Текст книги "Совершенствование процесса организации деятельности физкультурно-оздоровительных клубов Волгограда"

1.5. Управленческие решения в сфере физической культуры и спорта

Менеджерам и персоналу спортивных организаций в процессе управления приходится принимать большое количество решений, от качества которых зависит эффективность деятельности физкультурно-спортивных организаций. Принимаемые управленческие решения касаются различных сторон деятельности физкультурно-спортивных организаций, а в их подготовке активно участвуют тренеры, преподаватели и другие специалисты.

От правильности и своевременности принятия решений зависит эффективность работы любой физкультурно-спортивной организации. Поэтому важно, чтобы каждый специалист физической культуры и спорта овладел теоретическими знаниями и навыками разработки управленческих решений.

Управленческое решение в спортивном менеджменте представляет собой творческий акт субъекта управления (индивидуального или группового), который определяет программу деятельности физкультурно-спортивной организации по эффективному разрешению назревшей проблемы.

Для того чтобы управление было реальным и не представляло собой распоряжений, которые невозможно выполнить, решения следует принимать на основе знания объективных закономерностей функционирования физической культуры и спорта в современных рыночных условиях при соблюдении определенной технологии.

По форме управленческие решения по физической культуре и спорту принимаются в разнообразных формах. Поэтому уточним смысл названий и содержание наиболее часто принимаемых управленческих решений но физической культуре и спорту.

Приказ – нормативно-правовой акт, издаваемый единолично руководителем физкультурно-спортивной организации или его заместителем, действующих на основе единоначалия в целях разрешения основных и оперативных задач.

Распоряжение – правовой акт, издаваемый руководителем организации, главным образом коллегиального органа управления, в целях разрешения оперативных вопросов. Как правило, имеет ограниченный срок действия и касается узкого круга должностных лиц.

Постановление – нормативный акт, принимаемый коллегиально правлением спортивного клуба, коллегией спорткомитета, президиумом спортивной федерации или совета ДФСО. Постановление представляет собой целевое решение актуальной проблемы с указанием цели, путей и ресурсов, установлением сроков, исполнителей и организации контроля за выполнением. План – это комплекс заданий, объединенных общей целью, которые необходимо выполнить в определенном порядке, последовательности и в установленные сроки.

План представляет собой результат планирования, главный инструмент координации усилий персонала организации для достижения поставленных целей.

Целевая программа – нормативный адресный документ, содержащий исчерпывающий комплекс взаимосвязанных заданий, осуществление которых обеспечивает эффективное достижение поставленных организацией целей в установленные сроки. Целевая комплексная программа включает мероприятия программно-методического, организационного и социально-экономического характера.

Бизнес-план – это документ, в котором дается комплексное описание основных аспектов планируемого будущего спортивной организации, анализируются возникающие при достижении цели проблемы и определяются финансовые ресурсы, необходимые для их решения.

В последние годы в сфере физической культуры и спорта широкое распространение получили управленческие решения в форме различных контрактов, договоров и т.д.

Для того чтобы разобраться во всем множестве разнообразных управленческих решений, их принято классифицировать.

Классификация решений. Управленческие решения по физической культуре и спорту можно сгруппировать по нескольким признакам.

1. Решение принимает какой-либо субъект (орган) управления, коллегиальный орган или отдельный руководитель. По субъектам и иерархическим уровням управления, определяющим масштабность действия управленческих решений, они подразделяются на решения: государственных органов общей компетентности; решения Госкомспорта РФ и спорткомитетов как государственных органов специальной компетентности; решения ведомственных и местных органов государственного управления; и, наконец, решения общественных; объединений и коммерческих организаций физкультурно-спортивной направленности.

2. По объектам управления: для кого предназначено данное решение – спорткомитета, спортивной федерации, спортклубу, спортивному сооружению, спортивной школе и т.п.

3. По форме существования решения могут быть устными или письменными. Последние, в свою очередь, подразделяют на постановления, приказы, распоряжения, инструктивно-методические документы, законы, указы Президента, государственные образовательные стандарты, программы, планы, нормативы, контракты и т.п.

4. По организации принятия управленческие решения подразделяются на единоличные, коллегиальные и коллективные.

5. По социальной значимости одни решения являются исходными, определяющими, например, "Закон о физической культуре и спорте в РФ", другие – производными.

6. По времени действия решения можно разделить на оперативные и перспективные, стратегические. Оперативные решения чаще встречаются в работе руководителей низовых организаций. Стратегические решения принимают в основном федеральные органы управления.

7. Подразделяют решения по объему и направленности содержания.

Одни управленческие решения содержат общую концепцию развития физической культуры и спорта в целом в стране, другие более конкретизированы и касаются одной или нескольких организаций физкультурно-спортивной направленности.

Управленческие решения должны приниматься в рамках существующих у субъекта управления полномочий, прав и обязанностей спортивного руководителя. Различные виды управленческих решений определяют и разные способы их разработки и принятия, источники и содержание используемой информации, а также особенности реализации принятых решений.

Типовая структура управленческого решения и требования, предъявляемые к нему

Типовая структура управленческого решения. При всем многообразии управленческих решений по физической культуре и спорту в форме их построения имеются некоторые общие черты, т.е. правомерно нести речь об их типовой структуре.

Решения но физической культуре и спорту чаще всего структурно состоят из четырех частей: 1) названия решения и наименования органа, принявшего его; 2) содержательной части; 3) подписи руководителя и 4) приложения к решению.

Содержательная часть, в свою очередь, делится на констатирующую и постановляющую. В констатирующей части обычно характеризуется состояние дел по соответствующему разделу работы и излагаются цели и задачи, на реализацию которых направлено принимаемое решение.

Постановляющая часть содержит перечисление предписываемых действий, путей, методов и необходимых для этого ресурсов. Указываются ответственные исполнители мероприятий, сроки выполнения и лица, обеспечивающие контроль.

Текст постановляющей части должен иметь повелительную форму изложения. Постановляющая часть делится на пункты, каждый пункт нумеруется арабскими цифрами. Пункт должен начинаться с указания исполнительного действия, выраженного глаголом в неопределенной форме. В качестве исполнителей могут указываться как физкультурные организации в целом, так и их структурные подразделения. В последнем пункте постановляющей части указывают лиц, на которых возлагают контроль за исполнением решений.

Приказы, постановления и другие принятые управленческие решения подписывает руководитель физкультурной организаций или его заместитель.

Приложения к решению обычно включают план мероприятий, инструктивно-методические материалы, таблицы социальных и педагогических нормативов и др.

Требования к управленческим решениям. Чтобы управленческие решения были эффективными, они должны удовлетворять ряду требований:

– быть всесторонне обоснованными и своевременными, ставить реальные цели и сроки выполнения;

– основываться на полной и достоверной информации;

– не противоречить ранее принятым документам, согласовываться с ними;

– характеризоваться полнотой содержания, охватом всех вопросов проблемы;

– охватывать объект и субъект управления, а также взаимодействия между ними;

– не противоречить действующему законодательству, а опираться на него;

– находиться в рамках установленной для органа управлениякомпетенции, прав и полномочий.

В приложении в качестве примера приводится Постановление Коллегии Госкомспорта РФ "О Концепции развития физической культуры и спорта в РФ на период до 2005 года".

Технология выработки управленческого решения по физической культуре и спорту

Принятие управленческих решений должно носить научный характер и основываться на применении методов научного познания. Технологический процесс подготовки и принятия управленческого решения можно представить в виде нескольких логически последовательных стадий и этапов (рис.1):

Рис. 1. Схема разработки и реализации упрощенческих решений

1. Выявление проблемной ситуации, подлежащей решению и постановка цели.

2. Сбор, обработка и анализ информации, необходимой для всестороннего обоснования решения.

3. Разработка альтернативных вариантов решения и выбор наиболее эффективного, оптимального варианта.

4. Организация выполнения принятого решения.

5. Контроль за ходом выполнения решения.

В более детализированном виде этапы и стадии процесса разработки и принятия управленческого решения представлены на схеме (см. рис.1).

Методы подготовки и обоснования решений. Управленческие решения принимаются в различных обстоятельствах: в условиях определенности, в условиях риска, в условиях неопределенности. Поэтому важной задачей в процессе принятия эффективных решений является умелый выбор методов их разработки и обоснования.

Для выработки решений чаще всею применяются методы комиссий, мозговой атаки (мозгового штурма) и экспертных оценок.

В практике управления различают единоличный (персональный) и групповой (коллегиальный) методы разработки решений. При единоличном методе руководитель сам готовит и принимает решение, опираясь на спои знания и опыт и на знания и опыт подчиненных, берет на себя всю полноту ответственности.

При коллегиальном методе решение готовится коллективно (комиссией, коллегией, советом). Принятие решения всегда осуществляется лично руководителем, несущим за это непосредственную ответственность. Своевременная и точная реализация принятых руководителем решений зависит от его авторитета.

При выработке решений применяется системный анализ, который составляет метод упорядочения проблемы – выяснение целен физической культуры как социальной системы, построение дерева целей, альтернатив их достижения, взаимосвязей элементов системы в процессе достижения целей, перечень осуществляемых мере приятии.

Основной формой реализации управленческих решений является организационно-распорядительная деятельность, которая осуществляется с применением комплекса разнообразных методов управления.

В процессе реализации решения проводится оценка эффективности его выполнения. На основе этого руководитель физкультурной организации делает вывод о целесообразности корректировки решения или снятия его с контроля, т.е. перехода к подготовке нового решения, нового цикла управленческой работы.

Обобщая изложенное, можно отметить, что управленческое решение служит инструментом устранения проблем в спортивной организации.

ГЛАВА 2. ОПЫТ РАЗВИТИЯ СПОРТИВНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

2.1. Передовой опыт и современные проблемы организации деятельности спортивных клубов

Современный период, характеризующийся ослаблением государственной формы централизованного управления физической культурой и спортом. Его основные черты: интенсивное развитие спортивного предпринимательства, коммерческих спортивно-оздоровительных организаций; саморазрушение первичного организационного звена физической культуры и спорта и автаркия ДФСО; самоликвидация производственной физической культуры; снижение статуса и сокращение компетенции государственных органов управления и особенно Государственного комитета РФ по физической культуре и спорту; существенное повышение статуса Олимпийского комитета России, которому передано право регулирования деятельности федераций по видам спорта, а также других общественных организаций.

Обобщенный в последние годы передовой отечественный опыт подтверждает, что российский спорт остается конкурентоспособным на международной спортивной арене. Имеются авторитетнейшие научные школы и академии с большими традициями, передовой технологией спортивной подготовки. Надо только умело распорядиться этим богатством, сохранить и внедрить все положительное, что накоплено, выходить на новый виток развития массового спорта и спорта высших достижений.

В последнее время все чаще приходится слышать, что в России спорт массовый и спорт высших достижений вошли в противоречие. Фактически в спорте высших достижений задействова но от 0,5 до 5,0 % занимающихся, и баланса между развитием общедоступного массового спорта и подготовкой резерва для элитного спорта не будет никогда. В то же время одинаково эффективно оба направления развиваются в Республике Чувашия, Волгоградской, Мурманской, Ростовской областях.

Отечественная наука и практика подготовки резерва в сборную команду страны показали, что рост спортивных результатов определяется не общей численностью занимающихся, а числом спортсменов, задействованных в спорте высших достижений, качеством спортивного отбора и профессиональной подготовкой. Уровень эффективности деятельности спортивных школ по подготовке спортсменов высокого класса зависит от того, насколько правильно используется научно обоснованная система отбора. Это подтверждается результатами выступления российских спортсменов в Сиднее. Так, по отдельным видам спорта команды заняли призовые места, в то время как во внутрироссийском рейтинге эти виды находятся за пределами первой десятки.

Согласно теории распределения показателей, необходимых для достижения высоких результатов, достаточно 5 – 6 % занимающихся. Необходимый контингент занимающихся в спортивных школах почти в два раза превосходит эту расчетную величину. Однако в процессе подготовки тренерами не всегда учитываются индивидуальные различия в физической, технической, психологической подготовленности, морфологических особенностях спортсменов, которые должны быть в поле зрения каждого тренера.

Для реализации индивидуального подхода в спортивной тренировке тренеру необходимо располагать такими критериями, как состояние здоровья, уровни биологической зрелости, физического развития, технической, тактической, психической, теоретической подготовленности, а также медикобиологическими, морфологическими, физиологическими характеристиками занимающихся, темпами роста показателей и их исходным уровнем.

К сожалению, приходится констатировать, что результаты научных исследований в области спорта продолжают оставаться невостребованными в реальных условиях подготовки спортсменов.

Объективны ли суждения о развале российского спорта? Россия, располагая 34-й частью населения земного шара, завоевывает каждую 10-ю разыгрываемую на Играх Олимпиады медаль. Из числа подготовленных олимпийских чемпионов на долю россиян пришлось 62,5 %. В период распада СССР доля россиян в составе сборной команды СССР, СНГ и завоеванных ими медалей составила 52 %. На Играх Олимпиады в Сиднее спортсмены стран бывшего СНГ завоевали 163 медали, из которых россияне – 88, или 54 %.Это свидетельствует о том, что развала спорта в России не произошло. Запас прочности российского спорта подтверждается результатами выступления сильнейших стран мира в видах спорта, в которых их представители завоевали медали, и количеством видов, в которых они завоевали более 10 % максимально возможного числа медалей: Россия – 25: 13; США – 24: 4; Китай – 13: 6; Австралия – 21: 6; Германия – 20:6; Франция – 17: 5. Российские спортсмены уверенно занимают ведущую позицию по сложно-координационным видам спорта и спортивным единоборствам, китайские – в спортивных играх, американские – в циклических и технических видах спорта. Если исходить из результатов выступления в главных соревнованиях 1997 – 1999 гг., то сборная команда России сохранила свои позиции, сборные команды США, Китая, Австралии повысили свой уровень, а Германии и Франции – понизили.

Интерес к развитию олимпийских видов спорта в мире постоянно меняется. Если на олимпиаде 20-летней давности команды Китая и Австралии не входили в десятку ведущих стран, то в Сиднее они заняли третье и четвертое места в неофициальном общекомандном зачете, обойдя команды Германии и Франции.

Эффективность развития видов спорта. Экономическая эффективность вида спорта характеризуется соотношением результата выступления на олимпиаде и расходов на него из местных бюджетов. Если в синхронном плавании, велоспорте (трек), прыжках в воду одна завоеванная медаль обошлась в 1,4 – 1,8 млн руб., то в гимнастике спортивной, фигурном катании, водном поло – в 3 раза, теннисе и современном пятиборье – в 4, стрельбе стендовой, пулевой и фехтовании – в 5, биатлоне – в 8, гимнастике художественной – в 10, борьбе вольной – в 15, боксе, лыжном двоеборье, борьбе греко-римской – в 16, легкой атлетике – в 21, велоспорте (шоссе) – в 25, хоккее – в 36, дзюдо – в 42, волейболе – в 70, плавании и гребле академической – в 72 раза дороже.

В видах спорта, в которых медалей не завоевано, затраты таковы: сноуборд обошелся в 526 млн руб., бобслей – в 5 раз дороже, гребной слалом -в 6, хоккей на траве – в 9, санный спорт – в 10, триатлон – в 11, шорт-трек – в 13, бейсбол и фристайл – в 20, прыжки на лыжах – в 22, конный спорт – в 32, стрельба из лука – в 56, горнолыжный спорт – в 82, парусный спорт – в 84, конькобежный спорт – в 139, настольный теннис – в 215, баскетбол – в 747, футбол – в 1023 раза дороже.

Учитывая возросшую конкуренцию за общекомандное место и постоянное снижение доли завоеванных медалей страной-победительницей, было бы правильным вернуться к неофициальному общекомандному подсчету по количеству занятых первых шести мест, а не по медалям, что позволило бы более объективно оценить вклад субъектов федераций в общероссийские достижения.

Потенциал российского спорта. В целях сохранения высокого рейтинга России в мировом спортивном движении целесообразно сохранить имеющийся потенциал российского спорта – возможности, которые могут быть приведены в действие и использованы в целях достижения преимущества на играх предстоящих в ХХI веке Олимпиад, исходя из сложившейся в стране системы подготовки спортивного резерва, когда на одну завоеванную российскими спортсменами медаль приходится 5 участников олимпийских игр, а на одного участника приходится: 3 кандидата в сборную команду России; 17 мсмк и мс, проходящих подготовку на этапе высшего спортивного мастерства; 66 – на этапе спортивного совершенствования; 1,4 тыс. человек – в учебно– тренировочных группах; 2,8 тыс. – на этапе начальной подготовки 13,7 тыс. занимающихся в спортивных секциях и группах; 75 штатных тренеров-преподавателей, из которых 16 имеют высшую квалификационную категорию; 18,4 млн руб. в год из средств местного бюджета.

Результаты участия российских спортсменов в Играх Олимпиады 2000 г. в Сиднее доказывают, что при не лучших условиях подготовки основы нашей системы и методики спорта высших достижений остаются передовыми в мире. Уровень достижений удерживается в основном благодаря сохранению системы подготовки спортивного резерва и невосполнимых биологических и психологических усилий спортсменов и тренеров.

В последние годы удалось реализовать некоторые управленческие решения и эксперименты. Например, переход на новую систему оплаты труда тренера-преподавателя, который был вынужденной мерой, поскольку по действующему законодательству для тренера главное – присутствие на работе, которое фиксируется табелем, графиком, подсчетом отработанных часов. При этом никого не интересует, что он делал, тем более насколько качественно сделал. Главная цель перехода на новую систему оплаты труда тренера– преподавателя – поставить заработок в прямую и жесткую зависимость от результата деятельности, усилить взаимную ответственность и требовательность администрации и специалистов.

Статистические данные за 1999 г. свидетельствуют о том, что естественная убыль населения значительно превышала соответствующие показатели предыдущего года.

Снижение рождаемости, рост смертности и сокращение продолжительности жизни населения приобрели в последнее время стремительный характер. Катастрофическая демографическая ситуация ставит эти проблемы в разряд национальных приоритетов.

К настоящему времени в России лишь 10 % выпускников школ могут считаться здоровыми, при этом их доля за последние 10 лет уменьшилась в три раза. Соответственно с 43,9 до 75 % увеличилось число девушек, имеющих хронические заболевания. Столь низкий уровень здоровья носительниц генофонда представляет реальную угрозу для будущего нации.

По данным ВНИИФКа, 85 % призывников не желают служить в армии из– за физической неподготовленности, ибо понимают, что в первую очередь именно они станут объектом дедовщины.

По мнению аналитиков, состояние здоровья российских граждан уже представляет реальную угрозу национальной безопасности. Если не предпринять мер по изменению ситуации, это может иметь тяжелые последствия для страны.

Специально ориентированная физкультурно-спортивная работа, направленная на профилактику асоциального поведения, позволит предотвратить процессы вовлечения в преступную деятельность до 10 – 15 % подростков.

Если не произойдет кардинальных изменений в жизненном уровне россиян, то в обозримом будущем перспектива вовлечения детей и подростков в спортивные занятия и сохранения рабочих мест тренерами станет проблематичной. Следовательно, уже сегодня нужно думать о переориентации действующих спортшкол на более массовое вовлечение детей и подростков в физкультурно – оздоровительные занятия, а это потребует переподготовки действующих тренеров и подготовки специалистов новой формации.

Выход из сложившегося положения представляется в создании оптимальных условий для занятий массовым спортом, в которые включить лиц с ограниченными возможностями по состоянию здоровья, а также освобожденных от уроков физкультуры, инвалидов и физически слабо подготовленных, имеющих мало шансов достичь вершин спортивного мастерства. А к специализированным тренировкам допускать исключительно тех, у кого не наблюдается противопоказаний по состоянию здоровья, и имеющих перспективу достижения высоких результатов.

Это позволит в пределах средств, выделяемых на содержание спортшкол, значительно увеличить число занимающихся массовым оздоровительным спортом. При этом ориентирами должны оставаться: доступность занятий, качество тренировочного процесса, индивидуальный подход к занимающимся, внедрение инноваций и отечественного опыта работы в этих направлениях.