Текст книги "Сословия, государственная служба и органы управления Российской империи"

Служба в обер-офицерских чинах продолжалась обычно долго, ускорению карьеры в мирное время способствовало лишь окончание Николаевской академии Генерального штаба.

С 1885 г. официально узаконен срок выслуги для производства в чин поручика – четыре года (фактически он соблюдался и ранее), но для выпускников некоторых военно-учебных заведений он сокращался до одного года – трех лет. Дальнейшее производство в чины шло «по линии». Например, для производства «по линии» из капитанов в подполковники с 1884 г. в качестве условия устанавливался возраст не более 50 лет, командование ротой не менее двух лет, служба в офицерских чинах не менее 12 лет и служба в капитанском чине при производстве по старшинству не менее шести лет (по выбору начальства от четырех до шести лет, а за особые отличия – не менее трех лет). Для окончивших Николаевскую академию Генерального штаба требовалось прослужить в капитанском чине не менее четырех лет. Производство в полковники осуществлялось на вакансии по старшинству, либо вне правил. В первом случае требовалось прослужить в предыдущем чине не менее четырех лет, во втором – не менее трех лет. Для полковника требовался возраст менее 55 лет. В генерал-майоры полковников производили не ранее чем через 10 лет (кроме особых случаев). С 1900 г. в чины поручика, штабс-капитана и капитана стали производить после четырех лет выслуги в предыдущем чине.

Гражданская служба

В ХVIII в. возможностью поступления на государственную службу пользовались практически почти все сколько-нибудь грамотные люди из свободного состояния, в том числе дети церковнослужителей, купцов, мещан, солдат и т. д. Низшие канцелярские должности приносили и низшие чины, предшествующие классным: копиист, подканцелярист, канцелярист, губернский регистратор. По букве закона гражданскую службу следовало начинать с этих чинов, так же как военную – с рядового. В 1790 г. было установлено, что канцелярские служители должны производиться в первый классный чин (14-го класса) в зависимости от происхождения: дети потомственных дворян – через три года службы, дети личных дворян, купцов 1-й и 2-й гильдий и дети священнослужителей – через четыре года, дети церковнослужителей, купцов 3-й гильдии и т. п. – через 12 лет, а солдатские дети – через 20 лет. Практиковалась запись дворян в гражданскую службу в детском возрасте, но значительно реже, чем в военной службе.

Нехватка грамотных людей для государственной службы вынудила в 1808 г. распространить право зачисления на государственные должности на выходцев из податных сословий (кроме помещичьих крестьян). В 1811 г. таких выходцев разрешили принимать в канцелярии министерств и Сената, а с 1812 г. – на службу по учебной части. Лишь с 1827 г. начались ограничения для лиц низших сословий. Отныне правом поступления на государственную службу пользовались дети потомственных и личных дворян, потомственных почетных граждан (с 1832 г.), купцов 1-й гильдии, дети священнослужителей православного и армяно-григорианского исповеданий и пасторов евангелическо-лютеранского и реформаторского исповеданий, дети канцелярских служителей, лекарских учеников, фельдшеров, а также дети ученых и художников, не имевших классных чинов. Получили право на службу также дети служителей и мастеровых придворного ведомства и низших воинских чинов, зачисленных в это ведомство.

Наряду с происхождением право на поступление в государственную службу давало им образование. Независимо от происхождения им пользовались лица, получившие ученые степени (доктора, магистра, кандидата) в российских университетах, степени и звания доктора медицины, лекаря, магистра фармации, магистра ветеринарных наук, провизора, ветеринара; лица, окончившие университеты и Главный педагогический институт со званием действительного студента или младшего учителя гимназии, а также выпускники гимназий. С 1862 г. это право распространили также на сыновей уездных и приходских учителей.

Разрешалось также принимать на службу детей мастеровых, подмастерьев, низших служителей, почтальонов и других придворного и почтового ведомств, но только по этим ведомствам.

Священнослужителям, добровольно сложившим сан священника, запрещалось поступать на гражданскую службу ранее чем через 10 лет, а дьяконам – ранее чем через шесть; если же их лишили сана – срок удваивался.

Купцы 1-й гильдии христианского исповедания могли просить о зачислении своих детей в службу при условии, что они состояли в 1-й гильдии более 12 лет; в случае банкротства это право терялось.

Запрещалось принимать на службу иностранцев (кроме ученой и учебной служб), купцов 2-й и 3-й гильдий, личных почетных граждан и их детей, лиц податных сословий, вольноотпущенных и их детей, оставленных от военной службы нижними чинами недворян и их детей, церковнослужителей и их детей и евреев (кроме получивших право по выслуге в военной службе и имевших ученые степени и медицинские звания).

Все эти запрещения теряли силу при наличии образовательного ценза. В этом случае лица, состоявшие в податных сословиях, при поступлении на службу исключались из подушного оклада.

Запрещалось принимать на службу по гражданскому ведомству лиц, не достигших 14 лет, причем начало действительной службы, дававшей право на выслугу, считалось только со дня достижения 16 лет от роду.

В 1811 г. низшие канцелярские чины (от копииста до губернского регистратора) были отменены, вместо этого введено единое звание канцелярских служителей. С 1827 г. они делились на разряды в зависимости от происхождения. К 1-му относились потомственные дворяне, ко 2-му – дети личных дворян, потомственных почетных граждан (с 1832 г.), офицеров и чиновников, приобретших службой почетное гражданство, дети купцов 1-й гильдии, дети священнослужителей. К 3-му разряду относились дети приказных служителей, неклассных служителей, ученых художников, не имевших чинов.

Для лиц, принятых на службу по правам происхождения, сроки службы в канцелярских служителях, необходимые для получения первого классного чина (14-го класса), устанавливались в зависимости от разряда: для 1-го разряда два года, 2-го – четыре года, 3-го – шесть лет.

По первому разряду на службу зачислялись также выпускники гимназий (если они не имели права на классный чин уездных и городских училищ). С 1828 г. выпускники гимназий, обучавшиеся кроме других предметов греческому языку, получали право зачисления на службу сразу с чином 14-го класса. С 1856 г. для лиц, имеющих среднее образование, срок службы в канцелярских служителях составлял для 1-го разряда один год, для 2-го – два года, для 3-го – четыре года. Окончание гимназии с золотой медалью давало право на получение при поступлении на службу чина 14-го класса. Все выпускники гимназий пользовались правом преимущественного зачисления на службу.

Ученые степени и дипломы различных учебных заведений давали право зачисления на службу сразу с определенным классным чином. Ученая степень доктора давала право на получение чина 8-го класса, магистра – 9-го класса, кандидата (впоследствии университетский диплом 1-й степени) – 10-го класса. Звание действительного студента (впоследствии – диплом 2-й степени) давало право на чин 12-го класса.

Различные учебные заведения давали права на чины в зависимости от статуса этих заведений. Например, окончание Царскосельского (впоследствии Императорского Александровского) лицея давало, в зависимости от успехов в науках, чины от 12-го до 9-го класса (с 1841 г. – от 14-го до 9-го класса), Ришельевского лицея (в Одессе) – на чин 12-го класса. Нежинского лицея – с 1825 г. на чины от 14-го до 12-го класса, а с 1840 г. – 12-го класса. Демидовского лицея (в Ярославле) – 14-го класса, Императорского училища правоведения – от 14-го до 9-го класса, духовных академий (при разрешении духовного начальства на поступление в гражданскую службу) – на чины 10–9-го классов, духовных семинарий (при наличии разрешения) – 14-го класса. Воспитанники Пажеского и кадетских корпусов, в случае их поступления на гражданскую службу, получали чины от 14-го до 12-го классов. Первоначально не давало право на государственную службу окончание Петербургского и Харьковского технологических институтов; но затем окончившие их с отличием получали право на чин 10-го класса, а без отличия – 12-го. Такие же права имели выпускники Томского технологического института, Московского технического училища, Петербургского и Рижского политехнических институтов и др.

После получения первого классного чина производство в следующие чины зависело от срока службы, хотя и здесь сословная принадлежность и образование играли некоторую роль. Производство в чины осуществлялось в сроки, определенные законом. Оно могло производиться за выслугу и за особые заслуги и отличия. Из срока выслуги исключалось время нахождения в отставке и в длительных (более четырех месяцев) отпусках. Производство в чины в обычные сроки выслуги осуществлялось через Сенат, за особые отличия – по усмотрению императора (на практике – ближайшего начальства).

Для окончивших средние учебные заведения сроки выслуги равнялись: из 14-го класса в 12-й, из 12-го в 10-й и из 10-го в 9-й – по четыре года, из 9-го в 8-й для дворян четыре года, для недворян 10 лет, из 8-го в 7-й и из 7-го в 6-й – по четыре года, и из 6-го в 5-й – шесть лет.

Для не имеющих свидетельств об окончании учебных заведений или для окончивших низшие учебные заведения сроки выслуги составляли: из 14-го класса в 12-й, из 12-го в 10-й и из 10-го в 9-й – по четыре года, из 9-го в 8-й для дворян пять лет, для недворян 10 лет, из 8-го в 7-й и из 7-го в 6-й – по шесть лет, и из 6-го в 5-й – восемь лет.

Таким образом, срок нормального продвижения по службе от коллежского регистратора до статского советника составлял для лиц с высшим образованием 24 года, со средним – 30 лет, с низшим – 37 (для недворян соответственно 26, 32 и 42 года).

С 1856 г. установили единые для всех, независимо от образовательного ценза и сословной принадлежности, сроки выслуги: по три года с 14-го класса по 8-й и по четыре года с 8-го по 5-й класс; за особые отличия срок выслуги сокращался на один год.

По указу 1809 г. для производства в чины 8-го и 5-го классов требовалось либо представить свидетельство об окончании одного из российских университетов, либо сдать специальные экзамены: по русскому языку, одному из иностранных языков, арифметике, геометрии и физике. Однако последующие узаконения свели действие этого указа на нет и в 1844 г. его отменили.

В придворные чины и в звания камер-юнкера и камергера производство осуществлялось особым порядком. До 1809 г. чин камер-юнкера соответствовал 5-му классу Табели о рангах, а чин камергера – 4-му. После 1809 г. они были преобразованы в почетные звания, не дававшие чина и не составлявшие действительной службы. Для их получения (и сохранения) требовалось состоять в какой-нибудь должности либо на казенной службе, либо на службе по выборам. До 1836 г. для получения звания камер-юнкера требовалось иметь чин не ниже статского советника, а камергера – не ниже действительного статского советника; с 1836 г. соответственно не ниже титулярного советника и не ниже статского советника, а с 1850 г. – не ниже коллежского асессора и тайного советника.

В XVIII в. чины по Табели о рангах сначала, как правило, соответствовали должностям, но затем соответствие нарушалось. В течение 1830–1850-х гг. было составлено расписание должностей гражданской службы по классам, впоследствии уточнившееся. Каждой должности соответствовал определенный класс, что фиксировалось в штатном расписании ведомств учреждений; например, должность министра относилась к 2-му классу, товарища министра – к 3-му, директора департамента или гражданского губернатора – к 4-му, помощника директора департамента, вице-губернатора, председателя казенной палаты и палаты государственных имуществ – к 5-му, начальника отделения в департаменте – к 6-му, столоначальника – к 7-му и т. д. Определение на должность зависело, таким образом, от класса должности и имеющегося чина.

Дозволялось иметь чины на один класс выше или на два класса ниже занимаемой должности в центральных учреждениях, а в губерниях – более чем на два класса ниже. На низшие должности (12-го и 14-го классов) разрешалось определять лиц, не имеющих классных чинов. Лица, служившие по учебному ведомству, могли не только занимать должности выше имевшихся у них чинов, но и получать следующие чины, оставаясь в должности значительно более низкого класса. Это объяснялось тем, что учебная иерархия имела гораздо меньше ступеней, чем обычная гражданская служба.

Женщины на государственную службу не допускались. На канцелярские должности в большинстве ведомств их не разрешалось брать даже по вольному найму. На службу (без чинов, но с правом на пенсию) женщины зачислялись на акушерские и аптекарские должности и на учебно-воспитательные должности в женских учебно-воспитательных учреждениях.

Лица, уволенные из военной службы, имели право поступать в гражданскую с сохранением военных чинов (бывших у них до отставки) или с переводом в гражданские чины соответствующих классов. При этом им присваивались гражданские чины на один класс выше, если они прослужили более четырех лет в последнем военном чине 8-го и выше классов и более трех лет в чине 9–12-го классов.

Запрещалось определять на службу членов присутственных мест (например, губернского правления или палаты уголовного суда) родственников председателя и других членов, но на практике это не всегда соблюдалось.

В XVIII в. преимущественно дворянской службой почиталась военная, а низшие и отчасти средние должности гражданской службы считались уделом «подьячих», разночинцев, выходцев из непривилегированных сословий. Родовые дворяне попадали в гражданскую службу чаще всего после отставки из военной, сразу на достаточно уважаемые должности, как-то: служба в Сенате, коллегиях, при наместниках, в губернских учреждениях. Вплоть до 1797 г. сохранилась практика «прохождения» нижних чинов в гвардии заочно, с младенчества.

XIX в. принес ряд важных изменений. Упорядочилось прохождение военной службы, хотя частые войны способствовали быстрой военной карьере. В гражданской службе появилось много новых должностей в столицах, которые стали занимать выходцы из дворян. Развитие системы учебных заведений способствовало повышению процента родового и образованного дворянства на гражданской службе. Поскольку образованные дворяне стремились делать карьеру в столицах, в 1837 г. вышло предписание им начинать гражданскую службу в губернских учреждениях, где служить не менее трех лет. В 1840 г. вновь разрешили начинать службу в канцеляриях Сената и Св. Синода, а с 1859 г. – в министерствах и главных управлениях. В дальнейшем начало и дальнейшее прохождение гражданской службы территориально регламентировалось.

Глава 3
Высшие и центральные учреждения

Система должностей гражданской службы в XIX – начале ХХ вв. определялась введением в 1802 г. министерств, их окончательной организацией в 1811 г., когда сформированная система ведомств была соединена с системой местных учреждений, созданных губернской реформой 1775 г.

Наряду с министерствами, высшими исполнительными центральными органами, в 1810 г. было создано законосовещательное учреждение Российской империи – ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ, состоявший из Общего собрания и департаментов: законов, гражданских и духовных дел, военных дел (1810–1864), по делам Царства Польского (1832–1861), государственной экономии, промышленности, наук и торговли (1901–1906). Государственный совет обсуждал законопроекты, вносимые главами ведомств, проекты государственных доходов и расходов, разрешал разногласия, возникшие в общих собраниях Сената и между Сенатом и министерствами. Председатель и члены Государственного совета назначались императором из высших сановников (прежде всего из бывших министров). Делопроизводство Государственного совета вела Государственная канцелярия, возглавлявшаяся государственным секретарем (делопроизводством каждого департамента заведовали специальные статс-секретари). Председателями Государственного совета состояли:

1) гр. Н. П. Румянцев – 1810–1812;

2) светл. кн. Н. И. Салтыков – 1812–1816;

3) светл. кн. П. В. Лопухин – 1816–1827;

4) кн. В. П. Кочубей – 1827–1834;

5) гр. Н. Н. Новосильцев – 1834–1838;

6) кн. И. В. Васильчиков – 1838–1847;

7) гр. В. В. Левашов – 1847–1848;

8) светл. кн. А. И. Чернышёв – 1848–1856;

9) кн. А. Ф. Орлов – 1856–1861;

10) гр. Д. Н. Блудов – 1862–1864;

11) кн. П. П. Гаранин – 1864–1865;

12) вел. кн. Константин Николаевич – 1865–1881;

13) вел. кн. Михаил Николаевич – 1881–1905;

14) гр. Д. М. Сельский – 1905–1906;

15) Э. В. Фриш – 1906–1907;

16) М. Г. Акимов – 1907–1914;

17) С. С. Манухин – и. д. 1914;

18) И. Я. Голубев – и. д. 1915;

19) А. Н. Куломзин – и. д. 1915–1916;

20) И. Г. Щегловитов – 1917.

Высшим административным совещательным учреждением империи был с 1802 г. КОМИТЕТ МИНИСТРОВ, в котором в 1806 г. председательствовал император, затем члены по старшинству, с 1812 г. по 1865 г. должности председателя Государственного совета и Комитета министров совмещались. В состав комитета входили министры и главноуправляющие, а его аппарат образовывала канцелярия во главе с управляющими делами. Председателями Комитета министров в 1865– 1905 гг. являлись:

1) кн. П. П. Гагарин – 1865–1872;

2) гр. П. Н. Игнатьев – 1872–1879;

3) гр. П. А. Валуев – 1979–1881;

4) гр. M. X. Рейтерн – 1881–1887;

5) Н. Х. Бунге – 1887–1895;

6) И. Н. Дурново – 1895–1903;

7) С. Ю. Витте – 1903–1905.

Высшим общегосударственным вневедомственным учреждением являлась СОБСТВЕННАЯ ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА КАНЦЕЛЯРИЯ, возникшая в 1812 г. как канцелярия императора, а в 1826 г. разделенная на отделения.

1-е отделение (1812–1917) заведовало изготовлением императорских указов, отчетностью министров и делами по надзору за службой чиновников. Малочисленное, но состоявшее из особо опытных и доверенных чиновников, оно обеспечивало своим служащим наиболее благоприятные условия для карьеры и близости ко Двору. Главноуправляющими 1-м отделением состояли:

1) гр. А. А. Аракчеев – 1812–1825;

2) Н. Н. Муравьев – 1825–1832;

3) А. С. Танеев – 1832–1865;

4) С. А. Танеев – 1865–1889;

5) К. К. фон Ренненкампф – 1889–1896;

6) А. С. Танеев – 1896–1917.

2-е отделение (1826–1882) занималось кодификацией законов, в том числе изданием Полного собрания законов и Свода законов Российской империи. На службе в этом отделении, считавшемся высшей школой для чиновников, состояли наиболее профессиональные и эрудированные законоведы. Главноуправляющими 2-м отделением являлись:

1) М. А. Балугьянский – 1826–1839;

2) Д. В. Дашков – 1839;

3) гр. Д. Н. Блудов – 1839–1861;

4) бар. М. А. Корф – 1861–1864;

5) гр. В. Н. Панин – 1864–1867;

6) кн. С. Н. Урусов – 1867–1881;

7) Ф. М. Маркус – и. д. 1881–1882.

3-е отделение (1826–1880) управляло политическим сыском и следствием в империи. Кроме политического сыска, в его ведении был надзор за расколом и сектантами, за проживающими в России иностранцами, борьба с коррупцией государственного аппарата и экономические злоупотребления, сбор сведений обо всех происшествиях в империи, надзор за крестьянскими делами (до 1861), а также театральная цензура (до 1865). 3-е отделение осуществляло контроль и за литературой (особенно периодической печатью), выполняя в особых случаях цензорские функции. Искореняя вольнодумство, оно привлекало как платных, так и неоплачиваемых добровольных агентов и собирало через них сведения о вредном направлении умов. 3-е отделение получало обязательный экземпляр всех выходивших в России периодических изданий. Штат самого отделения был сравнительно невелик, но в его ведении был Отдельный корпус жандармов. Главный начальник 3-го отделения был одновременно шефом жандармов:

1) гр. А. Х. Бенкендорф – 1826–1844;

2) гр. А. Ф. Орлов – 1844–1856;

3) кн. В. А. Долгоруков – 1856–1866;

4) гр. П. А. Шувалов – 1866–1874;

5) А. Л. Потапов – 1874–1876;

6) Н. В. Мезенцов – 1876–1878;

7) А. Р. Дрентельн – 1878–1880.

В 1880 г. 3-е отделение было упразднено, а его функции перешли в Департамент полиции Министерства внутренних дел, в ведение которого был передан и Отдельный корпус жандармов. С 1867 г. по всей империи (кроме окраин) взамен окружной системы созданы губернские жандармские управления, а с 1866 г. в Петербурге и с 1880 г. в Москве и Варшаве – охранные отделения.

4-е отделение , позднее – Собственная Е. И. В. канцелярия по учреждениям императрицы Марии (1828–1917), ведало благотворительными, женскими и рядом специальных учебных заведений, учреждениями для слепых, глухонемых и т. п. Главноуправляющими состояли:

1) Г. И. Вилламов – 1828–1842;

2) А. Л. Гофман – 1842–1861;

3) принц П. Г. Ольденбургский – 1861–1881;

4) К. К. Грот – 1882–1884;

5) Н. Н. Герард – и. о. 1884–1886;

6) И. Н. Дурново – 1886–1889;

7) гр. Н. А. Протасов-Бахметев – 1889–1906;

8) С. В. Олив – 1906–1909;

9) кн. Д. П. Голицын – 1910–1912;

10) светл. кн. А. А. Ливен – 1912–1913;

11) А. Г. Булыгин – 1913–1917.

В 1906 г. был создан первый российский парламент – Государственная Дума (нижняя палата) и реформированный Государственный совет (верхняя палата). В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ, высшее законодательное учреждение страны, депутаты (члены) избирались по куриям (землевладельческая, городская, крестьянская и т. д.) через многоступенчатые выборы. Члены Государственной Думы не получали каких-либо служебных прав и сохраняли свою сословную принадлежность и прежние чины и звания, но они пользовались денежным содержанием (4 200 руб. в год) и судебной неприкосновенностью. При Думе имелась канцелярия во главе с секретарем и его товарищами, причем служащие канцелярии пользовались правами государственной службы, а назначаться туда могли лица, не имеющие классных чинов. Председателями Государственной Думы избирались:

1-й созыв – С. А. Муромцев (к.-д.);

2-й созыв – Ф. А. Головин (к.-д.);

3-й созыв – Н. А. Хомяков (окт.);

А. И. Гучков (окт.);

М. В. Родзянко (окт.); 4-й созыв – М. В. Родзянко (окт.).

В реформированный Государственный совет половина членов избиралась (от земств, дворянских собраний, биржевых комитетов и купеческих управ, Академии наук и университетов и т. д.), а половина попрежнему назначалась императором из числа высших сановников.

В 1905 г. был создан СОВЕТ МИНИСТРОВ, ставший высоким административным учреждением Российской империи. Председатель Совета министров назначался императором. Этот пост занимали:

1) гр. С. Ю. Витте – 1905–1906;

2) И. Л. Горемыкин – 1906;

3) П. А. Столыпин – 1906–1911;

4) В. Н. Коковцев – 1911–1914;

5) И. Л. Горемыкин – 1914–1916;

6) Б. В. Штюрмер – 1916;

7) А. Ф. Трепов – 1916;

8) кн. Н. Д. Голицын – 1916–1917.

МИНИСТЕРСТВА , созданные в 1802 г., действовали вплоть до 1917 г. (с незначительными изменениями) на основании общего учреждения министерств 1811 г.; они делились на департаменты и канцелярию, департаменты – на отделения, отделения – на столы. Каждый департамент имел собственную канцелярию и архив. Министерские учреждения действовали на принципах единоначалия. Каждый министр имел одного или нескольких товарищей (заместителей), ему подчиненных. При министрах существовали советы министра, членами которых назначались опытные и заявившие о себе сановники. В ряде министерств создавались также ученые комитеты, состоявшие в основном из образованных специалистов в данной области. Служба в ученом комитете нередко совмещалась с другими обязанностями и занятиями. Департамент возглавлял директор, заместителем которого обычно был вице-директор. Заметная роль в чиновничьей иерархии начиналась с начальника отделения. Ниже этого уровня шла основная масса чиновничества, либо не имевшего шансов на серьезное повышение, либо только начинавшего карьеру – с исполнительскими функциями и канцелярским по преимуществу характером деятельности. На самой низшей ступени этой лестницы стояли чиновники для письма. За ними следовали протоколисты, регистраторы, журналисты, занимавшиеся оформлением и регистрацией служебных бумаг, экзекуторы, ведавшие хозяйственной частью, столоначальники, отвечавшие за производство дел, и их помощники.

Министерство внутренних дел (1802–1917) было важнейшим в системе центральных учреждений Российской империи. С 1811 по 1819 гг. часть его функций осуществляло Министерство полиции, после упразднения которого в 1819 г. все полицейские функции перешли к МВД. Это министерство заведовало не только местными административно-полицейскими учреждениями и продовольственным делом на местах, городским и земским хозяйствами (в том числе учреждением и проектированием городов, ярмарок, отводом городских земель), здравоохранением, государственной статистикой, почтовым делом и многими другими областями. В ведении МВД находились также благотворительные (богоугодные) заведения. Министерство возглавляли, как правило, наиболее видные сановники:

1) гр. В. П. Кочубей – 1802–1807;

2) кн. А. Б. Куракин – 1807–1810;

3) О. П. Козодавлев – 1810–1819;

4) кн. А. Н. Голицын – 1819;

5) гр. В. П. Кочубей – 1819–1823;

6) бар. Б. Б. Кампенгаузен – 1823;

7) B. C. Ланской – 1823–1828;

8) гр. А. А. Закревский – 1828–1831;

9) Д. Н. Блудов – 1832–1839;

10) гр. А. Г. Строганов – 1839–1841;

11) гр. Л. А. Перовский – 1841–1852;

12) Д. Г. Бибиков – 1852–1855;

13) гр. С. С. Ланской – 1855–1861;

14) П. А. Валуев – 1861–1868;

15) А. Е. Тимашев – 1868–1878;

16) Л. С. Маков – 1878–1880;

17) гр. М. Т. Лорис-Меликов – 1880–1881;

18) гр. Н. П. Игнатьев – 1881–1882;

19) гр. Д. А. Толстой – 1882–1889;

20) И. Н. Дурново – 1889–1895;

21) И. Л. Горемыкин – 1895–1899;

22) Д. С. Сипягин – 1899–1902;

23) В. К. фон Плеве – 1902–1904;

24) кн. П. Д. Святополк-Мирский – 1904–1905;

25) А. Г. Булыгин – 1905;

26) П. Н. Дурново – 1905–1906;

27) П. А. Столыпин – 1906–1911;

28) А. А. Макаров – 1911–1912;

29) Н. А. Маклаков – 1912–1915;

30) кн. Н. Б. Щербатов – 1915;

31) А. Н. Хвостов – 1915–1916;

32) Б. В. Штюрмер – 1916;

33) А. А. Хвостов – 1916;

34) А. Д. Протопопов – 1916–1917.

Военное министерство (1802–1917) существовало как центральный орган военного управления в Российской империи. В результате реформ 1860-х гг. в составе министерства было создано семь главных управлений: интендантское, артиллерийское, инженерное, военно-медицинское, военно-учебных заведений, военно-судное, иррегулярных войск. В 1865 г. создан Главный штаб – основная структурная часть министерства. Он сосредоточил решение вопросов комплектования, дислокации, устройства, службы, образования и хозяйства армии. Здесь же собирались сведения разведывательного характера об армиях иностранных государств. В 1909–1910, в результате централизации военного ведомства, в состав министерства вошли Главное управление Генерального штаба (подчиненного ранее непосредственно императору) и управления генерал-инспекторов родов войск (пехоты, артиллерии, кавалерии, инженерной части). Должность министра занимали:

1) С. К. Вязьмитинов – 1802–1808;

2) А. А. Аракчеев – 1808–1810;

3) М. Б. Барклай-де-Толли – 1810–1812;

4) кн. А. И. Горчаков – 1812–1815;

5) П. П. Коновницын – 1815–1819;

6) бар. П. И. Меллер-Закомельский – 1819–1823;

7) гр. А. И. Татищев – 1823–1827;

8) светл. кн. А. И. Чернышёв – 1827–1852;

9) кн. П. Л. Долгоруков – 1852–1856;

10) Н. О. Сухозанет – 1856–1861;

11) гр. Д. А. Милютин – 1861–1881;

12) П. С. Ванновский – 1881–1898;

13) А. Н. Куролаткин – 1898–1904;

14) В. В. Сахаров – 1904–1905;

15) А. Ф. Гединер – 1905–1909;

16) В. Л. Сухомлинов – 1909–1915;

17) А. А. Поливанов – 1915–1916;

18) Д. С. Шуваев – 1916–1917;

19) М. А. Беляев – 1917.

Морское министерство (1802–1917) включало в свой аппарат старую Адмиралтейств-коллегию (до 1827 г.). Затем министерство перешло к общей для всех министерств и департаментов структуре. С 1827 г. по 1836 г. морской министр подчинялся отдельно существовавшему Морскому Е. И. В. штабу, упраздненному в 1836 г. Министрами (управляющими Морским министерством) состояли:

1) Н. С. Мордвинов – 1802;

2) П. В. Чичагов – 1802–1811;

3) маркиз И. И. де Траверсе – 1811–1828;

4) А. В. фон Моллер – 1828–1836;

5) светл. кн. А. С. Ментиков – 1836–1855;

6) бар. Ф. П. фон Врангель – 1855–1857;

7) Н. Ф. Метлин – 1857–1860;

8) Н. К. Граббе – 1860–1876;

9) С. С. Досовский –1876–1880;

10) А. А. Пещуров – 1880–1882;

11) И. А. Шестаков – 1882–1888;

12) Н. М. Чихачев – 1888–1896;

13) П. Л. Тыртов – 1896–1903;

14) Ф. К. Авелан – 1903–1905;

15) А. А. Бирилев – 1905–1907;

16) И. М. Диков – 1907–1909;

17) С. А. Воеводский – 1909–1911;

18) И. К. Григорович – 1911–1917.

Министерство иностранных дел (1802–1917) до 1832 г. coстояло главным образом из прежней Коллегии иностранных дел. Затем в его состав входили: канцелярия министра, Департамент внешних сношений (до 1847 г.), Департамент внутренних сношений (с 1898 г. 2-й Департамент), Азиатский департамент (с 1898 г. 1-й Департамент), Департамент хозяйственных и счетных дел (с 1869 г. Департамент личного состава и хозяйственных дел), Особая канцелярия министра (до 1862 г.). Особенностью этого министерства было то, что многие наиболее привлекательные для образованных дворян должности предполагали службу за границей, в посольствах и миссиях. Министерству подчинялись Петербургский и Московский главные архивы МИД. Министерство возглавляли наиболее известные, опытные дипломаты:

1) гр. А. Р. Воронцов – 1802–1804;

2) кн. А. А. Чарторыйский – 1804–1806;

3) бар. А. Я. Будберг – 1806–1807;

4) гр. Н. П. Румянцев – 1807–1814;

5) гр. К. В. Нессельроде – 1814–1856;

6) светл. кн. А. М. Горчаков – 1856–1882;

7) Н. Х. Гире – 1882–1895;

8) кн. А. Б. Лобанов-Ростовский – 1895–1896;

9) гр. М. Н. Муравьев – 1897–1900;

10) гр. В. Н. Ламздорф – 1900–1906;

11) А. П. Извольский – 1906–1910;

12) С. Д. Сазонов – 1910–1916;

13) Б. В. Штюрмер – 1916;

14) Н. Н. Покровский – 1916–1917.

Министерство финансов (1802–1917) – ведущее экономическое ведомство страны. Ведало государственными финансами, в том числе податями, сборами и другими источниками государственных доходов, их распределением между различными ведомствами, государственным кредитом и денежным ращением, управляло государственным имуществом (до 1838 г.), а также имело в своем ведении торговлю и промышленность (до 1905 г.). Входившее в состав министерства Главное выкупное учреждение (1861–1895) осуществляло крестьянскую реформу. Постоянной (1810–1907) была Государственная комиссия погашения долгов; в 1895 создано Управление государственными сберегательными кассами. При министерстве действовали Государственный ассигнационный, Государственный заемный, Государственный коммерческий, Крестьянский поземельный, Дворянский земельный, Государственный банки. Во главе министерства стояли, как правило, крупные государственные деятели: