Текст книги "История России. XX – начало XXI века. 9 класс"

§ 4. ДУМСКАЯ МОНАРХИЯ

Манифест 17 октября 1905 г. Под напором революционных событий император 18 февраля 1905 г. принял решение о созыве народного представительства – Думы.

Проект разрабатывался в Министерстве внутренних дел, которое в это время возглавлял А. Г. Булыгин, отсюда и название Думы – Булыгинская. Однако даже после объявления об учреждении Государственной думы – высшего законосовещательного представительного органа Российской империи – революционные страсти продолжали кипеть. Николай II был вынужден пойти на дальнейшие уступки. 17 октября 1905 г. был издан Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», в котором «даровались незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов». Государственной думе предоставлялись законодательные права. Избирательный закон (декабрь 1905 г.) вводил четыре курии: землевладельческую (помещики), городскую (зажиточные слои города), земледельческую (крестьяне) и рабочую. Для двух первых устанавливался высокий имущественный ценз. Помещики имели преимущества: голос одного помещика приравнивался к двум голосам представителей городской буржуазии, 15 голосам крестьян и 45 голосам рабочих. Избирательных прав были лишены женщины, молодёжь до 25 лет, военнослужащие, кочевые народы. Таким образом, выборы в Государственную думу не были равными и всеобщими.

Императорская корона, скипетр и держава

Высшие государственные учреждения Российской империи к февралю 1917 г.

Совет министров, который ранее нерегулярно собирался, преобразовывался в постоянное правительство с правом разработки проектов законов и внесения их в Думу. Председателем правительства назначили одного из авторов Манифеста 17 октября – С. Ю. Витте.

Государственный совет – высший совещательный орган Российской империи – был преобразован в верхнюю палату Государственной думы. Она обсуждала рассмотренные Думой законопроекты до их утверждения императором. Одна половина членов верхней палаты Госдумы назначалась царём, другая – избиралась дворянством, земствами, духовенством, предпринимателями, учёными и профессорами.

В письме к матери Николай II сообщал, что из двух возможностей «подавить мятеж силой или дать народу гражданские права» он выбрал второй путь, чтобы вывести Россию «из состояния невыносимого хаоса».

В российском обществе по-разному оценили царский манифест. В революционных кругах одни восприняли его как хитроумный манёвр, другие – как признак слабости власти. Левая печать открыто пропагандировала революционное насилие. «Пролетариат не хочет ни полицейского душителя Трепова, ни либерального мошенника-финансиста Витте, – писал Л. Д. Троцкий в «Известиях». – Он не желает нагайки, завёрнутой в пергамент конституции». Часть интеллигенции считала, что «царь дал свободу, больше требовать нечего». Проправительственные выступления в Казани, Саратове, Ярославле, Туле, Нежине, Кишинёве сопровождались погромами. Журналисты утверждали, что эти акции монархических сил были «организованы полицией».

Либеральные круги торжествовали. Их лидер профессор П. Н. Милюков заявил: «Да, это большой успех, но ведь не первый! Это новый этап борьбы». Земские деятели отвергли предложение С. Ю. Витте о сотрудничестве с правительством. Они выдвигали требования о немедленном созыве Учредительного собрания, которое бы конституционно закрепило провозглашённые свободы.

Политические партии. После издания Манифеста 17 октября в России оформлялись новые политические партии и движения. В короткие сроки возникло более 50 общероссийских и около 100 национальных общественно-политических организаций. Наряду с социалистическими партиями, оформившимися до революции, они вступили в борьбу за власть. Появились профсоюзы, новые газеты и журналы, народные университеты.

Одной из влиятельных партий либерального направления была Конституционно-демократическая (кадеты). В неё вступили представители либерального дворянства, интеллигенции, средних городских слоёв. Возглавил партию потомственный дворянин, историк П. Н. Милюков. Кадеты были сторонниками конституционной и парламентской монархии. Отдавая предпочтение мирным формам борьбы, они не исключали возможности революционных преобразований.

Умеренным либерализмом отличался «Союз 17 октября», или октябристы, назвавшие себя в честь царского манифеста. Наиболее известные основатели партии – М. В. Родзянко, богатый землевладелец, и Д. Н. Шипов, земский деятель. Признанным лидером был А. И. Гучков, выходец из купечества, общественный деятель и предприниматель. Партия выражала интересы чиновников, помещиков, крупных предпринимателей. Октябристы выступали за установление в России конституционно-монархического строя, введение демократических свобод и гражданского равенства без различия национальностей и вероисповедания.

Среди партий консервативного направления выделялся «Союз русского народа», известный как «Чёрная сотня». Его организаторами были ярые монархисты и националисты – А. И. Дубровин, доктор медицины, и В. М. Пуришкевич, крупный землевладелец. Они утверждали, что «Чёрная сотня» – это «простой народ, на протяжении веков спасавший отечество от изменников». Под девизом «За веру, царя и Отечество!» члены организации – крестьяне, мелкие торговцы, ремесленники, представители монархически настроенных дворян, чиновников, духовенства и интеллигенции – активно выступали против революционеров и либералов. Пик популярности «Союза» пришёлся на 1905 – 1907 гг.

Основные законы Российской империи. После подписания царём Манифеста 17 октября 1905 г. в сжатые сроки были внесены поправки в Основные государственные законы Российской империи. 23 апреля 1906 г. император утвердил новую редакцию текста законов. Важнейшие нововведения были изложены в главах: о существе верховной самодержавной власти, о правах и обязанностях российских подданных, о законах, о Государственном совете, Государственной думе и Совете министров.

В новой формулировке определения верховной власти – «Императору Всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть» – отсутствовало слово «неограниченная», которое стояло в прежнем тексте. Новым было то, что «Государь Император осуществляет законодательную власть в единении с Государственным советом и Государственной думой», т. е. с согласия народного представительства. Николай II, принимая это трудное решение, мучился над вопросом: «Имею ли я перед моими предками право изменить пределы власти, которую я от них получил?» Однако согласно статье 87 в чрезвычайных обстоятельствах во время перерыва в работе Думы император и правительство получали право издавать указы, имевшие силу законов. Внесённая по инициативе С. Ю. Витте статья вскоре сыграла важную роль.

С принятием новой редакции Основных государственных законов, по мнению многих дореволюционных правоведов, Россия стала конституционным государством.

Незадолго до открытия Государственной думы император, недовольный С. Ю. Витте, отправил его в отставку. Новым премьер-министром назначили И. Л. Горемыкина, пост министра внутренних дел занял П. А. Столыпин.

I Государственная дума. 27 апреля 1906 г. состоялось первое заседание Думы. Большинство в ней составляли кадеты (161 депутат) и трудовики (97 депутатов). Они, как и представители других партий (к концу работы Думы насчитывалось 499 депутатов), в целом находились в оппозиции правительству. Социал-демократы и эсеры бойкотировали выборы. Крайне правым из «Союза русского народа» не удалось провести ни одного кандидата в Думу. По отзывам кадета Н. И. Астрова, депутаты связывали с деятельностью парламента свои лучшие надежды: «Вот соберётся Государственная дума, и наступит новая эра! Кончится произвол, воцарится законность, восторжествует правда». Отсутствие у большинства депутатов необходимого опыта работы в государственном управлении отразилось на их деятельности.

Первое заседание Государственной думы 27 апреля 1906 г.

В условиях продолжавшейся революции больше критиковали правительство, чем занимались законодательной деятельностью. Одни депутаты обвиняли Думу в излишней революционности, другие – называли её пустой говорильней. Существовали разногласия не только между отдельными фракциями, но и между Думой и правительством. Большинство депутатов высказывались за создание правительства, ответственного перед Думой, но успеха не добились.

9 июля 1906 г. Николай II распустил первую Думу и отправил правительство И. Л. Горемыкина в отставку. Новым премьер-министром назначили П. А. Столыпина.

Конституция (от лат. «установление») – Основной Закон государства, обладающий высшей юридической силой, определяющий структуру государственной власти и её распределение между отдельными государственными органами, основные права и обязанности граждан в отношении к власти.

Трудовики (трудовая партия) – фракция депутатов, которую представляли крестьяне и народническая интеллигенция.

17 октября 1905 г. – Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка».

23 апреля 1906 г. – принятие Основных государственных законов.

27 апреля 1906 г. – первое заседание I Государственной думы.

Вопросы и задания

1. Каковы главные идеи Манифеста 17 октября 1905 г. и новой редакции Основных государственных законов?

2. Изменилась ли под напором революции сущность государственной власти в России? Обоснуйте свой ответ.

3. Чья программа, по вашему мнению, в наибольшей степени отвечала насущным интересам страны: революционная, либеральная или консервативная?

4. Почему царь распустил I Государственную думу?

5. Вспомните материал из курса всеобщей истории и расскажите о представительной власти в европейских странах.

Работаем с документами

Из дневника великого князя Константина Константиновича (октябрь 1905 г.).

У нас идёт полная революция. Правительство утратило ещё с прошлого года всякое значение, власти нет, и общий развал всё более и более расшатывает единую Россию. Великий князь Николай Михайлович говорит, что всех нас – императорскую фамилию – скоро погонят прочь и надо торопиться спасать детей.

Вести одна тревожней и хуже другой, везде возмущения, бунты, насилие революционеров над сторонниками монархического порядка, всеобщее бездействие законных властей становится обыденным явлением.

Телеграф принёс высочайший манифест, дарована свобода слова, совести, собрания, разрешено избрание в Государственную думу тем, на кого это право по манифесту 6 августа не распространялось. Граф Витте назначен председателем Совета министров. Законы будут считаться действительными лишь с одобрения Государственной думой. Тяжёлое впечатление произвела эта важная весть. Конец русскому самодержавию. Новые вольности – не проявление свободной воли державной власти, а лишь уступка, вырванная у этой власти насильно.

Сижу в Ташкенте как в плену. Забастовка железных дорог продолжается, только и осталось порядка, что в военно-учебных заведениях, а везде развал, смута и неурядица.

Телеграммы всё тревожнее: в Томске народ, стоящий за царя, столкнулся с мятежниками. В Финляндии – открытое восстание. Стачки продолжаются. В учебных заведениях забастовки. Словом, Манифест 17 октября ещё не внёс успокоения: даже, напротив, раздаются голоса, требующие новых уступок; хотят Учредительного собрания вместо Государственной думы, всеобщей, тайной, равной подачи голосов.

Время поистине смутное, и беда больше той, что угрожала России в 1612 г. Ужели не найдётся истинно русских людей, подобных Минину и Пожарскому, патриарху Гермогену, чтобы спасти Отечество?

На основе приведённого отрывка дайте характеристику настроений, господствовавших в высших слоях общества.

§ 5. СТОЛЫПИНСКАЯ АГРАРНАЯ РЕФОРМА

Подготовка и начало реформы. Правительство понимало, что развитие страны связано с решением крестьянского вопроса. К практической подготовке аграрной реформы власть приступила в начале XX в., создав в 1902 г. специальное совещание во главе с С. Ю. Витте. В губерниях и уездах были образованы комиссии для подготовки конкретных предложений. Специальная комиссия для изучения «причин оскудения центра» с участием В. И. Гурко, А. В. Кривошеина, А. А. Риттиха и других политических деятелей приступила к работе при Министерстве внутренних дел. Николай II в феврале 1903 г. потребовал «изыскать способы к обеспечению отдельным крестьянам выхода из общины». Уже в марте законодательно отменили круговую поруку, с июня 1904 г. крестьянам разрешили свободно переселяться на новые земли. Камнем преткновения оставался вопрос о выкупных платежах, без уплаты которых крестьяне, выходившие из общины, не могли получить землю в собственность. Сумма долга крестьян составляла 1,1 млрд руб. После долгих обсуждений Николай II 3 ноября 1905 г. отменил выкупные платежи с января 1906 г. наполовину, с начала следующего года – полностью.

Современные историки считают, что эта мера устранила основное препятствие на пути реализации реформы.

Осуществление реформы. П. А. Столыпин, заняв пост премьер-министра, подтвердил правительственный курс на продолжение реформы при сохранении прочного государственного порядка: «Революционные замыслы должны пресекаться всеми законными способами. Борьба ведётся не против общества, а против врагов общества. Старый строй получит обновление. Порядок же должен быть сохранён в полной мере». Мужественный человек, опытный администратор, убеждённый монархист он, по отзывам современников, «во что верил, то уж верил искренне и глубоко, что любил – любил горячо и неуклонно». Ещё в бытность гродненским губернатором Столыпин интересовался хуторской системой крестьянских хозяйств, предлагал ряд мер по повышению их эффективности. После назначения губернатором в Саратовскую губернию, которую лихорадило от крестьянских выступлений, П. А. Столыпин пришёл к твёрдому убеждению, что без слоя зажиточных крестьян-собственников невозможно добиться стабильного политического и экономического развития страны. В деле аграрных преобразований, по мнению П. А. Столыпина, «нужна продолжительная черновая работа. В западных государствах на это потребовались десятилетия».

П. А. Столыпин

Заседание Государственной думы в Таврическом дворце

Многие министры и члены Государственного совета считали невозможным проводить реформу без одобрения её Государственной думой, а она была распущена императором. П. А. Столыпин, отстаивая свою позицию, обратился к статье 87 Основных государственных законов, разрешавшей императору во время перерывов в работе Думы издавать указы, имевшие силу закона.

Указ царя от 9 ноября 1906 г. предоставил каждому крестьянину право закрепить в «личную собственность» те участки или полосы земли, которыми он пользовался в общине. Нередко их насчитывалось до 20. Для устранения чересполосицы крестьянин с согласия общины мог требовать сведения причитающейся ему земли в один участок, который назывался отруб. Крестьянин мог также получить хутор, на который переносил дом и хозяйственные постройки. Оформить землю в собственность можно было только после выхода из общины (данный порядок изменился в 1911 г.).

Перед энергичными и хозяйственными крестьянами открывались широкие перспективы, поскольку отмена выкупных платежей сделала бесплатной наделение общинной землёй. Теперь крестьяне могли взять кредит в Крестьянском банке под залог своей земли, приобрести на льготных условиях новые участки из государственного земельного фонда.

Реформа ускорила процессы преобразования крестьянского «мира». Постепенно общинные традиции уходили в прошлое. Дальнейшее расслоение деревни на бедных и богатых усилилось.

Многие крестьяне не одобряли расселения на хутора, поскольку эта мера ломала привычный, складывавшийся веками уклад жизни. П. А. Столыпин в специальном циркуляре объяснял местным властям: «Вся сущность указа 9 ноября основывается исключительно только на добровольном сознании населением выгод для него от перехода к личной земельной собственности и не даёт никаких прав администрации оказывать в этом отношении какое-либо давление на население». Появление документа было связано со случаем, когда один из губернаторов приказал земским начальникам силой заставлять крестьян выходить из общины.

Указ от 9 ноября 1906 г. вызвал во II Государственной думе, приступившей к работе в феврале 1907 г., резкие возражения. Особенно усердствовали представители левых партий – социал-демократы и эсеры: они получили около 100 мест в новом парламенте и активно использовали думскую трибуну для легальной революционной агитации и пропаганды.

Царским Манифестом от 3 июня 1907 г. Дума была распущена. В избирательный закон внесли изменения, которые предусматривали увеличение числа выборщиков от крупных землевладельцев и богатых налогоплательщиков: голос одного помещика приравнивался к голосам 7 горожан, 30 крестьян или 60 рабочих. Видный кадетский деятель, профессор права Московского университета и первый председатель Государственной думы С. А. Муромцев назвал события, связанные с роспуском II Думы и изменением избирательного закона, «государственным переворотом». Это резкое выражение было подхвачено оппозиционной печатью. По мнению С. А. Муромцева, «только власти, даровавшей первый избирательный закон, принадлежит право отменить его или заменить его новым».

Более «спокойная» III Дума (1907 – 1912) позволила П. А. Столыпину провести через неё и Госсовет два главных указа по аграрной политике: указ 9 ноября 1906 г. (закон с 14 июня 1910 г.) и проект указа о землеустройстве (закон с 29 мая 1911 г.). Согласно последнему при проведении землеустроительных работ специальные правительственные комиссии выдавали владельцу акт о границах его участка. Это означало автоматическую передачу участка в частную собственность крестьянина без предварительного выхода его из общины.

Деятельность землеустроительных комиссий не только упрощала процедуру оформления земли в собственность. В результате их работы во многих уездах была ликвидирована чересполосица и мелкополосица, крестьянину стало ближе добираться до своих участков.

Законодательное оформление в Государственной думе указов о новых земельных отношениях обеспечило необратимость аграрных преобразований.

По различным данным, за 1907 – 1915 гг. около 2,5 млн крестьянских хозяйств вышли из общины, что составляло 26,9 % их общей численности. После принятия закона 29 мая 1911 г. за пять последующих лет 4,2 млн домохозяев подали заявления о землеустройстве.

В связи с Первой мировой войной землеустроительные работы приостановились.

Переселенческая политика. Важнейший элемент аграрной реформы – переселение за Урал, где крестьяне могли получить до 15 десятин сельскохозяйственных угодий и 3 десятины леса на душу мужского пола. Желающих переселиться было достаточно. Как правило, крестьяне посылали ходоков – они получали от местных переселенческих органов свидетельство, которое давало право на льготы: ссуды на дорогу, на оформление земельного участка, строительство дома. В целом за 1906 – 1914 гг. более 3 млн крестьян переселилось в Сибирь. Впоследствии около 500 тыс. вернулось обратно.

В советской исторической литературе, посвящённой аграрной реформе, преобладают отрицательные оценки. Сказалось влияние работ В. И. Ленина, который рассматривал П. А. Столыпина как политического противника, задумавшего обновить Россию и поставить преграды революции. При этом упускается из виду, что П. А. Столыпин прежде всего планировал отмену сословных ограничений и подъём благосостояния российского крестьянства. Для этого требовалось время. Не случайно эсеры и большевики считали, что успех аграрной реформы положил бы конец их надеждам на революцию.

По существу, успешное завершение Столыпинской реформы стало бы ключевым звеном в процессе капиталистической модернизации страны и ликвидации тех противоречий, которые вызывали революционные взрывы. Однако Первая мировая война помешала в полной мере осуществить эти реформы.

П. А. Столыпин был смертельно ранен 1 сентября 1911 г. во время спектакля в Киевском оперном театре. Для одних современников и историков он был талантливым государственным деятелем, стремившимся осуществить программу модернизации России, для других – проводником политики, названной его противниками «столыпинской реакцией».

Круговая порука – общая ответственность членов общины за налоги и повинности.

Отруб – слияние полевых участков, которыми пользовался крестьянин, в один при выходе из сельской общины.

Хутор – участок земли, включавший, помимо земельного надела, дом и хозяйственные постройки.

9 ноября 1906 г. – указ о предоставлении крестьянам права свободного выхода из общины с землёй безвозмездно.

Вопросы и задания

1. Что дала крестьянам столыпинская реформа?

2. Как вы понимаете слова П. А. Столыпина: «Разрешить этого вопроса нельзя, его надо разрешать»?

3. Пользуясь материалом параграфа, расскажите об основных положениях аграрной реформы.

4. Рассмотрите портрет П. А. Столыпина. Какие черты характера, по вашему мнению, отличали этого человека?

5*. Используя дополнительную литературу и интернет-ресурсы, подготовьте доклад о П. А. Столыпине.

Работаем с документами

Из записки председателя Совета министров П. А. Столыпина о поездке в Сибирь и Поволжье в 1910 г.

Школьное же дело придётся не только развить, но и существенно видоизменить, приспособив его к изменяющимся условиям земельного быта. Необходимо, во-первых, увеличить число школ, хотя бы ценой упрощения их типа, и перейти к постройке преимущественно небольших, так называемых «одноштатных» школ. Вовторых, при школах придётся строить общежития для детей хуторян, хотя бы на зимние месяцы. Об этом слышались настойчивые ходатайства самих крестьян. Из бесед с земскими деятелями также было видно, что вопрос об изменении и расширении школьной сети, в связи с землеустройством, уже озабочивает и земства… Очевидно, нельзя допускать, чтобы следствием перехода к хуторскому хозяйству явилось понижение и без того невысокого уровня сельской грамотности и начатков знаний.

Напротив того, в новых хозяйственных условиях школа должна получить большее, чем теперь, значение. Но для этого прежде всего должна изменить свою постановку сама школа: она не может оставаться, по характеру преподавания, отвлечённо-гуманитарной и городской, оторванной от насущных интересов деревни. Школа должна проникнуться этими интересами для того, чтобы получить затем, в свою очередь, влияние в сельском быту.

Объясните, как вы понимаете государственную политику в области образования, проводимую правительством в связи с аграрной реформой.