Текст книги "Бесконечность не для слабаков. Книга о менеджерах, хакнувших систему госуправления"

И вот против таких людей у системы шансов нет. Потому что они точно найдут, как сделать так, чтобы было «да», несмотря на сотни «нет».

Глава 4
Сумасшедший класс

Первое время рабочее место нескольких человек из нашей Команды в Днепропетровской облгосадминистрации было в кабинете Геннадия Корбана – заместителя губернатора Игоря Коломойского, который руководил областью сразу после начала войны и до назначения Резниченко 25 марта 2015 года.

Это была переговорная комната губернатора, в которой стоял большой длинный стол. На самом деле эта комната стала тогда рабочим кабинетом для нескольких десятков людей, которые находились в ней зачастую одновременно и круглосуточно.

Там на стенах висели карты Днепропетровской и Донецкой областей. На подоконнике лежала каска и берцы. А в самом кабинете стоял невыветриваемый запах табака.

До того, как мы попали в эту комнату, мы видел ее только на фотографиях и понимали, что многие решения принимались именно здесь: она располагала к тому, чтобы в ней постоянно находилось множество людей, обсуждающих, как решить ту или иную проблему, с которой ранее никто в стране не сталкивался. Именно эти решения сделали Днепропетровскую область форпостом сопротивления российской агрессии.

То, что было сделано в Днепропетровской ОГА, вообще уникально для нашей страны. Уверен, что если бы не люди в ней тогда, то сохранить страну было бы невозможно.

Это было знаковое место во всей ОГА, в котором на тебя по определению давил груз ответственности.

Блог на site.ua, 2016 год

Маленький пример нынешнего кадрового подхода в днепропетровской ОГА

Когда в FB был написан пост о вакансии замначальника Департамента экологии в Днепропетровской ОГА c предложением присылать свои резюме, некоторые подумали, что мы шутим.

Брать на работу в госорганы людей со стороны, не из системы – так не бывает.

С юмором у нас все в порядке. Шутить мы умеем, но не так. О юморе в ОГА напишу как-нибудь отдельно. А в Днепропетровской ОГА при Резниченко именно так и бывает.

Полгода мы бьемся с пригородным транспортом и наводим там порядок. Наводим его юридически грамотно, а не криками и матами (хотя куда ж без них?) и делаем все так, чтобы 100% изменений были необратимы. Набиваем шишки, встречаем сопротивление, но двигаемся вперед. Вместе с общественниками. Все как у нас всегда.

В какой-то момент поняли, что много наших усилий уходит в песок.

Руководитель области у нас быстро принимает решения, поэтому очередное было принято мгновенно. Уволить тех, кто «песочница». Найти тех, кто сможет работать в нашем темпе, нетерпим к бардаку и будет пахать круглосуточно.

В результате: уволены начальник Департамента транспорта и инфраструктуры ОГА и директор профильного ГП.

На их место пришли: волонтер, не боявшийся ездить в Донецк за пленными. И предприниматель в прошлом, год отвоевавший в одном из самых боевых добровольческих батальонов.

Нет, это не программа трудоустройства в ОГА исключительно людей, прошедших АТО, хотя, когда мы их берем на работу, это дополнительный плюс всем в карму. И не отношение этих людей к АТО стало определяющим фактором. Хотя ради красивой картинки кто-то другой на нашем месте так бы все и подал. Но мы же не популисты.

Это банальный хладнокровный расчет.

Да, у волонтера, занимавшегося пленными и ранеными, обостренное чувство справедливости, но главное – системность в мозгах и быстрая обучаемость плюс желание работать. Искали человека именно с такими компетенциями – системность и обучаемость плюс нетерпимость к коррупции, а не «транспортное образование и знание, чем одна «Газель» от другой отличается».

У АТОшника, в прошлом предпринимателя, достаточный запас прочности, чтобы не разводить коррупцию, которая была на его месте прежде, и такое же желание поменять эту страну, как и у нас всех. И, главное, опыт управления большим бизнесом в той, прошлой жизни.

Поэтому, когда Резниченко говорит об обновлении кадрового состава ОГА – это не лозунги, которые неприемлемы им в принципе. Это четкий расчет, элемент построения новой системы и понимание того, люди с какими компетенциями под это нужны. Nothing Personal, Only Business.

Мы не обещаем золотых гор. Их тут тупо нет, если работать честно. Но здесь есть Challenge.

Мы можем гарантировать всем, согласившемся стать частью команды Резниченко, только одно: через 3—5 лет, когда вы сами себя у зеркала или кто-то спросит «а что сделал ты, чтобы эта страна жила лучше?» – вам будет что конкретно ответить и показать длинный список сделанного, вместо невнятного бормотания «да я больше на диване сидел и в FB советы писал».

Присоединяйтесь.

Первые дни и недели были одними из самых тяжелых с точки зрения понимания того, как устроена и как работает администрация области.

Самым важным навыком в первое время в Днепропетровской ОГА стали быстрое усвоение разнородной информации и ее структурирование. Вообще любое безграничное количество чего угодно всегда можно привести к граничному количеству по однородным признакам. Именно этим мы и были заняты первое время.

«Здравствуйте. Вы кто? Чем занимаетесь? Что делаете? Как мы можем оценивать вашу работу? За что вы отвечаете? Какой ресурс вам необходим? Почему это важно? Что будет, если вы этого делать не будете? Что бы вы хотели поменять?» – типичный диалог в то время в ОГА.

Блог на site.ua, 2018 год

Супервакансии для настоящих патриотов

Требуются высококвалифицированные, глубоко мотивированные специалисты на низкооплачиваемую нервную работу.

Полностью белая зарплата. 2—3 тысячи гривен чистыми. Без задержек. Полная занятость. Офис в центре города. Ненормированный рабочий день, иногда – работа без выходных. Зато своя столовая в здании.

Вы – молодой, успешный, активный, креативный, талантливый, кристально честный и неподкупный, с высоким уровнем интеллекта и чувством гражданской ответственности, патриот Украины? Опыт работы в международных компаниях и диплом одного из ведущих западных университетов – приветствуются. Наличие успешных кейсов по внедрению реформ – обязательно. Желательна декларация о доходах за последние двадцать лет.

Вас ожидают: увлекательнейшая работа с документами, анализ и обработка документов, подготовка и написание документов, утро с документами, день с документами, вечер с документами, обед с документами и сон с документами. А еще – дружба с документами и жизнь с документами. Потому что ничего на госслужбе невозможно сделать, не прописав это в документе, отменяющим другой документ, введенный распоряжением и закрепленный постановой. Иногда, правда, случаются ситуации сложнее, если есть разъяснение профильного министерства, отмененное распоряжением другого министерства.

Кроме того, вы сможете повысить вашу стрессоустойчивость и получить новый и важный жизненный опыт.

Вас ожидает: регулярное общение с контролирующими органами, обыски по пятницам, прослушивание телефонов по средам, участие в судебных заседаниях, уголовные дела просто за то, что вы есть, постоянное недоверие и критика со стороны журналистов и общества, время от времени зажигательные маски-шоу от правоохранителей, общественники и активисты, которые будут писать про вас алогичные гадости, но за чуть-чуть денег готовы перестать это делать.

Взамен – осознание своей исторической миссии по возрождению страны. Вы всегда сможете сказать себе: я это сделал ради будущего, потому что суслик, с#ка, личность!

Каждый, кто недоволен скоростью реформ и изменений и точно знает, как сделать больше, лучше и красивее – приходите на госслужбу. И тогда вы сделаете все так, как считаете нужным. Руль, ключи, фуражку, кресло, кабинет и барабан выдают на входе.

Welcome!

У нас, наверное, единственная область, в которой нет противостояний между ОГА и облсоветом и между ОГА и мэрией областного центра.

Более того, я уверен, что и мы в ОГА, и наши друзья, и коллеги в облсовете – это единое целое, и именно это позволило нам всем вместе сделать так много за четыре года.

На всех сессиях областного совета всегда по всем вопросам, касающимся бюджета, все голосовали единогласно, и когда в облсовете еще в 2015-м году было 95% представителей Партии Регионов, и когда он состоял из семи фракций.

Почему так? Потому что все бюджеты, которые принимались на сессиях при нас в ОГА, всегда были бюджетами развития, а не проедания. Потому что каждый из них тщательно прорабатывался и в комиссиях, и отдельно с каждой фракцией.

Я уверен, что на уровне области, города, района и села не может быть оппозиции при вменяемом и грамотном губернаторе, мэре, главе совета. Потому что в таком случае бюджет состоит из новых дорог, школ, детских садиков, больниц, парков и стадионов. Какая оппозиция может быть к новым дорогам? Это тогда уже оппозиция к здравому смыслу.

Блог на site.ua, 2016 год

Вам шашечки или ехать? Или зачем в ОГА лопаты

К нам в ОГА часто обращаются активные люди с предложением что-то сделать совместно или чем-то им помочь. Выслушиваем абсолютно всех. Без записи. Без предварительных звонков. Просто приглашаем в гости в любое время и общаемся, а потом смотрим, чем мы можем быть друг другу полезны.

К другим активным людям обращаемся мы сами. То есть процесс двухсторонний.

Это работает. Огромное количество проектов Днепропетровская ОГА делает вместе с волонтерами и обычными гражданами. Из-за того, что обычный гражданин стал сотрудником ОГА, он в инопланетянина не превратился, третий глаз у него не вырос. Поэтому не сотрудничать причин нет.

Никаких барьеров. Главное, чтобы было желание что-то реально воплощать, а не просто говорить.

Бывают и интересные случаи, когда перестаешь понимать, с какой стороны бюрократия, а с какой бизнес-организация и соответствующий подход.

Например, была одна IT-организация, полгода назад заявившая громко о своих планах – что-то из области обучающих программ по IT. Связались с ними. Сказали, что хотим проект у нас в области, всем, чем надо, поможем. Дали им в течение часа всю нужную информацию. Пять раз после позвонили им: «Когда начинаете проект в Днепропетровской области?». Послушали их пресс-конференцию в УНИАНе, что все уже началось.

Теперь ждем приезда их ЦАРЯ. Царь сам общаться не изволит, у Царя дела. Ну или у Царя лыжи. Звонят его помощники. Договариваются о приезде Царя.

Вопрос задают: когда вам удобно, чтобы он приехал? Блин, да нам полгода уже как удобно, чтобы он просто доехал до нас, в любое время, хоть ночью. Может он и в принципе не приезжать, просто пришлите того, кто ваш проект у нас запустит, любого вашего менеджера, мы вам все подготовили для старта. Пообщаться с Царем мы и по скайпу можем, и по телефону.

В конце разговора выясняется, что ЦАРЬ везет – внимание – Меморандум. До этого Царь требовал мэра. «Зачем? – Надо поговорить. – Так вам же все уже подготовили, запускайтесь. – Нет, дайте нам мэра. – Так ведь мэр в горсовете, от ОГА вы чего хотите? – Нужна встреча с ним. И губернатора тоже дайте встретиться. – Зачем? Он уже давно в курсе вашего проекта, полная поддержка от него есть, за вами закреплен отдельный человек. Более того, у него только один вопрос – почему еще не запустили и кому за это открутить голову? – Нет, мне нужно пообщаться лично с губернатором».

Теперь Меморандум. Значит, нужно внимание СМИ, нужны камеры, красивая комната. Подход понятен.

Как же вы за#бали со своими Меморандумами, Царями, помощниками, письмами по электронной почте в стиле «давайте назначим время, когда мы с вами созвонимся, чтобы назначить время, когда мы соберемся и обсудим, как мы будем освещать наши планы». С требованиями «мне нужно обязательно сфотографироваться с губернатором» и «кто из руководства ОГА будет на встрече?» и желанием перерезать ленточки.

Тетя Зина из «клининг-департамента» будет, блин, на встрече. Официальный сотрудник ОГА. Ее знает каждый, кто к восьми утра приходит на работу. Именно она держит в чистоте пару этажей в здании. И именно тетю Зину мы по утрам поим чаем и безмерно уважаем. Потому что человек делом занят, а не разговорами. Тетя Зина, кстати, в кабинеты к руководству ОГА попадает раз в день минимум и без записи. Пользуясь вашим видением мира – это авторитет. Хотели встречу с авторитетом? Будет вам такая встреча.

Ребята, это все «шашечки». А давно пора уже «ехать».

Наверное, купим с десяток банальных лопат. И будем вручать всем, кто приезжает подписывать Меморандумы. С тонким намеком, что пора бы начинать хотя бы копать, а не разговаривать.

Вот в нашей совместной работе с нашими коллегами из областного совета Здравый Смысл был всегда на первом месте.

Думаю, что 90% нынешних депутатов облсовета изберется на следующий срок тоже. Просто потому, что у каждого из них на его округе нет конкурентов с точки зрения уже физически сделанного.

Но проблема была не только в том, что нам всем предстояло понять, что делать, а и в том, что никто нам так и не сказал, что же именно нужно делать. Должность главы администрации предполагает много обязанностей, но, по большому счету, нет ни одной четкой инструкции, которая объясняла бы, что, когда и как делать. Мы уже тогда понимали, что институт губернаторства – это советский рудимент, по крайней мере, в том виде, в котором мы с ним столкнулись. Задача, которая была поставлена перед Резниченко, звучала весьма абстрактно: «Развивать регион». Наверное, другой она и быть не могла. Но что это значит?

Когда Валентин перед утверждением на должность на заседании Кабинета Министров пришел к тогдашнему премьер-министру Арсению Яценюку, тот дал номер своего мобильного телефона.

Арсений Петрович сказал, что ему можно звонить в любое время суток и что он готов помочь всем, чем только сможет, хотя никаких конкретных обещаний дать не мог. Ведь шла война, а ресурсов не было. И еще Яценюк добавил: «Ты не понимаешь, куда ты назначаешься. Там виселица. Если ты на это решился, значит, ты очень сильный человек. Я уже тобой горжусь, и если ты там выживешь, то тебе надо будет памятник поставить». Я не могу утверждать, что он сказал именно так, но в любом случае, понимания того, чего же от нас ждут, слова премьера не очень добавили.

Я помню, что некоторые наблюдатели, когда узнавали о назначении на госдолжности людей, которые до того не были во власти, часто иронизировали, мол, очень короткая скамейка запасных. Справедливости ради следует признать, что скамейка запасных действительно была не очень длинной. Так всегда. Всем всегда не хватает людей. Время показало, что задачей было наполнить власть теми, кто умеет работать в тяжелейших условиях. Выбор персон на ключевые позиции в команде президента не был случайным и не был продиктован исключительно кадровым голодом. Нужны были менеджеры. А лучшие менеджеры в Украине есть только в бизнесе.

Это вообще был единственный случай, когда во власть попало много именно высококвалифицированных менеджеров, назначенных за свои профессиональные компетенции, а не кадровых чиновников. Последних-то у нас в стране всегда назначали по принципу «потому что свой» и «потому что из нашей партии». Жаль, что новый подход не стал традицией.

Резниченко, кроме того, не чужой человек в Днепре. Он прожил тут около 30 лет. Он знал многих, его тоже знали. Если вы зайдете в культурно-деловой центр «Менора», вы увидите в списке попечителей и имя Резниченко.

Иногда назначение Валентина губернатором Днепропетровской области напоминает мне сцену, когда директор и завуч школы вталкивают нового учителя в класс и запирают дверь за его спиной, молясь, чтобы тот выжил.

Первое время мы методично разбирались, кто есть кто в области, в частности, в областном совете. Да, в нем сидят и «регионалы», но это же не значит, что им нельзя объяснить нашу логику, что они не будут голосовать за выделение денег на дороги. Значит, будем разговаривать и с ними, даже если они в оппозиции. Убеждать, что облсовет – орган не политический, его задача – принимать решения, необходимые для развития региона; что он не «про фракции», а «про дороги и школы».

Так шаг за шагом мы вникали во все тонкости госслужбы. Более того, мы избавились от страха вести себя в госучреждении не как закостенелые чиновники.

Однажды во время визита в Администрацию президента мы увидели, что в  коридорах повесили картины. Это очень оживило мрачную обстановку. И я спросил Валентина, можем ли мы повесить на этажах в ОГА картины Беаты Куркуль? Он сказал: конечно, почему нет?

Беата родом из Польши, живет в Литве. Она пишет картины, герои которых – украинские воины. Вы наверняка видели ее работы. Так что мы напечатали репродукции и развесили по коридорам ОГА. Это вселило дух свободы и творчества в коллектив обладминистрации, в котором работало 800 человек, не привыкших к такому. Но они оценили то, что мы начали делать, казалось бы, невозможное. И Резниченко часто говорил: «Почему это невозможно? Потому что так никто не делал? И что? Давайте сделаем!»

Блог на site.ua, 2018 год, весна

Научить слона танцевать

«Всепропальщики», не способные думать головой и анализировать, не заметили несколько важных, как по мне, событий, все данные о которых есть в открытом доступе.

Например, у нас в Днепропетровской области состоялось торги этого года по школьным автобусам.

11 школьных автобусов до 31 июля будут в области и разъедутся по ее районам.

Вообще, наша Днепропетровская область, наверное, одна из немногих, в которых обеспеченность школьными автобусами за три года доведена до 100%. Мы уже начали замену старых школьных автобусов на новые.

Еще пример – медицинское оборудование на много сот миллионов гривен, включая все необходимое для перевода на лапароскопию всей больницы им. Мечникова, уже нами закуплено.

Пока всю такую огромную больницу за раз на безразрезные операции никто в стране, кроме нас, не переводил.

Ага. Пока выпуклоглазые борцы за непонятно что бьются в истериках и в сосны, область под руководством технократичного и непубличного губернатора Резниченко методично закрывает to-do в Basecamp.

В 2015-м мы купили автобусы поздней осенью. Каждый следующий год мы делали это быстрее и быстрее.

В 2015-м компьютерные и магнитно-резонансные томографы, закупленные для больниц области, попадали в нее лишь в декабре. Сейчас некоторые из них уже в регионе, вторая часть приедет уже в мае и июне.

Сейчас мы научились в апреле уже сдавать сделанные дороги, а не только-только объявлять на них торги; в мае – закупать автобусы, а в июле уже вместе с нашим коллегами и единомышленниками из областного совета составлять бюджет на следующий год.

Да, система госуправления в нашей стране – это редкая запутанная хрень, взрывающая мозг любому нормальному здравомыслящему человеку, но это не означает, что эту систему невозможно научить работать правильно, планируя и в срок.

Конечно, иногда и нам и нашим коллегам из здания напротив ОГА сложно сразу сообразить, что мы обсуждаем – настоящее или будущее, но, мы все точно знаем, что мы не обсуждаем прошлое, не ищем оправданий, но всегда находим возможности и способы ускорить даже то, что, казалось бы, ускорить невозможно.

Точно знаю, что в октябре, когда многие области будут укладывать асфальт на дороги, мы будем готовить его же, но для дорог уже следующего, 2019-го года. Собственно, мы это начали делать уже.

Дорогу осилит идущий, умеющий планировать и переучивать даже самые несовершенные системы.

Один из городов области имел большие долги за отопление. Нам говорят, что нужно ему помочь, может, по привычке, денег выделить из бюджета области. Резниченко сказал: «Там мэра избрали? Избрали. Это ответственность мэра. А мы будем дороги строить». Ему говорят, что потом же ему как губернатору, за эти долги влетит. Он отвечает: «Отлично, пусть прилетает, я выйду на ТВ и расскажу, кто влез в долги и почему. Но финансировать областным бюджетом чью-то некомпетентность мы не будем».

То есть он говорил такие вещи, которых чиновники не понимали. Все удивлялись, как так – такого же не бывает. Он научил всех идти вперед и принимать нестандартные решения.

Тогда же он произнес свою знаменитую фразу: «Когда вы строите парк, представьте в нем себя со своими детьми. Если вам туда хочется пойти с вашим ребенком, значит, вы все правильно построили. Если вы приехали в парк и он вроде как есть, но вы туда не захотите привести своего ребенка, то даже не начинайте его строить».

Нам было сложно и потому, что считалось, что государство должно купить все самое дешевое и построить из этого что-то самое ужасное. А как только ты начинаешь покупать хорошие, но более дорогие вещи, тут же приходит КРУ с обвинениями в нецелевом использовании бюджетных денег. Но к этому я вернусь позже.