Текст книги "Российская государственность в терминах. IX – начало XX века"

Боярин

В XIV–XV вв., по мере складывания Русского централизованного государства, имущественные и политические права Б. ограничивались, происходили изменения в социальном составе. С XV в. Б. – высшие чины среди служилых людей «по отечеству», участвовавшие в заседаниях Боярской думы. Во 2-й половине XVI–XVII вв. состав Б. сильно изменился, многие знатные боярские роды пострадали в годы опричнины и послеопричные годы, другие вымерли, третьи экономически ослабли. В XVI в. и особенно в XVII в. места Б. в высшем государственном аппарате постепенно занимали представители неродовитого дворянства, возведенные в боярский чин родственники цариц (Стрешневы, Милославские, Нарышкины и др.). так называемые «Б. по кике». В XVII в. большое значение приобрели нетитулованные Б. (А.Л. Ордин-Нащекин, А.С. Матвеев и др.), выслужившие боярство. Отмена в 1682 г. местничества сильно подорвала влияние боярства. Благодаря этим процессам происходило стирание различий между боярством и другими группами дворян, чему способствовала тенденция к слиянию поместного и вотчинного землевладения, юридически оформленная в 1714 г. Звание «боярин» было отменено Петром I в начале XVIII в. в связи с ликвидацией Боярской думы и реорганизацией государственного управления.

БОЯРЕ БЛИЖНИЕ, знатные царские приближенные, придворные.

БОЯРИН ВВЕДЕННЫЙ, со 2-й половины XIV в. дворцовый судья, министр, род канилера.

БОЯРЕ ПУТНЫЕ, или с путем, со 2-й половины XIV в. управляли отдельными отраслями в княжеском хозяйстве и землями в составе княжеской вотчины, с городов и волостей им за службу назначались особые доходы – «кормление».

БОЯРЕ СВОЙСТВЕННЫЕ, т. е. состоящие в родстве с царицей, в свойстве с царем.

БОЯРСКАЯ ДУМА, 1) в Древней Руси совещание князей с близкими родственниками, старшими дружинниками («княжими мужами», думцами), старцами градскими, представителями духовенства и др. Она не имела постоянного состава, собиралась по мере надобности. 2) С XII в. вследствие наделения землей «княжих мужей» и их слияния с земскими боярами стала думой князя и бояр. Она участвовала в обсуждении вопросов законодательства, внешней политики, внутреннего государственного устройства, религии и т. д. (являлась советом великого князя с его вассалами, обладавшими определенной политической силой). Политическая роль Б.д. в XII–XIV вв. значительно выросла в связи с увеличением боярского землевладения, ростом привилегий бояр. 3) В Русском государстве конца XV – начала XVIII в. – сословно-представительный постоянный орган аристократии при великом князе (царе) законосовещательного характера, обсуждавший вопросы внутренней и внешней политики.

Боярыня

В Северо-Восточной Руси в XIV–XV вв. в Б.д. входили бояре, ведавшие отдельными отраслями (путями) дворцового княжеского управления (путные бояре), а также тысяцкий, окольничий, дворецкий и другие лица княжеской администрации. Состав, права и компетенция Б.д. не были строго определены законом. С начала XV в. членами Б.д. стали так называемые «большие бояре», представители высшего слоя бояр, постоянные советники великого князя, исполнители его наиболее важных поручений. С образованием Русского централизованного государства Б.д. превратилась в постоянный совещательный орган при верховной власти. В нее входили думные чины – бояре, окольничий, с начала XVI в. – думные дворяне, несколько позже – думные дьяки. Преобладающее влияние в Б.д. принадлежало боярам из титулованной знати – представителям княжеских фамилий. В эпоху сословно-представительной монархии Б.д. осуществляла власть совместно с царем. Ее влияние было значительным и в работе Земских соборов. Являясь высшим государственным учреждением, Б.д. не имела самостоятельной компетенции, ее функции были неотделимы от функций государя, она олицетворяла высшую исполнительную и судебную власть, была высшей апелляционной инстанцией.

В начале XVII в. Б.д. пыталась ограничить самодержавную власть царя с помощью крестоцеловальной записи, взятой с царя Василия Шуйского в 1606 г. Не исключено, что какая-то ограничительная запись была взята Б.д. с царя Михаила Федоровича.

В XVI и особенно в XVII в. состав Б.д. пополнялся центральной властью за счет менее знатных лиц – родственников и приближенных царя: в ее ряды влилось большое количество думных дворян, выдвинувшихся благодаря личным заслугам; увеличилось число думных дьяков (они представляли влиятельную прослойку приказной бюрократии). В начале XVII в. насчитывалось 30 членов Думы, а к концу века их число превысило 150 чел.

Б.д. работала довольно напряженно. Заседания обычно проходили ежедневно, бояре съезжались «в первом часу после восхода солнца» и заседали до 5–6 часов вечера. Б.д. обсуждала все вопросы обычно вместе с великим князем, а затем с царем; решение Б.д. в таких случаях начиналось формулой: «царь указал и бояре приговорили», некоторые вопросы царь решал без Б.д., другие Б.д. решала без царя, но по его поручению («бояре приговорили»); эти решения утверждались царем. Б.д. контролировала деятельность приказов, назначала воевод. В начале царствования Петра I количественный состав Б.д. уменьшился, из ее ведения были изъяты наиболее важные дела, которые решались новыми сановниками, выдвинутыми Петром I; число заседаний Б.д. резко сократилось. С образованием Сената в 1711 г. Б.д. была ликвидирована.

С X и до XVIII в. Б.д. стояла во главе древнерусской администрации, была маховым колесом, приводившим в движение весь правительственный механизм, она же большей частью и создавала этот механизм, законодательствовала, регулировала все отношения, давала ответы на вопросы, обращенные к правительству.

БОЯРСКИЕ КНИГИ (1627–1792), своды именных перечней по чинам членов Государева двора (бояр, окольничих, думных дворян, думных дьяков, стольников, стряпчих, дворян московских, жильцов, дворян городовых, начальных людей в полках и дьяков в приказах) с упоминанием поместных и денежных окладов каждого лица, придачи к этим окладам, иногда с объяснением, когда это последовало и за что; кроме того, встречаются заметки биографического характера: время производства в чины, отметки о месте и роде службы, о различных поручения, опалах, о физическом состоянии, смерти и др. Составлялись в Разрядном приказе с начала XVII в. как сводные учетно-окладные документы. Всего известно 12 книг.

БОЯРСКИЕ СПИСКИ (до 1713 г.), именные перечни по чинам членов Государева двора (бояр, окольничих, думных дворян, думных дьяков, стольников, стряпчих, дворян московских, жильцов, дворян городовых, начальных людей в полках и дьяков в приказах) с краткими пометами об их служебных назначениях, пожалованиях, местонахождении и пригодности к службе (перечислены те же лица, что и в Боярских книгах). Основной учетный документ Разрядного приказа для высшего слоя русского дворянства. Появились во 2-й половине XVI в. До 1667 г. велись в форме столбцов, затем тетрадей. С 20-х гг. XVII в. составлялись ежегодно и имели две основные разновидности: «подлинные» (первоначальные), включавшие весь состав Государева двора, и «наличные», фиксировавшие дворян; бывших в данный момент на столичной службе. Сводились в Боярские книги.

БРИГАДИР (от фр. brigade – бригада, отряд), в России в 1722–1799 гг. военный чин V класса, командующий бригадой из двух или трех полков.

БРОННЫЙ ПРИКАЗ, известен с 1573 г. (до 1-й половины XVII в.), руководил изготовлением ручного, холодного и огнестрельного оружия (мушкеты, сабли, копья и пр.), а также защитного снаряжения (брони, шлемы, панцири и др.).

БУГСКОЕ КАЗАЧЬЕ ВОЙСКО, селилось по р. Южный Буг и охраняло границу по р. Днестр в 1803–1817 гг. в составе трех полков. В 1817 г. было переведено в военные поселения, объединено с двумя украинскими полками и преобразовано в Бугскую уланскую дивизию.

БУДОЧНИК, в XVIII–XIX вв. полицейский в российских городах, следивший за порядком (благочинием и чистотой) на улицах, в пределах, порученных его ведению, постоянно находившийся в специальном домике – будке. Само название происходит от слова «будка» – небольшого помещения, обыкновенно строившегося на перекрестке двух улиц, в котором помещались два Б., сменявшие друг друга. В 1862 г. заменен городовым.

БУЛЫГИНСКАЯ ДУМА, в литературе – название представительного высшего законосовещательного органа Российской империи, утвержденного Николаем II 6 августа 1905 г. в соответствии с «Положением о выборах в Государственную думу» и «Учреждением Государственной думы» (манифест разработан министром внутренних дел А.Г. Булыгиным). Согласно проекту, большинство населения (рабочие, военнослужащие, женщины и др.) не имело избирательных прав. Б.д. так и не была созвана. Манифестом 17 октября 1905 г. была предусмотрена законодательная дума (см. Государственная дума). От участия в выборах отстранялись женщины, военнослужащие, учащиеся, многие народы с окраин империи. Лица, получившие избирательное право, распределялись по сословному и имущественному признакам по особым разрядам – куриям, для каждой ив которых были установлены особые нормы представительства; предусматривалось создание трех курий – земледельческой, где преобладали дворяне, городской, для крупных городских собственников, и крестьянской. Согласно проекту, на местах образовывались губернские избирательные собрания, в работе которых участвовали представители соответствующих курий. Эти собрания должны были выбирать депутатов Думы. Население, таким образом, получало возможность выбирать лишь выборщиков. Особенно сложной и громоздкой была процедура избрания в Думу по крестьянской курии: сельские сходы выбирали своих делегатов на волостной сход (1 чел. от 10 дворов), волостные сходы – уполномоченных на уездные съезды, а последние – выборщиков в губернские избирательные собрания.

12 декабря 1905 г. в дополнение к закону от 6 августа 1905 г. был обнародован указ, по которому была создана четвертая курия – рабочая.

БУРГОМИСТР, глава городского управления, должность введена городской реформой Петра I в 1699 г.; по Жалованной грамоте городам 1785 г. выбирался городским обществом раз в 3 года.

«Так в старину назывались у нас определяемые по выборам городских обществ должностные лица городского управления, председательствовавшие в магистратах и ратушах и отчасти заменившие собою со времен Петра Великого прежних «земских голов». Бургомистры губернских городов считались зауряд в IX классе государственной службы, а уездных – в X классе, и пользовались преимуществами этих классов, пока пребывали в должностях. Они избирались на три года и получали жалованье из городских доходов» (13).

БУРЛАКИ, наемные работники в России в XVI–XIX вв., двигавшие речные суда волоком с помощью бечевы и весел.

«По всей Волге судорабочие бурлаки идут ежегодно со вскрытием рек большими артелями в низовые губернии, с лямками, для подъема судов бечевою. Старший из них водолив, он же плотник, отвечающий за под мочку товара; затем лоцман, дядя, правящий судном, шишка, передовой в лямке, и двое косных, в хвосту, кои обязаны лазить на дерево, мачту, а при тяге ссаривать бечеву; вывеска бурлака: ложка на шляпе» (В.Даль. Толковый словарь).

Б. становились главным образом оброчные крестьяне нечерноземных губерний.

БУРМИСТР (от нем. управитель), управляющий поместьем в России в XVIII–XX вв. (до 1917 г.).

БУРМИСТЕРСКАЯ ПАЛАТА, начала функционировать с 1699 г.; первоначально вводилась по желанию горожан, должна была ведать сбором налогов и исполнять судебные функции. Являла собой орган городского самоуправления; с введением Б.п. городское население выводилось из под власти воевод. Возглавлялась бургомистром, должность которого с конца 1699 г. стала выборной.

БУТУРЛИНСКИЙ КОМИТЕТ, принятое в литературе название Комитета для высшего надзора за духом и направлением печатаемых в России произведений. Создан Николаем 2 в 1848 г. для предотвращения проникновения революционных и либеральных идей в Россию. Осуществлял негласный надзор за литературой («цензура над цензурой»). На основании доклада этого комитета Николай I запретил печатать в газетах подробные сведения о революционных действиях в Европе. Упразднен в 1855 г.

В

«В ДОЛЖНОСТИ ГОФМЕЙСТЕРА (гофмаршала, егермейстера, шталмейстера)», придворное звание, присваивавшееся лицам, имевшим гражданские чины III–IV классов и ниже (см. Табель о рангах).

ВАЛЬДМЕЙСТЕРСКИЕ КОНТОРЫ, государственные органы, ведавшие лесными угодьями Русского государства. Упразднены указом от 30 декабря 1726 г. Смотрение за лесами было возложено на воевод. В 1798 г. вальдмейстеры были переподчинены Адмиралтейств-коллегий. Вальдмейстеры жили за счет штрафов, взимаемых с населения, это вызывало значительные злоупотребления.

ВАРЯГИ, древнерусское название жителей Скандинавии. В русских летописях: 1) полулегендарные князья (Рюрик, Синеус, Трувор и др.); 2) купцы, торговавшие по пути из «варяг в греки»; 3) наемники входившие в состав дружин русских князей в IХ – Х вв.

ВВОЗНАЯ ГРАМОТА, то же, что и послушная грамота, обыкновенно выдавалась в случае утраты прежних документов на владение землей или в случае оформления за кем-либо недвижимого имения в наследство.

ВЕЛИКАЯ КНЯГИНЯ, родовой титул жены великого князя.

ВЕЛИКАЯ КНЯЖНА, родовой титул дочери императора и его внучки (дочери великого князя), сохранявшийся за нею до замужества.

ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ (т. е. большой, старший князь), 1) звание старшего князя дома Рюриковичей, в Х-XIV вв. – титул, принадлежавший главам великих княжеств Владимирского, Московского, Тверского, Рязанского, Нижегородского и др. Во-княжение В.к. оформлялось до середины XII в. в кафедральном храме Киева и всей Руси – Софийском соборе. С конца XV в. принадлежал только великим князьям Московским; с 1547 г. вошел в царский, а с 1721 г. – в императорский титулы. В компетенцию В.к. в XIV–XV вв. входило издание распоряжений законодательного характера, право назначения на высшие государственные должности, ведение великокняжеского суда – высшей судебной инстанции. В.к. возглавлялись наиболее значительные военные походы. Он был «первым среди равных» (удельных князей).

Традиции настолько довлели над В.к., что, не имея возможности прекращения выделения уделов своим детям, он одновременно вел борьбу с самовластием удельных князей – своих братьев. Во всех государственных делах В.к. координировал свои предложения с Боярской думой, ставшей постоянным совещательным органом при нем. 2) Родовой титул членов императорской фамилии в 1797–1885 гг. – до правнуков императора включительно, после 1885 г. – только сыновей и внуков (обращение «ваше императорское высочество»). 3) Часть полного титула российского императора («великий князь финляндский» и пр.).

ВЕЛЬМОЖА, особа знатного рода и звания либо высокого сана; термин, состоящий из наречия «веле, вельми», т. е. «очень», и глагола «мочь», т. е. тот, кто много может, кто имеет большую силу в государстве и обществе; слово это всегда имело значение бытовое и никогда не было юридическим термином.

ВЕРВЬ, в Древней Руси сельская община, которая имела определенные территориальные границы, и ее члены были связаны круговой порукой.

«Название вервью произошло от древнего способа определения земельных границ посредством обведения данного участка веревкою, вервием, или вервью».

ВЕРСТАНИЕ, в России в XVI–XVII вв. зачисление дворян, детей боярских и городовых казаков на военную службу с одновременным назначением земельного (поместье) и денежного жалованья (см. Новик, Поместный оклад, Поместный приказ, Разрядный приказ).

ВЕРХОВНЫЙ ТАЙНЫЙ СОВЕТ, высшее государственное учреждение России в 1726–1730 гг. Был учрежден «для важных государственных дел при императрице». Состоял из присутствия и канцелярии. Формально Совет был совещательным органом при монархе, фактически же решал все важнейшие дела внутренней и внешней политики. Почти всякое решение, принимавшееся Советом, проходило этап экспертной оценки в соответствующем ведомстве. В его подчинении находились Сенат, коллегии, Синод, а 3 верховные коллегии (Военная, Адмиралтейская, Иностранная) фактически уравнивались в правах с Сенатом. Первоначально обсуждался вопрос о разделении сфер компетенции между членами В.т. с, однако эта идея реализована не была. Принятие решений в Совете осуществлялось коллегиально. С упразднением Преображенской канцелярии в 1729 г. ее дела стали рассматриваться в В.т.с. После смерти Петра I (1730) члены Совета решили посадить на российский престол Анну Иоанновну, ограничив монархию (так называемая «затейка верховников»). Было решено заставить Анну Иоанновну подписать «кондиции», которые отдавали в ведение В.т.с. право решать важнейшие вопросы внешней и финансовой политики: своим именем объявлять войну и заключать мир, вводить новые налоги. Новая императрица лишалась права производить в чины выше полковничьего * а также назначать на высшие административные и придворные должности. Гвардия и армия должны были находиться в ведении В.т.с. Анна Иоанновна подписала условия, но, будучи осведомлена, что замыслы В.т.с. не вызовут поддержки у большинства дворян, разорвала подписанные ею «кондиции» и Манифестом от 4 марта 1730 г. Совет был упразднен.

ВЕРХНИЙ ЗЕМСКОЙ СУД, сословный суд для дворян. Введен судебной реформой 1775 г.

ВЕРХНЯЯ РАСПРАВА, сословный суд для государственных, экономических, дворцовых крестьян, ямщиков и однодворцев. Введен судебной реформой 1775 г.

ВЕСЬ, веска, сельцо, деревня в средневековой России.

ВЕЧЕ (от «вещать» – говорить, в летописи впервые упоминается под 997 г.), форма коллективного волеизъявления, высшая власть в Древней Руси, народное собрание для обсуждения и решения важных общих дел. Ведению В. подлежали вопросы войны и мира, призвания и изгнания князей, выборы и смещение представителей администрации, судебного и военного управления (посадников, тысяцких и др.), заключение договоров с другими землями и княжествами, наделение землей и привилегиями, принятие законов. Вечевые собрания созывались обычно по звону вечевого колокола по инициативе властей или самого населения, они не имели определенной периодичности. Решения принимались без голосования, путем одобрения того или иного предложения всех присутствующих криком. В. имело постоянное место сбора. Со 2-й половины XIV 1-й половины XV в. В. – собрание городского непривилегированного городского населения в моменты безвластия и безвременья. Причину упадка вечевого строя исследователи видят в расширении территории государства, когда личное участие каждого в решении государственных стало невозможным, и в факте формирования сословий. К началу XVI в. В. было повсюду упразднено.

ВЕЧНИК, в X–XIII вв. – участник веча; как правило, В. были лично свободные мужчины, способные носить оружие.

«Член веча, мирянин с голосом на сходке; депутат, представитель, выборный».

ВИДОК (от слова «видеть»), в Древней Руси свидетель-очевидец, упоминается в «Русской правде».

ВИКАРИАТСТВО, в Русской православной церкви несколько епархиальных приходов, управляемых викарием по поручению правящего архиерея.

ВИКАРИИ (от лат. vicarious — заместитель), заместитель епископа, епископ без епархии.

ВИРА, система денежных штрафов в пользу князя за уголовные правонарушения; откуп, «цена крови». В. пришла на смену кровной мести.

Сам механизм сбора В. описан в «Русской правде». Например, если на территории общины найден труп («голова») «княжого мужа» или «людина» (безразлично, разница в сумме штрафа). Убийца («головник») должен быть найден силами этой верви. Если убийца не найден, В. платит вервь. Это «дикая вира»: ее не платит убийца. С тем, чтобы поиски виновного общиной продолжались, «дикая вира» выплачивалась в рассрочку. Если убийца – член этой верви и находится налицо, но его не хотят назвать, общиной уплачивается та же «дикая вира»; если его готовы выдать, В., т. е. собственно княжой штраф, «помогает» убийце платить вся община, потому что до этого момента он участвовал во всех общинных платежах. Только «головничество», т. е. частное вознаграждение родичам убитого, платит головник; его размер не определен, и власть им не интересуется. «Княжие мужи» оценены вдвойне, и в эту 80-гривеную В. включено головничество. Вервь освобождается от уплаты «дикой виры» за убийство, совершенное человеком, не ее членом, например, изгоем, купцом, дружинником

У верви есть возможность снять с себя платеж, если убийство совершено тайно с целью грабежа, а не в открытой схватке. «За разбойника люди не платят, но выдадят его всего с женою и с детми на поток и на разграбление». Если же убийство произошло в драке или совершено у всех на глазах, «на пиру» в пьяном виде, то вервь обязана «помогать», т. е. платить. В 996 г. Владимир по совету духовенства решил применять в отношении «разбойников» смертную казнь, но затем заменил ее В.

ВИРНИК («емлющий»), в Древней Руси представитель княжеской администрации, занятый сбором судебных пошлин и штрафов, во время которого он и кормился, находясь на довольствии населения «градов и весей», обязанного князю этими платежами.

«Приезжая на место сбора вир, вирник мог требовать с местного населения на неделю 7 ведер солоду, барана или пол говяжьей туши, либо деньгами 2 ногаты; в среду и пятницу полагалось ему по сыру, ценой в резану; ежедневно, кроме того, по 2 куры; а хлеба и пшена вдосталь («колико могут изъясти» он со своими спутниками). Ехал вирник на 4 конях, ставившихся на полное овсяное довольствие на месте. В течение недели вирнику полагалось окончить всю процедуру сбора» (48).

В ведении В. находилось расследование и суд преимущественно уголовных преступлений. Замена продовольственного довольствия денежным была недопустима и вызывала недовольство населения.

ВИТЯЗЬ, храбрый, мужественный человек, рыцарь, герой.

ВИЦЕ – (от латинского vices – обязанности), приставка обозначающая кто кого замещает, выполняет чьи-то обязанности: вице-король, вице-губернатор, то есть исправляющий должность короля, губернатора.

ВИЦЕ-ГУБЕРНАТОР, первый заместитель губернатора, курировавший большинство текущих дел, выполнял обязанности губернатора во время отлучек последнего.

ВЛАДЫКА, господин, обладатель, верховный правитель – почетный титул духовных особ Русской православной церкви.

ВОЕВОДА, военачальник, правитель. В качестве начальника княжеской дружины или главы народного ополчения В. упоминаются в русских летописях с X в. В XV XVII вв. каждый полк русского войска имел своего В. (о В. в полках см. Войско). С середины XVI в. появилась должность городового В., возглавлявшего военное и гражданское управление города с уездом (первоначально в пограничных городах), а к концу правления Ивана Грозного – и во внутренних районах, где имели место развитые традиции сословного самоуправления. С начала XVII в. должность городового В. была введена во всех городах России; В. заменили городовых приказчиков (в 1625 г. – 146 чел.).

Типы москвичей: повар и продавец сосисок

По указу от 27 ноября 1679 г. к В. перешли функции, ранее исполняемые губными старостами. В. назначались на воеводства по воле и усмотрению царя, вследствие челобитной, которую предварительно рассматривал один из думных дьяков царской Думы. В. назначались Разрядным приказом, утверждались царем и Боярской думой, но подчинялись приказу, ведавшему городом. В города, являвшиеся важными военно-административными или экономическими центрами, назначались двое В., из которых один являлся старшим; на воеводствах сидели преимущественно дворяне, служившие по «московскому» списку, значительно реже – дворяне и дети боярские, служившие «с города». Чины и звания В. соответствовали политическому, экономическому и военному статусу города (от бояр в крупных центрах до детей боярских в небольших крепостях). Воеводская служба продолжалась 2–3 года, на окраинах и в Сибири более. Жалованье выдавалось в Москве, в четях.

Определенный В. получал обыкновенно из приказов наказ или инструкцию и по приезде на место службы принимал от своего предшественника городскую печать, осматривал все казенные городские здания и обо всем, принятом им, представлял приказу так называемую приемную опись за двумя подписями, своей и прежнего В.

При принятии должности В. обязывался пересмотреть всех служилых военных людей: дворян, детей боярских, казаков, стрельцов, пушкарей, воротников и «вообще всяких служилых и жилецких людей, и сказать им царское жалованное слово».

В. давался наказ, определяющий его задачи, но ему дозволялось отступать от него, если он оказывался неудобным; ему предписывалось поступать «как пригоже, по своему рассмотрению и крайнему разумению, как Бог вразумит», и предоставлялось принимать все меры, которые могли вести к приращению казны.

В. ведали обороной и хозяйством городов, учетом и распределением земли, полицейским надзором. На протяжении XVII в. в руках В. постепенно сосредоточилась вся административная, полицейская и судебная власть в уездах (которых во 2-й половине XVII в. насчитывалось свыше 250). Сосредоточение местного управления в руках В. сопровождалось его милитаризацией. В подчинении В. были приказчики; В. имел приказную или уездную избу во главе с дьяком.

Осуществляя функцию управления в городах и уездах, В. помимо жалования получали «кормление» – сбор некоторых податей в свою пользу. В 1728 г. компетенция В. была ограничена охраной тишины и спокойствия, осуществлением быстрой расправы, надзором за благоустройством и чистотой.

Указом от 26 июля 1732 г. В. назначались лишь на 2 года, после чего им надлежало являться в Сенат с полным комплектом документов, отражающих их деятельность. Если затем в течение года на В. не поступало никаких жалоб, он получал новое назначение.

С 1737 г. право назначать В. и их заместителей (воеводских товарищей) было отдано губернаторам.

В 1775 г. должность В. была ликвидирована.

ВОЕВОДСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ, местное звено в системе органов государственного управления России во 2-й половине XVI в. – 1775 г. Вводилось вначале в пограничных городах, а также на территориях, присоединенных к России (Поволжье, Сибирь). Состояло из городовых воевод, возглавлявших вместе с дьяками приказные или съезжие избы, а с конца XVII в. в больших городах – приказные палаты. В.у. сосредотачивало, всю полноту административной, военной и исполнительной власти в городе и уезде. Управление каждого города с его уездом имело две инстанции: высшую, заведовавшую и городом и уездом, и низшую, особую для управления городом и особую для управления уездом. Высшую инстанцию представляли воеводы.

Центром и рабочим органом уездного управления была приказная изба – воеводская канцелярия, во главе которой стоял дьяк или старший подьячий, с которыми, как с «товарищами» по управлению, воевода должен был решать все дела «заодин» (кроме военных). В крупных и средних городах приказные избы возглавляли приглашавшиеся из Москвы дьяки или старшие подьячие «с приписью» (то есть с правом подписи составлявшихся в избе документов). Кроме дьяка в воеводской избе действовало определенное число подьячих и приставов.

Низшую инстанцию городского управления, составляли: старосты, таможни, Померные избы, Пятенные палаты, Кружечные дворы, объезжие головы. Старосты ~ лица, заведовавшие сбором казенных податей; Померная изба взыскивала пошлины с измеряемых ею товаров; Пятенная палата свидетельствовала куплю н продажу лошадей, накладывала на них тавро и брала за это известные пошлины; Кружечные дворы заведовали продажей горячих напитков; таможня ведала все прочие, собиравшиеся с товаров пошлины; объезжие головы заведовали делами полицейскими, на вверенной территории. Им подчинены были решеточные приказчики и земские ярыжки, как низшие полицейские служители.

Низшую инстанцию уездного управления составляли старосты и приказчики, как блюстители общественного спокойствия и сборщики казенных денег. Таможенные и кабацкие головы, целовальники, губные старосты, земские старосты были выборными должностями.

В 1702 г. воеводам в городах было предписано «ведать всякие дела» с несколькими дворянами «по выбору тех же городов помещиков и вотчинников», а «одному воеводе, без них, без дворян, никаких дел не делать и указу никакого про них (т. е. без них) не чинить».

Сношения с центральной властью были часто неопределенны: воеводам предписывалось вообще «писать обо всем почасту», или писать «о великих делах», или «о делах, которые за чем вершить будет немочно». С другой стороны, те дела, которые собственно принадлежали ведомству областных правителей, нередко производились в центральных учреждениях.

Запутанность отношений затрудняла управление, неопределенность прав сильно увеличивала власть воевод; с одной стороны, это вело к злоупотреблениям власти, а с другой – воеводы часто не имели даже достаточно силы для исполнения законов.

В 1699 г. городское население было выведено из-под власти воевод, а в 1775 г. В.у. ликвидировано.

ВОЕННАЯ КОЛЛЕГИЯ, центральный орган военного управления в России в XVIII – начале XIX в. Создана указом Петра I от 11 декабря 1717 г., начала действовать с 1 января 1720 г. По указу от 3 июня 1719 г. включала президента, 2-го президента (после 1720 г. – вице-президента), советников (из генералов) и асессоров (из штаб-офицеров). При В.к. состояли: канцелярия (во главе с обер-секретарем), разделявшаяся на повытья и ведавшая комплектованием, организацией и службой войск; артиллерийская экспедиция; генерал-аудитор (судная часть), прокурор и генерал-фискал (тайный надзор). Независимо от В.к. существовали канцелярия генерал-фельдцейхмейстера, кригс-комиссариат (снабжение и инспектирование войск, устройство госпиталей), провиантское ведомство. В 1736 г. все военные учреждения были подчинены В.к. При ней были образованы главная канцелярия, ведавшая комплектованием, организацией и инспектированием войск, и конторы, вскоре переименованные в экспедиции: артиллерийская, генерал-кригс-комиссариатская, мундирная, обер-цалмейстерская (выдача жалования), провиантская, счетная, фортификационная, а также Московская военная контора (ведала теми же вопросами, что и В.к., на определенной территории). Директора экспедиций участвовали в заседаниях В.к. В 1763 г. при В.к. создана секретная экспедиция (дела о передвижениях и действиях войск), в 1774 г. был учрежден департамент Генерального штаба (упразднен в 1796 г.). С 1798 г., по новым штатам, аппарат В.к. составляли: канцелярия; экспедиции – артиллерийская, военно-сиротских учреждений, воинская (в 1797 г. – переименована из секретной), инспекторская, комиссариатская, провиантская, счетная, армейская, гарнизонная, иностранная, приказная, рекрутская, ремонтная и учебная, чертежная с архивом; Московское артиллерийское депо. С учреждением Военного министерства в 1802 г. В.к. вошла в его состав как его главный орган, а в 1812 г. упразднена, функции ее экспедиций перешли к департаментам министерства.