Текст книги "Таможенное дело"

4.2. Современные тенденции таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности

Чтобы понять современные тенденции таможенного регулирования внешней торговли необходимо прежде всего рассмотреть современное состояние мировой торговли.

Современный этап развития мировых торговых отношений начался после окончания Второй мировой войны. Он характеризовался значительными изменениями мирового экономического устройства. Лидирующую роль в мире заняли США, под влиянием политики которых были созданы многие международные организации, и прежде всего ВТО. Ее задачи во многом отражали цели США в тот период – повсеместная либерализация торговли для обеспечения сбыта своих товаров по всему миру. Большинство менее развитых стран стали заложниками такой политики.

Условно внешнеторговую политику экономически развитой страны можно охарактеризовать следующим образом: страна старается обеспечить сбыт своих товаров и поэтому она заинтересована в том, чтобы потенциальные потребители ее товаров не прибегали к излишне жестким защитным мерам. Либеральные торговые отношения выгодны развитым странам (экспортерам), а менее развитые страны вынуждены при этом защищаться. Членство в такой организации, как ВТО, ограничивает возможности. Хотя ВТО предполагает взаимную либерализацию, однако наиболее развитые страны не могут пострадать от действий слаборазвитых стран, которые, открывая свой рынок для иностранных товаров, могут в значительной степени утратить экономическую самостоятельность.

Благодаря усилиям ВТО средняя величина таможенных пошлин в развитых странах с 1945–1947 гг. до конца 1980-х гг. снизилась с 40–60 % до 3–5%, т. е. в 10 раз. Кроме того, ВТО накладывает значительные ограничения на использование нетарифных мер торговой защиты.

При принятии страной решения о вступлении или невступлении в ВТО фактически страна выбираем ту или иную внешнеторговую политику. Следует отметить, что ВТО лишь создает новые либеральные условия во внешней торговле и экономике страны в целом, которые могут стать движущей силой экономического развития, но, как показывает мировой опыт, далеко не все страны смогли реализовать этот потенциал. Например, бывшие республики СССР Молдова и Узбекистан вступили в ВТО в 1993 г. (при том, что как самостоятельные государства они образовались в 1991 г.). За более чем 20 лет членства в ВТО они не достигли значительных экономических успехов.

Другие страны, в том числе и Республика Беларусь, проводят более взвешенную внешнеторговую политику. Они не отказываются от вступления в ВТО и проводят тщательную подготовку к вступлению в ВТО, чтобы минимизировать отрицательное влияние иностранной конкуренции.

Россия вступила в ВТО в 2012 г. и постепенно исполняет свои обязательства по снижению ставок ввозных таможенных пошлин и либерализации иных мер регулирования ВЭД. Эти изменения должны завершиться к 2019 г. Так, в средневзвешенная ставка пошлин в 2011 г. составляла 9,6 %, в 2012 – почти такой же показатель, он немного снижается из-за структурных сдвигов, – 9,5 %, в 2013 – 7,4 %, в 2014 – 6,9 %, в 2015 -5,9 % и до 2019 г. будет находиться где-то на уровне 5–5,3 %. В итоге уровень тарифной защиты должен быть снижен в два раза. Современная внешнеторговая политика Республики Беларусь и стран ЕАЭС характеризуется как умеренный протекционизм.

В то же время Китай, вступив в ВТО в 2005 г. (процесс вступления занял 10 лет), достиг значительных успехов во внешней торговле и в полной мере пользуется преимуществами от членства в ВТО, прежде всего тем, что все остальные страны – члены ВТО не могут принять каких-либо особых защитных мер против дешевых китайских товаров.

В настоящее время более 150 стран являются членами ВТО и официально придерживаются либеральных подходов к проведению внешнеторговой политики, но ни одна из них, включая и основателей ВТО, не проводит политику свободной торговли в чистом виде и использует все возможные средства защиты своих интересов (даже не разрешенные ВТО), если в этом возникает необходимость.

Современное состояние развития мировой торговли формируется под влиянием следующих факторов:

• все экономически развитые страны являются членами ВТО;

• в связи с членством в ВТО большинство стран не может в полной мере самостоятельно определять свою торговую политику;

• большинство развитых стран имеет низкие ставки таможенных пошлин на импорт и не устанавливают пошлины на экспорт.

За последние 15–20 лет произошли существенные изменения условий мировой торговли. Они связаны с тем, что страны – экономические лидеры (США, Европейский союз, Япония и др.) проводили политику на перенос производства основной массы потребительских товаров в страны с дешевой рабочей силой и сырьем – Китай, Малайзию, Бразилию, Аргентину и др. В результате такой политики наиболее развитые страны из производителей (экспортеров) превратились в потребителей (импортеров). Но правила торговли, определенные ВТО, не изменились: они выгодны прежде всего странам-экспортерам.

В результате страны – основатели ВТО стали заложниками ими же созданных правил мировой торговли. Имея низкие ставки таможенных пошлин они не могут в полной мере обеспечить защиту своей экономики. Можно говорить об объективном снижение значения тарифного регулирования – низкие ставки не могут быть реальным барьером на пути товаров из Китая и других стран (ставка пошлины в размере 5 % не является преградой на пути товара, который дешевле отечественного на 200 %). В таких условиях развитые страны пытаются защищаться путем применения скрытых мер нетарифного регулирования – введением сертификации товаров и производств по качеству (ISO 2000 и др.), строгих стандартов качества, гарантийных обязательств и т. д.

Изменения в мировой торговле привели к появлению нового типа государственной внешнеторговой политики – современного меркантилизма. Он характеризуется увеличением роли государства в регулировании внешней торговли (т. е. фактически в усилении протекционизма). Но политика государства при этом во многом определяется различными экономическими и производственными группировками (лоббистами), претендующими на значительные привилегии. Такие привилегии, прежде всего, выражаются в установлении очень высоких ставок пошлин на отдельные товары. Это так называемые тарифные пики, применение которых обеспечивает избирательную защиту отдельных отраслей или предприятий при сравнительно низком общем уровне таможенного тарифа.

Огромное влияние приобрели транснациональные компании (ТНК). Филиалы и дочерние фирмы ТНК, крупные компании и их отделения связаны между собой системой соглашений о распределении рынков, ценах и условиях продажи, защите торговых марок и патентов. Эти соглашения заключаются на межфирменном уровне, и сведения о них, как правило, гласности не придаются. Таким образом, хотя ТНК и не возводят торгово-политических барьеров, упомянутые соглашения создают препятствия для импорта не менее ощутимые, чем те, которые образуются с помощью обычных торгово-политических барьеров.

4.3. Границы и условия эффективного применения тарифных и нетарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности

При всем многообразии подходов к внешнеторговой политике существуют определенные критерии в выборе конкретных инструментов для ее проведения. Важное значение имеет возможность применения конкретного инструмента в связи с международными обязательствами страны (например, членства в ВТО) или опасность применения ответных мер торговыми партнерами.

Прежде всего основными и рекомендуемыми ВТО мерами регулирования ВЭД являются тарифные меры. Они воздействуют на ВЭД косвенно, через цену товара. На это также оказывают влияние следующие факторы:

• эластичность спроса на товар;

• возможность производства и потребления отечественных аналогов;

• наличие равных условий для импорта и реализации товаров всеми участниками ВЭД;

• эффективность таможенного администрирования.

Основным условием эффективности таможенной пошлины

является ее соответствие разнице цены на отечественный товар на внутреннем рынке и цены аналогичного товара на мировом рынке. Если пошлина компенсирует эту разницу цен (или превышает ее), она может выполнять защитную функцию. Например, товар отечественного производства стоит на внутреннем рынке 120 дол. США, а аналогичный импортный на внешнем рынке – 100 дол. США. В таких условиях таможенная пошлина должны быть не менее 20 %:

100 дол. США + 100 дол. США 20 % = 120 дол. США.

Многие аналогичные по потребительским свойствам импортные товары производятся в Республике Беларусь и странах ЕАЭС или их производство может быть организовано на экономически выгодных условиях. Но некоторые товары попадают на внутренний рынок только путем ввоза из других стран. К их числу относятся отсутствующие природные ресурсы: кофе, тропические фрукты и т. д. Кроме того, следует учитывать объем потребления конкретного товара внутренним рынком. При незначительном потреблении его производство может оказаться возможным, но экономически нецелесообразным. Но избежать этого позволило создание ЕАЭС, когда такая страна, как Беларусь, становится частью большого общего рынка интеграционного объединения.

На товары, имеющие отечественные аналоги, пошлины должны устанавливаться с учетом соотношения между мировыми и национальными издержками на производство товара и ценами на него. Эти соотношения могут значительно отличаться для различных товаров, что предопределяет необходимость дифференциации ставок таможенных пошлин по группам и видам товаров. В отношении массово ввозимых товаров таможенные пошлины могут устанавливаться для конкретных товаров или изделий с учетом их индивидуальных особенностей.

Ввозные пошлины могут быть значительно выше разницы между мировыми и национальными ценами. В этом случае они будут выполнять протекционистскую функцию, ограничивая допуск на внутренний рынок импортных товаров, а при достаточно высоком уровне таможенная пошлина практически запрещает этот ввоз, т. е. она становится запретительной таможенной пошлиной.

Если величина таможенной пошлины значительно меньше указанной разницы цен, она не будет выполнять защитной функции и не может быть эффективным инструментом внешнеторговой политики. Но, как правило, при этом страна не вправе из-за членства в ВТО или опасности ответных санкций увеличить ставки таможенных пошлин. В настоящее время это повсеместно. Применяя такие ставки таможенных пошлин, государство обостряет конкуренцию на внутреннем рынке. Как правило, это сопровождается снижением цен на товары и вынуждает отечественных производителей выпускать конкурентоспособную продукцию.

Таможенные пошлины, применяемые к товарам, не имеющим отечественных аналогов, могут выполнять функцию стимулирования их производства (переработки) в стране. Например, стоимость обработанного и подготовленного к употреблению кофе в несколько раз дороже исходного сырья – сырых кофейных зерен. При значительном объеме реализации такого товара внутренним рынком целесообразно производить ввоз сырого кофе и осуществлять его последующую переработку внутри страны.

Любая пошлина выполняет фискальную функцию и обеспечивает доходы бюджета.

Из вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

• величина пошлины сама по себе без сопоставления с уровнем мировых и национальных цен на товар не отражает выполняемую ею функцию;

• если на различные товары установлены одинаковые по величине пошлины, то это не означает, что все они выполняют одну функцию;

• если в различных странах установлены одинаковые ставки таможенных пошлин, то это не значит, что они выполняют одинаковые функции;

• размер пошлин следует корректировать с учетом меняющихся условий конкуренции на товары зарубежных и отечественных производителей в соответствии с приоритетами экономической политики государства;

• уровень ввозных пошлин, как правило, выше в тех странах, экономика которых менее конкурентоспособна, национальные издержки производства выше, а качество ниже мирового уровня. В развивающихся странах применяются более высокие импортные пошлины, чем в экономически развитых странах. Таким образом, развивающиеся страны защищают свою промышленность от конкуренции экономически развитых стран.

Вывозная (экспортная) таможенная пошлина взимается с товаров, вывозимых за пределы таможенной территории государства (группы государств). Как правило, вывозные пошлины применяются государствами с недостаточно развитой экономикой либо государствами с богатым запасом природных ресурсов. При этом вывозные пошлины могут являться основным источником доходов бюджета, т. е. речь идет о сырьевой экономике. Кроме того, вывозные пошлины применяются в целях сохранения национальных ресурсов, чтобы сократить их вывоз до определенной величины.

Однако вывозные пошлины противоречат природе рыночных отношений, так как их взимание повышает цену экспортируемых товаров и понижает их конкурентоспособность на мировом рынке. Это может привести к отказу в приобретении экспортируемых товаров, что вызовет развитие негативных процессов в национальной экономике. Вывозные пошлины имеют ограниченное применение, и ряд стран, ранее взимавших такой вид пошлин, отказались от них.

Поскольку основным ограничением возможности применения экспортных пошлин являются цены мирового рынка на конкретный товар, при определенных условиях могут складываться благоприятные обстоятельства для пополнения валютных запасов государства. Так, например, в Российской Федерации до ее вступления в ВТО доходы бюджета от взимания вывозных таможенных пошлин превышали доходы от ввоза товаров (включая ввозные таможенные пошлины, акцизы и НДС). Это объясняется высокими мировыми ценами и спросом на основные объекты российского экспорта – нефть и природный газ.

Тарифные меры регулирования могут быть эффективными:

• при достаточно высоких ставках таможенных пошлин (величина пошлины должна зависеть от разницы цен на внешнем и внутреннем рынке);

• если таможенная пошлина применяется по своему прямому назначению – для защиты внутреннего рынка (в ЕАЭС велика фискальная составляющая пошлин, когда они изначально не играют регулирующей роли);

• при безусловном соблюдении правил торговли всеми участниками ВЭД (например, нелегальный ввоз товаров создает неблагоприятные условия хозяйствования для импортеров);

• при отсутствии существенных ограничений возможности реализации ввозимых товаров на внутреннем рынке (например, излишние требования к сертификации и уровню качества и связанные с этим большие затраты времени и средств импортера).

На практике большое значение имеет соотношение цены и качества товара, когда выбор покупателя определяется не только ценой товара, но и его качеством, уровнем сервиса, престижностью марки и т. д.

Изменения условий внешней торговли и снижение эффективности тарифного регулирования привели к повышению роли нетарифных мер. Они считаются более эффективными по следующим причинам:

• непосредственно воздействуют на возможность субъектом ВЭД осуществлять внешнеторговые операции;

• не связаны какими-либо международными обязательствами. При этом объем их применения полностью регулируется национальным законодательством страны;

• более удобны в достижении искомого результата во внешнеэкономической политике, так как позволяют учесть конкретную ситуацию, складывающуюся в международной торговле, и применить адекватные меры защиты на необходимый срок;

• не являются дополнительным налоговым бременем для населения (с другой стороны, не дают государству дополнительный доход в виде таможенных платежей).

Практика применения мер нетарифного регулирования весьма разнообразна. Особенно эффективно их используют развитые страны: Европейский союз, США.

Контрольные вопросы

1. Каково значение международной торговли для мировой экономики и отдельных стран?

2. В чем заключается основная задача государства в области международной торговли?

3. Каковы основные типы внешнеторговой политики государства?

4. В чем сущность протекционизма как типа внешнеторговой политики государства?

5. Каковы преимущества и недостатки протекционизма для экономики страны?

6. В чем сущность фритредерства как типа внешнеторговой политики государства?

7. Каковы преимущества и недостатки политики свободной торговли для экономики страны?

8. Какой тип внешнеторговой политики преобладает в мире на современном этапе?

9. К какому типу можно отнести современную внешнеторговую политику Республики Беларусь и других стран ЕАЭС?

10. В чем заключается сущность тарифного регулирования ВЭД?

11. Каковы основные функции ввозных таможенных пошлин?

12. В чем заключаются современные тенденции таможенного регулирования ВЭД?

13. Каковы цель применения и место мер нетарифного регулирования в системе государственного регулирования ВЭД?

14. Что является основным условием эффективного применения ввозной таможенной пошлины?

15. Чем объясняется высокая эффективность мер нетарифного регулирования ВЭД?

5. Таможенные пошлины и таможенный тариф

5.1. Классификация и виды таможенных пошлин. Виды ставок таможенных пошлин

Таможенные пошлины – это обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при ввозе (импорте) и вывозе (экспорте) товаров и являющийся обязательным условием их перемещения через таможенную границу В то же время таможенные пошлины включаются в продажную стоимость товаров и тем самым влияют на их конкурентоспособность на рынке.

В силу своей налоговой природы таможенные пошлины, выполняя фискальную функцию, обладают всеми признаками и чертами налога, в том числе безвозмездностью его уплаты, под которой понимается односторонний характер обязательства по его уплате, безэквивалентность и безвозвратность налога. В то же время таможенные пошлины с точки зрения Таможенного кодекса Таможенного союза налогами выделяются отдельно от налогов. Только таможенным пошлинам присуща развитая регулирующая роль, заключающаяся в детальной дифференциации ставок таможенных пошлин по товарным группам и конкретным изделиям с учетом потребности в их импорте, уровня национальных и мировых цен.

Посредством таможенных пошлин государство может поощрять или ограничивать ввоз или вывоз определенных товаров, ставить в равные экономические условия товары отечественных товаропроизводителей и сходные товары их иностранных конкурентов, проводить определенную экономическую, научно-техническую, экологическую, валютно-финансовую политику в области внешнеэкономической деятельности, направлять деятельность субъектов внешнеэкономической деятельности на реализацию общегосударственных задач.

Как указывалось, существуют два противоположных подхода к принципам применения ввозных таможенных пошлин. Это протекционизм и его альтернатива – политика свободной торговли (фритредерство).

По направлению движения товара таможенные пошлины делятся:

• на ввозные – наиболее часто применяются для защиты национального производства, уровня внутренних цен, а также для фискальных и стимулирующих целей;

• вывозные – устанавливаются значительно реже, обычно когда наблюдается нехватка той или иной продукции внутри страны, а также в фискальных целях. Увеличивая цену отечественных товаров на зарубежных рынках, они препятствуют экспорту. Республика Беларусь применяет вывозные пошлины в основном на сырьевые товары (древесину, калийные удобрения, нефтепродукты), и благодаря взиманию экспортных пошлин часть дохода от экспорта таких товаров перераспределяется в пользу общества;

• транзитные – взимаются за перемещение товара через территорию государства. В современной практике регулирования ВЭД практически не применяются.

С учетом характера закрепления (установления) таможенные пошлины классифицируют следующим образом:

• автономные – устанавливаемые государством вне зависимости от существующих договоров и международных обязательств;

• конвенционные – закрепляемые в рамках договоров и международных обязательств (от слова конвенция – международное соглашение). Такие пошлины не могут быть изменены страной самостоятельно, в одностороннем порядке. Поскольку большинство стран является участниками ВТО, таможенных союзов, зон свободной торговли и т. д., в современной системе международной торговли наибольшее распространение получили конвенционные ставки пошлин;

• преференциальные – пониженные ставки таможенных пошлин.

Кроме того, могут вводиться особые виды таможенных пошлин. Так, в целях защиты экономических интересов стран ЕАЭС к ввозимым товарам могут временно применяться следующие виды особых таможенных пошлин:

• специальные;

• антидемпинговые;

• компенсационные.

Специальные пошлины используются как защитная мера, если товары ввозятся на территорию ЕАЭС в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров или как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы стран ЕАЭС, со стороны других государств или их союзов.

Антидемпинговые пошлины применяются в случаях экспорта на таможенную территорию ЕАЭС товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране экспорта в момент этого экспорта, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в странах ЕАЭС.

Компенсационные пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию ЕАЭС товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в странах – членах ЕАЭС.

Применению особых видов таможенных пошлин (специальных, антидемпинговых и компенсационных) предшествует расследование, проводимое в целях доказательства обоснованности их применения и обоснования величины ставок. Расследование проводится для каждого случая и размер специальной пошлины должен быть соотносим с величиной установленного расследованием демпингового занижения цены, субсидий и выявленного ущерба, т. е. величина взимаемой пошлины должна компенсировать ущерб, причиненный недобросовестным импортом.

По видам ставок пошлины бывают:

• адвалорные – наиболее распространенные, устанавливаются в процентах от таможенной стоимости товара, например в размере 10 %. Является основным видом ставок таможенных пошлин. ВТО рекомендует применять исключительно адвалорные ставки;

• специфические – устанавливаются в евро или долларах США на единицу товара в натуральных единицах измерения, например 1 евро/кг, 3 евро/пару;

• комбинированные – сочетают оба вышеуказанных вида ставок и бывают двух типов:

– 15 %, но не менее 2 евро/шт.;

– 10 % плюс 3 евро/кг (она также называется смешанной).

Для первого случая при расчете суммы таможенной пошлины действует следующее правило:

• исчисляется сумма таможенной пошлины с применением адвалорной составляющей комбинированной ставки пошлины;

• исчисляется сумма пошлины с применением специфической составляющей комбинированной ставки пошлины;

• уплате подлежит наибольшая из исчисленных сумм таможенных пошлин по адвалорной и специфической составляющим.