванных целей правового воздействия (т. е. для социальной стабильности, безопасности, развития). Результативность права проявляется в достижении целей правового воздействия. При этом критерием результативности является опыт»8888
  Ромашов Р. А. Реалистический позитивизм: интегративный тип современного правопонимания // Правоведение. 2005. № 1. С. 6.


[Закрыть]. И далее: «В рамках концепции реалистического позитивизма в качестве реального права может рассматриваться только действующая система норм. Поскольку только действующие нормы могут оказывать результативное воздействие на общественные отношения»8989
  Там же. С. 7.


[Закрыть].

Думается, что именно таких атрибутов, как общезначимость в ее субъективном смысле и результативность, недостает нормативному пониманию правовых режимов, а из-за этого разработанные право-творческими органами регулятивные средства и их комплексы, нацеленные на создание условий для осуществления или, напротив, сдерживание осуществления тех или иных юридически значимых интересов, рискуют остаться «на бумаге».

Отправными для реалистического понимания правовых режимов выступают следующие положения.

Во-первых, правовой режим может быть только режимом юридически значимой деятельности (а не объектов права, правового регулирования).

Во-вторых, правовой режим в реалистическом понимании не отрицает и не принижает нормативную трактовку рассматриваемой категории, а, напротив, базируясь на правовом режиме в его нормативном понимании, не ограничивается последним, выходит за его пределы нормативно установленного (должного) на качественно новый уровень – в плоскость реальной правовой действительности (деятельности, жизни, т. е. сущего). Правовой режим характеризует не только нормативно-регулятивные средства и их комплексы, целенаправленно обеспечивающие благоприятность или неблагоприятность каких-либо интересов, но и реальные правовые условия (такие факторы и обстоятельства, на которые возможно воздействовать правовыми средствами) осуществления юридически значимой деятельности, т. е. условия возникновения и реализации прав и законных интересов в аспекте наличия или отсутствия действительных (действенных, а не номинально нормативных) юридических гарантий их осуществления и юридических препятствий. Правовой режим как явление находится не только в сфере возможного, но и в сфере действительного, относится к реальной правовой деятельности, юридической практике, правовой жизни, а как понятие отражает реальное состояние, положение и значение действующих правовых институтов, демонстрируя то, как, каким образом государство в лице законодателя и иных правотворческих органов устанавливает баланс интересов участников общественных отношений в различных сферах правовой жизни, определяет приоритеты одних интересов и подчиняет им другие9090
  См.: Матузов Н. И., Малько А. В. Указ. соч. С. 17–18.


[Закрыть] не только в нормах права, но и в их практическом действии. Правовой режим в его реалистическом понимании отражает кроме нормативных ограничений или льгот еще и состояние реальной возможности или невозможности пользования правами, что и свидетельствует о благоприятности или неблагоприятности правового режима.

В-третьих, правовые режимы складываются из относительно субъективных прав и юридических обязанностей (и связанных с ними законных интересов) субъектов права, поскольку именно в них находят свое выражение юридически значимые экономические, социальные, культурные и другие потребности и интересы субъектов права. Они выступают в качестве правовых средств для юридически значимой деятельности. Через юридические права и обязанности задается та область общественных отношений, эффективность правового регулирования которой отражается в правовом режиме.

В-четвертых, правовой режим характеризует состояние право-обеспечительной деятельности как реально содействующей или противодействующей активности субъекта-носителя субъективных юридических прав, обязанностей и законных интересов (или субъекта, намеревающегося эти права и обязанности приобрести). Субъективные юридические права и обязанности, юридически значимые условия их возникновения и реализации как ключевые элементы правовых режимов должны рассматриваться с позиций доступности и качества, а поскольку часто в качестве таких условий выступает юридическая деятельность иных субъектов, то с позиций доступности и качества в рамках правового режима должна оцениваться вся правообеспечительная деятельность в разнообразных видах и формах, взятая по отношению к конкретным субъективным юридическим правам и обязанностям.

Критерием реальной благоприятности или неблагоприятности правовых режимов может выступать реализация (либо готовность к реализации) субъектами правовых взаимодействий законных интересов управомоченного (обязанного) лица. Например, когда гражданин обращается в орган публичной власти и выражает при этом свой законный интерес в получении необходимого ему ответа в течение 10 дней (с указанием причин подобной срочности, тогда как законодательно установленный срок рассмотрения такого запроса составляет 21 день), то при удовлетворении должностным лицом просьбы гражданина (при предоставлении ответа в течение 10 дней) юридическое взаимодействие приобретет характер юридического содействия, в противном случае – юридического нейтралитета или даже противодействия (неявного, скрытого), хотя формально субъективное право нарушено не будет9191
  См. подр.: Панченко В. Ю. Публичные формы юридического содействия реализации прав и законных интересов: монография. М.: Проспект, 2014. С. 59.


[Закрыть]. Массовость юридического содействия осуществлению законных интересов свидетельствует о благоприятности правового режима реализации того или иного права (обязанности), в связи с которым возник законный интерес, тогда как распространенность отказов – о его неблагоприятности.

В-пятых, правовой режим обладает территориальной, временной (темпоральной) и субъектной определенностью. Это означает, что о правовом режиме можно говорить только применительно к реализации конкретных прав и обязанностей конкретных субъектов права в то или иное время в условиях, складывающихся на том или ином определенном пространстве (государстве в целом, регионе, муниципалитете).

Как уже отмечалось выше, правовые режимы в их нормативном понимании выступают как «должное», т. е. запрограммированное правотворческими органами, желаемое состояние той или иной области общественных отношений, в то время как реалистическая трактовка понятия правового режима включает само это реальное состояние, существующее, или «сущее». Оба подхода отражают двухмодальную природу правового режима, которая обнаруживается во взаимозависимости сущего и должного, в парном единстве того, что происходит в правовой жизни общества, и того, что общество полагает необходимым9292
  Об этом применительно к культуре см.: Найдорф М. О двумодальности культуры и парных категориях в культурологии. – URL: https://sites.google.com/site/marknaydorftexts/theory-articles/o-dvumodalnosti-kultury-i-parnyh-kategoriah-v-kulturologii (дата обращения: 25.08.2015).


[Закрыть]. Поскольку должное и сущее выступают как парные категории9393
  Новая философская энциклопедия: в 4 т. / под ред. В. С. Стёпина. М.: Мысль, 2001. – URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_philosophy/8282/%D0%94%D0%9E%D0%9B%D0%96%D0%9D%D0%9E%D0%95 (дата обращения: 25.08.2015); Амельченко С. Н. Универсалии «бытие», «сущее» и «должное» в познании культуры: опыт систематизации // Вестник Челябинского государственного университета. 2009. № 29. Сер. «Философия. Социология. Культурология». Вып. 13. С. 100–111; Яковенко И. Г. Должное и сущее как категории культурно-исторического процесса: на материале России: дис. … канд. культурол. наук. М., 1999. С 4–5.


[Закрыть], для характеристики признаков правового режима может быть применен метод парных категорий, эвристический потенциал которого должен использоваться и тогда, когда определенность имеется только в отношении одного понятия (и соответственно явления), направляя исследователя на установление признаков парного понятия последнего через противоположность уже известным свойствам первого9494
  Использование антиномий в научном познании позволяет, во-первых, утверждать, что объект не однополярен, а, напротив, включает в себя противоположные характеристики, причем ни от одной из них отказаться нельзя, поскольку для каждой найдены свои основания и доказательства (антиномические утверждения концентрируют внимание исследователя на двойственной природе объекта, на его противоречивости); во-вторых, не только констатировать наличие противоположных характеристик у явлений, но и ставить их рядом, соотносить друг с другом. См. подр.: Майданов М. С. Интеллект решает неординарные проблемы. М., 1998. С. 298–325. – URL: <http://www.ligis.ru/librari/930.htm> (дата обращения: 26.05.2014).


[Закрыть]. Метод парных категорий может и должен подключаться к арсеналу познавательных средств и тогда, когда на старте исследования одна из антиномий изучена в достаточной степени, а о второй имеются неполные, фрагментарные знания, что помогает достраивать отдельные неизученные или слабоизученные свойства этого второго явления.

Правовым режимам в реалистическом понимании присущи все признаки, характерные для нормативной трактовки данного понятия, однако, находясь в силу своей нормативной природы в сфере должного, они имеют свои антиномии (пары) в сфере сущего, в реальной правовой жизни.

Во-первых, поскольку правовые режимы в их нормативном понимании «устанавливаются законодательством и обеспечиваются государством»9595
  См.: Косак А. В., Малько А. В. Указ. соч. С. 8; См. также: Морозова Л. А. Указ. соч. С. 126; Беляева Г. С. К вопросу о сущности правового режима // Государственный советник. 2014. № 3. С. 10–13.


[Закрыть], то правовые режимы как реальные состояния правовой жизни складываются из самых разнообразных актов юридической деятельности всех субъектов права и обеспечиваются совокупностью реальных условий (факторов, обстоятельств) правовой жизни, в рамках которых вся эта юридическая деятельность протекает и которые способствуют, содействуют осуществлению нормативно установленных желаемых состояний тех или иных сфер общественных отношений. Правовой режим небезразличен и к другой совокупности факторов, выступающих препятствиями при реализации нормативных моделей желаемой правовой жизни. При этом все включаемые в понятие правового режима факторы, условия и обстоятельства должны носить юридический характер, т. е. «поддаваться» изменению в той или иной степени при помощи юридических средств (в противном случае речь следует вести об экономических, культурных и иных, но не правовых режимах). Отсюда, правовой режим охватывает две группы обстоятельств – собственно процесс реализации права и социально-правовые условия протекания последнего.

Во-вторых, в силу того, что правовые режимы в нормативном понимании «имеют целью специфическим образом регламентировать конкретные области общественных отношений, выделяя во временных и пространственных границах те или иные субъекты и объекты права»9696
  Косак А. В., Малько А. В. Указ. соч. С. 8; См. также: Беляева Г. С. Указ. соч. С. 10–13.


[Закрыть], реалистический подход к понятию правового режима отражает результат этой регламентации, также взятый в конкретных условиях времени и пространства (применительно к тем или иным субъектам и объектам права).

В-третьих, в нормативном понимании правовой режим представляет собой «особый порядок правового регулирования, состоящий из совокупности юридических средств и характеризующийся определенным их сочетанием»9797
  Косак А. В., Малько А. В. Указ. соч. С. 8.


[Закрыть], тогда как в реалистическом понимании правовой режим показывает степень использования субъектами права юридических средств и их комплексов для достижения ими своих целей и удовлетворения интересов. Если для нормативного уровня правовых режимов речь идет преимущественно о наличии в формальных источниках права правовых средств-установлений, то на уровне реального действия последних значение имеют прежде всего правовые средства-деяния, правовые технологии, благодаря которым правовые средства-установления реально преобразуют правовую жизнь в процессе использования субъектами права правовых средств либо остаются номинальными при неиспользовании.

В-четвертых, и нормативный, и реальный уровни правовых режимов едины в том, что они «создают конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов и их объединений»9898
  Косак А. В., Малько А. В. Указ. соч. С. 8.


[Закрыть], «выступают как конечный результат, правовой климат, сложившийся в обществе в результате использования правовой формы регулирования общественных отношений»9999
  См.: Морозова Л. А. Указ. соч. С. 126.


[Закрыть].

В-пятых, в литературе отмечается такая характеристика правового режима как целенаправленность: «специфическая цель правового режима – специфическое регулирование общественных отношений, создание особого порядка правового регулирования» (курсив наш. – В. П., И. П.)100100
  Беляева Г. С. К вопросу о сущности правового режима. С. 10–13.


[Закрыть]. При этом «цели, стоящие перед правовым режимом, весьма разнообразны», но «единой (комплексной) целью правовых режимов» признается «оптимальное регулирование общественных отношений, преодоление препятствий, стоящих на пути удовлетворения субъектами (правовыми средствами и способами) своих интересов»101101
  Там же.


[Закрыть]. Вообще правовая цель – это исходная точка выбора правового средства и воплощения его в правовой деятельности; правовые цели имеют «интегрирующий потенциал», они способны «собирать вокруг себя и наполнять смыслом правовые нормы и средства»102102
  Филиппова С. Ю. Инструментальный подход в науке частного права. М.: Статут, 2013. С. 37, 48.


[Закрыть]. А. В. Малько и К. В. Шундиков верно отмечают, что «понятием «юридическая цель» охватывается как цель в праве (официальный ориентир законодателя, отраженный в юридических нормах), так и цель в юридической практике (субъективные ориентиры конкретных участников правореализационного процесса)»103103
  Малько А. В., Шундиков К. В. Цели и средства в праве и правовой политике. Саратов: Изд-во Сарат. гос. акад. права, 2003. С. 44.


[Закрыть]. Если на нормативном уровне правовых режимов их благоприятность или неблагоприятность оценивается на основе выделения цели в праве (специфической для данной области правового регулирования) и соотнесения по степени сообразности, адекватности этой правовой цели избранных правотворческим органом правовых средств и их комплексов, то на уровне реальной правовой жизни в орбиту оценки непосредственно включаются цели субъектов права (правовые цели субъектов правореализационной деятельности), формируемые ими самими, обусловленные их потребностями и интересами, цели, на достижение которых субъекты права рассчитывают при совершении юридически значимых действий104104
  См.: Филиппова С. Ю. Указ соч. С. 49.


[Закрыть]. Если «цель в праве может быть достигнута посредством принятия нормативных правовых актов», то, «чтобы запустить правореализационный процесс, необходимо, чтобы соответствующая цель оформилась в сознании людей и они избрали для достижения своей цели именно те средства, которые предлагаются данной нормой права»105105
  Там же. С. 54, 57.


[Закрыть]. Связь между правовой целью в норме права и частной правовой целью происходит через правовые средства, которые избирают для достижения частной правовой цели из числа предложенных в норме права; понимание этой связи возможно исключительно в контексте конечной правовой цели106106
  См.: Там же. С. 74.


[Закрыть].

В-шестых, системный и комплексный характер правовых режимов, как его признак, проявляется в том, что правовой режим, будучи инструментом в системе правового регулирования, сам служит системным образованием, состоящим из подсистем, характеризующихся целостностью, целесообразностью, логичностью, сочетаемостью и т. д.107107
  См.: Беляева Г. С. Правовой режим: общетеоретическое исследование. С. 22.


[Закрыть] В то же время для обеспечения совокупного, комплексного воздействия на общественные отношения правовой режим объединяет в себе целый набор правовых средств, сочетание которых предопределено спецификой того участка правовой жизни, который нуждается в правовом упорядочении.

В-седьмых, в особую структуру правового режима могут быть включены правовые средства различного состава и уровня (простые и комплексные): элементы механизма правового регулирования (правовые нормы, отношения, акты реализации права, юридические факты и т. д.), существенные характеристики субъектов и объектов права, пространственно-временные характеристики регулируемых отношений, система гарантий реализации правового режима, правовые принципы, цели правового регулирования.

Суммируя сказанное выше, «правовой режим можно определить как особый порядок правового регулирования общественных отношений, основанный на определенном сочетании правовых средств (в том числе способов правового регулирования), гарантий и принципов, создающий благоприятные (неблагоприятные) условия для удовлетворения интересов субъектов права и направленный на достижение оптимального социально значимого результата» (курсив наш. – В. П., И. П.)108108
  Беляева Г. С. К вопросу о сущности правового режима // Государственный советник. 2014. № 3. С. 10–13.


[Закрыть].

Однако представляется, что правовая наука нуждается в такой категории, которая бы охватывала как реализацию права с точки зрения условий и средств, так и причины нереализации, невостребованности правовых норм. Категория «правовой режим» в реалистической трактовке, отвечая на вопрос «зачем, для чего и кому он нужен, как можно достичь желаемой цели?»109109
  Матузов Н. И., Малько А. В. Правовые режимы: Вопросы теории и практики.


[Закрыть], призвана показать, во-первых, как, каким образом, государство в лице законодателя устанавливает баланс интересов участников общественных отношений в той или иной сфере общественных отношений, определяет приоритеты одних интересов и подчиняет им другие; во-вторых, то, как такой баланс интересов, закрепленный в позитивном праве (прежде всего в виде юридических прав и обязанностей), воплощается в реальной правореализационной и правообеспечительной деятельности всех субъектов права, т. е., иными словами, то, насколько последние способствуют или, напротив, препятствуют достижению поставленных правотворцем целей. Правовые и социальные цели и интересы, являющиеся неотъемлемой характеристикой правового режима, позволяют избрать оптимальное сочетание правовых средств для их достижения (правовые стимулы, ограничения, обязывания, запреты, дозволения, льготы и т. д.), выявить недостаток или избыточность правового регулирования той или иной сферы общественных отношений. То есть категория «правовой режим» не просто описывает действующий порядок правового регулирования, но и требует его оценки с позиций эффективности, причем не только при достижении собственно правовых целей, но также социальных целей и результатов, последствий для интересов личности, общества, государства. В этом прежде всего проявляется самостоятельная гносеологическая функция понятия «правовой режим», его отличие от понятий «правовое регулирование», «отрасль права», «институт права», «способ правового регулирования», «метод правового регулирования», «тип правового регулирования», «механизм правового регулирования» и др. Правовой режим – это «содержательная характеристика конкретных нормативных средств, призванных организовать определенный участок жизнедеятельности людей»110110
  Там же.


[Закрыть].

Таким образом, представляется необходимым осветить существенные характеристика собственно реалистического понимания категории правового режима, которые и отличают его от нормативной трактовки.

Во-первых, центральным элементом правового режима выступает процесс правореализации, а точнее, процесс возникновения (приобретения) и использования субъективных юридических прав, осуществления законных интересов. Именно поэтому в процессе исследования правового режима, реализации того или иного права основными показателями, отражающими действительный правовой климат на определенном участке правовой жизни, являются такие характеристики правореализационного процесса, как простота или сложность, доступность или недоступность, массовость или единичность и пр. использования нормативных возможностей.

Сущность создаваемого правового климата заключается в том, что это итоговое правовое состояние (действительная правовая ситуация) в той или иной сфере общественной жизни, возникающее (ая) как результат функционирования всех ее элементов, институтов, средств. Данная характеристика заключает в себе всю суть реалистического понимания явления «правовой режим», которое относится к реальной правовой деятельности, когда определенный набор абстрактных правовых возможностей и средств претворяется в жизнь, получает воплощение посредством правомерного поведения субъектов права в конкретных правовых отношениях. В конечном счете правовой режим отражает не только нормативно закрепленные ограничения, запреты или льготы, но и состояние реальной возможности или невозможности, востребованности тех или иных правовых средств. Например, Федеральным законом «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» на нормативном уровне значительно ограничена деятельность индустрии игорного бизнеса111111
  См.: Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 29 дек. 2006 г. № 244-ФЗ. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».


[Закрыть], однако фактически принятие указанного нормативного акта проблемы не решает: соответствующая категория граждан, невзирая на запреты и ограничения, имеет потребность играть, удовлетворяя ее теперь посредством криминальных игорных структур, перешедших на нелегальное положение112112
  См., напр.: Усынин В. В. Игорный бизнес в России: проблемы правового регулирования // Пролог. 2014. № 1. С. 62–65; Он же. Незаконный игорный бизнес в России // Новое слово в науке и практике: гипотезы и апробация результатов исследования. 2013. № 7. С. 239–243.


[Закрыть]. Об этом свидетельствуют данные пресс-службы Управления экономической безопасности и противодействия коррупции Главного управления Министерства внутренних дел России по г. Москве: за 6 месяцев 2013 г. было возбуждено 30 уголовных дел по ст. 171.2 Уголовного кодекса Российской Федерации «Незаконные организация и проведение азартных игр», закрыто 39 казино и покерных клубов, 170 залов игровых автоматов, 1041 лотерейных и интернет-клубов, 181 пункт приема ставок букмекерских контор. В общей сложности изъято 26 914 единиц оборудования113113
  Отчет о видах наказания по наиболее тяжкому преступлению (без учета сложения) за 6 месяцев 2013 г. // Главное управление организационно-правового обеспечения деятельности судов Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».


[Закрыть].

Как видно из примера, правовой режим отражает, каким образом на практике действуют нормативно-регулятивные средства, направленные на регламентацию определенного участка правовой жизни. Иными словами, реалистический подход к пониманию правовых режимов не ограничивается констатацией того, что нормативно-регулятивные средства приобретают значение универсальных юридических инструментов правовой политики, посредством которых становится возможным достижение некоторых правовых целей, предопределяется общая специфика правового режима и действия правового регулирования того или иного участка правовой жизни. При всей значимости для познания закономерностей правовой жизни анализ нормативных правовых актов и иных формальных источников права позволяет определить лишь наличие или отсутствие предоставленных государством (или сконструированных самими субъектами права в пределах их правотворческих полномочий) наборов правовых средств, характер направленности правового регулирования в зависимости от того, какие средства доминируют в структуре правового режима, а следовательно, и степень жесткости юридического регулирования, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности114114
  См.: Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. С. 383.


[Закрыть]. Такой анализ – необходимое, но недостаточное условие для познания правовых режимов. Полнота «картины» может быть достигнута только тогда, когда будет установлен фактический результат (или продукт115115
  Понятия «продукт», «продуцирование» не являются широко распространенными в юриспруденции, которая оперирует в основном понятием «результат». Однако «продукт» (и процесс его получения – «продуцирование») не сводим к ее результату, поскольку «может быть выражением адекватного достижения цели, ее невыполнения, недовыполнения либо перевыполнения». См.: Образцов В. А. Криминалистика: парные категории. М.: Изд-во «Юрлитинформ», 2007. С. 31.


[Закрыть]) воздействия соответствующих нормативно-регулятивных средств на те или иные общественные отношения.

Во-вторых, явление правового режима, отражая динамический аспект функционирования правовой системы государства и характеризуя весь комплекс институтов, участвующих в правовой жизни общества, достижении целей правовой политики, определяется возможностью трансформации по мере изменения условий и средств реализации прав и законных интересов, правовых процедур и пр. из одного вида в другой – из неблагоприятного в благоприятный, и наоборот. Так, до марта 2013 г. при совершении сделок с недвижимостью необходимо было регистрировать и саму сделку, и переход прав по сделке с недвижимым имуществом, что вызывало некоторую двойственность, затратность по временным условиям и расходам по уплате государственной пошлины. С 1 марта 2013 г. правовой режим указанной сферы общественных отношений стал более благоприятным и доступным для субъектов права, совершающих сделки по отчуждению недвижимости, т. е. государственная регистрация происходит в отношении ограниченного числа сделок с недвижимостью лишь в качестве обременения прав собственника116116
  См.: Федеральный закон «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 30 дек. 2012 г. № 302-ФЗ // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».


[Закрыть].