Текст книги "Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых отношений"

1.4. Исторические этапы формирования системы СОУТ

Основываясь на результатах анализа состояния работ по СУОТ, можно отметить, что отношение работодателей к этим вопросам изменилось, но темпы ее проведения продолжают оставаться невысокими, особенно в организациях среднего и малого бизнеса. Задача заключается в том, чтобы создать нормативно-правовой механизм, позволяющий перейти от списков к конкретной оценке состояния рабочего места, и, в зависимости от этого, строить соответствующую систему компенсаций.

В 1985 г. постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15.08.85 № 783 «О широком проведении аттестации рабочих мест и их рационализации в промышленности и других отраслях народного хозяйства» в целях планомерного осуществления аттестации и рационализации рабочих мест в промышленности и других отраслях, обеспечения на этой основе их сбалансированности с трудовыми ресурсами, повышения производительности труда, эффективности использования основных фондов и капитальных вложений» министерствам и ведомствам, в частности, поручено совместно с соответствующими профсоюзными органами обеспечить внедрение аттестации и рационализацию рабочих мест на всех предприятиях и в организациях, а в дальнейшем проводить планомерно, не реже двух раз в пятилетку.

Руководителям предприятий и организаций совместно с профсоюзными комитетами при проведении аттестации рабочих мест предложено обеспечить:

• учет всех рабочих мест, выявление рабочих мест, несоответствующих прогрессивным техническим, технологическим, организационным решениям, требованиям охраны труда, передовому опыту, нормативам и стандартам, и на этой основе их рационализацию;

• сокращение применения ручного и тяжелого физического труда, а также рабочих мест с неблагоприятными условиями труда, ликвидацию малоэффективных рабочих мест, увеличение коэффициента сменности работы оборудования.

Мероприятия по рационализации рабочих мест предложено включать в коллективные договоры, а высвобождаемое оборудование реализовывать в установленном порядке, а полученные средства направлять в фонд развития производства.

На основании указанного постановления было разработано Типовое положение об аттестации, рационализации, учете и планировании рабочих мест (№ 588-БГ от 14.02.86).

Результаты аттестации рабочих мест предназначались для разработки и реализации планов по созданию рабочих мест, повышению их уровня автоматизации и механизации, сокращения ручного труда, а также для составления комплексных планов улучшения условий и охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий.

Комплексная оценка рабочего места не получила широкого практического применения, в отличие от аттестации рабочих мест по условиям труда.

Очередная попытка оживить деятельность по аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях в масштабах России была осуществлена в увязке с предпринятой в начале 90-х годов ХХ века пенсионной реформой. Приказ Минтруда РСФСР от 08.01.1992 «О порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» (сейчас отменен) был принят в целях реализации постановления Совмина РСФСР от 02.10.1991 «О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет». Однако утверждение данных документов не оказало влияние на возможность предоставления льготных пенсий на основе проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Закон РСФСР от 20.11.1990 «О государственных пенсиях в РСФСР» в редакции от 03.04.1992 г ода и в более поздних редакциях не содержал требований о необходимости подтверждения права на льготную пенсию результатами аттестации рабочих мест, поэтому льготные пенсии до сих пор предоставляются по Спискам № 1 и № 2.

Постановлением Минтруда России от 14.03.1997 № 12 было утверждено Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Кроме того, организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда затем была предусмотрена статьей. 212 принятого в 2001 году Трудового кодекса Российской Федерации в качестве обязанности работодателя.

Однако в результате правоприменительной практики указанного постановления Минтруда России выявились следующие основные проблемы:

– незаинтересованность работодателя в достоверности результатов проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, особенно в случае выявления на рабочих местах вредных (опасных) факторов производственной среды и трудового процесса;

– полная зависимость оценщиков условий труда от работодателя, создающая условия для возникновения коррупциогенных факторов, массовых нарушений трудовых прав работников;

– необходимость совершенствования самой процедуры аттестации рабочих мест по условиям труда.

Частично изменить ситуацию к лучшему позволило принятие приказа Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 № 569 "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда", в котором были частично учтены результаты правоприменительной практики постановления Минтруда России от 14.03.1997 № 12, и установлено требование о привлечении к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда независимой от работодателя организации, специализирующейся в данной области. Тем самым фактически оказалось запрещенным привлечение специально создаваемых работодателями своих испытательных лабораторий для проведения у себя аттестации рабочих мест по условиям труда.

Однако данный приказ Минздравсоцразвития России не решил вопрос квалификации организации-оценщика условий труда, что могло быть решено только установлением критериев допуска на рынок организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, в том числе при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда.

Приказом Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 № 205н введена аккредитация организаций на оказание услуг в области охраны труда, в том числе на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, с установлением однозначно понимаемыми требованиями к приборному оснащению испытательных лабораторий и квалификации занятых в ней работников. Тем самым на рынке был создан институт независимых оценщиков условий труда.

Указанные изменения трудового законодательства привели к необходимости отмены приказа Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 № 569 "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" и принятию взамен него приказа Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 № 342н, установившего новый Порядок проведения аттестации рабочих мест.

Согласно указанному Порядку для проведения аттестации рабочих мест работодатель был обязан привлечь стороннюю организацию, имеющую аккредитацию на оказание услуг в области охраны труда по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 № 205н. За непроведение аттестации рабочих мест по условиям труда работодатель мог быть привлечен к административной ответственности.

При отсутствии возможностей устранения вредных производственных факторов администрация обязана предоставлять работникам льготы и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством:

• доплаты к тарифным ставкам и должностным окладам (ст.147 ТК РФ);

• сокращенный рабочий день (ст. 92 ТК РФ);

• дополнительный отпуск (ст.117 ТК РФ);

• молоко или лечебно-профилактическое питание (ст.222 ТК РФ)

Пенсии в связи с особыми условиями труда устанавливаются в соответствии с Законом "О государственных пенсиях в РФ»

При этом для установления соответствующего размера компенсации работодатель мог использовать Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 № 298/П-22, Инструкцию о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденную постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 21.11.1975 № 273/П-20, Типовое положение об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда, утвержденное постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 03.10.1986 № 387/22-78, и иные действующие нормативные правовые акты, устанавливающие соответствующие размеры компенсаций, в части, не противоречащей ТК РФ.

Одновременно с развитием института аттестации рабочих мест по условиям труда в соответствии с требованиями ст. ст. 92, 117, 147 ТК РФ Правительством России было принято постановление от 20.11.2008 № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда», согласно которому назначение указанных в нем гарантий (компенсаций) за работу во вредных (опасных) условиях труда должны назначаться в зависимости от результатов аттестации рабочих мест по условиям труда. Однако предусмотренные данным постановлением приказы Минздравсоцразвития России, устанавливающие конкретные размеры гарантий (компенсаций), приняты не были в связи с несогласием социальных партнеров с предложенной редакцией данных приказов. Более подробно об этом будет рассказано в пятой главе пособия.

И все же, несмотря на свою очевидную прогрессивность, институт аттестации рабочих мест по условиям труда не смог решить следующих ключевых и актуальных задач:

– аттестация рабочих мест по условиям труда так и не была распространена на систему льготного (досрочного) пенсионного обеспечения;

– несмотря на достаточное время своего существования, система аттестации рабочих мест по условиям труда так и не смогла охватить собой всех работодателей, особенно малый и средний бизнес;

– отсутствие экономического стимулирования работодателя к улучшению условий труда на рабочих местах.

Необходимость ускоренного решения указанных задач предопределило необходимость реформирования существующей системы оценки условий труда, что было осуществлено в 2013 году в результате подготовки и принятия Федеральных законов от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее – Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ) и от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» (далее – Федеральный закон от 28.12.2013 № 421-ФЗ).

Глава 2. Подготовка и проведение СОУТ

Федеральный закон «О специальной оценке условий труда» от 28.12.2013 № 426-ФЗ. предусматривает введение единой процедуры, позволяющей объективно выявить и оценить вредные и (или) опасные условия на конкретных рабочих местах, которая включает следующие основные процессы:

• выявление вредных и опасных производственных факторов;

• проведение измерений уровней указанных факторов;

• распределение условий труда на рабочих местах по четырем классам (оптимальные, допустимые, вредные, опасные).

Основными этапами проведения определены:

• подготовка к проведению;

• идентификация вредностей (опасностей);

• декларирование соответствия условий труда;

• измерения и исследования потенциально вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса;

• оформление результатов.

Что касается сроков проведения СОУТ, то в соответствии со ст. 212 ТК РФ ее проведение является обязанностью работодателя. Вместе с тем, согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ, если до дня вступления его в силу в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, СОУТ в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, требующих проведения внеплановой оценки условий труда, порядок проведения которой установлен ст. 17 Федерального закона.

Таким образом, если на рабочих местах до 31 декабря 2013 г. была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, ее результаты действительны в течение пяти лет с момента завершения указанной аттестации. При этом СОУТ на данных рабочих местах должна быть проведена не позднее даты истечения срока действия результатов предыдущей аттестации рабочих мест по условиям труда.

Согласно ч. 6 ст. 27 Федерального закона в отношении рабочих мест, не указанных в ч. 6 ст. 10 данного Федерального закона, СОУТ может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 г.

Поэтапное проведение СОУТ осуществляется только в отношении рабочих мест, на которых выявлены потенциально вредные и (или) опасные производственные факторы.

При этом ч. 6 ст. 10 Федерального закона установлено, что идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении следующих рабочих мест:

• рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение трудовой пенсии по старости

• рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

• рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или СОУТ были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

В случае поэтапного проведения СОУТ не устанавливается количество этапов ее проведения и количество рабочих мест, на которых будет проведена оценка в ходе каждого этапа. В этой связи указанные вопросы могут быть урегулированы в рамках гражданско-правового договора между работодателем и организацией или организациями, осуществляющими проведение СОУТ, заключение которого предусмотрено частью 2 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона.

2.1. Права и обязанности работодателя и работников в связи с проведением СОУТ

Обязанности по организации и финансированию проведения СОУТ возлагаются на работодателя. Эта оценка проводится совместно работодателем и организацией или организациями, оказывающими услуги в области проведения СОУТ и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

Оценка проводится в соответствии с Методикой проведения специальной оценки условий труда, утвержденной приказом Минтруда России 24.01.2014 № 33н..

Работодатель вправе:

– требовать от организации, проводящей СОУТ, обоснования результатов ее проведения;

– проводить внеплановую СОУТ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом «О специальной оценке условий труда»;

– требовать от организации, проводящей СОУТ, документы, подтверждающие ее соответствие требованиям, установленным ст. 19 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ;

– обжаловать в порядке, установленном ст. 26 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ, действия (бездействие) организации, проводящей СОУТ.

Работодатель обязан:

– обеспечить проведение СОУТ (в том числе внеплановой), в случаях, установленных ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ;

– предоставить организации, проводящей СОУТ, необходимые сведения, документы и информацию, которые предусмотрены гражданско-правовым договором, указанным в ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ, и которые характеризуют условия труда на рабочих местах, а также разъяснения по вопросам проведения этой оценки;

– не предпринимать каких бы то ни было преднамеренных действий, направленных на сужение круга вопросов, подлежащих выяснению при проведении СОУТ и влияющих на результаты ее проведения;

– ознакомить в письменной форме работника с результатами проведения СОУТ на его рабочем месте;

– давать работнику необходимые разъяснения по вопросам проведения СОУТ на его рабочем месте;

– реализовывать мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников, с учетом результатов проведения СОУТ.

Работник вправе:

– присутствовать при проведении СОУТ на его рабочем месте;

– обращаться к работодателю, его представителю, организации, проводящей СОУТ, эксперту организации, проводящей оценку (далее – эксперт), за получением разъяснений по вопросам проведения этой оценки на его рабочем месте;

– обжаловать результаты проведения СОУТ на его рабочем месте в соответствии со ст. 26 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ.

Работник обязан ознакомиться с результатами проведенной на его рабочем месте СОУТ.

2.2. Права и обязанности организации, проводящей СОУТ

Организация, проводящая СОУТ вправе:

– отказаться в порядке, от проведения СОУТ, если при ее проведении возникла либо может возникнуть угроза жизни или здоровью работников такой организации;

– обжаловать в установленном порядке предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов.

Организация обязана:

– предоставлять по требованию работодателя, представителя выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников обоснования результатов проведения СОУТ, а также давать работникам разъяснения по вопросам этой оценки на их рабочих местах;

– предоставлять по требованию работодателя документы, подтверждающие соответствие этой организации требованиям, установленным ст. 19 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ;

– применять утвержденные и аттестованные в порядке, установленном законодательством РФ об обеспечении единства измерений, методы исследований (испытаний) и методики (методы) измерений и соответствующие им средства измерений, прошедшие поверку и внесенные в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений;

– хранить коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую известной этой организации в связи с осуществлением деятельности в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ.

Организация имеет право не приступать к проведению СОУТ либо приостанавливать ее проведение в случаях:

а) не предоставления работодателем необходимых сведений, документов и информации, которые предусмотрены гражданско-правовым договором, указанным в ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ, и которые характеризуют условия труда на рабочих местах, а также разъяснений по вопросам проведения СОУТ;

б) отказа работодателя обеспечить условия, необходимые для проведения исследований (испытаний) и измерений идентифицированных вредных и (или) опасных производственных факторов, в соответствии с гражданско-правовым договором, указанным в ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ.

СОУТ на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении этой оценки.

2.3. Последовательность проведения работ по СОУТ

СОУТ, как правило, проводится в определенной последовательности. Вначале проводится идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, затем исследуются и измеряются вредные и (или) опасные производственные факторы.

Отнесение условий труда на рабочих местах к классам (подклассам) условий труда по степени вредности или опасности осуществляется по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов.

Оформление результатов проведения СОУТ завершает эти работы.

Для организации и проведения СОУТ работодателем образуется комиссия по проведению специальной оценки условий труда, число членов которой должно быть нечетным, а также утверждается график проведения этих работ.

В состав комиссии включаются представители работодателя, в том числе специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии). В состав комиссии также рекомендуется включать ведущих специалистов организации, руководителей структурных подразделений, юристов, специалистов кадровой службы, специалистов по труду и заработной плате. Комиссию возглавляет работодатель или его представитель. Комиссия должна формироваться, как правило, из специалистов, прошедших подготовку по вопросам проведения работ по СОУТ. К сожалению, до настоящего времени не разработаны и не утверждены нормативные документы, определяющие программу проведения данного обучения.

Состав и порядок деятельности комиссии утверждаются приказом (распоряжением) работодателя в соответствии с требованиями ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ. Унифицированной формы приказа законодательством не установлено, поэтому его составляют в произвольной форме. (Приложение № 2).

У субъектов малого предпринимательства в состав комиссии должны включаться работодатель – индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другие полномочные представители работодателя, в том числе специалист по охране труда либо представитель организации или специалист, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору для осуществления функций службы охраны труда (специалиста по охране труда), представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии).

Комиссия до начала выполнения работ по проведению СОУТ утверждает перечень рабочих мест, на которых будет проводиться оценка, с указанием аналогичных рабочих мест. Целесообразно проводить работу вначале в основных подразделениях организации, а затем и во вспомогательных. Это позволяет избежать проведения измерения повторяющихся факторов в одних и тех же местах для различных категорий работников.

Для составления перечня рабочих мест, подлежащих специальной оценке, рекомендуется пользоваться штатным расписанием организации. При этом наименования профессий и должностей работников организации должны соответствовать Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94) и другим документам, указанным в Приложении 1.

Если в соответствии с федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках.

В отношении рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, а также в случае, если выполнение работ по проведению СОУТ создает или может создать угрозу жизни или здоровью работника, членов комиссии, иных лиц, специальная оценка проводится с учетом особенностей, установленных Минтрудом России, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Оценка травмоопасности рабочего места, проводимая ранее в рамках аттестации рабочих мест, при проведении СОУТ исключена и будет реализовываться в рамках оценки уровня профессионального риска.

Правительство России постановлением от 14.04. 2014 № 290 утвердило перечень рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, в отношении которых СОУТ проводится с учетом особенностей, согласно п.7 ст.9 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ. На таких рабочих местах будет оцениваться дополнительно травмоопасность.

Это в основном рабочие места, где существует высокий риск повреждения здоровья. В перечень вошли:

1. Рабочие места членов экипажей морских судов, судов внутреннего плавания и рыбопромысловых судов.

2. Рабочие места членов летных и кабинных экипажей воздушных судов гражданской авиации.

3. Рабочие места отдельных категорий медицинских работников, непосредственно оказывающих скорую (скорую специализированную) медицинскую помощь в экстренной или неотложной формах вне медицинской организации, в том числе в ходе медицинской эвакуации.

4. Рабочие места медицинских работников, расположенные в помещениях, к которым нормативными правовыми актами предъявляются требования, связанные с необходимостью поддержания особого микробиологического состояния среды и устойчивого режима функционирования медицинского оборудования (отделения реанимации, интенсивной терапии, операционные).

5. Рабочие места медицинских работников, непосредственно осуществляющих диагностику и лечение с использованием медицинской аппаратуры (аппаратов, приборов, оборудования), перечень которой утверждается Минтрудом России по согласованию с Минздравом России и на нормальное функционирование которой могут оказывать воздействие средства измерений, используемые в ходе проведения СОУТ.

6. Рабочие места работников, трудовая функция которых состоит в подготовке к спортивным соревнованиям и в участии в спортивных соревнованиях по определенному виду или видам спорта.

7. Рабочие места работников, перечень профессий и должностей которых утвержден постановлением Правительства России от 28.04. 2007. № 252 «Об утверждении перечня профессий и должностей творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле– и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, особенности трудовой деятельности которых установлены ТК РФ.

8. Рабочие места работников радиационно– и ядерноопасных производств и объектов, занятых на работах с техногенными источниками ионизирующих излучений.

9. Рабочие места работников, непосредственно осуществляющих тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ, работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

10. Рабочие места водолазов, а также работников, непосредственно осуществляющих кессонные работы.

11. Рабочие места, на которых предусматривается пребывание работников в условиях повышенного давления газовой и воздушной среды.

12. Рабочие места работников, занятых на подземных работах.

СОУТ на рабочих местах в вышеуказанном Перечнe проводится в соответствии с Методикой проведения СОУТ и с учетом особенностей, которые касаются условий проведения идентификации и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, допуска экспертов на объекты, вводят дополнительные факторы для оценки условий труда.