» » » онлайн чтение - страница 37


  • Текст добавлен: 16 декабря 2013, 15:31


Правообладателям!

Представленный фрагмент произведения размещен по согласованию с распространителем легального контента ООО "ЛитРес" (не более 20% исходного текста). Если вы считаете, что размещение материала нарушает чьи-либо права, то сообщите нам об этом.

Читателям!

Оплатили, но не знаете что делать дальше?

Автор книги: Владимир Сырых


Жанр: Юриспруденция и право, Наука и Образование


сообщить о неприемлемом содержимом

Текущая страница: 37 (всего у книги 59 страниц) [доступный отрывок для чтения: 39 страниц]

Шрифт:
- 100% +
3. Виды юридической ответственности

Сообразно видам правонарушений в теории права выделяют четыре вида юридической ответственности: уголовную, административную, дисциплинарную и гражданскую.

Уголовная ответственность применяется за нарушение запретов, предусмотренных УК РФ. Поскольку преступления представляют собой наиболее опасные для общества деяния, то и меры наказания за них устанавливаются наиболее строгие. Действующий УК РФ устанавливает 12 видов наказаний: 1) штраф, т. е. денежное взыскание, назначаемое в размере от двадцати пяти до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до одного года; 2) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до пяти лет; 3) лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина или государственных наград; 4) обязательные работы, назначаемые осужденному и выполняемые ими бесплатно в свободное от основной работы или учебы время; 5) исправительные работы на срок от двух месяцев до двух лет; 6) ограничение по воинской службе; 7) конфискация имущества, 8) ограничение свободы, т. е. нахождение осужденных в специальном учреждении без изоляции от общества; 9) арест на срок от одного до шести месяцев; 10) содержание в дисциплинарной воинской части; 11) лишение свободы на срок от шести месяцев до двадцати лет; 12) пожизненное лишение свободы либо смертная казнь.

Привлечение лица, виновного в совершении преступления, осуществляется в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ (УПК РФ), которым детально регламентированы все процедуры, связанные с возбуждением уголовного дела, расследованием преступления и вынесением приговора. УПК РФ определяет права и обязанности обвиняемого, подсудимого и осужденного, потерпевшего и других участников процесса, а также правомочия государственных органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу, порядок проведения отдельных следственных действий и оценки полученных доказательств.

Единственным органом, управомоченным привлекать виновных лиц к уголовной ответственности, является суд. Иные государственные органы не могут осуществлять правосудия и соответственно рассматривать уголовные дела. В недалеком прошлом в СССР уголовные дела рассматривались органами НКВД и МВД во внесудебном порядке. Такая практика представляла собой грубейшее нарушение прав человека и приводила к осуждению миллионов невиновных лиц. В настоящее время созданы необходимые конституционные гарантии правосудия по уголовным делам.

Осужденный, не согласный с приговором, имеет право на его обжалование в вышестоящий суд, а также на прошение о помиловании или смягчении наказания. Помилование осуществляется Президентом РФ. Отношения уголовной ответственности прекращаются отбытием наказания либо освобождением от наказания по амнистии или по указу Президента РФ о помиловании.

Административная ответственность применяется за правонарушения, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях. В отличие от УК РФ Кодекс РФ об административных правонарушениях не охватывает всех составов административных правонарушений, которые могут устанавливаться и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

За совершение административных правонарушений устанавливается 7 видов административных взысканий: 1) предупреждение;

2) штраф; 3) возмездное изъятие предмета, являвшегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; 4) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного гражданину; 6) исправительные работы на срок до двух месяцев; 7) административный арест на срок до 15 суток.

Порядок производства по делу об административном правонарушении регламентирован Кодексом РФ об административных правонарушениях. Круг органов, управомоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, является достаточно широким. В него входят суды, административные комиссии при органах местного самоуправления, органы милиции, разного рода государственные инспекции и другие государственные органы. Дело об административном правонарушении рассматривается, как правило, в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, которому разрешается давать объяснения, представлять доказательства, пользоваться услугами адвоката.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд или вышестоящий по подчиненности орган. Отношения административной ответственности прекращаются исполнением взыскания. Лицо считается не подвергавшимся административному взысканию, если в течение года со дня окончания исполнения взыскания оно не совершит нового административного правонарушения.

Дисциплинарная ответственность применяется за совершение дисциплинарного проступка. Порядок применения взыскания за нарушение дисциплины регламентируется Трудовым кодексом РФ, уставами о дисциплине и другими нормативно-правовыми актами. Согласно ст. 192 Трудового кодекса РФ за нарушение трудовой дисциплины применяются следующие взыскания: замечание, выговор, строгий выговор и увольнение. Последняя мера может применяться за наиболее грубые нарушения трудовой дисциплины, в том числе:

1) за систематическое неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, 2) прогул, 3) появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения; 4) совершения по месту работы хищения. Законодательством о дисциплинарной ответственности могут предусматриваться и иные дисциплинарные взыскания.

Порядок применения дисциплинарного взыскания достаточно обстоятельно регламентируется законодательством. Ибо все принципы юридической ответственности действуют и в сфере дисциплинарной ответственности. Должностное лицо, разрешая дело о дисциплинарной ответственности конкретного работника, должно быть уверено в том, что оно установило по делу истину, собрало необходимые доказательства, а принимаемое решение является справедливым.

Законодательство устанавливает достаточно короткие сроки применения дисциплинарного взыскания. Оно может применяться непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения. В любом случае взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности – не позднее двух лет со дня его совершения. За каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Однако к правонарушителю могут применяться и иные меры принуждения, не являющиеся дисциплинарным взысканием. Так, работник одновременно с выговором может быть лишен полностью или частично ежемесячной или квартальной премии.

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию.

Гражданская ответственность преследует иные цели нежели уголовная, административная и дисциплинарная. Она применяется прежде всего для восстановления нарушенных прав граждан, иных лиц в случаях неисполнения должниками своих обязательств по договору или вследствие причинения вреда. Должник, не исполнивший или ненадлежаще исполнивший обязательства по договору, обязан возместить кредитору убытки, в которые входят расходы кредитора, реальный ущерб и упущенная выгода. По определенной части обязательств на должника, не исполнившего обязательств, может возлагаться обязанность выплачивать штрафные санкции в виде неустойки.

Правовосстановительные цели преследует и ответственность за вред, причиненный личности либо имуществу гражданина или юридического лица. В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред подлежит возмещению в полном объеме лицом, его причинившим. В отдельных случаях, предусмотренных законом или договором, может устанавливаться обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшему компенсацию сверх возмещения вреда.

Однако гражданское право знает и карательные санкции. Это конфискация, штраф и отказ в защите субъективного гражданского права. Конфискация имущества применяется в качестве одной из санкций за нарушение гражданского законодательства и, в частности, за совершение сделок с целью, противной основам правопорядка и нравственности. Штрафные санкции (штраф, пеня) применяются к правонарушителям независимо от убытков, понесенных стороной, потерпевшей в договоре, и выплачиваются потерпевшему. Отказ в защите субъективного гражданского права применяется в случаях злоупотребления правом управомоченным лицом. Согласно ч.1 ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. И там, где управомоченный субъект не соблюдает этой нормы, суд может отказать в защите принадлежащего ему права.

Гражданская ответственность возникает с момента неисполнения обязательства в установленный срок или исполнения ненадлежащим образом. Обязательства вследствие причинения вреда возникают с момента его причинения. Характерная особенность гражданской ответственности состоит в том, что она может исполняться правонарушителем добровольно, без применения мер государственного принуждения. И лишь в случае конфликта между участниками гражданского правоотношения к его разрешению подключаются государственные органы.

Гражданские дела рассматриваются общими или арбитражными судами, а в некоторых случаях и иными государственными органами по заявлению участника правоотношения или потерпевшего. Рассмотрение гражданского дела основывается на принципе диспозитивности, предоставляющем сторонам право самостоятельно распоряжаться своими материалами и процессуальными правами. Возбуждение гражданского дела, определение предмета и основания иска, обращение к исполнению решения суда зависят от волеизъявлений истца. Заключение мирового соглашения определяется волей обеих сторон, а признание иска волей ответчика. В компетенцию суда входит оценка представленных сторонами доказательств и принятие решения.

Необходимым условием для применения гражданской ответственности является вина, за исключением случаев причинения вреда источником повышенной опасности. Гражданская ответственность завершается восстановлением нарушенного права.

Признание наличия конституционных правонарушений влечет за собой и новые установления нового вида ответственности – конституционной ответственности федеральных органов государства и возглавляющих их должностных лиц.

Примером системного и последовательного решения конституционной ответственности может служить Конституция Австрии. Характерно, что ею предусматривается применение такой ответственности к весьма широкому кругу органов и должностных лиц. Согласно ст. 142 Конституции Австрии к конституционной ответственности могут быть привлечены Федеральный президент, а также члены Федерального правительства и органов, приравненных к ним, австрийский представитель в Совете, губернаторы земель и другие должностные лица.

Основанием для привлечения к конституционной ответственности вышеназванных лиц выступают деяния, связанные с нарушением Конституции Австрии, законов или иных нормативно-правовых актов. Так, обвинение против Федерального президента может быть возбуждено решением Федерального Собрания по факту нарушения им Федеральной Конституции. Губернатор земли, его заместители или члены правительства земель могут привлекаться к конституционной ответственности за допущенные ими нарушения законов, а также за неисполнение постановлений или иных распоряжений Федерации.

Конституционная ответственность применяется Конституционным судом Австрии, который выносит решение об осуждении виновного лица, влекущее за собой его отстранение от должности, а при особо отягчающих обстоятельствах и временное лишение политических прав. В случаях, когда против должностных лиц, названных в ст. 142 Конституции Австрии, возбуждается уголовное дело, то оно может быть рассмотрено только Конституционным судом в порядке уголовного судопроизводства.

В Российской Федерации конституционная ответственность неоднократно применялась лишь к Правительству РФ, отправляемому Президентом РФ в отставку. В то же время конституционная ответственность большей части руководителей федеральных органов Конституцией РФ вообще не предусматривается. За действия, связанные с нарушением Конституции РФ, федеральных законов Председатель Правительства РФ, федеральные судьи, судьи Конституционного Суда РФ, иные лица, занимающие государственные должности для реализации полномочий федеральных органов государственной власти, могут отвечать лишь в уголовном или дисциплинарном порядке. И, как показывает опыт, что особенно наглядно проявилось в решении вопроса об отстранении Ю.И. Скуратова от должности Генерального прокурора РФ, действующий порядок привлечения должностных лиц, занимающих важные государственные посты, не является эффективным и плодотворным.

В целях установления реальной конституционной ответственности федеральных органов и должностных лиц, занимающих важные государственные посты, представляется целесообразным эти вопросы выделить в Конституции РФ в отдельную главу предусмотрев в ней порядок, основания и условия применения данного вида юридической ответственности.

Вопросы для самопроверки к главе 22

Какие признаки присущи юридической ответственности?

При каких условиях изъятие у браконьеров сетей для лова рыбы будет считаться применением юридической ответственности?

Какие принципы лежат в основе юридической ответственности, применяемой современным демократическим правовым государством?

Какие виды юридической ответственности выделяют в теории права?

Глава 23 Понятие и виды правозащитной деятельности
1. Понятие правозащитной деятельности государства

Осуществляя нормативно-правовое регулирование общественных отношений, государство никогда не питало и не питает иллюзий относительно уровня добровольного и неукоснительного исполнения его правовых установлений гражданами, юридическими и иными лицами. Оно твердо уверено в том, что в процессе реализации любой нормы права всегда найдутся лица, которым эта норма покажется обременительной, и постараются под самыми различными предлогами уклониться от исполнения возложенных на них юридических обязанностей. В целях борьбы за укрепление законности и реальное действие норм права государство вынуждено осуществлять деятельность по защите нарушенных прав граждан и иных лиц.

В связи с тем что нарушение действующих норм права является объективным и весьма распространенным явлением любого общества, основанного на частной собственности, борьба государства с нарушителями нормативно-правовых предписаний в форме государственного принуждения составляет одно из основных направлений его деятельности в сфере нормативно-правового регулирования. Правозащитная деятельность государства, его органов, таким образом, представляет собой ответную реакцию на совершенные в обществе нарушения правового порядка, а также на наступившие вредоносные результаты и на лиц, допустивших противоправные деяния.

Правозащитная деятельность в конечном итоге преследует те же цели, что и деятельность государства на стадии реализации норм права – обеспечение реального действия норм права, субъективных прав и свобод и надлежащего исполнения субъектами возложенных на них юридических обязанностей. Однако объектом правозащитной деятельности предстает особая социально-правовая сфера – сфера противоправных деяний. Если распорядительно-организационная и правоохранительная деятельность государства осуществляется в целях обеспечения действия права, реализуемого правомерным поведением субъектов конкретных правоотношений, то правозащитная деятельность ведется против правонарушений и иных противоправных деяний, которые причиняют вред правам и свободам граждан, иных лиц, посягают на действующий в обществе правопорядок.

Поэтому следует четко отличать правообеспечительную деятельность государства, которую оно осуществляет в целях совершенствования системы органов исполнительной власти, в том числе и органов внутренних дел, федеральных инспекций, служб, от собственно правозащитной деятельности названных органов. В тех случаях, когда государство принимает меры по совершенствованию деятельности правоохранительных органов, их кадровому, материальному обеспечению, объектом деятельности выступает не сфера противоправных деяний, а государственный аппарат, его функции, методы работы, полномочия. Соответственно и деятельность государства является организационно-распорядительной. Правозащитная деятельность начинается с того момента, как правоохранительные и иные органы государства приступают к активной борьбе с противоправными деяниями, условиями и причинами, их порождающими.

В объект правозащитной деятельности входят прежде всего правонарушения как наиболее опасные деяния, совершаемые сознательно, виновно. Однако совокупность деяний, препятствующих реализации норм права в конкретных отношениях, не ограничивается только правонарушениями. Действующий в обществе правопорядок терпит значительный ущерб и от безвиновных проступков. Современное демократическое государство не может привлекать граждан и иных лиц за совершение объективно-противоправных деяний к юридической ответственности. Тем не менее такие деяния не могут оставаться без ответной принудительной реакции государства.

Правозащитная деятельность относительно безвиновных проступков осуществляется иными методами, в том числе помещением недееспособных лиц в специальные медицинские или образовательные учреждения; отменой актов и решений, противоречащих законам и иным вышестоящим нормативным правовым актам; разрешением правовых конфликтов, возникающих в связи с причинением вреда гражданам, иным лицам источником повышенной опасности. По мере развития и укрепления правовых начал в деятельности государства значение его правозащитной деятельности по охране прав и свобод граждан и иных лиц от безвиновных проступков будет также возрастать. В частности, широкое применение получит деятельность по борьбе с нормативно-правовыми и правоприменительными актами, противоречащими законам и иным вышестоящим нормативным правовым актам.

Теория права не может не учитывать этой позитивной тенденции в правовой деятельности государства. Поэтому полагаем возможным и необходимым привести изучение проблем правозащитной деятельности государства в соответствие с современными реалиями, рассматривая проблему юридической ответственности в совокупности с другими формами правозащитной деятельности государства.

Таким образом, объект правозащитной деятельности понимается как совокупность правонарушений и безвиновных проступков, совершаемых в обществе и причиняющих вред правопорядку, создающих препятствия на пути реализации субъективных прав граждан и иных лиц.

Осуществляя правозащитную деятельность, государство переходит от распорядительно-организационных, созидательных мер, характерных для механизма реализации норм права, к мерам государственного принуждения в их наиболее суровой форме. На стадии правозащиты государство применяет принуждение в целях: 1) пресечения совершаемых правонарушений; 2) обеспечения реального исполнения нарушенных субъективных прав; 3) выявления лиц, совершающих противоправные деяния, и принятия к ним мер государственного принуждения; 4) надлежащего исполнения виновными лицами мер уголовного или административного наказания, дисциплинарной или гражданской ответственности; 5) принятия превентивных мер в отношении лиц, совершивших объективно противоправные деяния.

Удостоверившись в том, что управомоченный участник правоотношения не может реализовать своего субъективного права вследствие неисполнения юридической обязанности другим участником правоотношения, компетентный государственный орган вынужден вмешаться в этот процесс по просьбе (жалобе) потерпевшего либо по собственной инициативе. Например, конфликты между участниками гражданско-правовых отношений, как правило, рассматриваются судами по заявлению потерпевшего-истца. Одновременно прокурор, иные должностные лица в отдельных, строго определенных законом случаях в целях защиты нарушенного гражданского права могут обратиться с иском в суд по собственной инициативе и при отсутствии согласия заинтересованной стороны. В то же время в области уголовного процесса наблюдается прямо противоположная картина – большинство уголовных дел возбуждаются по инициативе прокурора, следователя независимо от позиции, занимаемой по этому вопросу потерпевшим.

Арбитром в правовом конфликте, возникшем между участниками конкретного правоотношения, могут выступать суды, органы исполнительной власти, внутренних дел и другие органы. Только правозащитную деятельность осуществляют Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные и мировые суды. Рассматривая уголовные, гражданско-правовые, административные дела, суды восстанавливают нарушенное право, устраняют незаконные препятствия на пути реализации субъективных прав граждан и иных лиц. У государственных органов исполнительной власти правозащитная деятельность органично сочетается с организационно-распорядительной и правоохранительной.

В строго определенных законом случаях правомочие на ведение правозащитной деятельности делегируется негосударственным органам – органам местного самоуправления, а также органам управления организациями, учреждениями, предприятиями. Так, органы местного самоуправления наделяются правом осуществления охраны общественного порядка на территории муниципального образования, а также создания административных комиссий, иных коллегиальных органов для привлечения виновных лиц к административной ответственности. Согласно действующему законодательству органы управления организациями, учреждениями, предприятиями могут привлекать к дисциплинарной и материальной ответственности работников и иных членов коллектива этих организаций, учреждений, предприятий.

Современное законодательство предоставляет гражданину, юридическому лицу право самозащиты, т. е. возможность своими собственными действиями обеспечивать реализацию обязанным лицом возложенной на него юридической обязанности. Одновременно закон запрещает любые формы самосуда, т. е. попытки потерпевших, иных лиц принимать какие-либо превентивные меры к правонарушителям по собственному усмотрению, без обращения в компетентные органы государства. Самосуд представляет собой вид самоуправства, поскольку это самовольное присвоение гражданами, иными лицами права на осуществление правозащитной деятельности государства, его органов, и оно влечет за собой применение мер уголовного или административного наказания.

Участие физических и юридических лиц в правозащитной деятельности государства осуществляется тремя способами: 1) подачей в компетентный орган жалобы (заявления) о нарушениях прав и свобод; 2) привлечением в качестве потерпевшего, свидетеля, понятого, эксперта, представителя потерпевшего или обвиняемого, истца; 3) исполнением обязанности присяжного заседателя, члена административной комиссии при органах местного самоуправления, иных органах, осуществляющих правозащитную деятельность.

Правозащитная деятельность государства, его органов характеризуется следующими результатами.

Во-первых, благодаря правозащитной деятельности удается прекратить, пресечь противоправные деяния, причиняющие вред субъективным правом участников правоотношений. Чтобы достичь такого результата, производится задержание правонарушителя, изымаются орудия правонарушения, принимается решение о приостановлении деятельности юридического лица, которое нарушает действующие законы и причиняет вред гражданам и иным лицам, производится заключение обвиняемого под стражу.

Во-вторых, государство, его органы принимают меры к тому, чтобы полностью или максимально полно компенсировать вред, причиненный потерпевшему неправомерными действиями. В этих целях производятся изъятие имущества у лиц, владеющих им незаконно, и его возврат законному собственнику, накладывается арест на имущество правонарушителя, фиксируется вред, причиненный потерпевшему, и определяется его размер, проводятся работы по ликвидации или минимизации вреда, причиненного потерпевшему, и др.

В-третьих, благодаря правоохранительной деятельности виновные лица привлекаются к юридической ответственности и несут заслуженное ими наказание. Это становится возможным благодаря деятельности органов милиции, прокуратуры по установлению лиц, совершивших преступления или административные проступки, сбору доказательства их вины, а также принятию компетентным судебным органом, иным органом государства правоприменительного акта.

В-четвертых, государство принимает действенные меры по ликвидации вредоносных последствий безвиновных проступков. В частности, по решению судебных органов потерпевшим компенсируется вред, причиненный неправомерными действиями несовершеннолетних детей и иных недееспособных лиц, их родителями, иными законными представителями.

В современных условиях ответственность за безвиновные деяния несут государственные и иные органы исполнительной власти. Судебные органы правомочны признавать недействующими нормативные правовые и индивидуальные акты в случае их несоответствия законам, иным вышестоящим нормативным правовым актам. При этом взыскивается ущерб в пользу потерпевших от незаконных решений и действий государственных органов и должностных лиц, органов местного самоуправления, а также органов управления организациями, учреждениями.

В-пятых, в содержание правозащитной деятельности государства входят превентивные меры, принимаемые по отношению к лицам, совершившим безвиновные деяния. В частности, недееспособные лица могут быть направлены в специальные медицинские или образовательные учреждения. К должностным лицам, принимающим незаконные действия и решения, могут быть применены меры дисциплинарного или материального взыскания.

Правозащитная деятельность государства не является простым произволом, чинимым государственными органами или должностными лицами, а применяется по строго определенным, регламентированным законом или иными нормативными правовыми актами правилам. Посягательство государства на такие ценности граждан, юридических и иных лиц, как их права и свободы детально регламентируется действующим законодательством. Порядок применения уголовного наказания установлен уголовным и уголовно-процессуальным законодательством. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит перечень деяний, запрещенных под страхом применения административного наказания, и порядок применения такого наказания. Детально урегулирован порядок применения государственного принуждения в сфере гражданского, трудового и других отраслей права.

Таким образом, правозащитная деятельность государства понимается как осуществляемая в соответствии с законом деятельность государственных органов, органов местного самоуправления и органов управления организациями, учреждениями, предприятиями по пресечению и устранению противоправных деяний, восстановлению нарушенных прав и свобод граждан, иных лиц и привлечению правонарушителей к юридической ответственности.

Страницы книги >> Предыдущая | 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 | Следующая

Правообладателям!

Представленный фрагмент произведения размещен по согласованию с распространителем легального контента ООО "ЛитРес" (не более 20% исходного текста). Если вы считаете, что размещение материала нарушает чьи-либо права, то сообщите нам об этом.

Читателям!

Оплатили, но не знаете что делать дальше?


  • 0 Оценок: 0
Популярные книги за неделю

Рекомендации