Текст книги "Экономика зарубежных стран"

2.4. Экономика Федеративной Республики Германии

Место в мировой экономике. Германия – одна из развитых стран мира, принадлежит к «Большой семерке» мощнейших и влиятельнейших в экономическом отношении государств с развитой рыночной экономикой. По объему ВВП ФРГ занимает пятое место в мире (после США, КНР, Индии и Японии). Германия – наиболее развитая страна Европы. Она «локомотив» Европейского союза, от состояния ее экономики во многом зависят темпы развития всего интеграционного объединения. Можно уверенно сказать, что успехи ЕС в первую очередь основываются на экономической стабильности Германии. Она имеет мощную промышленность – по некоторым изделиям электротехнического машиностроения, станков, химической, оптико-механической промышленности ФРГ занимает лидирующие места в мире.

ФРГ в большей мере, чем США и Япония, зависит от состояния мирового рынка. Доля этой страны в мировом экспорте составляет 7 %, а по объему товарооборота она занимает третье место в мире после США и Китая. Доля экспорта в ВВП Германии составляет более 30 %, что является одним из наиболее высоких показателей среди государств «Большой семерки».

Германия имеет развитую научно-техническую базу (затраты на НИОКР составляют 3 % ВВП). Тем не менее по научно-техническому потенциалу ФРГ уступает США и Японии.

Федеративная Республика Германия имеет одну из наилучших в мире систему социальной защиты населения, высокий средний уровень заработной платы. Вместе с тем по размеру ВВП на душу населения она уступает США, Канаде и некоторым своим партнерам по ЕС (26-е место в мире). Средняя производительность труда весьма высока – 56 тыс. дол. ВВП на одного занятого, но ее уровень ниже, чем в США (83 тыс. дол.), Канаде (71 тыс. дол.), Франции (59 тыс. дол.), Италии (58 тыс. дол.) и Японии (57 тыс. дол.) [33, с. 102]. Высокое качество немецкой продукции в определенной мере компенсирует на мировых рынках их достаточно высокую себестоимость. Краткие сведения о ФРГ представлены в табл. 2.10.

Таблица 2.10. ФРГ: краткая справка [4]

Германия – значительный экспортер капитала, является пятым по объему кредитором в мире, занимает третье место по экспорту инвестиций. ФРГ играет важную геополитическую роль, особенно в Европе. Расположенная в центре Европы, она на протяжении почти полутора веков занимает ключевые позиции в политике и экономике этой части мира. Со второй половины ХХ в. ее геополитическая роль усилилась. Сильнее всего это проявляется в ведущей позиции Германии внутри Европейского союза. С 1990-х гг. усилилось геополитическое влияние ФРГ на страны Центральной и Восточной Европы, для которых она постепенно становится одним из главных торговых партнеров и инвесторов. От позиции Германии во многом зависят перспективы развития восточноевропейских стран.

Факторы экономического развития. Германия как единое государство образовалась в 1870 г. по окончании Франко-Прусской войны. Уже в то время она вошла в круг крупных государств. В течение ХХ в. Германия дважды испытывала сокрушительные военные поражения и невероятный экономический развал. И каждый раз она довольно быстро восстанавливала экономику. Германия была первой страной, создавшей «экономическое чудо», которое осуществилось в конце 40-х и первой половине 50-х гг. минувшего века, когда полностью разрушенная экономика возродилась на новейшей технической основе. В этот период страна показала лучшие в Европе темпы развития промышленности, сельского хозяйства, рост уровня жизни населения.

Экономическим успехам Германии на протяжении всей истории страны способствовали в первую очередь человеческий фактор, а также постоянная направленность бизнеса на достижения научно-технического прогресса, взвешенная, эффективная экономическая политика правительства, активное участие в международных интеграционных экономических процессах. Суть человеческого фактора состоит в трудолюбии немецкого народа, в чрезвычайном усердии работника в выполнении своего дела. «Немецкая точность» – это выражение используется в мире по поводу безупречно выполненной работы. Точность, усердие, высокая организованность немецкого работника обеспечивают высокое качество и конкурентоспособность продукции как на внутреннем, так и на внешних рынках.

Германия всегда развивалась в русле технического прогресса, часто опережая в некоторых областях другие развитые страны. Она несколько позже, чем Англия, Франция и США, вступила в стадию промышленного переворота и соответственно позже его закончила – уже после 1870 г. Тем не менее Германия не только овладела высочайшими достижениями зарубежной технической мысли и технологии, но и внесла значительный собственный вклад в мировой технический прогресс. В Германии в ХІХ – начале ХХ в. впервые были изобретены и применены цилиндро-сверлильный и горизонтальный станки, динамомашина, анилиновые краски, газовый двигатель внутреннего сгорания, дизель. Особых успехов Германия достигла в электротехнической и химической отраслях. Уже в первой половине ХХ в. она заняла второе место в мире после США по производству стали, автомобилей и самолетов, а по производству продукции химической промышленности – первое место.

Особенностью экономического развития Германии является активная роль государства практически на каждом его этапе. В период промышленного переворота правительство всячески поддерживало строительство железных дорог, производство паровозов, вагонов, добычу угля, что стало своеобразным катализатором промышленного развития. В середине ХІХ в. половина всех железных дорог Германии была в собственности государства, которое, в свою очередь, льготами поощряло развитие тяжелой промышленности, особенно сталеплавильной, угольной, электротехнической, энергетического и транспортного машиностроения.

Индустриализация Германии была ускорена после Франко-Прусской войны и перед Первой мировой войной. Под руководством канцлера Отто фон Бисмарка была эффективно использована французская контрибуция в 5 млрд франков. К Германии были присоединены Эльзас и Лотарингия, богатые месторождениями железной руды, угля и калийной соли. Была введена в оборот твердая золотая марка, правительство проводило политику протекционизма. Все это способствовало укреплению экономики Германии, особенно промышленности. Началась быстрая концентрация производства и образование монополий, преимущественно в форме синдикатов. На государственных заказах поставок металла для железнодорожного строительства вырос концерн Круппа. В электротехническом производстве возникли два гигантских синдиката – «Общая компания электричества» (Allgemeine Elektrizitдt Gesellschaft – AEG) и компания Siemens. В химической промышленности выделялся концерн I.G. Farbenindustrie.

В конце ХІХ в. в Германии сформировался мощный финансовый капитал, который возглавлялся крупными банками – Немецким (Deutsche Bank), Дрезденским и Дармштадским. Германия по экономическому могуществу превратилась во второе в мире государство (после США).

Первая мировая война разрушила экономику Германии. Она потеряла 13 % территории (Эльзас и Лотарингию, Саарскую область), 75 – добычи железной руды, 35 – выплавки стали, 26 – добычи угля, 90 % – торгового флота. Национальное богатство Германии сократилось на 50 %. Помимо этого, она должна была уплатить репарации на сумму в 20 млрд марок.

Казалось, в таких условиях страна не сможет поднять экономику в короткий срок. Но помощь пришла от недавних противников – США и Великобритании. В 1924 г. был разработан и принят «План Дауэса», по которому объем репараций существенно сокращался. Для погашения выплаты репараций впоследствии был создан Банк международных расчетов в Базеле (Швейцария). Важным было предоставление кредитов и инвестиций Германии. За 1924–1930 гг. немецкая промышленность получила 30 млрд марок кредитов, что составляло две трети ее основного капитала. В 1928 г. был достигнут довоенный уровень развития экономики.

Приход к власти национал-социалистической партии, милитаризация страны и Вторая мировая война прервали нормальное развитие экономики Германии. В стране была установлена фашистская диктатура – абсолютизировалась роль государственного аппарата, осуществлялось прямое вмешательство администрации в экономические процессы. Была введена система принудительных работ.

Впоследствии война истощила производственный потенциал Германии и привела к очередному тотальному разрушению экономики. В 1946 г. объем промышленного производства ФРГ составлял лишь 34 % довоенного уровня. В стране бушевала инфляция, возрастала безработица, резко снизился жизненный уровень населения.

На Ялтинской конференции в феврале 1945 г. союзники приняли решение о разделе Германии. В 1949 г. на западных землях была провозглашена Федеративная Республика Германия, на восточных землях – Германская Демократическая Республика, правительству которой были переданы функции управления от советской военной администрации. С середины 1948 г. до 1990 г. Западная и Восточная Германия развивались по различным экономическим моделям. В западной части благодаря американской экономической помощи и реформам стала реализовываться модель социального рыночного хозяйства, в восточной – под влиянием СССР начала формироваться административно-плановая экономика.

В данном разделе наибольшее внимание уделим развитию западных земель (ФРГ), поскольку феномен «немецкого экономического чуда» отражает быстрое восстановление и значительный рост экономики именно этой части раздробленной страны. Кардинальные положительные сдвиги в экономике ФРГ связаны с «Планом Маршалла» и либеральными экономическими реформами министра экономики, впоследствии канцлера Германии – Людвига Эрхарда.

По «Плану Маршалла» США, как и после Первой мировой войны, предоставили экономическую помощь ФРГ (впрочем, как и другим западноевропейским странам). В Германию поступило большое количество американского продовольствия и продукции легкой промышленности и, что самое важное, инвестиции и кредиты, которые направлялись преимущественно в отрасли тяжелой промышленности – энергетику, металлургию, тяжелое машиностроение, химическую промышленность. Была осуществлена денежная реформа, вследствие чего немецкая марка окрепла, приостановилась галопирующая инфляция. В результате к концу 1950 г. промышленность Федеральной Республики Германии достигла довоенного уровня.

Эффективному восстановлению экономики в короткие сроки и ее быстрому рывку в мировом экономическом пространстве Германия обязана неолиберальной экономической политике Л. Эрхарда. В основу этого направления положены теория социальной рыночной экономики (А. Мюллер-Армак) и идеи «Фрайбургской школы» (В. Ойкен, В. Репке), пропагандировавшей свободную рыночную экономику. Согласно неолиберальной политике роль государства может быть ограничена регулированием экономики на макроуровне. В то же время оно не должно вмешиваться в оперативную деятельность субъектов национальной экономики. Суть этой политики выражалась в лозунге: «Так мало государства, насколько это возможно, так много государства, насколько это нужно». Правительство оптимизировало регулирование цен, провело налоговую реформу, которая стимулировала развитие предпринимательства, активизировала конкурентную среду (в частности, с помощью антимонопольного законодательства – «Картельного закона» 1957 г.). Первоочередной целью политики Л. Эрхарда было решение социальных проблем, и здесь государство брало на себя большую долю ответственности. Бюджетные расходы на социальные нужды в ФРГ были установлены на более высоком уровне, чем в других развитых странах.

Реализация экономической реформы достаточно быстро привела к положительным результатам. Уже за 1950–1957 гг. объем промышленного производства ФРГ увеличился в 2 раза, тогда как в США – только на 27 %, Великобритании – на 22, Франции – на 64 %. Экспорт Германии в этот период возрос в 4,3 раза. В мире заговорили о немецком экономическом чуде. Сам Л. Эрхард, как главный идеолог этого чуда, свою причастность к исключительному экономическому подъему ФРГ оценивал довольно скромно и считал экономические успехи следствием честных усилий всего народа.

Одним из важнейших факторов развития экономики ФРГ явилось ее активное участие в европейских интеграционных процессах. В 1951 г. Германия вместе с Францией, Италией, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом подписала соглашение об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Эта организация быстро показала эффективность своей деятельности. Она способствовала восстановлению и укреплению энергетики и черной металлургии ФРГ, что положительно сказалось также и на тяжелом машиностроении. В 1957 г. эти же шесть стран подписали соглашение об учреждении Европейского экономического сотрудничества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). В тот же период все три организации объединились в одну, которая получила название «Европейское экономическое сообщество» или «Общий рынок». В этом объединении ФРГ сразу же начала играть лидирующую роль и получила от объединения больше выгод, чем другие члены ЕЭС, по крайней мере на первых этапах существования организации.

Германия имела значительно более мощную промышленность: в конце 1950-х гг. она занимала первое место в Западной Европе по выплавке стали и чугуна, производству серной кислоты, каустической и кальцинированной соды, азотных и калийных удобрений, синтетического каучука, тракторов, автомобилей, судов. Производительность труда в промышленности ФРГ была выше, чем у ее партнеров. Поэтому устранение торговых препятствий, открытие границ вследствие отмены тарифов и квот предоставила промышленности ФРГ сильный стимул, способствовала экспансии немецких товаров на западноевропейские рынки. Окрепли позиции крупных корпораций и банков ФРГ. Немецкая марка превратилась в сильнейшую валюту Европы и оставалась таковой вплоть до введения евро. С преобразованием ЕЭС в Европейской союз лидирующая роль Германии в европейской экономике сохранилась. Отметим, что центром валютной системы ЕС является Европейский центральный банк, который находится во Франкфурте-на-Майне.

Структура и динамика развития экономики. В группе развитых стран Германия выделяется высокой долей промышленности – 28,6 % в структуре производства ВВП (см. табл. 2.3). Основой промышленности Германии продолжительное время была тяжелая индустрия. В 1955 г. ее доля во всем промышленном производстве составляла более 73 %. Постепенно, под влиянием научно-технического прогресса структура промышленности начала трансформироваться. Снизилась доля угольной промышленности, черной металлургии, вместе с тем ускоренными темпами развивались электроника, приборостроение, автомобильная и авиакосмическая промышленность. Тем не менее и в настоящее время Германия выделяется в мировой экономике как один из ведущих производителей продукции тяжелого машиностроения, крупнейший экспортер металлообрабатывающей техники, химической продукции. В отраслях информационной и коммуникационной техники, авиакосмической и особенно бытовой электроники Германия заметно уступает США и Японии.

Высококонкурентоспособными отраслями промышленности Германии являются: автомобилестроение, самолетостроение, производство локомотивов и вагонов, станкостроение, изготовление приборов, электротехническая промышленность, точная механика и оптика, химия и фармацевтика, черная металлургия. Горнодобывающая отрасль занимает второстепенное место, но в свое время уголь и калийные соли были важным фактором развития промышленности и сельского хозяйства. После Второй мировой войны много шахт закрылось под давлением конкуренции нефти и газа. Известнейший Рурский бассейн постепенно утратил значение «черного сердца» Германии. Была произведена реконструкция черной металлургии, сократился выпуск рядовых марок металлов и увеличилась доля легированных сталей. Тяжелое машиностроение уступило место неметаллоемкому, наукоемкому машиностроению.

Промышленность Германии отличается высоким уровнем концентрации производства. Крупные предприятия, которые составляют только 2 % от общего числа, охватывают 30 % всех занятых в промышленности и производят половину продукции.

В обрабатывающей отрасли 100 крупнейших фирм сосредоточивают 60 % общего оборота и свыше 50 % общего числа занятых [25, c. 519]. Крупнейшими и известнейшими корпорациями являются: производители автомобилей Volkswagen, BMW и Daimler AG; химические концерны Hoechst, Bayer и BASF; угольный концерн Ruhrkohle AG; конгломерат Siemens и группа Bosh. Данные, приведенные в табл. 2.11, дают представление о крупнейших промышленных корпорациях Германии.

Таблица 2.11. Крупные промышленные фирмы ФРГ

Среди 150 наибольших промышленных корпораций мира 10 – немецкие. Немецкие корпорации успешно продвигаются на мировые рынки, скупая акции зарубежных компаний. Так, за счет слияния немецкой автомобильной корпорации Daimler-Benz и американской Chrysler образовалась ТНК Daimler-Chrysler. Скупив 34 % акций компании Mitsubishi Motors за 2 млрд дол., Daimler-Chrysler вышла на японский рынок. Volkswagen сумел прорваться на мировой рынок грузовиков, скупив пакет акций шведской фирмы Scania [34, c. 179, 185].

Промышленная политика правительства направлена на повышение конкурентоспособности продукции и на стимулирование развития наукоемких отраслей. Государство создает благоприятные условия для интегрирования экономики и науки, поддерживает малые и средние предприятия в области внедрения новых технологий и проведения инновационных мероприятий. Федеративным министерством образования, науки, исследований и технологии были созданы демонстрационные центры, где представители среднего и малого бизнеса могут познакомиться с информацией о наиболее современном уровне техники.

Сельское хозяйство, несмотря на небольшую долю в ВВП и в численности занятых (0,8 % и 1,6 % соответственно), обеспечивает потребности страны в продовольствии на 80 %, а в пшенице, сахаре, говядине, сыре, сливочном масле – полностью. В сельском хозяйстве, как и в промышленности, происходит концентрация производства. Если в 1950 г. насчитывалось 1,6 млн фермерских хозяйств, то к середине 1990-х гг. их осталось 550 тыс., что привело к повышению производительности труда. Тем не менее и сегодня типичным для Германии остается среднее по размеру сельскохозяйственное предприятие. Почти 90 % всех хозяйств имеют площадь в среднем 50 га. Основой сельского хозяйства является животноводство, которое дает 70 % всей продукции этой отрасли. По развитию молочного скотоводства и свиноводства ФРГ занимает основные позиции в ЕС.

О высоком индустриальном уровне сельского хозяйства Германии свидетельствуют следующие данные: на единицу площади насчитывается тракторов в 4 раза больше, чем в США; удобрений на каждый гектар вносится больше, чем в Англии, Франции и США. В то же время сельскохозяйственное производство Германии характеризуется более высокой себестоимостью продукции, чем в других странах ЕС. Поэтому большое внимание уделяется защите аграрного сектора от внешней конкуренции. Государство осуществляет активную политику, предоставляя налоговые льготы фермерам, устанавливая повышенные тарифы на импорт сельхозпродукции из-за пределов ЕС, а также регулируя цены с учетом интересов фермеров. Несмотря на ключевые позиции в данной отрасли, Германия остается крупным импортером сельскохозяйственной продукции.

По развитию сферы услуг Германия в некоторой степени уступает другим высокоразвитым странам (см. табл. 2.3).

Германия имеет развитую банковскую систему. Deutsche Bundesbank является центральным банком страны. С 2001 г. функции Deutsche Bundesbank по эмиссии евро переданы Европейскому центральному банку (ЕЦБ). В настоящее время он входит в Европейскую систему центральных банков. Среди частных банков мощнейшими являются Deutsche Bank, Dresdner Bank и Commerzbank. В Германии работают более 4,5 тыс. универсальных коммерческих банков и более 200 специализированных банков (строительных, ипотечных и др.). Эти кредитные учреждения имеют около 45 тыс. филиалов. Таким образом, Германия входит в число стран мира с одной из самых плотных сетей банковских филиалов.

Деятельность всех кредитных учреждений в ФРГ контролируется Федеративным ведомством надзора по кредитной деятельности. Если кредитное учреждение попадет в затруднительное положение, то вступают в действие методы сохранения вкладов, компенсирующие потери вкладчиков. В условиях финансового кризиса 2008 г. немецкая банковская система показала относительную стабильность (не проявился ипотечный кризис, уровень сбережений населения остался достаточно высоким – 10–11 %). В критическом положении оказался второй по величине немецкий банк Hupo Real Estate, работающий на рынке недвижимости и являющийся важным участником ипотечного рынка в США. Для оказания помощи данному банку правительством Германии и консорциумом немецких банков было решено выделить 50 млрд евро (около 68,5 млрд дол.) для рефинансирования его деятельности.

Высокими темпами в последние десятилетия возрастают операции с ценными бумагами на фондовых биржах. В Германии восемь бирж, которые находятся в Берлине, Бремене, Штутгарте, Франкфурте-на-Майне, Дюссельдорфе, Гамбурге, Ганновере и Мюнхене. Крупнейшая биржа во Франкфурте занимает по значению четвертое место в мире после Нью-Йоркской, Токийской и Лондонской.

Послевоенная экономика ФРГ отличалась перепадами динамики развития, которые отражали достоинства и недостатки экономической модели и были причиной изменения экономической политики правительства. Наивысших темпов развития экономика Германии достигла в 1950-х гг., когда реализовывалась неолиберальная модель. Прирост ВВП составлял в среднем 15–20 %. Тем не менее в 1960-е гг. положительные факторы стремительного экономического развития во многом себя исчерпали. Высокий уровень социальных затрат требовал повышения налогов на корпорации, поскольку государственный бюджет сводился с дефицитом. В первой половине 1960-х гг. государственные расходы возрастали вдвое быстрее, чем рос ВВП. В 1966 г. в стране произошел первый в послевоенный период экономический кризис, хотя он был непродолжителен и неглубок.

В 1968 г. начался новый подъем экономики, темпы ее роста составляли 5–7 % в год. Но кризис 1974–1975 гг. был более серьезным, поскольку усилился мировым энергетическим кризисом. Резко повысился уровень потребительских цен в стране – прирост до 7 % в год; сократился ВВП (на 5 %), промышленное производство – на 12 %, объем внутренних частных инвестиций – на 18,5 %; нарастала массовая безработица. Преодоление кризиса происходило очень медленно, а в 1980–1982 гг. произошел новый кризис, который сопровождался массовым банкротством и снижением уровня жизни населения.

С 1982 г. начался экономический рост, который длился почти десять лет. В этот период произошла коренная перестройка технической базы экономики. Фирмы направляли до 50 % производственных инвестиций на модернизацию и рационализацию производства. Темпы прироста ВВП колебались от 1,5 % в 1987 г. до 5,7 % в 1990 г. Инфляция поддерживалась на уровне, не превышающем 3 %, но безработица оставалась высокой. В начале 1990-х гг. произошло объединение Западной и Восточной Германии в единое государство. Это явилось мощным стимулом дальнейшего экономического роста, хотя первые годы воссоединения принесли множество проблем. Экономика бывшей ГДР оказалась не приспособленной к требованиям мирового рынка. Большое количество предприятий из-за этого были закрыты. На модернизацию промышленности и на компенсации безработным государство вынужденно было расходовать значительные средства. Это привело к экономическому кризису 1992–1993 гг. Тем не менее на этот раз спад в экономике длился недолго. Инвестиции, которые вкладывались в восстановление экономики восточно-немецких земель, начали, в конце концов, окупаться. В 1994 г. прирост ВВП на «новых землях» составлял 10 %, что было рекордом для Европы.

После 1995 г. темпы роста экономики востока Германии заметно замедлились и стали ниже, чем в западных землях ФРГ. Модернизация экономики происходила там не так быстро, как предполагалось. Производительность труда возрастала медленнее, чем заработная плата. Так, средняя заработная плата на востоке Германии в 1991 г. составляла 49,3 % по сравнению с ее уровнем на западе ФРГ и в 2000 г. – 77,1 %. Производительность труда в тот же период достигала соответственно 41,9 % и 69,3 % [35, с. 71]. Среднедушевой ВВП в 1996 г. в восточных землях составлял 60 % к западногерманскому уровню. Для осуществления производственных инвестиций и социальной поддержки населения было переведено в качестве помощи свыше триллиона марок, что отрицательно сказалось на общеэкономическом развитии страны.

В начале нового столетия немецкая экономика характеризовалась невысокими темпами развития, что свойственно для большинства западноевропейских стран. В 2004–2008 гг. положение стабилизировалось – темпы прироста валового внутреннего продукта колебались от 1 до 3 % в год. Вследствие мирового финансово-экономического кризиса в 2009 г. отмечалось сокращение объемов ВВП на 5 %. Но уже в 2010 г. прирост данного показателя составил 3,6 %, в 2011 – 2,7 % (см. табл. 2.1). Это, прежде всего, было обусловлено расширением производственных заказов и увеличением экспорта за пределы еврозоны. В силу финансовых сложностей стран еврозоны в 2011–2012 гг. весьма обострилась проблема расширения внутреннего потребительского спроса, как стимула для подъема экономики Германии.

Внутренняя экономическая политика. Как уже отмечалось, изменения в динамике развития экономики привели к пересмотру направлений экономической политики правительства. В основе политики в целом лежала социально-либеральная модель. Тем не менее в кризисных ситуациях правительство от нее отклонялось.

В период реформ Л. Эрхарда государство не вмешивалось в непосредственное регулирование хозяйственных процессов, но брало на себя основную ответственность в решении социальных проблем. Свыше десяти лет такая политика давала значительный эффект: возрастало благосостояние населения и покупательная способность граждан, что способствовало расширению внутреннего рынка; невысокий уровень налогов стимулировал производителей увеличивать инвестиции в производство. ФРГ превратилась в процветающее государство с высокими темпами развития экономики и развитой системой социальной защиты населения.

Однако завышенные экономические и социальные требования обусловили стремительный рост государственных расходов, а постоянный рост заработной платы привел к инфляции. Кризис 1966–1967 гг. требовал пересмотра неолиберальной политики. Реализация неокейнсианских моделей ознаменовала усиление роли государственного регулирования на макроэкономическом уровне, что было продекларировано в «Законе о содействии стабильности и экономическому росту» (1967) и осуществлялось правительством социал-демократов, пришедших в то время к власти.

В соответствии с данным законом кредитно-денежная политика дополнялась активным использованием инструментов государственной бюджетной и налоговой политики. В процессе разработки решений принимали участие союзы работодателей. Профсоюзы и правительственные органы согласовывали динамику заработной платы и доходов с общеэкономическими целевыми установками. Была предпринята попытка нейтрализовать экономическую власть отдельных монопольных групп принуждением к сотрудничеству, обмену информацией, к готовности к компромиссам. Эта попытка оказалась неудачной из-за отсутствия экономических санкций [35, с. 83].

Законом вводилось пятилетнее финансовое планирование, которое опиралось на общеэкономические прогнозы основных показателей. Эта политика получила наименование фискальной политики стабилизации, целью которой было не допускать резких конъюнктурных колебаний экономики и оказывать содействие устойчивому экономическому росту. Экономический бум уже не являлся целью, был взят курс на умеренный рост экономики. Закон обязывал федеральные и земельные власти приспосабливать бюджетную политику к задачам достижения общеэкономического равновесия, которая выражалась в так называемом магическом четырехугольнике:

• стабильность цен;

• высокий уровень занятости;

• внешнеэкономическое равновесие (равновесие платежного баланса);

• постоянный и сбалансированный экономический рост.

Все четыре цели считались равнозначными и должны были достигаться одновременно, что было весьма затруднительно. Несмотря на дальнейшее изменение экономического курса, «Закон о содействии стабильности и экономическому росту» считается действующим и до сих пор.

В 1970-х гг. правительство социал-демократов, которое возглавлял Г. Шмидт, занялось регулированием инвестиций, что в определенной мере подрывало устои «чистого» рыночного хозяйства. Экономические меры правительства укладывались в систему, которая получила название глобального регулирования. Определенное время эта система проявляла свою эффективность. Тем не менее кризисы 1974–1975 гг. и 1980–1982 гг. показали, что магический четырехугольник не является средством беспрерывного стимулирования экономического роста.

В 1982 г. к власти пришли христианские демократы во главе с Г. Колем. Новое правительство вновь возвратилось к неолиберальной политике, взяв за основу модель Л. Эрхарда, но не отказалось от позитивного опыта «глобального регулирования». Главным в экономической политике Г. Коля был поворот от стимулирования совокупного спроса к «экономике предложения». Одним из основных направлений новой политики предполагалось сдерживание расходов – рост государственных затрат не должен был опережать темпы роста производства. Постепенно уменьшалась роль государства в перераспределении ВВП. Если в 1982 г. доля всех государственных расходов в ВВП составляла 50 %, то в 1989 г. она уменьшилась до 45 %. Сократился дефицит государственного бюджета с 3,4 % к ВВП в 1996 г. до 1,2 % в 1999 г. Тем не менее христианским демократам не удалось провести налоговую реформу, и Германия осталась страной с очень высокими налогами. Продолжалось накопление государственного долга, который возрос в объеме с 900 млрд марок в 1989 г. до 2200 млрд марок в 1999 г. [4]. В значительной мере этот долг увеличился за счет роста затрат на решение социально-экономических проблем, связанных с воссоединением Германии.

В 1999 г. правительство Г. Коля ушло в отставку, на смену пришла коалиция социал-демократов и «зеленых» во главе с Г. Шредером. Несмотря на принципиальные политические расхождения с христианскими демократами, правительство Г. Шредера в целом сохраняло неолиберальное направление экономической политики. Вместе с тем появились некоторые изменения в методах ее осуществления.