Текст книги "Бюджетная система России. Шпаргалка"
Автор книги: Юлия Асоскова
Жанр: Экономика, Бизнес-Книги
сообщить о неприемлемом содержимом
Текущая страница: 2 (всего у книги 7 страниц) [доступный отрывок для чтения: 2 страниц]
Бюджетные нормы и нормативы
В процессе бюджетного планирования (или прогнозирования) при соответствующих расчетах в обязательном порядке учитываются нормы и нормативы финансовых затрат на единицу представляемых государственных или муниципальных услуг. Нормы и нормативы разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти. При составлении проекта бюджета выделение средств конкретному главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению определяется с учетом нормативов финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг и задания на предоставление указанных услуг. Нормативы финансовых затрат (при разработке проекта бюджета) на предоставление государственных или муниципальных услуг используются, в частности, при расчете финансирования государственных или муниципальных контрактов на предоставление государственных или муниципальных услуг, выполняемых государственными, муниципальными унитарными предприятиями или иными юридическими лицами. Бюджетные нормы и нормативы периодически пересматриваются исходя из экономической ситуации, складывающейся в стране, с последующим утверждением их на федеральном уровне. Они являются расчетными величинами, устанавливаемыми в процентах к базе расчета либо в денежном выражении на единицу бюджетного планирования или прогнозирования.
Применяемые в указанных случаях бюджетные нормы могут быть:
1) по содержанию – не только денежными, но и материальными;
2) по источнику финансирования – финансовыми (рассчитываются на все источники покрытия) или бюджетными (соответственно, рассчитываются на покрытие каких-либо расходов за счет бюджета);
3) по сфере применения (или по построению) – индивидуальными (утвержденными по отдельным видам расходов), комбинированными (рассчитанными и утвержденными на единицу планирования в составе бюджетного учреждения), укрупненными (используются при расчете расходов в рамках бюджета на какие-либо бюджетные учреждения в целом);
4) по методам утверждения – обязательными (утверждаются органами государственной власти и местного самоуправления в пределах своей компетентности), факультативными (устанавливаются в ведомственном порядке финансовыми органами, главными распорядителями бюджетных средств).
При планировании доходов в бюджет применяются бюджетные нормативы, которые представляют собой ставку определенного налога, уровень собираемости налогов в бюджет, расчет предельного уровня дефицита бюджета, а также размер государственных и муниципальных долгов и расходов на их обслуживание и погашение (выражаются в процентах к ВВП или объему расходов бюджета).
Бюджетное законодательство РФ
Бюджетное законодательство РФ представляет собой совокупность действующего Бюджетного кодекса, принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов РФ, а также нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих правоотношения, указанные в ст. 1 Бюджетного кодекса РФ. Согласно ст. 5 этого Кодекса акты бюджетного законодательства РФ не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или федеральным законом.
Бюджетное законодательство определяет: бюджетное устройство РФ; порядок функционирования бюджетной системы; компетенцию органов власти всех уровней в области бюджета; представляет собой иерархическую систему из множества нормативных актов, которая реализуется на основе определенного структурирования, обусловленного различием в содержании правовых норм.
Все нормативные акты, принятые и действующие в рамках бюджетного законодательства РФ в соответствии с правовыми нормами, группируются по четырем основным уровням, таким, как:
1) Бюджетный кодекс РФ;
2) федеральные законы и законы субъектов РФ, а также различные нормативные акты представительных органов местного самоуправления;
3) постановления и распоряжения Правительства РФ и правительств субъектов РФ, а также утвержденные и действующие нормативные акты органов местного самоуправления;
4) правовые акты Министерства финансов РФ и других федеральных ведомств, относящиеся к бюджетной сфере, а также нормативные акты субъектов нижестоящего уровня.
Статья 27 Бюджетного кодекса РФ устанавливает права законодательных (представительных) органов субъектов РФ и органов местного самоуправления в области детализации объектов бюджетной классификации РФ.
Все положения и нормы в действующем бюджетном законодательстве России:
1) соответствуют действующей в настоящее время Конституции РФ;
2) регламентируют процесс исполнения бюджета, контроля его исполнения;
3) законодательно закрепляют концепцию казначейского исполнения бюджета, взаимоотношения между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ при составлении и утверждении федерального бюджета;
4) устанавливают ответственность участников бюджетного процесса за неполное и несвоевременное финансирование, нецелевое использование бюджетных средств, невозврат бюджетных ссуд и др.
Бюджетное право и бюджетные правоотношения
В Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 г., где, в частности, в ст. 114 записано, что Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, отчет об исполнении федерального бюджета, а ст. 132 устанавливает право органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.
В последующие годы (после 1993 г.) дл я развития основных конституционных положений в области бюджетного права были приняты законодательные акты:
1) Закон РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления»;
2) Федеральный закон РФ «О финансовых основах местного самоуправления»;
3) Бюджетный кодекс РФ. Бюджетный кодекс РФ, действующий в настоящее время, и целый ряд Федеральных законов РФ, принятых в 2000–2005 гг., в полной мере обеспечивают действенность бюджетного права и бюджетных правоотношений.
Во всех перечисленных выше законодательных актах определены бюджетные права представительных и исполнительных органов власти всех уровней, обеспечивающие им создание финансовой базы для выполнения возложенных на них функций по управлению государством в целом и соответствующими территориями в частности; управление экономическими и социальными процессами; проведение должным образом эффективной внутренней и внешней политики.
В ст. 3 Бюджетного кодекса РФ определено, что нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, принимают:
1) Правительство РФ (правовые акты, предусмотренные ст. 1 Бюджетного кодекса РФ);
2) Федеральные органы исполнительной власти (правовые акты, предусмотренные ст. 1 Бюджетного кодекса РФ) в случаях и пределах, которые определены действующим Кодексом, а также другими актами, указанными в ст. 2 и 3;
3) органы государственной власти субъектов РФ в пределах своей компетенции;
4) органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Кроме того, Президент РФ издает указы, регулирующие бюджетные правоотношения, указанные в п. 1 ст. 1 Бюджетного кодекса РФ, в котором бюджетные правоотношения определяются как отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Бюджетный кодекс РФ
Бюджетный кодекс РФ (или Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823) был введен в действие 1 января 2000 г. после принятия его Государственной думой и одобрения Советом Федерации (в ред. Федерального закона от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ). При этом были признаны утратившими силу с 1 января 2000 г. законы и законодательные акты, действующий ранее, в частности Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. № 173401 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». Введенный в действие Бюджетный кодекс РФ установил общие принципы бюджетного законодательства РФ, организации и функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов (т. е. участников) бюджетных правоотношений, определил основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетной системы РФ, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ (в ред. Федеральных законов от 20.08. 2004 г. и от 27.12.2005 г. № 197-ФЗ, № 120-ФЗ).
Принятие нового Бюджетного кодекса было обусловлено целым рядом весьма существенных причин. Во-первых, в начале 1990-х гг. начались широкомасштабные рыночные реформы в хозяйственно-экономическом комплексе России, сопровождавшиеся сломом командно-административной системы социалистической ориентации. Во-вторых, была принята новая Конституция РФ, установившая демократические приоритеты во всех сферах хозяйственно-экономического комплекса страны и узаконившая право на частную собственность. В-третьих, значительная часть норм, нормативов и законодательных актов, относящихся к бюджетной сфере и принятых во времена существования РСФСР в составе СССР, не соответствовала новым рыночным отношениям, сложившимся в 1990-х гг., и новой Конституции РФ. В-четвертых, возникла острая необходимость разработки и принятия новых норм, регламентирующих весь бюджетный процесс (от разработки проектов бюджета до исполнения бюджета и контроля его исполнения). В-пятых, в самом срочном порядке потребовалось установить эффективные принципы организации взаимоотношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ при разработке и утверждении федерального бюджета; законодательно закрепить основы межбюджетных отношений в постоянно действующем законодательном акте; определить параметры ответственности всех участников бюджетного процесса за:
1) неполное и несвоевременное финансирование;
2) нецелевое использование бюджетных средств;
3) невозврат бюджетных ссуд.
Бюджетные права РФ
Бюджетные права РФ определены и законодательно закреплены в Бюджетном кодексе РФ, Указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, Конституции РФ от 1993 г., а также в других нормативно-правовых актах, принятых и введенных в действие в 2000–2006 гг. В перечисленных выше документах сформирован и определен бюджетно-правовой статус РФ, который устанавливает следующие бюджетные права:
1) на осуществление законодательного регулирования не только бюджетных отношений, но и межбюджетных разных уровней;
2) на формирование федерального бюджета (ст. 71 Конституции РФ 1993 г.). Определено, что в ведении Российской Федерации находится федеральный бюджет;
3) устанавливать федеральные налоги и сборы и корректировать их по мере необходимости с целью обеспечения максимальной пополняемости бюджета;
4) устанавливать и корректировать местные налоги и сборы с целью пополнения местных бюджетов;
5) государственных внешних заимствований РФ с целью использования их для покрытия дефицита федерального бюджета, а также для погашения государственных долговых обязательств РФ.
В ст. 103 Бюджетного кодекса РФ определено, что право осуществления государственных внешних заимствований РФ и заключения договоров о предоставлении государственных гарантий для привлечения внешних кредитов (займов) принадлежит Российской Федерации, от имени которой внешние заимствования осуществляет Правительство РФ либо уполномоченный Правительством РФ ответственный федеральный орган исполнительной власти в соответствии с действующим Бюджетным кодексом; право государственных и муниципальных внутренних заимствований (регламентируется ст. 104 Бюджетного кодекса РФ), которые используются для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов, а также для финансирования расходов соответствующих бюджетов в пределах расходов на погашение государственных и муниципальных долговых обязательств. От имени Российской Федерации указанное право принадлежит Правительству РФ либо уполномоченному Правительством РФ ответственному федеральному органу исполнительной власти. От имени субъекта РФ право осуществления государственных внутренних заимствований и выдачи государственных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит единственному уполномоченному органу исполнительной власти субъекта РФ. От имени муниципального образования право осуществления муниципальных внутренних заимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит уполномоченному органу местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.
Особенности бюджетных прав субъектов РФ
Бюджетные права субъектов РФ определены действующими в настоящее время законодательными актами самих субъектов, а также Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, специальными бюджетными законодательствами, разработанными в соответствии с конституциями республик, входящих в состав РФ, уставами краев, областей и автономных округов.
Особенности бюджетных прав субъектов РФ в отношении прав законодательного регулирования бюджетной системы, включая бюджетный процесс и бюджетное устройство, складываются под влиянием целого ряда причин: особенностей административно-территориального устройства каждого субъекта РФ; структурных особенностей хозяйственно-экономического комплекса субъектов РФ; общего количества объектов социальной сферы, а также их качественного состояния (включая необходимость проведения капитальных ремонтов, реставрационных работ и строительства домов); степени дотационности (нуждающиеся в федеральной помощи и остро нуждающиеся в ней субъекты РФ); состояния экологической обстановки (есть субъекты РФ, находящиеся на территориях с очень сложной экологической обстановкой, что требует определенных затрат из бюджета субъекта и даже трансфертов из федерального бюджета на природоохранные мероприятия или специальные работы).
Особенности бюджетных прав субъектов РФ чаще всего отражаются в законодательных актах, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ с целью обеспечения безусловного выполнения социально-экономических планов и программ по поддержанию нормального функционирования соответствующего государственного образования (т. е. субъекта РФ). При этом субъектам РФ в законодательном порядке дается право на установление местных налогов и сборов. Еще одной особенностью бюджетных прав субъектов РФ является право объединения своих бюджетных ресурсов со средствами других бюджетов на договорной основе. Подобное объединение производится в некоторых случаях со средствами крупных предприятий, организаций (в частности, акционерных открытого типа – ОАО), а также состоятельных граждан в целях финансирования экономических, социальных и природоохранных программ при долевом участии (в определенных объемах). Бюджетный кодекс РФ установил определенный порядок использования субъектами РФ дополнительных доходов, полученных при исполнении бюджета, а также сумм превышения доходов над расходами, образующихся в результате увеличения поступления доходов в бюджет или экономии в расходах, предусмотренных бюджетом. В этих случаях субъекты РФ имеют право самостоятельно и по своему усмотрению использовать указанные доходы.
Особенности бюджетных прав муниципальных образований
Каждое муниципальное образование, находящееся на территории какого-либо субъекта РФ, имеет собственный бюджет (т. е. местный) и, соответственно, обладает определенными бюджетными правами, основы которых закреплены в Конституции РФ, Бюджетном кодексе РФ, федеральных законах и законах субъектов РФ. В ст. 132 Конституции РФ говорится, что «органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы». В ст. 14 Бюджетного кодекса РФ (Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ) дано следующее определение. «Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования». Таким образом, в Конституции РФ и Бюджетном кодексе РФ закреплены основы бюджетных прав муниципальных образований, а последующая детализация прав дана в федеральных законах и законах субъектов РФ. В частности, в Федеральных законах от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ и № 159-ФЗ от 19 декабря 2005 г. установлено, что в бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40 %. В бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных на межселенных территориях и предназначенных для целей жилищного строительства, по нормативу 100 %. Другими особенностями бюджетных прав муниципальных образований являются:
1) право самостоятельно расходовать средства местных бюджетов;
2) право на получение определенных трансфертов (субсидий, субвенций, кредитов, ссуд) из вышестоящих бюджетов на выполнение каких-либо целевых программ или национальных проектов (в пределах территорий муниципальных образований);
3) право выделять в качестве составной части местного бюджета сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, городских районов, не являющихся муниципальными образованиями;
4) право регулировать в соответствии с федеральными и региональными законодательствами межбюджетные отношения в случае вхождения в состав данного муниципального образования каких-либо других муниципальных образований;
5) право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять организационные формы контроля исполнения утвержденного ими бюджета.
Понятие бюджетного контроля
Статьей 157 Бюджетного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2005 г. № 198-ФЗ) определено, что органы государственного муниципального финансового контроля, созданные, соответственно, законодательными (представительными) органами РФ, законодательными (представительными) органами субъектов РФ, представительными органами местного самоуправления, осуществляют контроль над исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства РФ, субъектов РФ, актов органов местного самоуправления, относящихся к бюджетной сфере. Бюджетный контроль, осуществляемый указанными выше органами, бывает трех видов:
1) предварительный (на стадии разработки бюджета и перед его принятием);
2) текущий (в процессе исполнения принятого и утвержденного бюджета);
3) последующий (после исполнения бюджета).
Бюджетный контроль осуществляет в рамках своей компетенции главный распорядитель бюджетных средств. Это контроль над получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата (в определенных случаях), предоставления отчетности выполнения заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг; над использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, которым передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление собственность, соответственно, Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований. Таким образом, бюджетный контроль является очень важной составной частью государственного финансового контроля. Главными целями бюджетного контроля являются обеспечение максимальной мобилизации доходов в бюджеты всех уровней, целевое и эффективное использование бюджетных средств. Бюджетный контроль осуществляется определенными органами государственной власти РФ в отношении не только денежных средств, но и материальных и трудовых ресурсов предприятий и организаций, финансируемых из бюджета (федерального или местного). Согласно п. 2 ст. 157 Федерального закона № 198-ФЗ от 27 декабря 2005 г. «Счетная палата Российской Федерации» Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вправе проводить контрольные проверки бюджетов субъектов РФ и местных бюджетополучателей межбюджетных «трансфертов из федерального бюджета».
Внимание! Это не конец книги.
Если начало книги вам понравилось, то полную версию можно приобрести у нашего партнёра - распространителя легального контента. Поддержите автора!Правообладателям!
Данное произведение размещено по согласованию с ООО "ЛитРес" (20% исходного текста). Если размещение книги нарушает чьи-либо права, то сообщите об этом.Читателям!
Оплатили, но не знаете что делать дальше?