Текст книги "Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)"

А. Н. Борисов, Н. Н. Коблова
Комментарий к Закону РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»

(в редакции Федеральных законов от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ, от 10 февраля 1999 г. № 32-ФЗ,

от 2 января 2000 г. № 20-ФЗ, от 14 мая 2001 г. № 52-ФЗ, от 8 августа 2001 г. № 126-ФЗ,

от 29 мая 2002 г. № 57-ФЗ, от 6 июня 2003 г. № 65-ФЗ, от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ,

от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 15 апреля 2006 г. № 49-ФЗ, от 25 октября 2006 г. № 173-ФЗ,

от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ, от 1 декабря 2007 г. № 295-ФЗ, от 29 апреля 2008 г. № 58-ФЗ,

от 14 июля 2008 г. № 118-ФЗ, от 18 июля 2008 г № 120-ФЗ и от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ,

от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ, от 17 июля 2009 г. № 164-ФЗ, от 27 декабря 2009 г. № 374-ФЗ,

от 19 мая 2010 г. № 89-ФЗ, от 26 июля 2010 г. № 186-ФЗ, от 5 апреля 2011 г. № 45-ФЗ

от 5 апреля 2011 г. № 52-ФЗ, от 18 июля 2011 г. № 219-ФЗ, от 18 июля 2011 г. № 222-ФЗ

от 18 июля 2011 г. № 224-ФЗ, от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ, от 21 ноября 2011 г. № 331-ФЗ

от 30 ноября 2011 г. № 364-ФЗ, от 6 декабря 2011 г. № 401-ФЗ, от 7 декабря 2011 г. № 417-ФЗ

от 14 июня 2012 г. № 74-ФЗ, от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ, от 30 декабря 2012 г. № 323-ФЗ

от 7 мая 2013 г. № 85-ФЗ, от 23 июля 2013 г. № 227-ФЗ, от 23 июля 2013 г. № 228-ФЗ

от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ, от 28 декабря 2013 г. № 408-ФЗ, от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ

от 21 июля 2014 г. № 260-ФЗ, от 21 июля 2014 г. № 261-ФЗ, от 24 ноября 2014 г. № 366-ФЗ

от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, от 29 декабря 2014 г. № 459-ФЗ, от 31 декабря 2014 г. № 499-ФЗ,

от 29 июня 2015 г. № 205-ФЗ, от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ, от 13 июля 2015 г. № 233-ФЗ,

от 5 апреля 2016 г. № 104-ФЗ, от 3 июля 2016 г. № 279-ФЗ, от 26 июля 2017 г. № 188-ФЗ,

от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ, от 30 сентября 2017 г. № 283-ФЗ, от 31 мая 2018 г. № 122-ФЗ,

от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ, от 2 августа 2019 г. № 272-ФЗ и от 4 ноября 2019 г. № 355-ФЗ)

(постатейный)

Список сокращений

Органы государственной власти, иные государственные органы и организации:

Государственная Дума – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

Совет Федерации – Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

КС России – Конституционный Суд Российской Федерации;

ВС России – Верховный Суд Российской Федерации;

СКАД ВС России – Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации;

СКГД ВС России – Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации;

ВАС России – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

МПР России – Министерство природных ресурсов Российской Федерации;

МНС России – Министерство Российской Федерации по налогам и сборам;

Минкомсвязь России – Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

Минкультуры России – Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации;

Минобороны России – Министерство обороны Российской Федерации;

Минприроды России – Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации;

Минпромторг России – Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;

Минпромэнерго России – Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации;

Минсельхозпрод России – Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;

Минтопэнерго России – Министерство топлива и энергетики Российской Федерации;

Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации;

Минэкономразвития России – Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации;

Минэнерго России – Министерство энергетики Российской Федерации;

Минюст России – Министерство юстиции Российской Федерации;

МЧС России – Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

Росприроднадзор – Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

Росстат – Федеральная служба государственной статистики;

Ростехнадзор – Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

ФАС России – Федеральная антимонопольная служба;

ФНС России – Федеральная налоговая служба;

ФСБ России – Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

Госналогслужба России – Государственная налоговая служба Российской Федерации;

Госгортехнадзор России – Федеральный горный и промышленный надзор России;

Госстандарт России – Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии;

Росимущество – Федеральное агентство по управлению государственным имуществом;

Роснедра – Федеральное агентство по недропользованию;

Росрыболовство – Федеральное агентство по рыболовству;

Ростехрегулирование – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

Роскомзем – Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству;

Роскомнедра – Комитет по геологии и использованию недр при Правительстве Российской Федерации;

ФГБУ «Росгеолфонд» – федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский федеральный геологический фонд»;

ФГКУ «Росгеолэкспертиза», ФБУ «Росгеолэкспертиза» – федеральное государственное казенное учреждение «Росгеолэкспертиза», федеральное бюджетное учреждение «Росгеолэкспертиза».

Правовые акты:

часть первая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ[1]1
  СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301.


[Закрыть];

часть вторая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ[2]2
  СЗ РФ, 1996, № 5, ст. 410.


[Закрыть];

УК РФ – Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ[3]3
  СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954.


[Закрыть];

БК РФ – Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ[4]4
  СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3823.


[Закрыть];

часть первая НК РФ – Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ[5]5
  СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3824.


[Закрыть];

часть вторая НК РФ – Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ[6]6
  СЗ РФ, 2000, № 32, ст. 3340.


[Закрыть];

ЗК РФ – Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ[7]7
  СЗ РФ, 2001, № 44, ст. 4147.


[Закрыть];

КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ[8]8
  СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. I), ст. 1.


[Закрыть];

АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ[9]9
  СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3012.


[Закрыть];

ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ[10]10
  СЗ РФ, 2002, № 46, ст. 4532.


[Закрыть];

ГсК РФ – Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ[11]11
  СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. I), ст. 16.


[Закрыть];

ВдК РФ – Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ[12]12
  СЗ РФ, 2006, № 23, ст. 2381.


[Закрыть];

ЛК РФ – Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ[13]13
  СЗ РФ, 2006, № 50, ст. 5278.


[Закрыть];

часть четвертая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ[14]14
  СЗ РФ, 2006, № 52 (ч. I), ст. 5496.


[Закрыть];

КАС РФ – Кодекс административного судопроизводства РФ от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ[15]15
  pravo.gov.ru, 2015, 9 марта.


[Закрыть];

Закон об особенностях пользования недрами в связи с принятием в Россию Республики Крым – Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 161-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере пользования недрами в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя»[16]16
  pravo.gov.ru, 2015, 30 июня.


[Закрыть].

Источники правовых актов:

pravo.gov.ru – «Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru»;

БВС РФ – «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации»;

БНА ФОИВ – «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»;

ВВАС РФ – «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации»;

Ведомости ВС РСФСР – «Ведомости Верховного Совета РСФСР»;

Ведомости ВС СССР – «Ведомости Верховного Совета СССР»;

Ведомости СНД и ВС РСФСР – «Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР»;

Ведомости СНД и ВС РФ – Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации;

ВКС РФ – «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации»;

РВ – Российские вести;

РГ – «Российская газета»;

СЗ РФ – «Собрание законодательства Российской Федерации»;

СПС – справочные правовые системы.

Список актов, вносивших изменения

В Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» изменения вносились следующими актами:

Федеральный закон от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах»[17]17
  СЗ РФ, 1995, № 10, ст. 823.


[Закрыть];

Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. № 32-ФЗ «О внесении в законодательные акты Российской Федерации изменений и дополнений, вытекающих из Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции»[18]18
  СЗ РФ, 1999, № 7, ст. 879.


[Закрыть];

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 20-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах»[19]19
  СЗ РФ, 2000, № 2, ст. 141.


[Закрыть];

Федеральный закон от 14 мая 2001 г. № 52-ФЗ «О внесении дополнения в статью 17¹ Закона Российской Федерации «О недрах»[20]20
  СЗ РФ, 2001, № 21, ст. 2061.


[Закрыть];

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 126-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации»[21]21
  СЗ РФ, 2001, № 33 (ч. I), ст. 3429.


[Закрыть];

Федеральный закон от 29 мая 2002 г. № 57-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[22]22
  СЗ РФ, 2002, № 22, ст. 2026.


[Закрыть];

Федеральный закон от 6 июня 2003 г. № 65-ФЗ «О внесении дополнения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, внесении изменений и дополнений в некоторые другие законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации»[23]23
  СЗ РФ, 2003, № 23, ст. 2174.


[Закрыть];

Федеральный закон от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления»[24]24
  СЗ РФ, 2004, № 27, ст. 2711.


[Закрыть];

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[25]25
  СЗ РФ, 2004, № 35, ст. 3607.


[Закрыть];

Федеральный закон от 15 апреля 2006 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах»[26]26
  СЗ РФ, 2006, № 17 (ч. I), ст. 1778.


[Закрыть];

Федеральный закон от 25 октября 2006 г. № 173-ФЗ «О внесении изменения в статью 17¹ Закона Российской Федерации «О недрах»[27]27
  СЗ РФ, 2006, № 44, ст. 4538.


[Закрыть];

Федеральный закон от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации»[28]28
  СЗ РФ, 2007, № 27, ст. 3213.


[Закрыть];

Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 295-ФЗ «О внесении изменения в статью 10 Закона Российской Федерации «О недрах»[29]29
  СЗ РФ, 2007, № 49, ст. 6056.


[Закрыть];

Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»[30]30
  СЗ РФ, 2008, № 18, ст. 1941.


[Закрыть];

Федеральный закон от 14 июля 2008 г. № 118-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[31]31
  СЗ РФ, 2008, № 29 (ч. I), ст. 3418.


[Закрыть];

Федеральный закон от 18 июля 2008 г № 120-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[32]32
  СЗ РФ, 2008, № 29 (ч. I), ст. 3420.


[Закрыть];

Федеральный закон от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации»[33]33
  СЗ РФ, 2008, № 30 (ч. II), ст. 3616.


[Закрыть];

Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[34]34
  СЗ РФ, 2009, № 1, ст. 17.


[Закрыть];

Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 164-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[35]35
  СЗ РФ, 2009, № 29, ст. 3601.


[Закрыть];

Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. № 374-ФЗ «О внесении изменений в статью 45 части первой и в главу 25³ части второй Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившим силу Федерального закона «О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»[36]36
  СЗ РФ, 2009, № 52 (ч. I), ст. 6450.


[Закрыть];

Федеральный закон от 19 мая 2010 г. № 89-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и статью 13 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции»[37]37
  СЗ РФ, 2010, № 21, ст. 2527.


[Закрыть];

Федеральный закон от 26 июля 2010 г. № 186-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 14 Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» и отдельные законодательные акты Российской федерации»[38]38
  СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4155.


[Закрыть];

Федеральный закон от 5 апреля 2011 г. № 45-ФЗ «О внесении изменений в статью 19¹ Закона Российской Федерации «О недрах»[39]39
  СЗ РФ, 2011, № 15, ст. 2018.


[Закрыть];

Федеральный закон от 5 апреля 2011 г. № 52-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и статью 12 Федерального закона «Об оружии»[40]40
  СЗ РФ, 2011, № 15, ст. 2025.


[Закрыть];

Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[41]41
  СЗ РФ, 2011, № 30 (ч. I), ст. 4567.


[Закрыть];

Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 222-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и статью 8² Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»[42]42
  СЗ РФ, 2011, № 30 (ч. I), ст. 4570.


[Закрыть];

Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 224-ФЗ «О внесении изменений в статьи 51 и 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[43]43
  СЗ РФ, 2011, № 30 (ч. I), ст. 4572.


[Закрыть];

Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»[44]44
  СЗ РФ, 2011, № 30 (ч. I), ст. 4590.


[Закрыть];

Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 331-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[45]45
  pravo.gov.ru, 2011, 22 ноября.


[Закрыть];

Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 364-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[46]46
  pravo.gov.ru, 2011, 1 декабря.


[Закрыть];

Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 401-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[47]47
  pravo.gov.ru, 2011, 6 декабря.


[Закрыть];

Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»[48]48
  pravo.gov.ru, 2011, 8 декабря.


[Закрыть];

Федеральный закон от 14 июня 2012 г. № 74-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах»[49]49
  pravo.gov.ru, 2012, 15 июня.


[Закрыть];

Федеральный закон от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»[50]50
  pravo.gov.ru, 2012, 30 июля.


[Закрыть];

Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 323-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[51]51
  pravo.gov.ru, 2012, 31 декабря.


[Закрыть];

Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 85-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3 и 42 Закона Российской Федерации «О недрах»[52]52
  pravo.gov.ru, 2013, 8 мая.


[Закрыть];

Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах»[53]53
  pravo.gov.ru, 2013, 24 июля.


[Закрыть];

Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 228-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах»[54]54
  pravo.gov.ru, 2013, 24 июля.


[Закрыть];

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[55]55
  pravo.gov.ru, 2013, 30 декабря.


[Закрыть];

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 408-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и признании утратившим силу подпункта 3.6 пункта 3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами»[56]56
  pravo.gov.ru, 2013, 30 декабря.


[Закрыть];

Федеральный закон от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[57]57
  pravo.gov.ru, 2014, 24 июня.


[Закрыть];

Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 260-ФЗ «О внесении изменения в статью 34 Закона Российской Федерации «О недрах»[58]58
  pravo.gov.ru, 2014, 22 июля.


[Закрыть];

Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 261-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[59]59
  pravo.gov.ru, 2014, 22 июля.


[Закрыть];

Федеральный закон от 24 ноября 2014 г. № 366-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[60]60
  pravo.gov.ru, 2014, 25 ноября.


[Закрыть];

Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»[61]61
  pravo.gov.ru, 2014, 29 декабря.


[Закрыть];

Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 459-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[62]62
  pravo.gov.ru, 2014, 29 декабря.


[Закрыть];

Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[63]63
  pravo.gov.ru, 2014, 31 декабря.


[Закрыть];

Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 205-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[64]64
  pravo.gov.ru, 2015, 30 июня.


[Закрыть];

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[65]65
  pravo.gov.ru, 2015, 14 июля.


[Закрыть];

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 233-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»[66]66
  pravo.gov.ru, 2015, 13 июля.


[Закрыть];

Федеральный закон от 5 апреля 2016 г. № 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации»[67]67
  pravo.gov.ru, 2016, 5 апреля.


[Закрыть];

Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 279-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах»[68]68
  pravo.gov.ru, 2016, 4 июля.


[Закрыть];

Федеральный закон от 26 июля 2017 г. № 188-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» в части упрощения порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых в целях выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования»[69]69
  pravo.gov.ru, 2017, 26 июля.


[Закрыть];

Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[70]70
  pravo.gov.ru, 2017, 30 июля.


[Закрыть];

Федеральный закон от 30 сентября 2017 г. № 283-ФЗ «О внесении изменения в статью 10 Закона Российской Федерации «О недрах»[71]71
  pravo.gov.ru, 2017, 1 октября.


[Закрыть];

Федеральный закон от 31 мая 2018 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения понятия «иностранный инвестор»[72]72
  pravo.gov.ru, 2018, 1 июня.


[Закрыть];

Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[73]73
  pravo.gov.ru, 2018, 4 августа.


[Закрыть];

Федеральный закон от 2 августа 2019 г. № 272-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и статью 2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»[74]74
  pravo.gov.ru, 2019, 2 августа.


[Закрыть];

Федеральный закон от 4 ноября 2019 г. № 355-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» в части предоставления права пользования участками недр федерального значения внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации для геологического изучения в целях поиска и оценки месторождений нефти, газа и газового конденсата»[75]75
  pravo.gov.ru, 2019, 4 ноября.


[Закрыть].

Преамбула

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Настоящий Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Положения преамбулы комментируемого Закона определяют понятие недр (абз. 1), а также предмет регулирования данного Закона или, говоря иначе, – сферу применения данного Закона. Согласно правилам юридической техники преамбула (введение) не является обязательной частью законодательного акта. Из юридико-технических требований, предъявляемых к преамбулярной части федерального закона, целесообразно упомянуть о двух следующих: преамбула не содержит самостоятельные нормативные предписания и не формулирует предмет регулирования законопроекта (см. Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленные письмом Аппарата Государственной Думы от 18 ноября 2003 г. № вн2-18/490[76]76
  СПС.


[Закрыть]).

Первый абзац преамбулы комментируемого Закона содержит определение понятия недр. Таковыми являются часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Это определение воспроизведено в национальном стандарте РФ ГОСТ Р 8.645-2008 «Государственная система обеспечения единства измерений. Метрологическое обеспечение работ по геологическому изучению, использованию и охране недр в Российской Федерации. Основные положения»[77]77
  М., Стандартинформ, 2008.


[Закрыть], утв. и введ. в действие Приказом Ростехрегулирования от 15 октября 2008 г. № 259-ст[78]78
  СПС.


[Закрыть].

В этом же стандарте даны следующие определения:

геологическое изучение недр – вид пользования недрами, включающий в себя проведение регионального геологического изучения, поисков и оценку месторождений полезных ископаемых;

недропользование – выполнение работ, соответствующих лицензии на право геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, использования и захоронения отходов производства, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

охрана недр – система мероприятий, осуществляемых с целью наиболее полного (комплексного) извлечения полезных ископаемых из недр и максимально возможного и экономически целесообразного уменьшения потерь при разработке месторождений, а также сохранения геологической среды в состоянии равновесия с техногенными воздействиями.

В положениях абз. 2 и 3 преамбулы комментируемого Закона определен предмет регулирования данного Закона. С общетеоретических позиций определение предмета регулирования законодательного акта представляет собой определение общественных отношений, которые урегулированы нормами этого акта и которые в силу этого становятся правовыми отношениями.

Положения абз. 2 преамбулы комментируемого Закона в качестве элементов предмета регулирования данного Закона называют отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней (до внесения изменения Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 205-ФЗ речь шла об использовании отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств), специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Данный абзац изложен с 1 февраля 2015 г. полностью в новой редакции Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 261-ФЗ. В прежней редакции абзаца предусматривалось, что комментируемый Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории России, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер. До внесения Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 219-ФЗ изменения указывалось не на рапу лиманов и озер, а на рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

Упомянутый Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 261-ФЗ (а им внесен ряд изменений в комментируемый Закон), принят в целях совершенствования правового регулирования разработки месторождений углеводородного сырья в части квалификации вод, попутно добываемых и используемых при добыче углеводородного сырья. В рамках характеристики проблемы, для решения которых вносятся изменения, в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 261-ФЗ, указывалось следующее: в настоящее время в законодательстве РФ неоднозначно квалифицируются попутно добываемые в больших количествах одновременно с нефтью и газом и подвергаемые обратной закачке в глубокие подземные горизонты и пласты горных пород минерализованные пластовые воды и воды, используемые при промысловой подготовке нефти; в российской и мировой практике обратная закачка (размещение) попутно добываемых вод в недра широко применяется как природоохранное мероприятие, требующее от недропользователя значительных затрат; размещение вод в пластах горных пород осуществляется в соответствии с утвержденными в установленном порядке техническими проектами после проведения предусмотренных законодательством экспертиз, в т. ч. – экспертизы на соблюдение природоохранных требований, и получения согласований уполномоченных органов, является согласованным проектным решением, предусмотренным проектной документацией на разработку месторождений углеводородного сырья.

Абзац 3 преамбулы комментируемого Закона содержит положения, которые также можно рассматривать как определяющие предмет регулирования данного Закона. Так, в данном абзаце установлено, что комментируемый Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан России, а также прав пользователей недр. В то же время нельзя не отметить, что эти положения носят в большей степени декларативный характер.

Комментируемый Закон, подписанный Президентом РСФСР 21 февраля 1992 г. и кодифицированный под № 2395-1, заменил собой Кодекс РСФСР о недрах, утв. Законом РСФСР от 9 июля 1976 г.[79]79
  Ведомости ВС РСФСР, 1976, № 28, ст. 895.


[Закрыть] Данный Кодекс, который отсылал также к Основам законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах, утв. Законом СССР от 9 июля 1975 г.[80]80
  Ведомости ВС СССР, 1975, № 29, ст. 435.


[Закрыть], признан утратившим силу в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 21 февраля 1992 г. № 2396-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О недрах»[81]81
  Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 16, ст. 835.


[Закрыть].

В соответствии с Федеральным законом от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах»[82]82
  СЗ РФ, 1995, № 10, ст. 823.


[Закрыть] комментируемый Закон был изложен полностью в новой редакции, однако это не означает, что в него были внесены радикальные изменения. В дальнейшем в комментируемый Закон неоднократно вносились изменения, которые проанализированы при рассмотрении соответствующих норм данного Закона.

Особенности правового регулирования отношений в сфере пользования недрами в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя определяет Закон об особенностях пользования недрами в связи с принятием в Россию Республики Крым, что и закреплено в его ст. 1.