Текст книги "Социальные аспекты антикризисного управления"

2.3 Понятие и причины безработицы, ее виды

В условиях антикризисного управления занятость стала одной из острых социально-экономических проблем, волнующих и государство, и общество, и отдельных людей. Безработица всегда рассматривается в контексте занятости: увеличение занятости, как правило, снижает безработицу, тогда как сокращение – увеличивает ее.

Безработица – это количество незанятого трудоспособного населения, желающего работать. В макроэкономическом плане безработица – это всегда недоиспользование трудового потенциала общества, совокупной рабочей силы как фактора производства. В этом смысле безработица равносильна избыточным производственным мощностям или неиспользуемым земельным угодьям, но, в отличие от избытка других факторов производства, «лишняя» рабочая сила – явление постоянное в рыночной экономике.

Причины данного явления разнообразны:

Во-первых, структурные сдвиги в экономике, выражаются в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы. Во-вторых, экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых. В-третьих, политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу. В-четвертых, сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики. Наконец, в-пятых изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд, и следовательно возрастает вероятность безработицы.

В зависимости от причин возникновения безработица имеет следующие виды:

1) фрикционная безработица традиционно рассматривается как безработица, вызванная естественным стремлением человека искать более выгодные и интересные сферы приложения своей рабочей силы. Фрикционная безработица – это безработица «между работами», когда человек оставил прежнее место и находится в поиске другого. Причин поиска новой работы может быть много: и лучшие условия труда, и более высокая заработная плата, и переезд на новое место жительства, и конфликтные ситуации в коллективе. Вообще психологи считают, что для сохранения жизненного тонуса, работоспособности и морально – психологического равновесия человек должен не менее шести раз менять место работы. С другой стороны, например, японские специалисты не придерживаются такого взгляда: напротив, считают они, человек должен быть как можно прочнее «прикреплен» к своей фирме, чтобы воспринимать ее как часть своей жизни, а коллектив – как большую семью.

Несмотря на национальные особенности, фрикционная безработица существует во всех странах с рыночной системой хозяйствования. Так, в США в последние двадцать лет, по крайней мере, 10 % безработных составили люди, добровольно оставившие работу. Как правило, люди, увольняющиеся с одного места работы, уже имеют на примете другое. Поэтому фрикционная безработица всегда кратковременна (не более одного месяца).

Все зарубежные экономисты сходятся в том, что фрикционная безработица носит добровольный характер, в отличие от вынужденной безработицы. «Добровольность» фрикционной безработицы носит исключительно юридический (правовой), но не экономический характер. В самом деле, по формальному признаку работник увольняется сам. Но что именно заставляет его предпринять этот шаг? Низкие заработки, плохие условия труда, невозможность обеспечить семье приличные жилищные условия, давление со стороны администрации, – все это вынуждает работника хотя бы временно пополнить ряды безработных.

Фрикционная безработица в России также имеет место, но в особых формах, подчеркивающих именно ее вынужденность, а не добровольность. Во-первых, печально известная у нас формулировка «уволен по собственному желанию» очень часто не является результатом свободного выбора, скрывая в себе принуждение. Во – вторых, те, кто решил поменять место работы, как правило, не увольняются без зондирования других вариантов и без предварительной договоренности с новым работодателем; только те люди, которых по тем или иным причинам все-таки не взяли на другое место (обманутые), составляют в России костяк фрикционной безработицы, – они часто возвращаются на прежнее место работы. В – третьих, фрикционная безработица зачастую не фиксируется, поскольку перерыв в работе до 1 – 2 месяцев не воспринимается работниками как повод для обращение в службу занятости.

Таким образом, если уж и говорить серьезно о российской фрикционной безработице, то только как о вынужденной, вызванной не столько желанием самих работников, сколько экономическими обстоятельствами;

2) структурная безработица – это безработица среди тех, чьи профессии уже устарели. Структурная безработица зарубежными специалистами тоже относится к категории «нормальной», поскольку вызвана она структурными изменениями в экономе: возникновением новых производств и отраслей на фоне постепенного стагнирования старых. К структурной безработице относится и технологическая, вызванная совершенствованием технического уровня производств и отраслей. Иногда технологическую безработицу рассматривают как отдельный, особый вид безработицы. Технологическая безработица – это часть, неотъемлемый элемент структурной безработицы: в нормально функционирующей экономике структурные изменения всегда означают появление более технологичных, наукоемких и технически прогрессивных отраслей, т.е. всегда означают технологические изменения.

В этом отношении специфика российской экономики в последние годы состоит в том, что структурные изменения очень редко связаны с технологическими изменениями (исключение – повальная компьютеризация многих управленческих и банковских функций, требующая, как правило, не переквалификации, а лишь дополнительных к основной профессии навыков). Структурные изменения в России – это замена рыночно неэффективных, или «нерыночных», сфер деятельности высокоприбыльными или рентабельными. В этих условиях костяк структурной безработицы составляют люди не с устаревшими профессиями, а с «устаревшими» методами работы, способом мышления;

3) циклическая безработица связана с фазой спада в воспроизводственном цикле, в условиях которого существенно возрастает объем безработицы.

Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать. Причины этого достаточно понятны: модель «шоковой терапии», приводящая к глобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста, прежде всего за счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы общественных работ или другие механизмы парирования наиболее жестких последствий безработицы. Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике. Фактически такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной, нежели циклической.

Вообще в российской экономике очень трудно провести четкую грань между структурной и циклической безработицей (массовой, «неравновесной»). Если в развитых странах основу безработицы составляют ее фрикционный и структурный (технологический) подвиды, то для России основная проблема – циклическая безработица с элементами структурной в виде ненужности части рабочей силы для переходной экономики (а не для экономики вообще).

4) сезонная безработица, характерная для сельского хозяйства, туристического бизнеса, некоторых промыслов, вызвана природными факторами и достаточно легко прогнозируется. Реальную проблему сезонная безработица представляет только в тех регионах, где превалирующими являются указанные виды экономической деятельности. Пожалуй, только сезонная безработица является естественной и нормальной, как в развитых странах, так и в России.

Комбинация вышеуказанных факторов безработицы формирует ее общий уровень в стране. Вместе с тем за общей цифрой стоят реальные люди со своим социальным статусом, реальные регионы и отрасли. Наконец, общий уровень безработицы – это всего лишь статистический показатель, который может отличаться от реального положения на рынке труда. В связи с этим понятие безработицы следует конкретизировать, используя различные критерии (рисунок 1, приложение А).

Такая конкретизация особенно необходима при исследовании проблем, возникающих по поводу безработицы, а также для разработки системы социальной защиты и путей минимизации безработицы. Среди факторов производства особым объектом купли-продажи в рыночной экономике выступает труд. Взаимодействие спроса на него со стороны предприятий и его предложения со стороны продавцов происходит на рынке труда. Структура рынка труда зависит от характера формирования спроса и предложения, а также от способности продавцов и покупателей влиять на цену труда.

Прежде всего, следует сказать о характере кризисов, порождающих безработицу. Это не циклический кризис, известный из экономики состоявшегося капитализма и как бы «сам по себе» выводящий ее по истечении некоторого времени к фазе подъема, в которой существует только фрикционная и ограниченная структурная безработица. Массовая безработица порождается трансформационным экономическим кризисом. Он отражает глубокие противоречия условий перехода от командной экономики к рыночной и носит не циклический, а главным образом структурный характер. Отсюда следует, что выход из этих кризисов может быть лишь следствием глубоких структурных преобразований в народном хозяйстве.

Среди конкретных причин, обусловливающих сокращение занятости трудоспособного населения в период переходной экономики, можно отметить следующие:

Первая причина коренится в чрезмерной численности производственного персонала (в том числе вспомогательного и управленческого) предприятий. Наличие избыточного персонала тормозит внедрение новой техники и трудосберегающих технологий, препятствует росту производительности труда. С другой стороны, необходимость оплачивать излишних работников неоправданно завышает издержки производства с вытекающим отсюда ослаблением конкурентоспособности производимых товаров. Наличие чрезмерного количества рабочих мест означает искусственный дефицит рабочей силы, а он подрывает дисциплину труда, подавляет у работников стимул к лучшей работе.

Директора государственных предприятий нередко и по сегодняшний день склонны мириться с наличием избыточного персонала. Иное дело – частные собственники, которые берут под контроль предприятия в результате их приватизации: они стремятся иметь оптимальное количество работников, т.е. возможно меньшее. Таким образом, эта причина безработицы состоит в том, что сам факт перехода к частной собственности и рыночным принципам хозяйствования означает выталкивание в ряды безработных значительных масс людей, которые были безработными и раньше, но в форме не открытой, как сейчас, а скрытой.

Вторая причина заключена в следующем. Переход к рыночным критериям оценки хозяйствования предприятий обнаруживает несостоятельность многих из них, поскольку они не могут приспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее ассортименту, качеству, цене. Такие предприятия едва ли реально приватизировать обычным способом (кому нужны акции банкротов?), их придется предварительно санировать, а затем уже целиком продавать физическим или юридическим частным лицам, согласным и способным расплатиться с долгами и осуществить производственные инвестиции. Очевидно, что эти новые собственники рискнут стать таковыми, лишь имея полную свободу освобождения от груза ненужного персонала. А это – еще один канал, пополняющий безработицу.

Третья причина связана с тем, что многие госпредприятия воспринимают либерализацию цен как возможность их бесконтрольного повышения с тем, чтобы не только покрыть свои чрезмерные издержки, но и значительно увеличить доход (прибыль и зарплату). На первых порах это широко удается. Однако такое положение не может сохраняться долго. Вскоре бесконтрольный рост цен обернется бумерангом многократного удорожания сырья, энергоносителей, комплектующих, и в конечном счете – кризисом неплатежей по всем технологическим цепочкам. Он поразит не только потенциальных банкротов, но и многие предприятия, продукция которых нужна обществу, даже остро необходима, но не может быть оплачена ее потребителями. Этот кризис – еще один фактор, питающий безработицу.

Четвертая причина заключена в том, что рыночные реформы ведут к успеху, только если сопровождаются глубокой структурной перестройкой. Такая перестройка охватывает не только микроэкономику (реструктуризацию конкретных предприятий), но и макроэкономику: ведет к концентрации ресурсов на развитии только тех отраслей, которые имеют реальные перспективы успеха в условиях жесткой рыночной конкуренции, и, соответственно, к свертыванию таких отраслей, продукция которых не пользуется спросом. Очевидно, что в России, для экономики которой характерны глубокие диспропорции, такая перестройка породила структурную массовую безработицу.

Безработица по-прежнему остается важнейшей проблемой, затрагивающей интересы и государства, и миллионов людей и, следовательно, особую актуальность сохраняет вопрос об оценке последствий этого явления, определении его количественных параметров.

В литературе в основном указывают на экономические потери, к которым относят: сумму пособий и различных выплат по безработице, расходы на переподготовку кадров, открытие новых рабочих мест, уменьшение доходов лиц, оказавшихся безработными. Кроме того, рассматриваются объем потенциальной продукции, которую могли бы произвести безработные, и сокращение отчислений в бюджет (налоги) и в государственные фонды страхования. При этом потери от безработицы исчисляются преимущественно на уровне национальной экономики. Вместе с тем, необходимо отметить, что последствия безработицы проявляются практически во всех областях экономической и социальной жизни общества и оказывают непосредственное влияние не только на экономику страны, но и на каждого участника экономического процесса. В связи с этим следует выделить уровни оценки потерь. К их числу необходимо отнести страну, регион, отрасль, предприятие, безработного. В правомерности такого подхода убеждает и то, что потери каждого уровня автономны. Результаты расчетов для одного уровня не могут быть использованы для оценки убытков другого. В частности, убытки предприятия нельзя выразить через потери его работников. Нельзя определить потери отрасли от безработицы на основе свода данных о деятельности ее предприятий, равно как и издержки регионов страны – простым суммированием потерь отраслей, поскольку в этом случае не будут учтены все издержки, связанные с нарушением сложившейся кооперации отраслей, их межрегиональных связей и так далее. Таким способом невозможно рассчитать и потери страны в целом, поскольку отрасли как таковые не несут всех затрат в связи с безработицей. К примеру, на подготовку и переподготовку кадров, выплаты пособий по безработице и тому подобное.

Вместе с тем необходимо отметить, что вряд ли правомерно говорить о том, что все последствия безработицы в равной степени и всегда выступают исключительно как отрицательные и проявляются как потери. Безусловно, существует позитивный аспект безработицы, который, как и многие негативные последствия, изучен недостаточно.

Например, когда для человека безработица может стать «трамплином» для получения новой профессии (специальности), как сегодня иногда происходит и в России, и за рубежом. В этом случае безработный в определенной степени моральных потерь не несет, а материальные затраты зачастую просчитаны и с его точки зрения оправданны. Соответственно, они и воспринимаются им по-другому, то есть если эффект этих затрат положителен (в будущем они «окупятся»), то нет основания говорить о каких-либо потерях. Безработица может побудить человека повысить свою квалификацию, получить знания по второй, третьей профессии. Зачастую именно она заставляет человека получить высшее образование.

Последствия безработицы могут иметь (и имеют) положительные результаты и для предприятий. Совершенно не обязательно, чтобы предприятие, сократившее или уволившее работника, оказалось в «минусе», наоборот, чаще всего оно только выигрывает. В результате сокращения штатов (при модернизации производства, например) предприятие, может обеспечить свое увеличение прибыли. Избавившись от не очень радивого работника, оно сэкономит на зарплате, выплачиваемой ему на протяжении определенного периода времени, на налогах (в частности, налоге на доходы) и так далее. Кроме того, уволив такого работника, предприятие может найти на рынке труда более квалифицированного или интенсифицировать труд оставшихся членов коллектива.

Позитивным результатом существования безработицы на уровне страны (при условии, что уровень безработицы не превышает ее естественного уровня в разы) является, прежде всего, сумма указанных выше аспектов. Безработные заполняют вакантные и создаваемые новые рабочие места на предприятиях различных отраслей экономики и, следовательно, являются резервом рабочей силы для успешного экономического роста. Особое место занимает и конкуренция на рынке труда, которая может при определенных условиях выступить «двигателем» развития человеческого потенциала, роста производительности труда и так далее.

Тем не менее, следует иметь в виду, что эти положительные аспекты имеют свои границы и могут быть позитивными лишь в сравнении с отрицательными последствиями безработицы. Поэтому политика государства, направленная на снижение уровня безработицы и создание качественных рабочих мест, может и должна способствовать сокращению экономических потерь, которые сегодня несут и сами безработные, и государство, и общество в целом, а значит, росту экономического потенциала.

В нашей стране работы по расчету минимального потребительского бюджета, более известного среди неспециалистов под названием прожиточного минимума, начались с декабря 1922 года. Именно с этого времени Центральное статистическое управление, Народный комиссариат труда стали проводить ежегодные обследования бюджетов рабочих и служащих. Расчеты минимальных потребительских бюджетов производились вплоть до 1927 года и охватывали широкий набор товаров и услуг. Например, нормы потребления продуктов питания включали 40 наименований. Сегодня в продовольственной корзине 25 наименований продуктов.

Основное отличие прожиточного минимума от минимума физиологического заключается в одном. Объем потребления товаров и услуг на уровне физиологического минимума обеспечивает только поддержание жизни человека как биологического объекта, обозначая, по сути, границу жизни и смерти. При этом нельзя забывать, что на физиологическом минимуме человек может существовать четко определенное время, не более полугода. Далее наступает не только социальная деградация человека и превращение его в люмпена (бомжа), но проявляются физиологические изменения в организме.

Прожиточный же минимум – это уровень потребления, который позволяет человеку не только поддерживать свое существование, но и работать, восстанавливать трудоспособность, обучаться несложным профессиям.

Сочетание физиологического и прожиточного минимумов в новых условиях позволило среди слоев населения с низким уровнем доходов более точно обозначить группу людей, которым помощь должна оказываться в приоритетном порядке.

В дальнейшем к этим двум минимумам добавился третий, определявший верхнюю границу малообеспеченности. И в итоге минимальный потребительский бюджет превратился в систему социальных нормативов: физиологический минимум определяет нижнюю границу нищеты, прожиточный минимум – ее верхнюю границу, грань бедности, и, наконец, социальный минимум обозначил границу малообеспеченности.

Если физиологический и прожиточный минимумы были направлены на преодоление бедности и поддержание гарантированного государством уровня потребления, то социальный минимум представлял собой ориентир для повышения уровня жизни населения и формирования размера средней заработной платы квалифицированного работника. Структура потребительского набора социального минимума выступала в качестве прогностической (желательной) величины при разработке перспективных программ социально-экономического развития. Но все же в своей основе прожиточный минимум был и остается минимумом физиологическим.