Текст книги "Социальные аспекты антикризисного управления"

2 Особенности социальной политики в условиях антикризисного управления

2.1 Реализация социальной политики в условиях социально-экономического кризиса

В каких бы исторических условиях не протекала социальная политика, какой бы ее исторический тип не складывался, всегда есть круг более или менее схожих, постоянных, типовых, возобновляющихся проблем, которые и составляют ее реальное содержание. Все эти проблемы касаются состояния и потребностей улучшения общественного положения, общественных условий жизни различных социальных групп.

Всеобщая декларация прав и свобод человека 1948 года закрепила основополагающий принцип социального обеспечения – право каждого члена общества на социальное обеспечение, а также на поддержание необходимых условий для достоинства и свободного развития личности в экономических, социальных и культурных областях. Так, в соответствии со ст.7 Конституции Российской Федерации Россия – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. На территории Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных федеральными законами.

В зависимости от источника выплаты денежных средств (источника финансирования) на социальное обеспечение граждан выделяют следующие его виды:

1) государственное социальное обеспечение – это такой вид социального обеспечения, который осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней (федерального, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов), а также за счет внебюджетных государственных социальных фондов;

2) негосударственное социальное обеспечение – это такой вид социального обеспечения, который осуществляется за счет средств частных физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, предприятий, организаций.

Специфический круг субъектов отношений социального обеспечения, одним из которых всегда является государство либо иной уполномоченный государством субъект. Другим же субъектом всегда выступает физическое лицо; социальное обеспечение юридических лиц невозможно. Объектом отношений социального обеспечения всегда является материальное благо. Формами выражения указанного блага являются: денежные выплаты (пенсия, пособия, компенсации), оказание услуги социального характера (предоставление на льготных условиях медицинской помощи, санаторно-курортного лечения, содержание детей в образовательных и воспитательных учреждениях). Финансовое обеспечение социальной защиты населения – это комплекс общественных отношений материального и процедурно-процессуального характера, возникающих в связи с наступлением определенных законом случаев, социальных рисков и направленных на компенсацию или минимизацию последствий от их наступления путем распределения материальных благ.

Социальная стабильность общества является результатом отрегулированности отношений между элементами социально-экономической системы общества. Нарушение сбалансированности во взаимодействии элементов этой системы приводит к угрозе целостности и стабильности ее функционирования. Социальная система постоянно подвергается воздействию элементов экономически активной среды, влияющих на ее изменение. До тех пор, пока социально-экономическая система дееспособна, она обеспечивает определенный уровень стабильности и противодействует процессам, направленным на ее изменение. Нарушение устойчивых взаимоотношений в социально-экономической системе определяет снижение общественной стабильности и возможность возникновения кризисного уровня. Как правило, кризис приводит к установлению нового равновесия в социальной системе и другому качеству организации ее связей.

Среди процессов, определяющих уровень и степень социальной стабильности общества, только некоторая часть связана с природными явлениями, протекающими вне сферы организованной деятельности людей. Основное же значение имеют управляемые процессы, в которых источником активных воздействий выступают определенные органы государственного управления и исполнительной власти. Объектом этих управленческих воздействий выступает комплекс условий и факторов, в той или иной степени влияющих на уровень социальной стабильности общества, в том числе и социальной защищенности населения.

В рамках социально-ориентированной модели экономики существуют две концепции социальной зашиты населения и развития общества в целом: пассивная и активная зашита населения.

Пассивная социальная зашита носит преимущественно компенсационный характер, то есть нацелена на часть населения, находящегося в тяжелом материальном положении (инвалиды, многодетные семьи). При этом государству необходимо распространить принцип адресности вложений (инвестиций) на оплату социальных выплат и льгот, иначе при его отсутствии произойдет неэффективное распределение бюджетных средств. Инвестируя, государство должно соблюдать баланс между субсидиями, идущими на поддержку малообеспеченных граждан (и малоэффективных социальных проектов) и отчислениями, взимаемыми с обеспеченной части населения и процветающих предприятий.

Целью активной социальной зашиты, является поддержка экономически активного населения. Одним из направлений реализации этой формы защиты, является проведение эффективной инвестиционной политики государства, посредством вложения средств государства в повышение инвестиционной активности рыночных структур, стимулирования мелкого и среднего предпринимательства, обеспечения стабильного финансирования социальной сферы и социальных программ, содействия созданию новых рабочих мест, содействия инновациям в производстве товаров и услуг.

Как правило, в экономической литературе социальная защищенность населения трактуется как система законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, противодействующих дестабилизирующим факторам жизни, и, в первую очередь, таким как безработица, инфляция, бедность. При этом социальная политика государства отождествляется с обеспечением только социальных гарантий, предоставляемых населению (или отождествляется только с социальными обязательствами государства). На практике подобное отождествление, приводит к свертыванию социальных функций государства и снижению его ответственности за активизацию изменений социальных процессов в обществе.

Существуют два подхода к трактовке понятия «социальная политика». Первый – связан с формированием политики в области благосостояния; второй – включает социальные отношения в широком смысле, и том числе отношения собственности. Второй подход имеет принципиальное значение для анализа социальных проблем, поскольку позволяет определить, какие отношения формируются, каково социальное содержание перераспределения общественного богатства и национального дохода, и затрагивает суть экономических и социальных проблем в целом. Социальная политика государства не сводится лишь к отдельной узкой функции государства, направленной только на некоторые группы общества, ее сущность видится в регулировании государством комплекса социальных отношений, складывающихся в обществе и в обеспечении условий для полноценного развития всех социальных групп граждан общества. В последние годы особенно ярко проявилось «зауженное» понимание социальной политики, которое выражается в смещении приоритетов государственной деятельности, в искажении социальных ценностей государства, в свертывании социальных программ и мероприятий.

Государство в цивилизованном обществе является центральным, но не единственным субъектом социальной политики. Его роль в значительной степени подкрепляется ролью множества институтов гражданского общества, которым государство делегирует широкий спектр функций. Говоря о государстве как об основном общественном институте, берущем на себя ответственность за достижение социальной стабильности общества, и как об основном субъекте социальной политики, понимаемой в широком смысле.

Идея «социального государства» определяет ступень в истории экономической мысли. Любому современному государству в той или иной степени принято брать на себя функции социальной защиты экономического регулирования – в противном случае социальные и политические потрясения грозят быть слишком серьезными. Кроме того, опыт развитых стран показывает, что без направляемого государством развития социальной сферы, науки и образования, разработки и внедрения в производство новых технологий, динамичное развитие экономики, высокий уровень жизни, обеспечение социальной стабильности и защищенности населения не возможны.

Под социальной политикой в прикладном, практическом смысле (контексте) обычно понимают совокупность (систему) конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. В зависимости от того, от кого исходят эти меры, кто их главный инициатор (субъект), различают соответствующие виды социальной политики – государственная, региональная и корпоративная. Социальная политика – многогранный процесс и структурно сложное явление. Только по одному-двум показателям и критериям, пусть и очень важным, например, уровню заработной платы, безработицы проблематично давать реальную и исчерпывающую оценку ее состояния.

Существует множество мнений различных экономистов по поводу трактовки понятия «социальная политика».

Так, по мнению Г.Г. Меликьяна, в учебнике «Экономика труда и социально– трудовые отношения», социальная политика понимается как стратегическое социально-экономическое направление, выбранное правительством страны для всестороннего развития граждан, обеспечивающее достойный уровень и условия их жизни и труда, их социальную защищенность.

В учебнике Валового Д. В. «Социальный менеджмент», социальная политика трактуется как деятельность государства и других социальных институтов, направленная на прогрессивное развитие социальной сферы жизни общества, на совершенствование условий, образа и качества жизни людей, на обеспечение их жизненных потребностей, оказание им необходимой социальной поддержки, помощи и защиты с использованием имеющегося у него финансового потенциала.

В учебном пособии Волгина Н.А. «Социальная политика», социальная политика трактуется как совокупность конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. Социальная политика имеет место не только чисто с теоретических позиций, но и в практической жизни. В широком смысле под социальной политикой следует понимать не столько систему мер и мероприятий, сколько систему взаимоотношений и взаимодействии между социальными группами, социальными слоями общества в центре которых и главная их конечная цель-человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность в целом.

Общество – целостная, исторически устойчивая форма (система) совместной жизнедеятельности людей. Целостность и историческая устойчивость (воспроизводимость, возобновляемость) общества обеспечивается наличием и функционированием его внутреннего строения, структуры.

Структура общества (общественная структура, социальная структура) – его строение, устройство, расчлененное и качественно воспроизводимое единство взаимодействующих частей общества. Структура общества удерживает (возобновляет), во-первых, организованность общества как целостности (системы) и, во-вторых, порядок действия частей в обществе, не разрушающий его жизнеспособность.

Активные действия в обществе называются общественной практикой. Общественная наука есть познавательная сторона общественной практики. Стремясь выполнить свое предназначение и обслужить общественную практику, наука сосредоточивается на познании причин, сущностных связей, на всем том, что составляет основу устойчивой повторяемости, воспроизводимости общественных явлений и процессов. Именно с этих позиций наука подходит и к изучению социальной структуры.

Часть населения, имеющая однотипные, устойчивые общественные условия и проблемы жизнедеятельности называется социальной группой.

Общество состоит из социальных групп (самые многочисленные из них – классы). У каждой такой группы свои представления о том, что хорошо и что плохо в жизни и в существующих порядках, а также о том, что и как надо было бы переделать в этих порядках. У социальных групп разные интересы иногда в чем-то схожие, а иногда – несовместимые, непримиримые даже. Совокупность социальных групп – это социальная структура. Дело не в перечне групп, а в совокупности их жизненных проблем, в сходствах и отличиях их интересов, в спектре представлений о желательных и нежелательных переменах, в направленности общественно значимых действий.

Людям и социальным группам приходится жить и действовать в одном обществе. Отсюда неизбежность взаимодействий, взаимоотношений социальных групп (и классов). Конкретные формы таких взаимоотношений очень разнообразны: конфликты, партнерства, союзы, компромиссы, вражда, давление, забастовка, борьба, гражданская война, гражданское согласие, пикет, гражданское неповиновение, насилие, угроза, мирная инициатива и много еще разных других форм. Общее же им имя – политика.

Социальная политика – это взаимоотношения социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоев, социальных, социально-демографических, социально-профессиональных групп, социальных общностей (семьи, народы, население города, поселка, региона).

Социальное положение – это основная комплексная характеристика жизнедеятельности населения в целом и его составных частей. Социальное положение формируется как результат действия системы существенных факторов (причин), которые образуют общественные условия существования и развития структурных частей общества.

Определив сущность социальной политики, перейдем к ее содержанию, тех важнейших общественных процессов, которые и составляют социальную политику.

2.2 Функции и задачи социальной политики

В каких бы исторических условиях ни протекала социальная политика, какой бы ее исторический тип ни складывался, всегда есть круг более или менее схожих, постоянных, типовых, возобновляющихся проблем, которые и составляют ее реальное содержание. Все эти проблемы касаются состояния и потребностей улучшения общественного положения, общественных условий жизни различных социальных групп. Обозначим основной круг функций (главных общественных задач, направлений) социальной политики.

Первая из основных ее функций – обеспечение социальной устойчивости общества, социальной безопасности общества. Социальная структура может быть разной в разных обществах, она может качественно меняться в истории одного и того же общества в результате революций и революционных реформ. Но она должна обладать свойствами устойчивости и самовозобновляемости (динамичности), иначе данное общество разрушается, приходит в упадок, перестает существовать. Социальная структура должна быть настолько устойчивой, чтобы выдержать как внутренние, так и внешние опасности ее разрушения и вместе с тем выносить в себе перспективу и потенциал качественного обновления путем реформ и революций.

Все ныне существующие общества и современный мировой порядок основаны на принудительном социальном донорстве одних социальных групп и стран в пользу других социальных групп и стран. Отношения принудительного социального донорства в корне своем антагонистичны. Проблемы социальной устойчивости в том и состоят, чтобы избежать открытых форм антагонизма, включая войны между странами и гражданские войны.

Господствующие классы накопили исторический опыт силовой консервации антагонизмов, подавления восстаний и революций, запрета и дискредитации освободительных идеологий, движений и партий. Но ими же, особенно в XX веке, накоплен и богатый опыт поддержания социальной безопасности путем компромисса интересов стран и классов, налаживания механизмов социальной направленности антагонистически противоречивых процессов. Примеры известны: социальное рыночное хозяйство, социальное государство, международная помощь слаборазвитым странам и др. Центральным пунктом в таких случаях всегда является крупномасштабное властное (государственное) перераспределение части эффекта в пользу социальных доноров, что и компенсирует их потенциальное массовое недовольство социальной несправедливостью эксплуататорской системы.

Видный теоретик и практик социального рыночного хозяйства – бывший канцлер ФРГ Вилл Брандта писал: «…История напоминает и о том, что социальный упадок и унижение большинства народа были слишком высокой ценой за благополучие элитарного меньшинства. Она напоминает нам о творческих способностях трудящихся классов и о том, что эти способности должны не подавляться, а высвобождаться для того, чтобы прогресс мог осуществиться. Она напоминает нам о том, что расширение индивидуальной свободы остается фразой, пока из нее может извлекать выгоду лишь меньшинство, ибо так называемая свободная игра сил распределяет жизненные шансы крайне неравномерно в пользу этого меньшинства.

Общество может более или менее полно удовлетворить притязания всех граждан на приличную жизнь лишь тогда, когда оно возлагает обязанность заботиться об этом на государство, лучше сказать, на социальное государство. Мы рассматриваем социальное государство как институциональный гарант человеческого достоинства, в том числе и человеческого достоинства простого мужчины и простой женщины…».

По мысли В.И. Ленина, суть выбора и проведения той или иной социально-экономической политики – нахождение властями подходящего «подхода к массе». Ленин стремился к максимальной социальной активизации масс. Социальное рыночное хозяйство смягчает социальное неравенство в обмен на социальное партнерство. Социальная политика «шоковой терапии» погружает массы в режим выживания и тем самым отключает их от активной социальной жизни на период проведения радикальных рыночных реформ. Но какой бы ни была конкретная модель социальной политики, ее задача всегда – обеспечить социальную устойчивость, динамизм социального развития.

Вторая из основных функций социальной политики – обеспечить политическую устойчивость власти. Такая устойчивость по-разному достигается в обществах разного типа и в разных конкретных исторических условиях, но суть всегда сводится к такому распределению реального участия социальных групп (и классов) в политических решениях, которое удерживало бы доминирующее влияние во власти того же самого господствующего класса. В противном случае меняется классовый тип власти и становятся неизбежными революционные преобразования. Среди этих преобразований опять-таки приоритетным становится обеспечение политической устойчивости, но уже новой власти.

Третья основная функция социальной политики – обеспечение такого распределения власти в хозяйстве (собственности), которое признавалось бы большинством справедливым, не требующим борьбы за передел.

Четвертая основная функция социальной политики – налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и экономического эффекта, которая более или менее устраивает подавляющее большинство населения. От распределения экономических ресурсов в решающей мере зависят материальные условия жизни людей в обществе, возможности решения проблем разных социальных групп. Инвестиции и их структура, уровень и дифференциация доходов, совокупный размер и структура ежегодных социальных расходов, условия и размеры социальной помощи и поддержки – эти и иные экономические параметры имеют социальный смысл и социальное предназначение.

Пятая основная функция социальной политики – обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности.

Шестая основная функция социальной политики – обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищенности как населения в целом, так и каждой из его социальной групп. Проблема доходов населения и уровня жизни работников – одна из главнейших составляющих социальной политики, ибо высокопродуктивный труд и благосостояние народа, формируемое на трудовой основе, занимают ведущее место в системе социально-трудовых отношений общества, а обоснованная и последовательная политика формирования и регулирования доходов различных социально-демографических и социальнопрофессиональных групп населения важна как с точки зрения социальной стабильности общества, так и с позиции формирования мотивации к высокоэффективному труду.

Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектам этой деятельности выступают экономика в целом, а также отдельные составные элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения и т.д.

Совокупность государственных мероприятий по использованию организационно-экономических отношений для выполнения государством своих функций представляет собой экономическую политику. В качестве важнейших составляющих политики государства выступают бюджетная, налоговая, инвестиционная и социальная политика.

Социальная политика – это область деятельности государства по формированию жизненного уровня населения, воспроизводству человеческого капитала, оказанию социальных услуг и развитию социальной инфраструктуры на федеральном, региональном и местном уровнях.

Важным звеном социальной политики является социальная защита населения.

Социальная защита предназначена для защиты населения от рисков (угроз) различного происхождения, вызывающих ухудшение социального положения населения. В первую очередь от рисков социальных, действующих в обществе, воспроизводимых самим обществом, его устройством. Поэтому ее важнейшая функция – защита социального положения, обеспечение устойчивости социального положения к воздействиям социальных рисков.

Система социальной защиты населения обеспечивает реализацию законодательно установленных государством социальных гарантий и прав гражданина – базовых норм защиты, отраженных в конституционном праве, трудовом и социальном законодательстве.

Социальная защита охватывает не только нетрудоспособных или бедных, а всех без исключения граждан, все социальные группы и общности.

Цель социальной защиты – защита положения человека в обществе во всем многообразии отношений, факторов, обусловливающих социальное положение. В широком значении, социальная защита населения – это совокупность общественных связей и отношений, обусловленных необходимостью защиты социального положения от воздействия социальных рисков. Она охватывает все население. Ее стержнем являются отношения по поводу обеспечения законодательно закрепленных социальных гарантий и прав в сфере человеческой жизнедеятельности.

В то же время категория «социальная защита» может быть увязана с категорией «уровень жизни» обеспечением минимальных социальных стандартов и нормативов.

Социальная защита – это комплексная система социально-экономических и правовых отношений, предназначенная для обеспечения государственных гарантий в области уровня жизни, а также поддержки социально уязвимых слоев населения в связи с трудной жизненной ситуацией.

Предмет социальной защиты – общественные связи и отношения, складывающие по поводу защиты (предупреждения, блокирование, компенсация) граждан и их семей от факторов (социальных рисков), снижающих уровень и качество жизни, ухудшающих социальное положение. Субъекты социальной защиты властные органы социальной защиты населения, профессиональные союзы, политические и общественные объединения, в том числе благотворительные организации, религиозные конфессии, община и семья. Доминирующим субъектом социальной защиты населения, как правило, является государство. Именно оно формирует социальную политику, обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий, создает гарантированных обществом условия жизнедеятельности людей.

Объекты социальной защиты – социальные институты и учреждения социальной сферы, категории населения и сам человек, являющийся важнейшим объектом.

Финансово-экономическую основу системы социальной защиты населения составляют бюджетные и внебюджетные средства. Резервирование средств на социальную защиту во властные бюджеты всех уровней происходит с использованием механизмов перераспределения, имеющих обязательный налоговый характер. Внебюджетные финансовые средства социальной защиты подразделяются на государственные и негосударственные. Так, аккумулирование средств социального страхования происходит с использованием механизмов солидарной самозащиты, имеющих обязательный характер, во внебюджетных государственных фондах социального страхования – посредством уплаты страховых взносов.

Как известно, многосубъектная демократическая система социальной защиты населения включает в себя и негосударственные субъекты: предприятия и организации, добровольно осуществляющие из прибыли социально защитные функции, ресурсы их социальных фондов (пенсионных, социальной помощи и др.), программ, проектов и т.п. Система социальной защиты общества также содержит: ресурсы неправительственного «третьего» сектора (благотворительных фондов и общественных организаций, добровольческих структур и т.п.); личные средства граждан на самозащиту, взаимопомощь, в том числе ресурсы домохозяйств (семьи); средства коммерческого сектора, осуществляющего социальное обслуживание на платной, договорной основе.

В ходе общественного развития сформировались пять основных субъектов социальной защиты населения. Назовем их макросубъектами, так как это важнейшие, глобальные, масштабные субъекты социальной защиты. Это: индивид; семья (род); корпорация (предприятие); государство (власть);

общество. Каждый макросубъект генерирует свой, соответствующий уровень (сферу) социальной защиты, что позволяет выделить следующие уровни: индивидуальный (самозащита); семейно-родственный; профессиональногрупповой (корпоративный); государственный (гарантированный) и общественный (благотворительный).

Рассмотрим макросубъекты социальной защиты:

1) Индивид. Как субъект социальной защиты, реализует индивидуальный ее уровень. Поскольку на данном уровне социальной защиты человека поддерживает себя сам, то он будет являться субъектом и объектом социальной защиты одновременно.

2) Семья, род. Данный субъект реализует семейно-родственный уровень социальной защиты. Этот макросубъект социальной защиты до сих пор остается наиболее близким к объекту помощи.

3) Корпорация. Данный макросубъект реализует профессиональногрупповой уровень социальной защиты. Это социальная защита на уровне предприятия, т.е. связанная трудовой деятельностью индивида. Права на корпоративную социальную защиту возникают у работников предприятия в соответствии с локальными правовыми актами: уставами предприятий отраслевыми и коллективными договорами и соглашениями, положениями т.п.

4) Государство. Данный макросубъет реализует обязательный, законодательно закрепленный, гарантированный уровень социальной защиты. Государство обеспечивает социальную защиту при помощи таких социальных институтов, как государственная социальная помощь, государственное обеспечение, обязательное социальное страхование, а также определяет нормативно-правовую базу для негосударственных институтов социальной защиты и регулирует их деятельность. Государство традиционно рассматривается как самый устойчивый, надежный субъект социальной защиты, реализующий свои обязательства по закону, в обязательном безусловном порядке.

5) Общество. Данный субъект реализует благотворительный факультативный уровень социальной защиты. Социальная основа деятельности данного субъекта – гуманизм, милосердие, добровольность, безвозмездность. В силу особенностей общественной защиты: субъективность, стихийность, необязательность (отсутствие прав на ее получение), несистемность, спонтанность она может рассматриваться лишь как дополнительный, факультативный уровень социальной защиты. Отсутствие централизованных, функционирующих в обязательном порядке (принудительно) механизмов, которые бы обеспечивали стабильные финансово-экономические основы общественной защиты, также не дает оснований рассматривать ее иначе, как дополнительную форму социальной защиты. В тоже время ее не формальный, децентрализованный, дебюракратический характер, оперативность, инновационность, внебюджетные финансовые основы делают ее незаменимой и желательной, особенно в тех сферах, где присутствие государства ограничено или вообще отсутствует.

Современные системы социальной защиты населения, как правило, предусматривают участие всех рассмотренных нами макросубъетов. Демократические системы социальной защиты многосубъектны, и в этом их преимущество. Но несут основную нагрузку не все субъекты, а только особенные для каждой национальной модели социальной защиты населения. И нагрузка в системах у каждого макросубъекта разная, соответственно и генерируемые ими уровни социальной защиты задействованы в различной степени. Например, либеральная модель социальной защиты населения (США, Великобритания) отличается упором на самозащиту и защиту общества (благотворительность), у японской модели доминирующие субъекты – семья (род) и корпорация, для стран, придерживающихся социалдемократической модели (скандинавские страны), главный субъектгосударство, в развивающихся странах доминирующий (а иногда и единственной) субъект социальной защиты – семья, род и т.п.

В качестве системообразующих признаков для социальной помощи выделяют: адресный характер, безвозмездность, направленность на удовлетворение текучих потребностей, регулярный характер (повторяемость), преобладание финансовой формы предоставления, национальность на получение собственно социального эффекта.

Системообразующими признаками для социальной поддержки являются: категориальность – на нее имеют право строго определенные социальные группы населения. Возмездно – компенсационный характер, направленность в основном на удовлетворение перспективных потребностей, единовременность или срочность, преимущественно надежная форма предоставления, ориентация не только на социальный, но и на экономический эффект. Социальное обслуживание в настоящее время стало неотъемлемой частью государственной системы социальной защиты населения, одним из ведущих и динамично развивающихся компонентов социальной сферы.

Социальное обслуживание – это разновидность специфической социальной деятельности, направленной на удовлетворение социальных потребностей различных категорий населения, но не только тех, которые попали в трудную жизненную ситуацию или находятся в социально опасном положении, а всех людей – от рождения и до конца жизни, на различных этапах их развития. Сегодня формирующаяся система социального обслуживания – это важнейшая отрасль социальной сферы общества, облегчающая тяжелую участь миллионов людей в условиях переходного периода при помощи различных способов социально-гуманистической деятельности, направленной на адаптацию, социальную реабилитацию, просто выживание отдельной личности, семьи или определенной совокупности людей, попавших в трудную, подчас кризисную ситуацию.