Текст книги "Исполнение федерального законодательства в сфере осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами на территории России"

Важно: Если разрешение на работу выдано Вам на срок свыше 90 суток, то в течение 30 дней со дня получения разрешения на работу Вы должны представить в территориальный орган ФМС России:

– справку, подтверждающую отсутствие у Вас заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих (ВИЧ-инфекция лепра, туберкулез, инфекции, передающиеся преимущественно половым путем);

– сертификат об отсутствии у Вас заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) (пункт 8 статьи 13.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В случае утраты Вами разрешения на работу Вы должны в 10-дневный срок обратиться в орган миграционной службы с заявлением о выдаче разрешения на работу взамен утраченного с указанием обстоятельств его утраты.

К заявлению прилагаются цветная фотография на матовой фотобумаге размером 30×40 мм и документ об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на работу.

Представления других документов в этом случае не требуется.

После проверки обстоятельств утраты разрешения на работу в течение 10 дней со дня получения заявления Вам выдается под роспись разрешение на работу взамен утраченного.

Важно: Вы вправе осуществлять трудовую деятельность только в том субъекте Российской Федерации, на территории которого Вам выдано разрешение на работу.

В связи с этим осуществление Вами трудовой деятельности не на территории того субъекта Российской Федерации, где Вам выдавалось разрешение на работу, может рассматриваться как нарушение миграционного законодательства, связанное с осуществлением трудовой деятельности без разрешения на работу.

Справочно:

За осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, налагается административный штраф в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации (статья 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Справочно:

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года № 682 квота на выдачу разрешений на работу для безвизовиков на 2007 год составляет 6 миллионов.

Внимание! В случае, если Вы прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получили разрешение на работу, Ваш работодатель или заказчик работ (услуг) вправе привлекать Вас к трудовой деятельности без оформления разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением об этом территориального органа ФМС России и органа службы занятости.

Справочно:

За неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, установлена административная ответственность в виде штрафа:

– для граждан – в размере от 2000 до 5000 рублей;

– для должностных лиц – в размере от 35 000 до 50 000 рублей;

– для юридических лиц – в размере от 40 000 до 800 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

2. Порядок осуществления трудовой деятельности для иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы

Если Вы являетесь гражданином государства, с которым Российская Федерация установила визовый порядок пересечения границы, то до выезда в Россию Вам необходимо оформить в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Российской Федерации в стране Вашего проживания обыкновенную рабочую визу, выдаваемую на основании приглашения.

1. Приглашение на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности выдается территориальными органами Федеральной миграционной службы (управлениями или отделами ФМС России по соответствующим субъектам Российской Федерации) по ходатайству, поданному Вашим работодателем или заказчиком работ (услуг).

Одновременно с подачей ходатайства в территориальный орган ФМС России работодатель предоставляет также:

1) разрешение на привлечение и использование иностранных работников;

2) документы, необходимые для выдачи разрешения на работу для каждого иностранного работника.

Одновременно с приглашением на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности работодателю или заказчику работ (услуг) выдается разрешение на работу для каждого иностранного работника (статья 18 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Следует иметь в виду, что указанным Федеральным законом установлено квотирование выдачи приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности. Ежегодно такая квота устанавливается Правительством Российской Федерации. Так, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 665 на 2007 год квота на выдачу приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности установлена в количестве 308 842 приглашений.

Получаемая Вами обыкновенная рабочая виза содержит следующие сведения:

– Ваши фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов);

– дату рождения;

– пол;

– гражданство (подданство);

– номер основного документа, удостоверяющего личность;

– дату выдачи визы;

– разрешенный срок пребывания в Российской Федерации;

– номер приглашения на въезд в Российскую Федерацию либо решения государственного органа;

– срок действия визы;

– цель поездки;

– данные о приглашающей организации (приглашающем физическом лице);

– кратность визы.

Важно: Обыкновенная рабочая виза оформляется на срок действия трудового договора, но не более чем на 1 год.

2. По аналогии с иностранными гражданами, которые приезжают в Россию в безвизовом порядке, планируя поездку в Россию, Вам для начала следует убедиться в том, что на Вас не распространяется действие ограничений и запретов, установленных Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», вследствие которых Вас могут не допустить на территорию страны.

Основания для недопуска в Российскую Федерацию иностранных граждан, въезжающих в страну в порядке, требующем получения визы, в основном совпадают с теми запретами и ограничениями, которые были приведены выше и касались безвизовиков. Единственное различие заключается в том, что, помимо перечисленного, иностранному гражданину, прибывающему в порядке, требующем получения визы, въезд не разрешается также в случае, если он не представил документы, необходимые для получения визы в соответствии с законодательством Российской Федерации, – до их представления.

3. Правила получения и заполнения миграционной карты при пересечении Государственной границы Российской Федерации, а также порядок постановки на миграционный учет по месту пребывания (проживания) на территории Российской Федерации полностью совпадают с описанными выше аналогичными процедурами, установленными для безвизовиков, и на них мы здесь останавливаться не будем.

4. Выдача разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Россию в порядке, требующем получения визы.

В случае, если Вы прибываете в Российскую Федерацию из государства, с которым Российской Федерацией установлен визовый режим пересечения Государственной границы, помимо наличия обыкновенной рабочей визы, Вам также необходимо получить разрешение на работу.

Внимание! Разрешение на работу для Вас оформляет Ваш работодатель.

Для получения разрешения на работу работодатель представляет в орган миграционной службы заявление, к которому прилагаются:

– Ваша цветная фотография размером 30×40 мм;

– копия документа о профессиональном образовании, квалификации, полученных Вами в иностранном государстве, или справка об эквивалентности такого документа российскому диплому (свидетельству) о профессиональном образовании;

– документ об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на работу. За выдачу разрешения на работу взимается государственная пошлина. В соответствии со статьей 333.28 Налогового кодекса Российской Федерации пошлина составляет 1000 рублей.

Выдача разрешений на работу производится в пределах установленной квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, утверждаемой ежегодно Правительством Российской Федерации (пункт 28 Правил выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года№ 681).

При подаче заявления работодатель предъявляет документ, удостоверяющий его личность, и документ (его копию), удостоверяющий Вашу личность, срок действия которых должен оканчиваться не ранее 6 месяцев со дня подачи заявления.

Оформленные на территории иностранных государств официальные документы, копии которых представляются для получения разрешения на работу, должны быть легализованы в установленном порядке в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом. В случае, если документы составлены на иностранном языке, к ним прилагается нотариально заверенный перевод на русский язык. Если копии документов представляются без предъявления подлинников, то они также должны быть нотариально заверены.

Решение о выдаче разрешения на работу принимается органом миграционной службы в течение 30 дней со дня подачи заявления. За это время проводится проверка сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах.

Иногда требуется проведение экспертизы, что несколько увеличивает срок рассмотрения заявления о выдаче разрешения на работу.

В этом случае решение о выдаче разрешения на работу принимается в течение 45 дней со дня подачи документов.

Орган миграционной службы выдает разрешение на работу в 10-дневный срок со дня принятия решения, а в случае отказа в выдаче разрешения – проинформирует в письменной форме с указанием причины отказа.

Разрешение на работу выдается при условии:

– достижения Вами 18-летнего возраста;

– привлечения Вас к трудовой деятельности работодателем по трудовым или гражданско-правовым договорам в пределах численности, установленной в разрешении на привлечение и использование иностранных работников;

– отсутствия в заявлении о выдаче разрешения на работу и представленных документах недостоверных или искаженных сведений.

В соответствии с пунктом 9 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу не выдается, а выданное разрешение аннулируется в случаях, если иностранный гражданин:

– выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;

– финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

– в течение 5 лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации;

– представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

– осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;

– имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами;

– неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации;

– выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания;

– находится за пределами Российской Федерации более 6 месяцев;

– является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих (лепра, туберкулез, заболевания, передаваемые преимущественно половым путем).

Разрешение на работу оформляется на бланке, выполненном в виде пластиковой карты.

При получении разрешения на работу работодатель обязан представить медицинские справки, подтверждающие отсутствие у Вас заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а также сертификат об отсутствии у Вас заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции). С учетом вышеоговоренных сроков рассмотрения заявления о выдаче разрешения на работу работодатель должен представить перечисленные документы в орган миграционной службы течение максимум 45 дней. Отсутствие указанных справок является основанием для отказа в выдаче разрешения на работу.

Важно: Работодатель обязан передать Вам под роспись разрешение на работу, оформленное на Ваше имя, до начала Вашей трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

В случае утраты разрешения на работу Вы должны в 10-дневный срок обратиться в орган миграционной службы с заявлением о выдаче разрешения на работу взамен утраченного с указанием обстоятельств его утраты. К указанному заявлению прилагаются цветная фотография на матовой фотобумаге размером 30×40 мм и документ об уплате госпошлины за выдачу разрешения на работу. Представления других документов в этом случае не требуется.

После проверки обстоятельств утраты разрешения на работу Вам в течение 10 дней со дня получения его заявления выдается под роспись разрешение на работу взамен утраченного.

Важно: Вы вправе осуществлять трудовую деятельность только в том субъекте Российской Федерации, на территории которого Вам выдано разрешение на работу!

В связи с этим осуществление Вами трудовой деятельности не на территории того субъекта Российской Федерации, где Вам выдавалось разрешение на работу, может рассматриваться как нарушение миграционного законодательства, связанное с осуществлением трудовой деятельности без разрешения на работу.

Справочно:

За осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, налагается административный штраф в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации (статья 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

II. Привлечение и использование иностранных работников: информация для работодателей и заказчиков работ (услуг)

1. Порядок получения разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы

Разрешение на привлечение и использование иностранных работников является документом, подтверждающим право работодателя на привлечение и использование иностранных работников в Российской Федерации.

Для получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников работодатель либо уполномоченное им лицо подает непосредственно или отправляет по почте заказным письмом в орган миграционной службы заявление по установленной форме, к которому прилагаются следующие документы:

1) для российского юридического лица:

– копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц;

– копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту регистрации;

для иностранного юридического лица:

– копия свидетельства о регистрации юридического лица;

– копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту регистрации в Российской Федерации;

– копия свидетельства об открытии филиала и копия свидетельства о его аккредитации;

– копия разрешения на открытие представительства и копия свидетельства о его аккредитации;

для индивидуального предпринимателя:

– копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;

– копия документа, удостоверяющего личность и место регистрации индивидуального предпринимателя;

– копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту регистрации;

2) проект трудового договора или другие документы, подтверждающие предварительную договоренность с иностранными гражданами или зарубежными партнерами о намерении и об условиях привлечения иностранных работников;

3) документ об уплате государственной пошлины за выдачу работодателю разрешения на привлечение и использование иностранных работников. В соответствии со статьей 333.28 Налогового кодекса РФ за выдачу разрешений на привлечение и использование иностранных работников взимается государственная пошлина в размере 3000 рублей за каждого привлекаемого иностранного работника.

Оформленные на территории иностранного государства официальные документы, копии которых представляются для получения иностранным работодателем разрешений на привлечение и использование иностранных работников, должны быть легализованы в консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом. В случае, если документы составлены на иностранном языке, к ним прилагается нотариально заверенный перевод на русский язык. Если копии документов представляются без предъявления подлинников, то они также должны быть нотариально заверены.

Решение о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников принимается органом миграционной службы в течение 30 дней со дня подачи заявления. В случае, если для принятия решения о выдаче такого разрешения требуется проведение экспертизы документов, решение принимается в 15-дневный срок после получения экспертного заключения, но не позднее 45 дней со дня подачи документов.

Разрешение на привлечение и использование иностранных работников в 10-дневный срок со дня принятия решения о его выдаче высылается работодателю по почте или может быть выдано лицу, уполномоченному работодателем. Мотивированный отказ в выдаче разрешения направляется работодателю в течение 5 дней после принятия соответствующего решения.

Работодатель, получивший разрешение на привлечение и использование иностранных работников и заключивший с иностранными работниками трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязан в месячный срок направить:

– в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, – сведения о привлечении иностранных работников к трудовой деятельности;

– в государственную инспекцию труда по соответствующему субъекту Российской Федерации – сведения о заключении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг).

Полученное работодателем разрешение на привлечение и использование иностранных работников не может быть передано другому работодателю, а привлекаемые на его основе иностранные работники не могут быть переведены на работу к другому работодателю. Работодатель может использовать иностранных работников только по профессиям и в субъекте (субъектах) Российской Федерации, которые указаны в разрешении на привлечение и использование иностранных работников.

В случае утраты разрешения на привлечение и использование иностранных работников работодатель должен в 10-дневный срок обратиться в орган миграционной службы с заявлением о выдаче разрешения взамен утраченного с указанием обстоятельств его утраты, а также представить документ об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Представления других документов в этом случае не требуется.

После проверки обстоятельств утраты разрешения на привлечение и использование иностранных работников работодателю в течение 10 дней со дня подачи заявления выдается разрешение на привлечение и использование иностранных работников взамен утраченного.

Действие выданного разрешения может быть приостановлено, если работодатель:

– не обеспечил получение иностранным гражданином, привлекаемым к трудовой деятельности, разрешения на работу;

– не уведомил в 3-дневный срок орган миграционной службы о месте временного пребывания иностранного работника;

– не уведомил в течение 10 рабочих дней налоговый орган по месту своего учета о прибытии иностранного гражданина к месту работы или месту пребывания, либо получении иностранным гражданином разрешения на работу, либо заключении с иностранным работником нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), либо аннулировании разрешения на работу иностранному работнику;

– не направил в 3-дневный срок в орган миграционной службы информацию о нарушении иностранным работником условий трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), а также о досрочном расторжении договора;

– не уведомил в 3-дневный срок орган миграционной службы, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, о самовольном оставлении иностранным работником места работы или места пребывания.

Разрешение аннулируется в случае:

– подачи работодателем соответствующего заявления;

– ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуального предпринимателя;

– выявления представления работодателем недостоверных сведений при подаче документов для выдачи разрешения;

– использования работодателем иностранных работников за пределами субъекта (субъектов) Российской Федерации, в котором ему разрешено их привлекать;

– неустранения работодателем допущенных нарушений в установленный срок.