Текст книги "Политология. Практикум"

Любое человеческое сообщество может быть определено как сложная система, т. е. оно может рассматриваться как совокупность разных систем, среди которых выделяют социальную, экономическую, духовную, политическую и др. Специфика политической системы по сравнению с другими заключается в следующем:

♦ она является универсальной, поскольку охватывает своим воздействием все общество;

♦ она осуществляет полный контроль над применением физического и иного принуждения;

♦ ее право выносить обязывающие решения считается легитимным;

♦ ее решения являются авторитетно-властными.

Современная трактовка понятия политической системы отличается большим разнообразием концепций – выделяется около 20 формулировок. В политической науке сформировались определенные подходы к изучению политической системы:

♦ институциональный – рассматривает политическую систему как совокупность государственных и негосударственных институтов социальных и правовых норм, посредством которых реализуются политико-властные отношения;

♦ системный – главным предметом анализа является не институт, а социальное взаимодействие между индивидами и группами, которые осуществляют определенные политические роли.

Политические взаимодействия ориентированы на авторитетное распределение ценностей в обществе. В целом же политическую систему можно определить как совокупность институциональных структур государства и общества, форм взаимодействия между ними, направленных на осуществление политической власти, управление, руководство, регулирование общественно-политическими процессами.

Политическая система представляет собой сложноорганизованное образование, имеющее разветвленную структуру, многообразные связи. Наиболее распространенной точкой зрения ученых на структуру политической системы является выделение в ее составе следующих подсистем (их структурными элементами выступают те институты, нормы, функции, идеи и отношения, которые находятся в тесном взаимодействии с политическим управлением):

♦ институциональной – состоит из политических институтов, каждый из которых также является относительно самостоятельной системой (государство, партии, общественно-политические организации и движения, лоббистские группы и др., а также отношения между ними). Центральное место принадлежит государству – властная опора как политической, так и общественной системы в целом. Особую роль играют церковь и средства массовой информации, способные существенно влиять на формирование общественного мнения и, следовательно, оказывать давление на правительство и политических лидеров, т. е. стимулировать или тормозить импульсы, поступающие в систему. В целом же институциональная подсистема занимает ведущее положение среди других подсистем;

♦ нормативной – складывается из политико-правовых норм, принципов, воззрений и традиций, направленных на регламентацию деятельности политической системы в целом и ее структурных элементов. Центральное место в данной подсистеме занимают нормы права, которые служат главным регулятором общественных взаимосвязей, обеспечивают функционирование по заведенному порядку не только государственных органов, но и общественных объединений, а также устанавливают правила участия граждан в политической деятельности. Указывая на легитимность власти или на нелегитимность каких-либо действий, сопряженных с этой властью, имеется в виду соотношение нормативной подсистемы с реальной жизнью, оценивается степень соответствия слова (закона) и дела в политике;

♦ функциональной – определяется нормами политической деятельности, способами осуществления власти, преобладанием среди них насильственных или ненасильственных методов управления; характеризуется совокупностью реальных функций, выполняемых различными политическими институтами или гражданскими объединениями. Данная подсистема – основа политического режима, который обеспечивает сохранение существующей власти. При этом режим обладает известной самостоятельностью по отношению к конституционной структуре государственного управления, отраженной в институциональной подсистеме. Правящая элита может выходить за рамки формально установленного правопорядка, видоизменять механизмы властвования, а активность оппозиционных сил способна ограничить влияние конституционных институтов либо создавать альтернативные квазиинституциональные структуры;

♦ коммуникативной – включает разнообразные формы и принципы взаимодействия как внутри политической системы (между ее подсистемами), так и с другими странами. На внутреннем уровне она определяется отношениями между законодательной и исполнительной ветвями власти, институтами государства и другими субъектами политических взаимодействий (партиями, социальными, этническими или конфессиональными общностями, людьми как индивидуальными акторами), складывающимися в связи с их участием в осуществлении власти. Данная подсистема отражает связи гражданского общества и правового государства, которые могут различаться по своей социальной направленности. Среди них выделяют связи, нацеленные на упрочение существующего политического строя и выражающие интересы оппозиционно-умеренных или радикальных сил. Коммуникативная подсистема отражает также внешнюю безопасность общества, т. е. восприятие и адекватную оценку внешних информационных потоков, исходящих со стороны международной или экологической среды;

♦ культурно-идеологическую – формируется из различных по содержанию идей, взглядов, чувств участников социальной жизни. Она во многом определяется степенью дифференциации идейно-политического спектра общества, преобладанием в нем гуманистических или негуманистических по своей ориентации течений. Кроме того, подобная подсистема тесно связана с особенностями массовой политической культуры, ролью в ней традиционных стереотипов и рациональных установок в сфере поведения. Функционально она решает задачи сохранения и воспроизводства существующей модели общества. Однако подсистема культуры и идеологии является именно той областью, где происходит не только подтверждение, но и видоизменение модели устройства общества.

Благодаря своему структурному разнообразию политическая система способна обеспечивать исполнение определенных функций в обществе:

♦ определение целей, задач и путей развития общества;

♦ организацию деятельности общества по выполнению целей и программ;

♦ распределение материальных и духовных ценностей;

♦ согласование разнообразных интересов социальных общностей и государства;

♦ разработку правил и законов поведения людей и групп в обществе;

♦ обеспечение внутренней и внешней безопасности и стабильности политического строя;

♦ формирование политического сознания, приобщение членов общества к политическому участию и деятельности;

♦ контроль за соблюдением выполнения законов и правил, пресечение действий, нарушающих политические нормы.

Указанные функции характерны для стабильных сформировавшихся политических систем. Если политическая система еще не сформировалась и находится в переходном состоянии, то для нее будут характерны и другие функции, в частности функция преодоления политических и прочих кризисов.

Политические системы современного мира очень разнообразны. На их формирование и функционирование оказывает влияние множество факторов: исторические традиции, культура, экономическое развитие, зрелость гражданского общества, географическое положение и т. д. В зависимости от типа критериев предлагаются разные классификации:

♦ в соответствии с цивилизационным подходом политические системы подразделяют на традиционные, модернизированные, демократии и тоталитарные;

♦ по характеру взаимодействия с внешней средой – открытые (активно обмениваются ресурсами с внешним миром, способны воспринимать ценности других стран) и закрытые (характеризуются ограниченными контактами с внешней средой, не воспринимают иные системы ценностей) политические системы;

♦ по типам легитимного господства – традиционные, харизматические и рационально-легальные;

♦ по критерию «стабильность – изменчивость» – консервативные и трансформирующиеся;

♦ по типам политических режимов – тоталитарные, авторитарные и демократические.

Свои особенности присущи и политической системе Республики Беларусь. С 1990-х гг. в ней происходят существенные изменения: реорганизуются механизмы власти и политические институты; формируется новая модель политической организации белорусского общества, которая строится на основе принципов народовластия, политического плюрализма, разделения властей. Следует также подчеркнуть, что институционально политическая система Республики Беларусь в значительной степени сходна с политическими системами других стран. Ее особенности проявляются при анализе функциональной, коммуникативной и культурно-идеологической подсистем.

Специфика разделения властей и коммуникации между тремя ее ветвями в Республике Беларусь заключается в существовании еще одной силы – президентской власти, которая призвана заботиться о бесконфликтном и согласованном взаимодействии других ветвей власти и выступать третейским судьей между различными политическими силами. Данная роль президентской власти выведена за сферу публичной власти и распространяется на отношения органов государственной власти, государства и народа. Такой статус Главы государства необходим для реализации функций, возложенных на него Конституцией, и обусловлен в значительной степени переходным характером белорусского общества, в условиях которого необходимо сохранение политической и экономической стабильности в стране.

Функциональная подсистема также имеет особенности проявления. В Республике Беларусь существует специфика выполнения ролей различными политическими институтами и гражданскими объединениями. К сожалению, пока не сложилась развитая партийная система. Политические партии скорее находятся на начальной стадии своего формирования и похожи на политические клубы, не обладающие социальной базой и не пользующиеся значительной поддержкой среди населения. Идеологически многие партии до конца не оформились, более того, их названия зачастую не отражают идеологических основ их деятельности, доминирующих в обществе ценностей и ориентаций и возникших в рамках определенных культурно-исторических и политических традиций.

Ряд партий оппозиционны существующей в Республике Беларусь власти. В целом же наличие оппозиции органически связано как с разнородностью общества, так и со свойствами самого человека, в том числе реализует принцип политического плюрализма, который является основой политической системы Республики Беларусь. Однако следует отметить, что некоторые виды и формы оппозиции, в частности непримиримая оппозиция, представляют угрозу для общества в целом, поскольку ведут к идейно-политической поляризации, фрагментации и даже распаду общества. Таким образом, для политической системы большое значение приобретает процесс формирования общезначимых ценностей и ориентиров, поддерживаемых основной частью населения и составляющих мировоззренческую основу идеологии белорусского государства.

К функциональным и коммуникативным особенностям политической системы Республики Беларусь можно также отнести слабо развитую систему местного самоуправления. Существующие местные Советы пока еще не позволяют гражданам эффективно участвовать в управлении общественными делами, решении экономических и социальных проблем на местах, поскольку большинство полномочий сконцентрировано в исполнительных комитетах.

Специфика функционирования гражданских объединений в Беларуси и коммуникации их с государством проявляется также в том, что государство зачастую выступает одним из главных инициаторов их создания и преобразования. Например, благодаря усилиям государственных институтов была возобновлена деятельность таких молодежных и профсоюзных структур, как Белорусского республиканского союза молодежи (БРСМ) и Федерации профсоюзов Беларуси (ФПБ). Они занимают особое место в структуре гражданского общества. Например, профсоюзы являются самой массовой общественной организацией в Беларуси. Их официальная численность составляет около 54 % всего населения Республики Беларусь в возрасте старше 14 лет. Безусловно, создание гражданского общества и возникновение его партнерских взаимоотношений с государством связано в определенной степени с инициативой самих граждан, а не только государства. Объективно путь для формирования гражданского общества открыт в первую очередь благодаря процессам демократизации и нормам правового государства, заложенным в Конституции Республики Беларусь.

Политический режим представляет собой функциональную характеристику политической жизни, ценностную особенность той или иной государственности, содержащую позитивное или негативное представление о данном обществе. Он показывает, как взаимодействуют между собой различные элементы политической системы: законодательные и исполнительные, правящая партия и оппозиция, государство и общественные объединения. Иными словами, политический режим – это способы и методы осуществления политической власти в обществе.

В научной и учебной литературе выделяют ряд критериев, которые характеризуют понятие политического режима, в частности:

♦ характер и мера осуществления власти;

♦ механизм формирования власти;

♦ взаимоотношения общества и власти;

♦ роль и значение негосударственных и неполитических организаций и структур;

♦ характер существующих в обществе запретов;

♦ роль идеологии в жизни общества;

♦ характер политического лидерства;

♦ соотношение прав и свобод граждан;

♦ положение средств массовой информации;

♦ роль политических партий;

♦ соотношение между законодательной и исполнительной властью;

♦ роль и значение органов подавления;

♦ тип политического поведения.

Согласно наиболее распространенной классификации политических режимов выделяют тоталитарные, авторитарные и демократические режимы.

Тоталитаризм представляет собой специфическое явление первой половины XX в., характерное для стран, где демократические структуры либо только зарождались, либо были неустойчивыми (Россия, Германия, Италия, Испания, Португалия).

Понятие тоталитаризма используется для обозначения такого политического режима, в котором государственная власть сосредоточивается узкой группой лиц на основе свертывания демократии, базируясь на однопартийной системе, всеобъемлющем проникновении государственной власти в экономику, ликвидации конституционных гарантий и прав посредством насилия, духовного порабощения людей, поглощения всех форм и сфер самоуправления личности.

Системообразующие признаки тоталитаризма – единоличная власть вождя (харизматического лидера), демонстрирующего собой и своими поступками неизбежность и правильность избранной цели и способов ее достижения; строгая иерархическая вертикальная система управления; однопартийность; широкая пропаганда; открыто террористический политический строй с репрессивным аппаратом, устраняющим любое проявление инакомыслия и инакодействия; жесткая структурированность и одновременная консолидация общества на основе укрепления в сознании масс убежденности в возможности реализации социальной справедливости, братства, национального согласия и блага грядущих поколений.

Имея глубокие корни, тоталитаризм обладает способностью не только сохраняться в структурах властвования, но и способствовать формированию особого типа поведения человека и его отношения к другим людям.

Для тоталитарных режимов характерна особая роль идеологии в обществе, которая обосновывает право этих режимов на существование. Она постулирует необходимость тотального переустройства общества, отмену всех или большинства прежних ценностей и замену их новыми ценностями. В политической сфере этому соответствует монополизация власти.

Авторитарный режим является переходной ступенью к демократическому. Основные признаки авторитаризма – элитарность, неподконтрольность власти, сильное централизованное начало, персонализм, т. е. персонифицированный характер принятия решений. Пути преодоления бесконтрольной авторитарной власти:

♦ развитие полной и подлинной гласности, подразумевающей конструктивность решений в сочетании с гарантией как от преследования за критику, так и от использования имитации критики в своекорыстных целях;

♦ подотчетность лидера своему коллективу или избирателям, которые обладают правом выражения вотума недоверия; наличие механизма выхода в отставку;

♦ обязательная ротация руководящих кадров;

♦ регламентация отношений между руководящими и руководимыми, исключение администрирования и авторитаризма;

♦ соблюдение принципа разделения властей, верховенства закона.

Демократический режим – государственно-политическое устройство общества, управленческие функции в котором основаны на признании народа в качестве источника власти, его права участвовать в решении государственных дел в сочетании с широким кругом гражданских прав и свобод.

В настоящее время демократию рассматривают:

♦ как форму устройства любой организации; принцип взаимоотношений, основанный на равноправии, выборности, принятии решений большинством;

♦ идеал общественного устройства, основанный на свободе, правах человека, гарантиях прав меньшинства, народном суверенитете, политическом участии, гласности, плюрализме, толерантности;

♦ тип политического режима, характеризующийся совокупностью определенных признаков.

Выделяют особый тип политического режима – либерально-демократический – переходный тип, который устанавливается в обществе на этапе его трансформации из тоталитарных и авторитарных режимов в демократические. При этом режиме отчуждение от власти носит относительный характер. Власть, как правило, готова обсуждать с обществом свои решения, но сама определяет меру, степень и характер участия масс в политической жизни общества. Роль общества еще сильно ограничена. Оно может влиять на процесс принятия решений, но не может выбирать; может советовать, но не может требовать; может думать, но не может решать. При либерально-демократическом режиме особая роль придается гласности, просвещению, нравственности, но часто недооценивается роль формальных структур власти, правовых и демократических процедур. С точки зрения допустимого и запретного действует принцип «позволено все, что не ведет к смене власти».

В зависимости от того, кто имеет приоритет – личность, социальная группа или народ, – выделяют индивидуалистические, плюралистические и коллективистские модели демократии.

Теории демократии разделяются на группы по преобладающей форме демократии: прямая или представительная.

Тема 2. Политические институты в Республике Беларусь и современном мире

Термин «институт» происходит от латинского слова institutum – установление, учреждение, обычай. Под политическим институтом понимается:

♦ установление, норма, принятое правило поведения;

♦ организация, учреждение, орган, ассоциация, объединение людей, совокупность служащих, правовое и организационное закрепление тех или иных социальных норм.

Государственные органы (парламент, правительство, конституционный суд) рассматриваются как политические институты, поскольку поведение людей в них высоко институционализированно.

Государство – основной институт политической системы, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения людей, общественных групп, классов и ассоциаций. Государство представляет собой центральный институт власти в обществе и концентрированное осуществление политики этой властью.

Характерные признаки государства: наличие системы органов и учреждений, реализующих функции государственной власти; право, закрепляющее определенную государством систему норм и отношений; территория, на которую распространяется юрисдикция данного государства; народ, населяющий эту территорию; суверенность, т. е. исключительное право представлять официально все общество внутри страны и за рубежом, издавать законы и творить правосудие. Для государства характерно наличие гражданства и, кроме абсолютных монархий, конституции; только государство может устанавливать и собирать налоги. Оно имеет собственный герб, флаг, гимн.

Таким образом, государство можно определить как политическую общность, имеющую определенную структуру, организацию политической власти и управления социальными процессами на определенной территории.

Выделяют следующие подходы к исследованию государства: юридический, политологический, институциональный, социологический, философско-этический.

Концепции происхождения государства: марксистская (государство возникло как результат углубленного общественного разделения труда, выделения управления в целях повышения его эффективности в специальную отрасль общественной деятельности, возникновения в ходе развития общественного производства частной собственности, классов и эксплуатации); демографическая (главный фактор возникновения государства – изменения в воспроизводстве самого человека, рост численности и плотности населения, переход народов от кочевого образа жизни к оседлому, запрет кровосмешения и упорядочение брачных отношений); антропологическая (государственная форма организации коренится в самой общественной природе человека); психологическая (государство – плод человеческого разума, созревший под влиянием определенных потребностей и эмоций человека); теологическая (государство – продукт воли Бога); силовая (государство возникло как результат завоевания одних народов другими) и др.

Функции государства делятся на внутренние (охрана правопорядка, хозяйственная, идеологическая, социальная) и внешние (поддержание отношений с различными субъектами мировой политики – другими государствами, международными организациями и др.; внешнеэкономическая, военная).

Выделяют различные типы государств:

♦ по форме государственного устройства – унитарное, федерация, конфедерация;

♦ по виду режима – демократическое, авторитарное, тоталитарное, иногда либеральное.