Текст книги "Таможенное право. Шпаргалки"

41. Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов

Способов обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов существует несколько: денежными средствами (деньгами); банковской гарантией; поручительством; залогом имущества. Право плательщика выбрать любой из этих способов. Однако согласно законодательству исполнение плательщиком обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов должно быть обеспечено непрерывно в течение всего срока действия обязательства, а срок действия предоставляемого обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов должен быть достаточным для своевременного направления таможенным органом требования об исполнении обязательства, принятого перед этим таможенным органом.

Генеральное обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов применяется, если одним и тем же лицом на территории одного из государств – членов Таможенного союза совершается несколько таможенных операций в определенный срок. В этом случае таможенному органу может быть предоставлено обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов для совершения всех таких операций, это и есть генеральное обеспечение.

Согласно закону, таможенные органы принимают генеральное обеспечение для совершения на территории одного из государств – членов Таможенного союза таможенных операций в нескольких таможенных органах этого государства, если такое обеспечение может быть использовано любым из этих таможенных органов в случае нарушения обязательств, обеспеченных этим генеральным обеспечением.

Сумма обеспечения определяется исходя из сумм таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате при помещении товаров под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления или экспорта без учета тарифных преференций и льгот в государстве – члене Таможенного союза, таможенный орган которого производит выпуск товаров.

При помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита сумма обеспечения определяется исходя из сумм таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате при помещении товаров под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления или экспорта без учета тарифных преференций и льгот, в государстве – члене Таможенного союза, таможенный орган которого производит выпуск товаров, но не менее сумм, которые бы подлежали уплате в других государствах.

42. Взыскание таможенных пошлин, налогов

Таможенный кодекс Таможенного союза устанавливает положения о взыскании таможенных пошлин, налогов. Так, в случае неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов в установленные сроки таможенным органам предписывается взыскивать таможенные пошлины, налоги принудительно за счет денежных средств (денег) и (или) иного имущества плательщика, в том числе за счет излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов и (или) сумм авансовых платежей, а также за счет обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.

Законодательством государств – членов Таможенного союза могут быть установлены и другие возможности взыскания таможенных пошлин, налогов, в том числе за счет стоимости товаров, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены. Взыскание осуществляет таможенный орган.

Однако взыскание таможенных пошлин, налогов не производится: по истечении срока взыскания неуплаченных таможенных пошлин, налогов, предусмотренного законодательством государства – члена Таможенного союза, таможенным органом которого производится взыскание таможенных пошлин, налогов; при прекращении обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов.

Если пошлины или налоги в установленный законом срок были оплачены не в полной мере или не оплачены совсем, то выплачиваются пени, порядок начисления которых устанавливается законодательством государства, таможенным органом которого осуществляется взыскание. В случае если взыскание сумм таможенных платежей оказалось невозможным, эти суммы признаются безнадежными к взысканию и списываются в порядке и по основаниям, которые предусмотрены законодательством государства, таможенный орган которого осуществлял взыскание этих сумм.

Согласно закону, таможенные пошлины, налоги взыскиваются таможенным органом, которым произведен выпуск товаров, а в отношении товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу, – таможенным органом государства, на территории которого выявлен факт незаконного перемещения товаров через таможенную границу. Взыскание просроченных таможенным перевозчиком пошлин и налогов производится таможенным органом государства, в соответствии с законодательством которого лицо признано в качестве таможенного перевозчика.

43. Таможенный контроль

Для осуществления соблюдения таможенного доказательство при пересечении границы товарами или физическими лицами проводится таможенный контроль. Согласно законодательству, при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств – членов Таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

При выполнении своих обязанностей таможенные органы сотрудничают с таможенными органами иностранных государств в соответствии с международными договорами, а также с другими контролирующими государственными органами, с участниками внешнеэкономической деятельности, организациями и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела и внешней торговли, также с их профессиональными объединениями (ассоциациями). В пределах своей компетенции таможенные органы осуществляют также экспортный, валютный и радиационный контроль.

Таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями и в отношении:

1) товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу;

2) таможенной декларации, документов и сведений о товарах;

3) деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур;

4) лиц, пересекающих таможенную границу.

Таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля либо в местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств – членов Таможенного союза.

44. Товары, находящиеся под таможенным контролем

Все товары при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза с момента пересечения таможенной границы находятся под таможенным контролем, а товары, образовавшиеся и находящиеся на таможенной территории Таможенного союза, которые приобрели статус иностранных товаров, считаются находящимися под таможенным контролем с момента их образования.

При ввозе товары находятся под таможенным контролем до:

1) помещения под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, за исключением условно выпущенных товаров, или реимпорта;

2) приобретения условно выпущенными товарами статуса товаров Таможенного союза;

3) помещения товаров под таможенные процедуры отказа в пользу государства или уничтожения в соответствии законом;

4) обращения в собственность государства;

5) фактического вывоза с таможенной территории Таможенного союза;

6) отнесения отходов, образовавшихся в результате операций переработки иностранных товаров на таможенной территории, к непригодным для их дальнейшего коммерческого использования;

7) признания части иностранных товаров, помещенных под таможенные процедуры переработки на таможенной территории или переработки для внутреннего потребления, производственными потерями.

Не считаются находящимися под таможенным контролем товары, признанные безнадежно утраченными вследствие аварии или действия непреодолимой силы, либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения. Товары, фактически не вывезенные с таможенной территории Таможенного союза, не считаются находящимися под таможенным контролем со дня отзыва таможенной декларации.

Нахождение товаров под таможенным контролем считается с момента регистрации таможенной декларации или иных документов, используемых в качестве таможенной декларации, либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории и до пересечения таможенной границы. Таможенные органы вправе останавливать и возвращать транспортные средства, покинувшие таможенную территорию без разрешения.

45. Зоны таможенного контроля

Зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные таможенным законодательством. Такие зоны могут быть созданы вдоль государственной границы РФ, в пунктах пропуска через границу, в местах осуществления таможенных операций, разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров, их таможенного осмотра и досмотра, в местах стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары.

Закон определяет, что зоны таможенного контроля могут быть постоянными, если владелец земельного участка или помещения намерен там хранить товары, находящиеся под таможенным контролем, или если на отдельных участках перевозятся или хранятся товары, находящиеся под таможенным контролем, и ограничение их перемещения либо доступа к ним необходимо для соблюдения таможенного законодательства. Перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных, через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускается с разрешения таможенных органов и под их надзором.

Участки государственной границы РФ, вдоль которых необходимо создать зоны таможенного контроля, определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, На суше такие участки могут создаваться в пределах полосы местности шириной до 30 км от линии границы вглубь территории.

На морских, речных и озерных участках – в пределах территориального моря РФ, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, а также полосы местности шириной до 15 км от береговой линии вглубь территории. По закону зоны таможенного контроля вдоль государственной границы обозначаются по ее пределам в местах пересечения с транспортными путями, знаками, содержащими надпись белого цвета «Зона таможенного контроля» на зеленом фоне.

Зоны таможенного контроля могут создаваться в пунктах пропуска через границу, решение об этом принимает начальник таможни, к которой относится пункт пропуска. В такую зону включаются участки территории (акватории), здания, сооружения, площадки для производства таможенных операций, места стоянок транспортных средств и т. п.

46. Временные зоны таможенного контроля

В соответствии с законодательством, временная зона таможенного контроля может создаваться по распоряжению начальника таможенного поста с указанием цели создания, места нахождения временной зоны таможенного контроля, срока действия, границы и мест ее пересечения лицами, товарами и транспортными средствами, а также примененных средств обозначения (знаками прямоугольной формы, на зеленом фоне которых белым цветом выполнена надпись на русском и английском языках «Зона таможенного контроля»).

При обозначении зоны таможенного контроля дополнительно могут применяться щиты с информацией о ее границе, об установленных местах пересечения ее границы, о перечне лиц, имеющих доступ в зону таможенного контроля, о средствах ее обозначения и об иных обстоятельствах, связанных с ее функционированием. Также граница временной зоны таможенного контроля может обозначаться оградительной лентой, либо временно устанавливаемыми знаками.

По закону зоны таможенного контроля ликвидируются в случаях изменения места нахождения таможенного органа, закрытия пункта пропуска через государственную границу РФ, изменения места хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, изменения расположения мест осуществления таможенных операций; решение о ликвидации оформляется приказом таможенного органа, создавшего такую зону. Временные зоны таможенного контроля ликвидируются по завершении мероприятий, послуживших основанием для их создания, или по истечении срока действия, указанного в решении таможенного органа об их создании.

Любая хозяйственная или производственная деятельность, связанная с необходимостью для функционирования зон таможенного контроля, в том числе по строительству и реконструкции зданий, дорог, подъездных путей, инженерных сетей, допускается только с разрешения таможенных органов и под их надзором. Причем эта деятельность, осуществляемая в пределах зоны таможенного контроля, не должна создавать помехи беспрепятственной работе должностных лиц таможенных органов.

47. Формы таможенного контроля: проверка документов, устный опрос и получение объяснений

Согласно Таможенному кодексу Таможенного союза, формами таможенного контроля являются: 1) проверка документов и сведений; 2) устный опрос; 3) получение объяснений; 4) таможенное наблюдение; 5) таможенный осмотр; 6) таможенный досмотр; 7) личный таможенный досмотр; 8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; 9) таможенный осмотр помещений и территорий; 10) учет товаров, находящихся под таможенным контролем; 11) проверка системы учета товаров и отчетности; 12) таможенная проверка.

Первой процедурой таможенного контроля является проверка документов и заявленных сведений. Это делается для установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления. Согласно закону, проверка достоверности сведений, представленных таможенным органам при совершении таможенных операций, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа сведений таможенной статистики, обработки сведений с использованием информационных технологий, а также другими способами, не запрещенными таможенным законодательством Таможенного союза.

Таможенные органы могут мотивированно запросить в письменной форме дополнительные документы и сведения с целью проверки информации, содержащейся в таможенных документах. Однако запрос дополнительных документов и сведений и их проверка не должны препятствовать выпуску товаров.

Следующим этапом считается устный опрос. Законодательство определяет, что таможенные органы вправе проводить устный опрос физических лиц, их представителей, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающими полномочиями в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, без оформления объяснений этих лиц в письменной форме.

Под получением объяснений подразумевается получение необходимой информации должностными лицами таможенного органа от перевозчиков, декларантов и иных лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, причем объяснения оформляются в письменной форме.

48. Формы таможенного контроля: таможенное наблюдение и таможенный осмотр

Под таможенным наблюдением понимается гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное визуальное наблюдение, в том числе с применением технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций. Таможенное наблюдение проводится либо для профилактики возможных нарушений, либо для систематического контроля, если есть подозрения, что нарушения будут установлены.

Под таможенным осмотром понимается внешний визуальный осмотр товаров, в том числе транспортных средств, багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Согласно Таможенному кодексу Таможенного союза, таможенный осмотр должностными лицами таможенного органа товаров, в том числе транспортных средств международной перевозки, международных почтовых отправлений и багажа физических лиц, осуществляется с целью получения подтверждения сведений о характере, происхождении, состоянии и количестве товаров, находящихся под таможенным контролем, о наличии на товарах, транспортных средствах и их грузовых помещениях таможенных пломб, печатей и других наложенных средств идентификации.

При таможенном осмотре нет необходимости в присутствии декларанта или иных полномочных в отношении товара лиц, но они могут присутствовать при осмотре, если изъявят желание. Осмотр может проводиться как визуально так и с применением технических средств, которые обеспечивают визуализацию внутренней структуры осматриваемого объекта. Результаты осмотра заносятся в составленный должностными лицами акт, либо ставится отметка о факте проведения таможенного осмотра на транспортном (перевозочном), коммерческом или таможенном документе.

49. Формы таможенного контроля: таможенный досмотр

Под таможенным досмотром понимаются действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

По закону таможенный досмотр, осуществляемый в ходе таможенного осмотра помещений и территорий и (или) в ходе выездной таможенной проверки, может проводиться без создания зон таможенного контроля.

Таможенный досмотр проводится как в отсутствии, так и в присутствии декларанта или других полномочных в отношении товара лиц, о чем они уведомляются заранее с указанием места и времени проведения досмотра. В некоторых случаях присутствие декларанта или полномочных в отношении товара лиц обязательно, поскольку от них требуется оказание содействия должностным лицам в ходе досмотра.

Согласно законодательству, при отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.

Таможенный досмотр в отсутствие декларанта или лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, проводится при: 1) их неявке либо безвестности; 2) угрозе национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, животных, окружающей среде, объектам культурного достояния, и при наличии признаков, что товары являются легковоспламеняющимися, взрывоопасными предметами, опасными, ядовитыми, радиоактивными веществами, ядерными материалами и т. п.; 3) пересылке товаров в международных почтовых отправлениях; 4) оставлении их на таможенной территории в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз.

Результаты досмотра заносятся в составленный должностными лицами акт, в котором указываются: 1) сведения о должностных лицах, проводивших досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении;

2) причины проведения досмотра в отсутствие декларанта; 3) результаты досмотра; 4) иные сведения, предусмотренные формой акта.

50. Формы таможенного контроля: личный таможенный досмотр

Личный таможенный досмотр проводится при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства. Согласно законодательству, личный таможенный досмотр является исключительной формой таможенного контроля, который проводится по письменному решению руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, Таможенного союза.

При проведении досмотра запрещено: ущемлять честь и достоинство досматриваемого, причинять неправомерный вред здоровью и ущерб его имуществу.

Досматриваемый имеет право:

1) до начала досмотра ознакомиться с решением и порядком проведения досмотра;

2) ознакомиться со своими правами и обязанностями;

3) давать объяснения и заявлять ходатайства;

4) добровольно выдать скрываемые при себе товары;

5) делать заявление с обязательным внесением его в акт о проведении досмотра;

6) пользоваться родным языком или услугами переводчика;

7) знакомиться с актом о проведении досмотра по окончании его составления и делать заявления, подлежащие внесению в акт;

8) обжаловать действия должностных лиц. Закон обязывает досматриваемого выполнять требования должностного лица, проводящего личный таможенный досмотр.