Текст книги "Совершенствование процесса организации деятельности физкультурно-оздоровительных клубов Волгограда"

ГЛАВА 3. ВЛИЯНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА НА РАЗВИТИИ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

3.1. Роль государства и права в развитии физической культуры и спорта

Компетенция органов государственной власти Российской Федерации в области физической культуры и спорта

Специально уполномоченный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта осуществляет:

1) обеспечение государственной политики в области физической культуры и спорта;

2) подготовку и представление в Правительство Российской Федерации проектов федеральных программ развития физической культуры и спорта;

3) обязательную сертификацию продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) ежегодное рассмотрение итогов развития физической культуры и спорта в Российской Федерации и утверждение мероприятий в данной области на следующий год;

5) руководство физическим воспитанием граждан и внедрение физической культуры в режим труда и отдыха граждан, организацию массовых спортивных соревнований, спартакиад, физкультурно-спортивных фестивалей, других мероприятий физкультурно-оздоровительного характера, обеспечение подготовки резервов для сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта;

6) разработку и утверждение с учетом предложений Олимпийского комитета России и физкультурно-спортивных организаций нормативов физической подготовленности различных категорий населения, в том числе нормативов всероссийского комплекса «Физкультура и здоровье»;

7) разработку, утверждение и внедрение совместно с федеральным органом исполнительной власти в области образования и федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения в учебный процесс дошкольных и других образовательных учреждений обязательных для выполнения детьми дошкольного возраста и обучающимися в образовательных учреждениях нормативных требований физической подготовленности;

8) введение в государственные программы физического воспитания различных категорий населения на основе научных исследований и экспериментов в данной области новых видов физических упражнений и видов спорта;

9) пропаганду массовой физической культуры, спорта, здорового образа жизни, основ знаний о физической культуре и спорте, популярных физкультурно-оздоровительных и спортивных программ, комплексов физических упражнений, а также издание массовой литературы и выпуск видео– и киноматериалов в данной области;

10) разработку федеральных нормативов финансирования физической культуры и спорта;

11) установление нормативов оказания физкультурно-оздоровительных услуг населению, создание льготных условий для занятий физической культурой детей и инвалидов;

12) аккредитацию физкультурно-спортивных объединений с учетом предложений Олимпийского комитета России, участвующих от имени Российской Федерации в международных спортивных мероприятиях;

13) финансирование:

а) научных исследований в области физической культуры и спорта, в том числе в области разработки спортивных изделий, в соответствии с федеральной программой развития физической культуры и спорта;

б) содержания центров спортивной подготовки, образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта федерального значения;

в) подготовки, в том числе научно-медицинского обеспечения, совместно с федерациями по различным видам спорта молодежных (резервных) сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта и их выступлений на официальных международных спортивных соревнованиях;

14) программное и научно-методическое обеспечение системы физической культуры и спорта, организацию издания научной, учебной и научно-популярной литературы по физической культуре и спорту в соответствии с федеральной программой развития физической культуры и спорта;

15) создание единой государственной системы информационного обеспечения в области физической культуры и спорта;

16) разработку и утверждение совместно с Олимпийским комитетом России по предложениям федераций по различным видам спорта, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, физкультурно-спортивных объединений Единой всероссийской спортивной классификации, единого календарного плана физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, Положения о присвоении спортивных званий и иных нормативных актов о физической культуре и спорте;

17) контроль за исполнением федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта;

18) профессиональную подготовку и мероприятия по повышению квалификации специалистов в области физической культуры и спорта;

19) разработку и утверждение совместно с Олимпийским комитетом России программы научных исследований по проблемам физического воспитания граждан и развития спорта высших достижений, в том числе подготовки сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта;

20) организацию строительства спортивных сооружений и содержание действующих спортивных сооружений, оказание помощи в этих вопросах физкультурно-спортивным объединениям;

21) разработку и утверждение социальных нормативов развития физической культуры и спорта, а также норм и правил использования физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений;

22) изучение спроса граждан на товары физкультурно-спортивного и туристского назначения, организацию их производства на государственных предприятиях спортивной промышленности, координацию производства указанных товаров на других предприятиях спортивной промышленности, принятие мер по контролю за качеством и ассортиментом указанных товаров;

23) решение вопросов международных договоров Российской Федерации в области физической культуры и спорта в соответствии с компетенцией, установленной Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации»;

24) ежегодный анализ деятельности физкультурно-спортивных организаций на основе данных государственной статистики.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта могут осуществлять:

1) разработку и реализацию программ развития физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации;

2) внедрение физической культуры и спорта в режим учебы, труда и отдыха граждан различных возрастных групп на основе утвержденных нормативов физической подготовленности, в том числе требований всероссийского комплекса «Физкультура и здоровье»;

3) увеличение количества спортивных школ, центров и клубов всех видов и типов и обеспечение подготовки спортивного резерва, спортсменов высокого класса для сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта;

4) разработку и реализацию календарных планов физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий, в том числе организацию всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных сборов;

5) формирование органов управления физической культурой и спортом, координацию их деятельности и их взаимодействие;

6) обеспечение совместно с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, Олимпийским комитетом России и общероссийскими федерациями по различным видам спорта подготовки сборных команд Российской Федерации и сборных команд субъектов Российской Федерации и их выступлений на всероссийских и международных спортивных соревнованиях.

В соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях» федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта и органы местного самоуправления взаимодействуют с физкультурно-спортивными объединениями по всем вопросам развития физической культуры и спорта, в том числе:

– координируют в установленном законодательством порядке свою деятельность по проблемам физкультурно-спортивного и олимпийского движения, при необходимости совместно проводят спортивные соревнования, спартакиады, другие физкультурно-спортивные мероприятия, организуют пропаганду физической культуры и спорта, осуществляют профессиональную подготовку работников физкультурно-спортивных организаций и обеспечивают повышение их квалификации, обеспечивают эффективное использование спортивных сооружений и строительство новых спортивных сооружений;

– оказывают помощь физкультурно-спортивным объединениям, содействуют выполнению ими уставных задач, заслушивают информацию по основным вопросам развития физической культуры и спорта, принимают соответствующие решения и контролируют их исполнение. Совместная деятельность осуществляется на условиях договоров;

– осуществляют в установленном законодательством порядке сбор информации, представляемой физкультурно-спортивными объединениями в соответствии с формами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области статистики, и дают по ним заключения и рекомендации1111
  Нормативное правовое и программно-методическое обеспечение сферы физической культуры и спорта: документы и материалы (1999-2000 гг.) / авт. -сост.: П.А. Рожков, П.А. Виноградов, В.П. Моченов. – М., 2004., с. 116-117.


[Закрыть].

В соответствии с Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике» организацию, проведение фундаментальных, поисковых, опытно-конструкторских, технологических, прикладных и других научно-исследовательских работ в области физической культуры и спорта осуществляют государственные научные центры, научно-исследовательские институты, лаборатории, образовательные учреждения в области физической культуры и спорта, созданные в установленном порядке и осуществляющие свою деятельность на основании государственных и иных заказов.

Финансирование таких центров, институтов, образовательных учреждений осуществляется за счет бюджетных ассигнований, доходов от выполнения заказов физкультурно-спортивными организациями, предпринимательской деятельности научных подразделений и иных не запрещенных законом источников.

Научно-исследовательские организации и их подразделения в области физической культуры и спорта ведут разработку и внедрение в практику конкретных программ, способствующих укреплению здоровья населения средствами физической культуры с участием в реализации таких программ федеральных и региональных служб телевидения и радиовещания, совершенствуют научное обеспечение подготовки спортивных резервов и сборных команд Российской Федерации к международным соревнованиям.

Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, Олимпийский комитет России, иные заинтересованные органы государственной власти и физкультурно-спортивные объединения содействуют научным организациям и их подразделениям в области физической культуры и спорта в формировании государственных и иных заказов на актуальные научно-исследовательские работы, оказывают помощь таким научным организациям и их подразделениям в привлечении дополнительных источников финансирования, анализируют итоги научно– исследовательских работ.

Местные законодательные органы вправе принимать дополнительные нормативно-правовые акты, которые способствуют развитию спорта на территории субъекта РФ.

Олимпийский комитет России является общероссийским союзом физкультурно-спортивных объединений, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц, созданным на основе правопреемства бывшего Национального Олимпийского комитета СССР и действующим на всей территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях».

Олимпийский комитет России возглавляет олимпийское движение России, разрабатывает и проводит единую политику развития спорта высших достижений при взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Олимпийской хартией Международного олимпийского комитета и своим уставом.

Олимпийский комитет России представляет интересы Российской Федерации в международном олимпийском движении, во всех проводимых Международным олимпийским комитетом мероприятиях или под его патронажем.

Выступления сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта на Олимпийских играх осуществляются под Государственным флагом Российской Федерации.

Олимпийский комитет России в соответствии с Олимпийской хартией Международного олимпийского комитета осуществляет меры по юридической защите прав собственности Международного олимпийского комитета на использование олимпийских символа, девиза, флага, гимна, наименований «олимпийский», «Олимпиада» на территории Российской Федерации. Олимпийский комитет России обладает правом собственности на олимпийские символ, эмблему, флаг и наименование «олимпийский», зарегистрированные в установленном порядке. Их использование в рекламных, коммерческих и иных целях регламентируется Олимпийской хартией Международного олимпийского комитета и допускается только с разрешения и на условиях Олимпийского комитета России.

Олимпийский комитет России:

1) осуществляет подготовку, формирование и обеспечение сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта для участия в Олимпийских играх и других международных спортивных мероприятиях при взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, общероссийскими федерациями по различным видам спорта, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта на основании договоров с ними;

2) координирует деятельность физкультурно-спортивных объединений в области олимпийского движения России, развития спорта высших достижений. Олимпийский комитет России реализует выполнение стоящих перед ним уставных задач и федеральных программ развития физической культуры и спорта за счет собственных источников финансирования и средств федерального бюджета на основе договоров со специально уполномоченным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

Стратегия развития физической культуры и спорта в России

Для решения важнейшей задачи в области физической культуры и спорта – привлечения россиян к активным и регулярным занятиям, прежде всего для собственного здоровья, – в 2006 году правительством РФ была подписана Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006-2015 годы». А в июле нынешнего года правительство утвердило Стратегию развития физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2020 года.

Реализация этой ФЦП позволит значительно повысить роль физической культуры и спорта в жизни граждан России, станет заметным шагом в улучшении качества жизни и оздоровления нации. Основные задачи Программы и Стратегии – увеличить долю россиян, на регулярной основе занимающихся физической культурой и спортом. На сегодня их доля составляет 15,9 процента от общего числа населения страны. К 2020 году ее планируется довести до 40 процентов.

Особое внимание Программа и Стратегия уделяют развитию физической культуры и спорта в детской и молодежной среде. Несмотря на то что спорт прежде всего увлечение молодых и что занятия физкультурой являются обязательными для учащихся образовательных учреждений, сейчас лишь 34,5 процента учеников школ, училищ и вузов занимаются спортом и физкультурой. Их число планируется увеличить до 80 процентов.

Отдельным пунктом Программы и Стратегии стало и привлечение к занятиям физкультурой и спортом граждан с ограниченными возможностями. Ведь для них такого рода "увлечение" – не только возможность поддерживать физическую форму в столь непростых условиях, но и уникальная возможность для социализации, выхода из "параллельного мира" одиночества, в котором нередко существуют инвалиды, в большой, настоящий мир. Сегодня лишь 3,5 процента таких людей занимаются физкультурой и спортом. По мнению специалистов, их может стать намного больше – до 20 процентов от общего числа граждан с ограниченными возможностями в 2020 году.

Для решения столь масштабных задач потребуется создание новой национальной системы физкультурно-спортивного воспитания, прежде всего в школах, вузах и техникумах, на предприятиях и по месту жительства. Должны быть усовершенствованы системы любительских спортивных соревнований, массовых стартов, должно возрасти их число. Сегодня во многих населенных пунктах уже и не помнят, когда в последний раз рядовые любители бега или заводская сборная по волейболу имели возможность помериться силами на соревнованиях.

Первые плоды такой работы уже налицо: в нынешнем году в 4 раза увеличилось число спортивных состязаний для детей. Но и сегодня этого недостаточно – всего 169 соревнований в год. Поэтому работа будет продолжена.

Особое внимание будет уделено образовательным учреждениям – это 60 тыс. школ в городах и сельских населенных пунктах России, где учатся 13 миллионов ребят. Для них уже в следующем году вводятся новые образовательные стандарты в области физической подготовки: 3 урока физкультуры в неделю. В каждую школу должны прийти проекты игровых видов спорта – мини-футбола, школьного баскетбола и волейбола. В учебном сезоне 2011-2012 года стартуют новые комплексные соревнования – спартакиады школьников.

Для реализации столь амбициозных планов ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006-2015 годы" предусматривает строительство в разных регионах России спортивных объектов – от федеральных тренировочных баз до небольших городских и сельских спортзалов и бассейнов. На момент принятия Программы в январе 2006 года страна насчитывала 221,5 тыс. спортивных сооружений. Это 319 дворцов спорта, 2081 стадион, 3110 бассейнов, 62 300 спортивных залов, 113 000 плоскостных сооружений. Их единовременная пропускная способность на тот момент составляла 5,48 млн человек – всего 20,5 процента от нормы. Причем по разным регионам цифра колебалась от 5,5 до 52,1 процента. Ситуация практически не менялась в течение 10 последних лет, и лишь с запуском ФЦП наметилась благоприятная тенденция: к концу 2007 года единовременная пропускная способность увеличилась до 5,86 млн человек, к концу 2008 года – до 6,13 млн человек (это 22,7 процента от нормы обеспеченности).

За 10 лет реализации Программы в стране планируется построить 4000 новых спортивных объектов. В том числе 750 бассейнов, 750 многофункциональных спортивных залов, более 1000 физкультурно– оздоровительных комплексов и других объектов. В рамках ФЦП с 2008 года действует и специальная подпрограмма "Развития футбола в Российской Федерации в 2008-2015 годах", которая предусматривает строительство порядка 600 футбольных полей с искусственным покрытием и 10 крытых футбольных манежей для детских школ.

За 4 года реализации Программы было профинансировано строительство 377 спортивных объектов в более чем 59 субъектах Российской Федерации. Причем 70 процентов из них – в небольших городках и сельской местности. Совместно с партией "Единая Россия" было построено 144 физкультурно– оздоровительных комплекса, еще 116 – в стадии строительства. До конца года по программе "Социальный проект партии "Единая Россия" в стране будет построено 260 спортивных объектов.

Всего же на федеральном уровне за 4 года в стране было профинансировано строительство 802 спортивных объектов. С учетом региональных проектов ежегодно строится до 5 тыс. единиц спортсооружений. Сегодня их почти на 22 тысячи больше, чем в 2003 году: 68 700 спортзалов, 3762 бассейна, 123 000 плоскостных сооружений, 2687 стадионов.

Однако уже очевидно, что, сохраняя существующие темпы строительства, в ближайшее время задачи принятой правительством Стратегии не решить.

Виталий Мутко, министр спорта, туризма и молодежной политики РФ, заявил следующее: "В связи с изменением экономической ситуации в стране мы принимаем меры по повышению эффективности использования строящихся спортсооружений и по инвентаризации уже существующих физкультурно-оздоровительных комплексов. В связи с этим в федеральную целевую программу будет внесен ряд корректировок. Они предусматривают широкое применение типовых проектов при строительстве спортсооружений в регионе, системный подход к развитию инфраструктуры отрасли и изменение долей софинансирования спортсооружений. Если ранее мы с регионами строили 50 на 50, то теперь доли будут такие, чтобы реально учитывались возможности региона".

Кроме того, Виталий Мутко отметил, что дополнительную стимуляцию к развитию спорта и физкультуры регионы получат за счет введения в систему оценки деятельности субъектов РФ таких показателей, как количество граждан, вовлеченных в систематические занятия спортом, и обеспеченность региона спортивными сооружениями.